Sesión ordinaria número cuatro, celebrada por los ciudadanos diputados integrantes de la quincuagésima séptima legislatura constitucional, el día veintiuno de octubre del año dos mil catorce



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DICTAMEN

ARTÍCULO ÚNICO.- Es de aprobarse y se aprueba la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Colima, para quedar como sigue:



LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL

ESTADO DE COLIMA
TÍTULO PRIMERO

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA PROCURADURÍA
CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1o.- Esta Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto regular la forma de organización, funcionamiento y ejercicio de las atribuciones que le corresponden a la Procuraduría General de Justicia del Estado, la distribución de las competencias de los órganos que la integran, delimitando las atribuciones y funciones de su titular; así como la organización del Ministerio Público, establecer sus atribuciones generales y normar su actividad en la investigación de los hechos posiblemente constitutivos de delito como fase preparatoria de la acción penal y, en su caso, como presupuesto para definir la existencia del interés social en su persecución, para el despacho de los asuntos que al Ministerio Público y al Procurador General de Justicia les confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, el Código Nacional de Procedimientos Penales, la presente Ley y las demás disposiciones aplicables.
La Procuraduría General de Justicia del Estado, es un órgano estatal, ubicado en el ámbito del Poder Ejecutivo del Estado, único, indivisible, jerárquico, con autonomía técnica y de gestión, sin que sus funciones puedan ser influidas o restringidas por cualquier otra autoridad y ejercerá sus atribuciones correspondiendo a la satisfacción del interés social y del bien común.
La actuación de sus servidores se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina, respeto a los derechos humanos, unidad e independencia.
Los procedimientos seguidos en la persecución e investigación de delitos por la Institución del Ministerio Público, tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos que la ley señala como delito, proteger al inocente, procurar que el culpable sea sancionado y que los daños causados por el delito se reparen.
ARTÍCULO 2o.- Las disposiciones de esta Ley son obligatorias para el Ministerio Público, sus auxiliares y apoyos jurídicos, administrativos y técnicos; debiendo ser observadas, en cuanto a los deberes que impongan y facultades que concedan, por cualquier autoridad establecida en el Estado, así como por las personas físicas y morales que en él residan o transiten.
Los Tribunales del Estado, además, aplicarán y atenderán a la presente Ley por cuanto a los actos realizados por el Ministerio Público bajo el imperio de la misma.
ARTÍCULO 3o.- La presente Ley deberá aplicarse e interpretarse en armonía con sus principios rectores, conforme a las garantías individuales, a las normas constitucionales relativas a la función ministerial, a los derechos humanos y a los principios generales del derecho.
Cuando la Ley no señale un procedimiento especial o una forma determinada para la realización de un acto, serán admisibles y válidas todas aquellas formas que resulten adecuadas para lograr los fines del mismo, siempre que no se contrapongan a sus disposiciones.
ARTÍCULO 4o.- Para los efectos, aplicación e interpretación de esta Ley se entiende por:


  1. Agente: Al Agente del Ministerio Público;




  1. Código de Procedimientos Penales: AI Código Nacional de Procedimientos Penales;




  1. Código Penal: Al Código Penal para el Estado de Colima;




  1. Constitución:A la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;




  1. Constitución del Estado:A la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima;




  1. Convenios de colaboración:A los Convenios celebrados por la Procuraduría General de Justicia del Estado con otra u otras Procuradurías o Dependencias de otros Estados, con la Procuraduría General de la República o con otras Dependencias o Entidades Federales, Estatales o Municipales;




  1. Instituciones de Seguridad Pública:A las instituciones policiales, las de procuración de justicia, del Sistema Penitenciario y dependencias encargadas de la seguridad pública a nivel estatal y municipal;




  1. Ley: A la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Colima;




  1. Procurador:Al Procurador General de Justicia del Estado de Colima;




  1. Procuraduría: A la Procuraduría General de Justicia del Estado de Colima; y




  1. Servicios Periciales: A la Dirección General de Servicios Periciales del Estado de Colima y los Peritos que lo integran.


