Respuesta de la República Argentina al cuestionario para la segunda ronda de Comité de Expertos del mesecic



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Cabe señalar que la acreditación de las condiciones requeridas en los incisos d) y e), debe efectuarse mediante certificación de estudios primarios o secundarios cursados; y las restantes condiciones de esos incisos, por examen de competencia -por antecedentes y oposición- que recibe la autoridad que en cada caso se determine, con conocimiento de la entidad gremial respectiva.
En el caso del agrupamiento Técnico Jurídico, los aspirantes a ingresar en el Ministerio Público Fiscal de la Nación como subsecretarios de la Procuración General de la Nación o de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, secretarios letrados de fiscalía general, pro secretarios letrados de fiscalía general y secretarios de Fiscalía de Primera Instancia, además de reunir los requisitos exigidos por el Régimen Básico, deben igualmente reunir las condiciones especificadas en los incisos b) y c) del artículo 38. Asimismo, deben acreditar el título de Abogado mediante la exhibición del diploma pertinente ante la autoridad de superintendencia que interviniere la que debe conformar la copia certificada del título.
Al elevar la propuesta del candidato para ingresar al Ministerio Público Fiscal, en cualquiera de los agrupamientos, el magistrado o funcionario proponente debe acompañar la documentación que acredite las condiciones exigidas en el artículo 38. Asimismo, el examen de competencia debe ser cumplido ante las autoridades que el PGN determine una vez recibida la propuesta.

El ingreso al Ministerio Público Fiscal como personal permanente en el tramo que comprende los cargos de los incisos 7 a 14 del Artículo 6 y en el agrupamiento de servicios auxiliares (incisos 1 a 7 del Artículo 7), sólo puede realizarse en el respectivo cargo inferior, excepto que se ingrese mediante concurso. El ingreso al Agrupamiento Técnico-Jurídico y al Cuerpo de Asesores del Procurador General de la Nación y de Relatores y Secretarios Privados del Ministerio Público, Fiscal de la Nación, no requiere la pertenencia del funcionario o agente propuesto al Ministerio Público o al Poder Judicial de la Nación.
Cuando una propuesta de nombramiento o promoción es observada por la Dirección General de Recursos Humanos, vuelve al Fiscal o funcionario proponente, a fin de que éste la funde con mayor precisión o bien que formule una nueva propuesta. Las promociones o propuestas deben ajustarse al escalafón, y al sistema previsto por el Artículo 5346, y aquellas que importan postergación de personal con mayor antigüedad notoria o superior jerarquía deben ser fundadas. Cabe señalar que las propuestas observadas y, a posteriori, sostenidas por medio de la fundamentación aludida por parte de los proponentes no son vinculantes para el PGN. Además, junto con la propuesta de nombramiento, el titular de la dependencia debe acompañar una declaración jurada de que el ingresante no se encuentra comprendido en la inhabilidad por parentesco.

MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN


RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) iii:

Divulgación para la selección de servidores públicos, indicando los requisitos para dicha selección.




MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) iv:

Recursos de impugnación previstos para los sistemas de selección.



Según se dijo, el Artículo 18 del Régimen Básico del Ministerio Público Fiscal garantiza, tanto al personal permanente como no permanente, los derechos a efectuar consultas (inc. f) y a interponer recursos (inc. g).
En este sentido, el Artículo 26, especifica que el personal tiene derecho a efectuar por escrito y a través de la vía jerárquica correspondiente, las consultas que estime necesarias sobre aspectos generales relativos al ejercicio de sus funciones, las que deben ser evacuadas por el Procurador General de la Nación o la autoridad delegada, en un término prudencial.
Asimismo, el Artículo 27 establece que los empleados que consideren vulnerados sus derechos, pueden recurrir a la respectiva autoridad de Superintendencia, conforme al régimen general vigente en materia de impugnación de los actos administrativos en la Administración Pública Nacional (Ver Ley 19.549 citada ut supra). Agotada la instancia administrativa, queda expedita la vía judicial.

MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN


RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) v:

Excepciones relevantes en relación con los anteriores aspectos.




MINISTERIO PÚBLICO DE LA NACIÓN



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 2. b):

Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadísticos disponibles.





Nota: La República Argentina, en cumplimiento de lo expresado por el Comité de Expertos del Mesicic en el Informe sobre la implementación en Argentina de las disposiciones de la Convención seleccionadas para ser analizadas en el marco de la Primera Ronda” (Febrero de 2003) en su Cap. III (Conclusiones y Recomendaciones) Punto A (Actividades Anti-Corrupción y Medidas Preventivas en los Ambitos Provincial y Municipal) ha incorporado en la respuesta a este Capítulo 1.1. información acerca de los sistemas para la contratación de funcionarios públicos en los Estados Provinciales, que se desarrolla en el ANEXO 2- Cap 1-1 - Provincias, incorporado como documento adjunto a la Respuesta de la República Argentina a este Cuestionario.



