Respuesta de la República Argentina al cuestionario para la segunda ronda de Comité de Expertos del mesecic


Objetivo perseguido: Generar propuestas para ser incorporadas en el rediseño de los sistemas de selección y/o de mejoras en la aplicación de los vigentes



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4. Objetivo perseguido: Generar propuestas para ser incorporadas en el rediseño de los sistemas de selección y/o de mejoras en la aplicación de los vigentes.
Logros: Propuestas de nuevo régimen de selección y material de apoyo para los regímenes vigentes. Contribuyó a generar criterios y procedimientos de racionalidad y pertinencia entre los distintos actores involucrados en el proceso, aportando mejoras en la gestión de personal.
Se compararon 5 regímenes de selección de distintos escalafones para cargos simples y funciones ejecutivas. Se diseñó una propuesta de Directorio de Competencias Laborales para la Administración Pública Nacional, publicado en la página web de la Subsecretaría. Para ello se identificaron 16 competencias, se las definieron y se describieron los comportamientos asociados a cada nivel. Se asistió técnicamente a aproximadamente 20 organismos en la aplicación del diccionario de competencias y la elaboración de pruebas técnicas orientadas a evaluar competencias y se desarrollaron actividades de capacitación específica para 20 responsables de las áreas de personal.
5. Objetivo perseguido: Realizar el seguimiento estadístico de los procesos de selección de personal del Sector Público Nacional.
Logros: Informe: “Los procesos de selección de personal en el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa Decreto Nº 993/91 t.o. 1995 (SINAPA). Características significativas de los procesos convocados entre el 1° de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 2005”. Contribuyó a tener un conocimiento documentado en materia de cantidad y características de las convocatorias para cubrir cargos de planta permanente en al ámbito de la APN.
Descripción de la información relativa a los procesos de selección convocados en el ámbito comprendido por el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (Decreto N° 993/91 t.o. 1995), entre enero de 1993 y diciembre de 2005. En el periodo, se convocaron 8.820 procesos de selección, lo que representa aproximadamente un tercio de los cargos presupuestados. El mayor porcentaje de convocatorias se registra en los cuatro primeros semestres (1993 y 1994).35
6. Objetivo perseguido: Crear un Sistema Integrado de Información de Personas Empleadas y Contratadas del Sector Publico Nacional -civiles no militares- y del Sector Público Financiero (SINFO), que articule los sistemas de información de personal existentes, que son parciales diversos e inconexos.
Logros: Creación del registro central de personal Contribuyó a actualizar el régimen de funcionamiento del Registro anterior, ampliando además la información con la incorporación de otras variables. Facilitará el acceso de los organismos involucrados a la información obrante en el Registro asegurando la transparencia y el debido control por parte de ellos.

Se rediseñó y se está implementando (el 50% de los organismos o sea 26 organismos tienen el 80% de las variables registradas), el nuevo sistema del Registro del Personal del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (REPER-SINAPA), creado por Resolución SGP N° 15/2.005. Como primera etapa del Sistema Integrado de Información (SINFO) el nuevo sistema del Registro del Personal del SINAPA, articula los sistemas de información de personal existentes en el ámbito del SINAPA, el que con posterioridad deberá integrarse al Sistema Integrado de Información. El nuevo sistema denominado SIREPEVA está en la web a disposición de los organismos que integran el Registro del Personal del SINAPA para actualización permanente de la información.




1. a) – II. SISTEMAS DEL PODER LEGISLATIVO NACIONAL


PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a):