ARTÍCULO 5o.- Al frente de la Procuraduría, estará el Procurador, quien presidirá a la institución del Ministerio Público.
ARTÍCULO 6o.- La función de la Procuraduría será la de proponer el ejercicio de la acción penal, la defensa de los intereses de la sociedad, así como la persecución e investigación de los hechos que la ley señala como delito a través del Ministerio Público. El Procurador, intervendrá por sí o por conducto del Ministerio Público y, en su caso, promoverá el ejercicio de la acción penal ante la autoridad jurisdiccional, protegerá y brindará atención a las víctimas del delito y testigos en ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitución, la Constitución del Estado, la Ley General de Víctimas, la Ley para la Protección de Víctimas en el Estado de Colima, de la presente Ley y las demás disposiciones aplicables.
La intervención de la Procuraduría en la aplicación de las medidas de política criminal, incluye practicar visitas a los reclusorios, escuchar las quejas que se reciban de los internos, e iniciar la investigación y la integración de la carpeta de investigación que corresponda de tratarse de alguna conducta o hecho posiblemente delictuoso, sin perjuicio de poner los hechos en el conocimiento de las autoridades encargadas de la reclusión.
ARTÍCULO 7o.- El Ministerio Público, para el cumplimiento de sus fines, contará con un cuerpo de Policía Investigadora, mismo que estará bajo su conducción y mando.
En la investigación de hechos que la ley señala como delito, contará bajo su conducción y mando con las corporaciones de Seguridad Pública del Estado, las de los municipios, las corporaciones de seguridad privada y todas las autoridades locales y municipales que expresamente sean requeridas para tal efecto. Estando éstas obligadas a proporcionar el auxilio y colaboración que requiere el Ministerio Público en la investigación y persecución de los hechos que la ley señala como delito, a proporcionar acceso a los libros, documentos y registros, así como rendir los informes correspondientes que les sean solicitados.
ARTÍCULO 8o.- En materia de justicia para adolescentes y cualquiera otra que se encuentre regulada por leyes especiales en las que se dé intervención al Ministerio Público, se aplicarán los principios y disposiciones contenidos en esta Ley, en cuanto no se opongan expresamente a los que las mismas establezcan.
En todo lo que no se encuentre expresamente regulado en la presente Ley se aplicará supletoriamente, en cuanto resulten conducentes y no se opongan, las disposiciones contenidas en el Código Penal y el Código de Procedimientos Penales, así como, en su caso, las demás leyes que imperen en el Estado.
CAPÍTULO II

DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
ARTÍCULO 9o.- Son principios rectores de la presente Ley y de la actuación del Ministerio Público, los siguientes:
A. En lo referente a las atribuciones del Ministerio Público:


  1. UNIDAD: EI Ministerio Público constituye una unidad colectiva, por lo que sus Agentes actúan representando en cada uno de sus actos el interés exclusivo y único de la Institución.

En el ejercicio de sus atribuciones la actuación de cada Agente representa una continuidad con relación a la actuación de sus similares, independientemente de su jerarquía, particularidades de su nombramiento o funciones específicamente encomendadas;




  1. INDIVISIBILIDAD: Como unidad colectiva, el Ministerio Público, no obstante la pluralidad de Agentes que lo conforman, posee indivisibilidad de funciones. Cada uno de sus Agentes puede sustituirse en cualquier momento por otro, sin que sea necesario el cumplimiento de formalidades y sin que se afecte la validez de lo actuado por cualquiera de ellos.

EI otorgamiento del carácter de Agente confiere al titular todas las atribuciones establecidas en esta y otras leyes para la investigación de hechos que la ley señala como delito y para su persecución ante las autoridades jurisdiccionales; salvo las que expresamente se encuentren reservadas para órganos o funcionarios específicos;




  1. INDEPENDENCIA: Los Agentes del Ministerio Público serán autónomos en su decisión sobre casos concretos, sin perjuicio de los mecanismos de revisión, supervisión, atracción y control jerárquico que establece esta Ley y demás disposiciones legales aplicables;




  1. JERARQUÍA: EI Ministerio Público constituye una estructura jerarquizada en la que cada superior controla el desempeño de quienes le asisten y es responsable por la gestión de los funcionarios a su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades en que cada uno de ellos pueda incurrir por sus propios actos.