CAPITULO PRIMERO - 2



  1. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO

  1. a) Existen en su país normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado? En caso afirmativo, describa brevemente los principales sistemas, señalando sus características y principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estén previstos.

Describa también cómo los anteriores sistemas aseguran en su país la publicidad, equidad y eficiencia.

En relación con lo anterior, refiérase, entre otros, a los siguientes aspectos:

  1. Sistemas de contratación con licitación pública y sin licitación pública.

  2. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control.

  3. Registro de contratistas.

  4. Medios electrónicos y sistemas de información para la contratación pública.

  5. Contratos para obras públicas.

  6. Identificación de los criterios para la selección de contratistas (por ejemplo: precio; calidad; y calificación técnica).

  7. Recursos de impugnación.

  1. b) En relación con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadísticos disponibles (por ejemplo: porcentaje de contratos adjudicados por licitación pública; y sanciones impuestas a contratistas).



  2. c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cómo ha considerado su país dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado, de acuerdo con lo previsto en el párrafo 5 del artículo III de la Convención.

Frame68

  1. Introducción

La incorporación al ordenamiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción, a través de la ley Nº 24.75947 acentuó la importancia del requisito de la transparencia en la actividad estatal, y en las normas específicamente relacionadas con las adquisiciones públicas, se han venido incluyendo disposiciones concretas orientadas a la prevención y detección de la corrupción en los procesos de contrataciones de bienes y servicios. El ejemplo más acabado de esta tendencia lo muestra el Decreto Nº 1023/2001 que establece el régimen general de contrataciones de la Administración Pública Nacional.

Con la incorporación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción mediante la sanción de la Ley Nº 26.097, se ha dado también un gran paso hacia la implementación de sistemas eficientes de adquisiciones públicas.48 La Convención de la ONU (en igual sentido de lo ocurrido con la CICC) ha pasado a tener jerarquía superior a las leyes internas, conforme lo establece el artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional de la República Argentina.

Nos referiremos principalmente a aquellas disposiciones que se refieren a la prevención de la corrupción, pues la Delegación argentina focalizó su trabajo en estos aspectos durante la negociación del texto de la Convención, especialmente en el Capítulo II de la misma, que abarca los artículos 5 a 14.

Así en su artículo 9 “Contratación pública y gestión de la hacienda pública” se trata de una extensa enumeración de medidas concretas orientadas a prevenir la corrupción y hacer más transparente la gestión de las adquisiciones.

Debe destacarse en primer lugar la obligatoriedad de estas disposiciones, que se denota a partir del uso del verbo “adoptará” en la primer parte del encabezado49 y el “deberá abordar” referido a las medidas en particular al final del acápite.

En segundo lugar, los principios establecidos por el artículo son, a nuestro criterio, sumamente apropiados; pues se sostiene la transparencia, la competencia y los criterios objetivos de adopción de decisiones como base para procesos de compra eficientes.

En lo referente a las normas internas, las políticas de transparencia pública en las contrataciones en concordancia con la eficiencia son también los objetivos principales de la adopción del “Nuevo Sistema de Compras” incorporado a través del Plan Nacional de Modernización de la Administración Pública Nacional (Decreto Nº 103/01), y de la Carta de Compromiso con el Ciudadano –artículo 4 inciso g) del Decreto Nº 229/00-.

A su vez, la exigencia de guías imparciales aplicables a las distintas etapas de la contratación es uno de los mejores instrumentos para prevenir situaciones de corrupción, ya que la posibilidad de los oferentes de conocer con anticipación los criterios que se utilizarán para definir la adjudicación de los contratos públicos es fundamental como elemento de certeza, evitando la corrupción relacionada con decisiones arbitrarias.

Asimismo, la Ley Nº 25.188 de Ética de la Función Pública en su artículo 2º inciso e) señala como un deber de los sujetos comprendidos por la ley, el “fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin restringir la información, a menos que una norma o el interés público claramente lo exijan.”

La ley Nº 24.15650 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector público nacional.

A tal efecto, establece que la administración financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.

Con la sanción de esta ley se crearon cuatro órganos rectores para diferentes sistemas interrelacionados entre sí; la Oficina Nacional de Presupuesto para el sistema presupuestario, la Oficina Nacional de Crédito Público para el sistema de crédito público, la Tesorería General de la Nación para el sistema de tesorería y la Contaduría General para el sistema de contabilidad, pero se dejó pendiente la creación de otros dos sistemas con sus correspondientes órganos rectores: el de contrataciones del Estado y el de administración de bienes del Estado.