Breve descripción de los principales sistemas

En el Poder Legislativo Nacional la designación del personal integrante de la planta permanente y temporaria, la realiza el Presidente de la Cámara que corresponda, mediante la emisión del respectivo acto administrativo de designación.
El Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación (texto ordenado por Resolución Nº 2019/96)36 en su artículo 39 establece: “Son atribuciones y deberes del Presidente: … 12) Nombrar todos los empleados de la Cámara, con excepción de los secretarios y prosecretarios. Las vacantes que ocurran dentro del personal cuya designación corresponde al Presidente en virtud de lo dispuesto en el presente inciso, serán provistas, en lo posible, por ascenso, dentro de las respectivas categorías, tomando como base la competencia, aptitudes acreditadas y la antigüedad en el empleo. En caso de creación de cargos nuevos, se proveerán previo concurso de selección, cuyas bases establecerán las autoridades de la Cámara…”.
Dentro del capítulo XXIV -“De los empleados y de la policía de la casa”- de dicho Reglamento, el artículo 211 dispone: “La Secretaría será servida por los oficiales y demás empleados que determine el presupuesto de la Cámara. Dependerán inmediatamente de los secretarios y sus funciones serán determinadas por el Presidente”. El artículo 212: “El Presidente propondrá a la Cámara en el respectivo presupuesto las dotaciones de todos los empleados mencionados en el artículo anterior”. Y Artículo 213: “Los empleados de la Oficina de Información Parlamentaria ingresarán a la Secretaría de la Cámara mediante concurso de selección, cuyas bases reglamentará la Presidencia de la misma. Deberán, además, poseer dos idiomas extranjeros, inglés o alemán, uno de ellos”.
En idéntico sentido, el Reglamento de la Cámara de Senadores de la Nación (texto aprobado por Resolución DR-1388/02)37 en su artículo 32 referido a las “Atribuciones y deberes del Presidente” establece: …j) Nombrar, de acuerdo a las disposiciones vigentes, a todos los empleados, y removerlos cuando halle en ellos ineptitud, desidia o desobediencia, poniéndolos en caso de delito a disposición de la justicia, con todos los antecedentes. Las vacantes que ocurran serán provistas por ascenso, dentro de las respectivas categorías, tomando como base la competencia, aptitudes acreditadas y la antigüedad en el empleo. En caso de creación de nuevos cargos, se proveerán previo concurso de selección, cuyas bases establecerá la Cámara…”.
Y el artículo 229 del mismo cuerpo legal dispone: “Todas las atribuciones del presidente y secretarios relacionadas con el nombramiento, promoción o remoción del personal, así como la creación de nuevos cargos, se ajustarán a las previsiones de la ley 24.600”.
La Ley 24.60038 referida al “Estatuto y Escalafón para el Personal del Congreso de la Nación” es aplicable a las personas físicas que en virtud de un acto administrativo emanado de autoridad competente, presten servicios remunerados en el ámbito del Poder Legislativo Nacional. Según su artículo 3º: “El personal comprendido en el presente estatuto se denomina empleado legislativo y revistará en la planta permanente o planta temporaria, según se prevea en el respectivo acto administrativo de designación”. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de este régimen jurídico los legisladores nacionales, los secretarios y prosecretarios de cada una de las Cámaras del Honorable Congreso de la Nación y el personal de la Auditoria General de la Nación (artículo 2º).
Entre los requisitos previstos para el ingreso en la planta permanente, cabe destacar: “… e) Idoneidad para la función o cargo, acreditada mediante los criterios de selección que para cada caso establezca la reglamentación; y f) El ingreso del agente se efectuará por el cargo inferior del escalafón, con excepción de los cargos que requieran oficio o título habilitante, en cuyo caso tendrá prioridad para ocuparlos el personal permanente que acredite condiciones suficientes para su desempeño. Los requisitos indicados deben ser acreditados con anterioridad al acto administrativo de designación, de lo que debe dejarse expresa constancia como condición de validez de dicho acto (artículo 5º).
El empleado legislativo de la planta permanente tiene, entre otros, los derechos a la “estabilidad en el empleo” y a la “carrera administrativa”, los cuales se hallan amparados en el artículo 8º de la normativa descripta. Tales derechos hacen a la eficiencia e idoneidad que se busca mediante los diferentes procedimientos de selección.
La Ley 24.284 (y su modificatoria Ley 24.379)39 crea, en el ámbito del Poder Legislativo Nacional, la Defensoría del Pueblo. En su artículo 33 dispone que la estructura orgánico funcional y administrativa de la Defensoría del Pueblo debe ser establecida por su titular, y aprobada por la Comisión Bicameral prevista en el artículo 2º inciso a). Los funcionarios y empleados de la Defensoría del Pueblo serán designados por su titular de acuerdo con su reglamento y dentro de los límites presupuestarios. Asimismo, el Defensor del Pueblo podrá proponer a los Presidentes de ambas Cámaras la nómina del personal que prestando servicios en cualquiera de éstas, desee se le asignen funciones en aquel organismo.
El Reglamento de organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo de la Nación40, en el punto VII “Del Personal del Defensor del Pueblo”, establece que “El Defensor del Pueblo seleccionará al personal que se desempeñará bajo sus órdenes, estableciendo las normas estatutarias y escalafonarias que lo regirán, dentro de los límites presupuestarios de la institución y con arreglo a las disposiciones del artículo 33 de la Ley 24.284, modificada por la Ley 24.379 (artículo 16). El personal ejercerá sus funciones bajo los regímenes de dedicación exclusiva o parcial, según disponga el Defensor del Pueblo en razón de las necesidades del servicio (artículo 17).
La Auditoria General de la Nación, fue creada por el artículo 116 de la Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Estado41, como ente de Control Externo del Sector Público Nacional dependiente del Congreso.
Para la designación de su personal aplica las normas básicas para el funcionamiento de la AGN42 y en forma supletoria el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública (Ley 25.164).

