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ePRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN OEA/Ser.L/XXIV.2.1

DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA CEDDIS/doc.32/07

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 20 julio 2007

28 de febrero y 1 de marzo de 2007 Original: textual

Panamá, República de Panamá

INFORME SOBRE LAS ACCIONES DESARROLLADAS EN EL MARCO DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD


(Perú)

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”


“Año de del Deber Ciudadano ”

Informe sobre las acciones desarrolladas en el marco de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad

La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la personas con discapacidad tiene como objetivo la prevención y eliminación de todas las formas de discriminación contra las PCDs y propiciar su plena integración en la sociedad. Los Estados partes tiene como compromisos:




  • Adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier índole

  • Eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración de los estados partes y/o entidades privadas.

  • Medidas para que los edificios, vehículos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus territorios respectivos, faciliten el transporte, la comunicación y el acceso para las PCDs.

  • Medidas para eliminar los obstáculos arquitectónicos, de transporte y comunicaciones que existan con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad.






    1. Nuestro país a través del Ministerio de Relaciones Exteriores designó como representante peruano ante el Comité de Seguimiento de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la personas con discapacidad, al señor Luis Miguel del Aguila Umeres, quien viene asistiendo a las diversas reuniones que ha tenido del Comité respecto de la emisión, reformulación y actualización de las directrices sobre el contenido y la forma de los informes presentados por los Estados Partes.

Tomando en consideración los compromisos asumidos por los Estados partes respecto de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la personas con discapacidad, nuestra Institución en su calidad de entidad rectora en el tema de discapacidad a nivel nacional que busca contribuir con el proceso de integración social, económica y cultural de la persona con discapacidad del Perú, ha elaborado el presente documento señalando el régimen legal que el Perú ha adoptado y ratificado sobre los derechos de las personas con discapacidad, la situación y datos estadísticos de las personas con discapacidad en nuestro país así como las acciones que se han desarrollado a través del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, las mismas que se detallan a continuación:





  • Marco constitucional y jurídico para la aplicación de los derechos de la convención y su incorporación de la Convención al Derecho Interno:

La Constitución Política del Estado, en su artículo 7º dispone que la persona con discapacidad tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad social. En virtud a dicho reconocimiento, en el año de 1998 se promulgó la Ley Nº 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad, la cual creó el Consjeo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS como un organismo público descentralizado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, cuya función es velar por la protección, atención, salud, trabajo, educación, seguridad social y prevención para que las personas con discapacidad alcancen su desarrollo e integración social, económica y cultural;


La Ley N° 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad promulgada con fecha 31 de diciembre de 1998, tiene por finalidad establecer el régimen legal de protección, de atención de salud, trabajo, educación, rehabilitación, seguridad social y prevención, para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integración social, económica y cultural, previsto en el Artículo 7o de la Constitución Política del Estado. Para el logro de los fines y la aplicación de la presente Ley, se creó el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), incorporándose como Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo la cual ha sido ratificada por el el Perú con fecha 30 de marzo del 2007, es una clara muestra de su compromiso para con la promoción y protección de los derechos humanos y un reconocimiento a la difícil situación que atraviesan las personas con discapacidad en nuestro país. Dicha convención es instrumento de fundamental importancia para la sociedad en su conjunto y en particular para las personas con discapacidad , ya que su aplicación supone un cambio de paradigmas en la comprensión y percepción de la naturaleza de la discapacidad, promoviendo un enfoque social y de derechos, y garantizando que las personas con discapacidad disfruten de los mismos derechos que las demás y sean capaces de vivir sus vidas como ciudadanos por derecho propio que pueden hacer valiosas contribuciones a la sociedad, si les brinda oportunidades.

El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM de fecha 25 de marzo del 2007, define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, y señala en el acápite 5 numeral 5.4 y 5.5 del articulo 2° como política nacional en relación a las personas con discapacidad, el contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida social, económica, política y cultural del país así como la implementación de medidas eficaces de supervisión para garantizar la difusión y el efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad;
Los principios y las directrices de política que figuran en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos y en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, constituyen factores importantes para la promoción, formulación y evaluación de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad.

El 22 de junio del 2003, se aprobó el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007 (Decreto Supremo Nº 009-2003-MIMDES), que establece acciones de políticas públicas que generarán mayores oportunidades de participación e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, en el marco de una cultura de tolerancia y de respeto a la diferencia.

El plan establece áreas de acción para prevenir la discapacidad, fortalecer los servicios de habilitación y rehabilitación, alcanzar la integración familiar, educativa, laboral y social, facilitar la accesibilidad al deporte, la recreación, la cultura, y el turismo, así como al espacio público, las comunicaciones y el transporte y prioridad de acceso y facilidades para beneficiarse de los programas promovidos por el Estado. Asimismo, contiene una serie de medidas de acción afirmativa que buscan nivelar la situación de asimetría en que se encuentran las personas con discapacidad buscando formulas integradoras con justicia y equidad.

Este documento, contó en su elaboración con la participación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, de Educación, de Salud, de Trabajo y Promoción del Empleo, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Interior y de Economía y Finanzas, sectores que conformaron la Comisión Especial encargada de su elaboración, e incorporó los aportes de asociaciones e instituciones de personas con discapacidad a nivel nacional.