EI superior jerárquico posee facultad de atracción respecto de los asuntos en conocimiento de sus subordinados y goza de sus mismas atribuciones aun cuando no le estén expresamente encomendadas;




  1. BUENA FE: EI Ministerio Público no persigue intereses propios o ajenos, sino que, como representante de la sociedad, realiza llanamente la voluntad de la ley.

En la investigación de los hechos que la ley señala como delito deberá tomar en cuenta no sólo las circunstancias que eventualmente le permitan probar su acusación, sino también las que sirvan para atenuar o excluir la responsabilidad del inculpado. Sus funcionarios deberán abstenerse de incurrir en prácticas dilatorias o en abuso de las facultades que esta y otras leyes les confieran;




  1. GRATUIDAD: Serán gratuitos los servicios que proporcione el Ministerio Público y sus órganos auxiliares durante la investigación y persecución de los hechos que la ley señala como delito de su competencia. Los servicios de carácter pericial que se otorguen fuera de dichos supuestos se sujetarán a lo que dispongan las leyes correspondientes;




  1. LEGALIDAD: EI Ministerio Público realizará sus actos con estricta sujeción a la ley. Siempre que tenga conocimiento de la posible comisión de delitos que se persiga de oficio o por denuncia estará obligado a investigarlo, agotando previamente sus requisitos de procedibilidad. La misma obligación tendrá respecto de los delitos que sólo se persigan por querella a partir de que la misma le sea formulada.

EI ejercicio de la acción penal será obligatoria tan pronto estime acreditadas las hipótesis jurídicas establecidas en la ley.


EI no ejercicio de la acción penal sólo podrá decretarse por las causales expresamente determinadas en la ley; y


  1. OPORTUNIDAD: En función del principio de legalidad el Ministerio Público sólo podrá suspender la investigación del delito o desistirse total o parcialmente de su persecución ante las autoridades jurisdiccionales, en los casos previstos por el Código de Procedimientos Penales.

EI Ministerio Público buscará prioritariamente la solución del conflicto penal mediante la aplicación de las formas alternas que prevé el Código de Procedimientos Penales o esta Ley, y promoverá la paz social privilegiando la persecución de los hechos punibles que afecten gravemente el interés público.


La aplicación de criterios de oportunidad se hará siempre con base en razones objetivas y sin discriminación, valorando las circunstancias especiales en cada caso, de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimientos Penales y sujeta a las pautas generales fijadas por el Procurador, o por el servidor público en quien se delegue esta facultad, en términos de la normatividad aplicable.
La aplicación de los criterios de oportunidad podrán ordenarse en cualquier momento y hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio.
B. En lo referente a la integración de la carpeta de investigación y a la actuación del Ministerio Público durante el proceso:


  1. DIRECCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN: Corresponde al Agente la investigación de los hechos que la ley señala como delito, para lo cual se auxiliarán de la Policía Investigadora y los Servicios Periciales, los que estarán bajo su autoridad y mando inmediato.

Los titulares de la Policía Investigadora y de los Servicios Periciales deberán cumplir y hacer cumplir las órdenes del Ministerio Público, cualquiera que sea la jerarquía del funcionario del cual emanen.


Las órdenes del Ministerio Público no afectarán las opiniones técnicas y científicas que emitan los peritos en sus dictámenes.
EI Ministerio Público tiene el carácter de autoridad en términos de lo dispuesto por la Constitución y la Constitución del Estado;


  1. COLABORACIÓN: Las autoridades, tribunales, organismos y dependencias oficiales establecidas en el Estado, así como las personas físicas y jurídico colectivas que en él residan o transiten, están obligadas a proporcionar el auxilio que les requiera el Ministerio Público en el ejercicio de sus atribuciones y en términos de los ordenamientos legales relacionados.

Las corporaciones policiales estatales y municipales que presten auxilio al Ministerio Público en la investigación de los hechos que la ley señala como delito, estarán bajo su conducción y mando y lo harán con estricta sujeción a las instrucciones que de él reciban.