Por esta razón, en el artículo 137 inciso a) de la mentada ley se dispuso que se mantenían vigentes, entre otros, los artículos 55 a 64 inclusive del Decreto ley Nº 23.354/1956 referido a las contrataciones.

Se consideró necesario disponer de mecanismos conducentes al dictado de normas y políticas generales de contratación comunes para todo el sector público nacional, a efecto de eficientizar las compras y facilitar el control posterior.

Para ello se estimó pertinente crear un sistema integrado de contrataciones que contara con un organismo responsable de la fijación de políticas y normas generales, así como también de su supervisión.

Con esta finalidad se dictó el Decreto Nº 1545/1994 que creó el Sistema de Contrataciones del Sector Público Nacional y la Oficina Nacional de Contrataciones como órgano rector.



Frame69

A fin de dimensionar la incidencia sobre el gasto público nacional de los regímenes de contrataciones que se enumerarán a continuación, corresponde señalar que del Gasto Público total del año 2004 ascendió a 65,6 mil millones de pesos y en contrataciones se refleja la siguiente distribución:



Tabla: Gasto publico en contrataciones51

Régimen de Contratación

Gasto en mil millones de pesos

% del Gasto Público total

Obra Pública

13.064

1,7

2,6%

Bienes y Servicios

1.023/01 y otros

3,4

5,2%

Ahora bien, los regímenes de contrataciones de bienes y servicios del Estado están plasmados en distintas normas, de acuerdo al respectivo ámbito de aplicación (algunos son generales y otros son específicos de determinados organismos). Se enumeran a continuación los principales sistemas para la adquisición de bienes y servicios, a saber:

MARCO NORMATIVO BASICO:



PODER EJECUTIVO NACIONAL


Norma:

Título / Tema:

Accesible en:

Ley Nº 24.759

Convención Interamericana contra la Corrupción

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma

Ley Nº 26.097

Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Ley de Administración Financiera

Administración Financiera y sistemas de control

Disposiciones Generales de la Administración Financiera y de los Sistemas De Control. Sistemas Presupuestarios.





http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Ley de Ética Pública

Ética en el ejercicio de la Función Publica

Régimen Legal



Deberes, Prohibiciones e Incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las personas que se desempeñen en la Función Pública.

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.

Ley 13064

Ley de Obras Públicas

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Ley 20705

Sociedades del Estado

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Ley 19550

Ley de Sociedades Comerciales

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Decreto Delegado 1023/2001

Contrataciones Del Estado
Régimen General. Contrataciones Públicas Electrónicas. Contrataciones de Bienes Y Servicios.

http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Decreto 436/2000

Contrataciones del Estado

Reglamento -

Aprobación del Reglamento para la Adquisición, Enajenación y contratación de Bienes y Servicios Del Estado Nacional.



http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Decreto 666/2003

Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional

Modificación del Régimen General Establecido Mediante Decreto 1023/2001





http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Decreto Nº 1545/1994


Sistema de Contrataciones del Sector Público

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/buscarNormas

Disposición 297/2003

Régimen de Contrataciones de la Administración Federal de Ingresos Públicos

http://www.afip.gov.ar/seccion_norma.asp

Resolución 135/2003 – Resolución 218/2003

Régimen de Contrataciones del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilaciones y Pensionados

http://www.pami.org.ar/compras/manual.htm




PODER LEGISLATIVO NACIONAL


Norma:

Título / Tema:

Accesible en:

Decreto Nº 5720/1972

Reglamentario de la Decreto Ley Nº 23.354, ratificado por Ley Nº 14.467




Ley de Contabilidad

Reglamento de las Contrataciones del Estado.




http://www.hcdn.gov.ar


Decreto Presidencia del Senado de la Nación Nº 632/2002

Reglamentario del Decreto Nº 1023/01, para dicha Cámara.


http://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/contrataciones/

Catálogo: juridico -> spanish
spanish -> Cassals y asociados
spanish -> Informe de sociedad civil en el Marco de la Segunda Ronda del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción Elaborado por la Fundación Poder Ciudadano
spanish -> Republica de costa rica respuesta al cuestionario mesicic / oea – 2da ronda noviembre de 2006
spanish -> Proyecto de informe preliminar
spanish -> Sistemas para la contratación de funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del estado artíC
spanish -> Anexo capítulo II letra b Respuesta al Cuestionario de Evaluación Fase II implementación de la cicc chile
spanish -> Código federal de procedimientos penales
spanish -> Comité de expertos del mecanismo de seguimiento de la implementación de la convención interamericana contra la corrupcióN
spanish -> Código Penal
spanish -> Ley del servicio exterior mexicano


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