Mediante Decreto Supremo Nº 015-2006-MIMDES, publicado el 13 de diciembre de 2006, se declaró al período comprendido entre los años 2007 a 2016 como el “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”. La misma norma, en su artículo 3º establece que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS, en coordinación con los Ministerios de Trabajo y Promoción del Empleo, de Salud y de Educación, formulará el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2007-2016 dentro de los seis (06) primeros meses del año 2007, disponiéndose, además, la participación activa de las organizaciones de personas con discapacidad en el diseño, formulación, ejecución y monitoreo del Plan.


  • Situación y datos estadísticos de las personas con discapacidad:

El porcentaje de personas con discapacidad a nivel mundial, de acuerdo a las estadísticas presentadas por la Organización Mundial de la Salud, sobre la base de estudios técnicos – médicos realizados en países en vías de desarrollo es del 10%.


En el Perú, de acuerdo con el censo del año 1993 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, la incidencia de la discapacidad en la población nacional es del 1.3 %, sin embargo, el mismo año, el Estudio de Prevalencia de la Deficiencia, Discapacidad y Minusvalía efectuado por el Instituto Nacional de Rehabilitación, en coordinación con la Organización Panamericana de la Salud, determinó que el 45% de la población estaba afectada por algún tipo de deficiencia, 31.28% tenía alguna discapacidad y el 13% alguna minusvalía.


El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS y el Instituto Nacional de Estadística e Informática realizaron la Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana y el Callao en el año 2005, determinando que el 5.7% de la población objeto del estudio tiene algún tipo de discapacidad.
Las personas con discapacidad, en todos los niveles, son objeto de exclusión y discriminación, siendo principalmente objeto de exclusión laboral, toda vez que de conformidad con lo indicado en la Encuesta de Hogares del III Trimestre 2002-2003 la tasa de desempleo en personas con discapacidad es 70% más alta que de las personas sin discapacidad, mas aun, la deficiencia salarial es del 33.5%.
Asimismo, en materia de salud, la no atención a personas con discapacidad asciende al 90%; por otro lado, en materia de educación, de acuerdo al Censo de 1993 el 84.9% de las personas con discapacidad no asisten o no asistieron nunca a la escuela, siendo la tasa de analfabetismo en esta población objetivo del 41%.
Asimismo, es materia de exclusión para personas con discapacidad la falta de accesibilidad urbanística y arquitectónica, por cuanto la infraestructura de las ciudades y, ni qué decir de las zonas rurales, no permite el libre tránsito y acceso a todos sus servicios a las personas con discapacidad.
a. Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana y Callao – EHODIS 2005.
El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad – CONADIS, asume el reto en el año 2005 de contar con una Línea de Base que permita conocer con cifras reales la verdadera situación sociodemográfica de las personas con discapacidad, para ello suscribió un convenio interinstitucional con el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, para desarrollar la Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana y Callao – EHODIS 2005.
En tal sentido la operación de campo se desarrollo durante los meses de Agosto y Septiembre, comprendió 06 periodos de trabajo en los cuales se programo 1 035 segmentos. El número de viviendas esperado fue de 41 707 registrándose un total de 45 978 (110% respecto al estimado), entre completas, incompletas, rechazo, ausente, desocupadas y otros (transitorias y destruidas) representan el 98.51% del numero esperado respecto a la muestra.
En la EHODIS-2005 se recogió respuesta de un total de 1 889 747 hogares, de los cuales 374 225 albergan al menos una persona con limitaciones físicas y mentales, lo que en términos relativos representa 20%.
La tasa de Prevalencia en Lima Metropolitana y Callao es de 5.7%, esto significa que seis de cada 100 personas declaran tener al menos una discapacidad; es decir casi medio millón de personas.
A continuación se desagregará el análisis de la estructura de la población mediante variables demográficas básicas, tales como edad y sexo, con el fin de mostrar las peculiaridades en cuanto a necesidades e implementación de políticas
Así se puede apreciar que aumenta la cantidad de personas con discapacidad a medida que se incrementa la edad, y que son las mujeres las que más las padecen a una edad avanzada, en comparación con los hombres, tal como se puede apreciar en el Gráfico 3.1. Sin embargo, en general no existe una diferencia marcada entre géneros como para que pueda considerarse que nuestra sociedad otorgue más oportunidades a hombres o mujeres, siendo sus tasas de prevalencia 5,71% y 5,69% respectivamente.


El concepto de discapacidad que se ha usado para la encuesta y para este perfil demográfico de población con discapacidad se basa en el documento aprobado por la Organización Mundial de la Salud: Clasificador Internacional de Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF)1. No obstante, las categorías que se recogen en esta encuesta no coinciden exactamente con las formuladas por la CIF debido, fundamentalmente, a que el desarrollo de este nivel es demasiado extenso y pormenorizado. Por ello fue necesario simplificar la clasificación, agrupar categorías y ajustarlas también a las peticiones de información provenientes de CONADIS. De esta manera, las categorías de discapacidad utilizadas son las siguientes:


  1. Limitaciones Motrices y de Destreza.

  2. Limitaciones Visuales.

  3. Limitaciones en el Habla.

  4. Limitaciones en la Audición.

  5. Limitaciones en el Intelecto.

  6. Limitaciones en la Conducta.

De las 457 550 personas con discapacidad, 258 654 declaran sólo tener una discapacidad. Las limitaciones más comunes son la motriz y de destreza y la visual, contabilizando 170 899 casos (casi un 40% del total de personas con discapacidad). Quienes que tienen otro tipo de limitación llegan a 87 775, es decir menos de 20%. Finalmente, el grueso de la población discapacitada presenta dos o más limitaciones, con alrededor de 200 mil personas.




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