Salvo las excepciones establecidas en el Código de Procedimientos Penales, quien presencie o tenga conocimiento de la comisión de un delito tendrá la obligación de proporcionar todos los datos e informes que le sean requeridos por el Ministerio Público para su esclarecimiento.
Los denunciantes y querellantes estarán obligados a suministrar toda la información y documentación de que dispongan y que se encuentre relacionada con sus imputaciones y no solo aquella en que pretendan sustentar las mismas.
EI Ministerio Público podrá recurrir a los medios que le autorice la ley para hacer cumplir sus determinaciones;


  1. LEALTAD: Quienes con cualquier carácter intervengan en la investigación y durante la integración de la carpeta de investigación deberán conducirse con lealtad y buena fe, evitando planteamientos dilatorios o meramente formales, así como cualquier abuso en las facultades que les concede la ley.

Lo dispuesto en la presente fracción no podrá afectar o restringir en modo alguno los derechos de defensa;




  1. REGULARIDAD: EI Ministerio Público velará por la regularidad en la integración de las indagatorias, vigilará el correcto ejercicio de las facultades otorgadas a quienes en ellas intervienen y procurará su celeridad y su encausamiento al descubrimiento de la verdad histórica.

Podrá aplicar criterios de economía procesal, subsanar y corregir los defectos o excesos en sus actuaciones, siempre que la ley no disponga lo contrario y ello resulte conducente para los fines de la indagatoria o para preservar los derechos de los involucrados o de cualquier tercero con interés debidamente acreditado;




  1. RESERVA: Las actuaciones de la carpeta de investigación serán reservadas, salvo para el ofendido, víctima, su asesor jurídico, representantes o sus abogados, para el inculpado o su defensor, quienes tendrán acceso a las constancias en los términos que fije la ley.

Las promociones o pedimentos que el Ministerio Público pretenda presentar en el proceso y las constancias que hubiere obtenido de este mismo sólo podrán ser mostradas o descubiertas al ofendido, a la víctima, su asesor jurídico o a sus representantes o a sus abogados.


EI Ministerio Público cuidará que la información que deba proporcionar no lesione el honor, ni los derechos de las personas involucradas en las indagatorias, ni ponga en peligro las investigaciones que se realicen; y


  1. TRATO DIGNO: EI Ministerio Público y sus auxiliares deberán proporcionar un trato digno y adecuado a toda persona con la que, con motivo de sus funciones, deban interactuar, independientemente de su edad, sexo, estado civil, raza, idioma, religión, ideología, orientación sexual, posición social o económica, discapacidad, condición física o estado de salud.

Siempre que el ofendido o la víctima lo soliciten, se le orientará y explicará suficientemente los trámites, procedimientos y posibles vicisitudes que puedan presentarse, que tengan que atenderse con motivo o como resultado de la integración de la carpeta de investigación en la que estuvieren interviniendo.


ARTÍCULO 10.- Reglas para el Ejercicio de Criterios de Oportunidad:
Los criterios de oportunidad a que se refiere el artículo 8, apartado A, fracción VIII de esta Ley, podrán ejercerse durante la investigación o en cualquier etapa del proceso, hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio.
En los casos en que el Ministerio Público aplique criterios de oportunidad, su decisión quedará sujeta a la aprobación del superior jerárquico inmediato del Agente de que se trate y a que la decisión se comunique a la víctima.
En los casos previstos en el apartado A, fracción VIII del artículo 8 de esta Ley, será necesario que se haya reparado el daño ocasionado, firmado un acuerdo con la víctima en ese sentido, garantizada suficientemente esa reparación o que aquella manifieste su falta de interés jurídico en dicha reparación, de lo cual deberá dejarse constancia.
ARTÍCULO 11.- Cuando la aplicación de criterios de oportunidad sea resuelta favorablemente, dicha resolución deberá ser comunicada a la víctima, quien la podrá impugnar ante el Juez de Control dentro de los diez días posteriores a su notificación.
Una vez que cause estado la resolución sobre la aplicación de criterios de oportunidad, surgirá a favor de la víctima el derecho de acción privada como consecuencia de la responsabilidad que nace de los hechos ilícitos, en los términos del Código Civil para el Estado de Colima.
La aplicación de los criterios de oportunidad podrá ser solicitada y ordenarse en cualquier momento y hasta antes de que sea dictado el auto de apertura a juicio.
ARTÍCULO 12.- Extinción de la Acción Penal por Reparación del Daño.
En los casos de delitos contra la propiedad o que causen un perjuicio principalmente patrimonial, cometidos sin violencia en las personas, la acción penal quedará extinta cuando el imputado repare el daño ocasionado, dando cumplimiento al acuerdo reparatorio que se haya celebrado con la víctima en los términos del Código de Procedimientos Penales y la legislación aplicable en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias.
Esta disposición será aplicable a cualquier delito culposo, así como a aquellos que se persiguen por querella o requisito equivalente de parte ofendida.
TÍTULO SEGUNDO

ORGANIZACIÓN DE LA PROCURADURÍA
CAPÍTULO I

DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PROCURADURÍA
ARTÍCULO 13.- EI Ministerio Público, sus Secretarios Auxiliares, apoyos jurídicos, administrativos y técnicos, con excepción de los complementarios, están organizados en una dependencia de la Administración Pública Estatal que se denomina Procuraduría.
AI frente de dicha dependencia y del Ministerio Público estará el Procurador, cuya autoridad se extiende a todos los servidores públicos que conforman una y otro.
EI Procurador ejercerá sus atribuciones con base en lo dispuesto por la Constitución, en la Constitución del Estado, en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, en la presente Ley y en otros ordenamientos jurídicos que le sean aplicables.
Sus procedimientos serán eficaces y expeditos, procurando la simplificación y rapidez en sus actuaciones.
ARTÍCULO 14.- La denominación de Procuraduría identifica tanto a la propia institución del Ministerio Público como a la forma de organización administrativa que asume, por lo que podrán utilizarse indistintamente para designar a una y otra. Lo anterior, sin perjuicio de las funciones de atribuciones que, sin ser propias del Ministerio Público, se encuentren conferidas a la Procuraduría o al Procurador.
ARTÍCULO 15.- El Procurador será:


  1. El jefe del Ministerio Público; y




  1. El titular y representante de la Procuraduría.


ARTÍCULO 16.- Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuraduría y al Ministerio Público, se contará con las áreas y elementos siguientes:


  1. Una Subprocuraduría General de Procedimientos Penales;




  1. Una Subprocuraduría General de Justicia Familiar y Civil, Soluciones Alternas, Prevención del Delito y Atención a Víctimas;




  1. Una Visitaduría General;




  1. Un Ministerio Público, quien fungirá como Secretario Particular del Procurador;




  1. Una Dirección General de Procedimientos Penales;




  1. Una Dirección de Justicia Familiar y Civil;




  1. Una Dirección de Soluciones Alternas;




  1. Una Dirección de Prevención del Delito y Atención a Víctimas;




  1. Una Dirección del Centro de Justicia para las Mujeres;




  1. Una Dirección General de la Policía Investigadora;




  1. Una Dirección General de Servicios Periciales;




  1. Una Dirección Jurídica y de Asesoría;




  1. Una Dirección de Capacitación y Formación Profesional;




  1. Una Dirección de Informática, Sistemas y Estadística;




  1. Una Dirección de Servicios Administrativos;




  1. Una Dirección de Comunicación Social;




  1. Las Subdirección que sean necesarias para el eficaz funcionamiento;




  1. Visitadores auxiliares que sean necesarios para apoyar en las necesidades de la Procuraduría;




  1. Los Agentes del Ministerio Público que sean necesarios para el cumplimiento de las funciones;




  1. Los Agentes del Ministerio Público Especializados que se requieran;




  1. Los Jefes de Departamento que se requieran;




  1. Los Secretarios Auxiliares del Ministerio Público que se requieran;




  1. Los Facilitadores de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias que sean necesarios para el cumplimiento de las funciones;




  1. Los Agentes de la Policía Investigadora que se requieran;




  1. Los Peritos que se requieran; y




  1. El personal de apoyo administrativo que sea necesario para el servicio.

Para continuar con la lectura del presente dictamen, solicito diputado presidente le conceda el uso de la voz al Diputado Héctor Insúa.


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