En la normativa descripta, puede observarse, la instrumentación del sistema de selección de personal por concurso público de antecedentes y oposición, el cual cumple con la publicidad, equidad y eficiencia requerida por la Convención. Este sistema logra la eficiencia mediante el reclutamiento de personal altamente calificado y en igualdad de oportunidades.




PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) i:

Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control

y mecanismos de control.

Entre las autoridades rectoras o administradoras del sistema de selección implementado para el personal del Poder Legislativo Nacional se encuentra la Comisión Paritaria Permanente creada por el artículo 56 de la Ley 24.600, la cual se encarga de dar aplicación, reglamentar e interpretar el estatuto del empleado legislativo.

También los Presidentes de ambas Cámaras ocupan un papel fundamental en la designación del personal y en la implementación de los sistemas de selección.


PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) ii:

Acceso al servicio público a través del sistema basado en el mérito.





1-Condiciones para el ingreso.
La Ley 24.600 “Estatuto y Escalafón para el Personal del Congreso de la Nación”, en el TITULO II: “DEL PERSONAL DE PLANTA PERMANENTE”, CAPITULO I: “Ingreso”, el artículo 4º establece: “Se considera personal de planta permanente al empleado contratado para satisfacer necesidades permanentes del Poder Legislativo de la Nación que, en virtud de ello, goza de los derechos a la estabilidad en el empleo y al progreso en la carrera administrativa. La inclusión en la planta permanente debe ser expresamente indicada en el acto administrativo de designación”.
El artículo 5º fija los requisitos para el ingreso en la planta permanente:

a) Ser argentino nativo o por opción o naturalizado con cuatro años de antigüedad en el ejercicio de la ciudadanía;

b) Ser mayor de 18 años;

c) Gozar de buena salud y aptitud psicofísica para la función a desempeñar, de las cuales certificará el organismo médico que se designe reglamentariamente;

d) Tener aprobado el ciclo primario de enseñanza o educación general básica;

e) Idoneidad para la función o cargo, acreditada mediante los criterios de selección que para cada caso establezca la reglamentación;

f) El ingreso del agente se efectuará por el cargo inferior del escalafón, con excepción de los cargos que requieran oficio o título habilitante, en cuyo caso tendrá prioridad para ocuparlos el personal permanente que acredite condiciones suficientes para su desempeño.

Los requisitos indicados deben ser acreditados con anterioridad al acto administrativo de designación, de lo que deberá dejarse expresa constancia como condición de validez de dicho acto.


El artículo 7º establece quienes no podrán ingresar en la planta permanente del Poder Legislativo de la Nación:

a) El que hubiere sido exonerado de la administración pública nacional, provincial o municipal y siempre que no haya sido rehabilitado;

b) Los quebrados judicialmente, cuando la quiebra hubiere sido calificada de fraudulenta;

c) El que tenga proceso penal pendiente;

d) El que esté inhabilitado para ejercer cargos públicos, mientras dure la inhabilitación;

e) Al que se le hubiere aplicado sanción de cesantía en alguno de los poderes públicos en el orden nacional, provincial o municipal, mediante sumario previo resuelto definitivamente, hasta pasado los dos años desde la fecha de su cesantía;

f) El afectado por inhabilidad o incompatibilidad, conforme a lo dispuesto en el presente estatuto;

g) Los contratistas o proveedores del Estado nacional, provincial y/o municipal.


2- Estabilidad.
El artículo 9º de la Ley 24.600 establece que: “El personal legislativo de planta permanente gozará del derecho de conservar su empleo y el nivel escalafonario alcanzado y al mantenimiento de los atributos inherentes al mismo. La estabilidad se adquiere luego de un (1) año de labor ininterrumpida desde el inicio de la prestación de servicios. La estabilidad en el lugar y puesto de trabajo complementa el derecho a la estabilidad en el empleo. En caso de disponerse el traslado, cambio de horario o de tareas por razones de servicio, el agente deberá ser notificado con setenta y dos horas (72) de anticipación, no pudiéndose afectar moral ni materialmente al agente. (Apartado vetado por art. 1º del Decreto Nº 895/95 B.O. 18/12/1995. Por art. 1º del Decreto Nº 929/95 B.O. 18/12/19985, se mantiene el veto al presente.)”.


PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) iii:

Divulgación para la selección de servidores públicos, indicando los requisitos para dicha selección.




PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) iv:

Recursos de impugnación previstos para los sistemas de selección.


Si bien la normativa específica (ley 24.600), no prevé forma alguna de impugnación en los sistemas de selección implementados en el ámbito del Poder Legislativo, ante tal ausencia, se aplican supletoriamente los recursos previstos en la Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos43 y en la Ley 25.16444.



PODER LEGISLATIVO NACIONAL



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a) v:

Excepciones relevantes en relación con los anteriores aspectos.




1-Excepciones al ingreso por mérito.
La Ley 24.600 “Estatuto y Escalafón para el personal del Congreso de la Nación”, en el TITULO III: “DEL PERSONAL DE PLANTA TEMPORARIA”, el artículo 49 establece: “Se considera personal de planta temporaria al empleado contratado para cumplir funciones a las órdenes de un legislador nacional, en un bloque partidario o funciones de asesoramiento político en una comisión permanente o especial, unicameral o bicameral. En ningún caso podrá asignarse al personal de planta temporaria tareas propias del personal de planta permanente”.
El artículo 50 establece: “La designación como empleado a las órdenes de un legislador nacional será producida por el presidente de la Cámara a propuesta de aquél. El empleado así designado tendrá derecho a conservar el empleo hasta tanto se produzca alguna de las siguientes circunstancias:

a) Renuncia;

b) Fallecimiento;

c) Incapacidad absoluta y permanente;

d) Cesantía o exoneración;

e) Cancelación de la designación o baja a solicitud del legislador que propuso su designación;

f) Terminación del mandato del legislador que propuso su designación”.
El artículo 51: “La designación como empleado de bloque será producida por el presidente de la Cámara correspondiente a propuesta del presidente de aquél. Cada Cámara reglamentará la categoría y el número de empleados que corresponda a cada bloque parlamentario de acuerdo con el número de legisladores que lo integren. Los empleados de bloque tendrán derecho a conservar el empleo mientras exista el bloque y hasta tanto se produzca alguna de las siguientes circunstancias:

a) Renuncia;

b) Fallecimiento;

c) Incapacidad absoluta y permanente;

d) Cesantía o exoneración;

e) Baja a solicitud del presidente del bloque;

f) Reducción del número de legisladores del bloque”.
El artículo 52: “La designación como empleado para cumplir funciones de asesoramiento en una comisión permanente o especial unicameral será producida por el presidente de la Cámara correspondiente a propuesta de las autoridades de aquélla. En las comisiones bicamerales la designación será producida por resolución conjunta de los presidentes de ambas Cámaras, también de acuerdo con la propuesta de las autoridades de la comisión. Los empleados designados en las comisiones para cumplir funciones de asesoramiento tendrán derecho a conservar el empleo hasta tanto se produzca alguna de las siguientes circunstancias:

a) Renuncia;

b) Fallecimiento;

c) Incapacidad absoluta y permanente;

d) Cesantía o exoneración;

e) Baja a solicitud de las autoridades de la comisión;



f) Terminación del mandato de las autoridades de la comisión”.
El artículo 53: “Serán de aplicación a los empleados de planta temporaria las normas del título II de este estatuto, con excepción de aquellas vinculadas a la estabilidad en el empleo y a la carrera administrativa”.
El artículo 54: “El personal de planta temporaria que cesara en su cargo por las razones indicadas en los artículos 50, 51 y 52, según el caso no tendrá derecho a indemnización alguna por la extinción de su vinculación. Todo el personal de planta temporaria tendrá derecho a una asignación remunerativa compensatoria de pago mensual equivalente al tres por ciento (3 %) del total de su retribución. (Apartado vetado por art. 1º del Decreto Nº 895/95 B.O. 18/12/1995. Por art. 1º del Decreto Nº 929/95 B.O. 18/12/19985, se mantiene el veto al presente.)”.
Y el artículo 55: “En ningún caso el personal de planta temporaria podrá postergar el goce de la licencia anual ordinaria más allá del 30 de abril del año siguiente”.

PODER LEGISLATIVO NACIONAL


RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 2. b):

Resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadísticos disponibles.




1. a) – III. SISTEMAS DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN


PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Primero – 1. a):

Breve descripción de los principales sistemas

El Decreto-Ley 1285/58 establece que la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el máximo órgano Jurisdiccional de la República, es la encargada de regular todos los aspectos administrativos del Poder Judicial de la Nación, incluida la contratación del personal que presta servicios en los diferentes Juzgados y Tribunales que lo integran.
Esas facultades fueron parcialmente modificadas, a través de la reforma constitucional de 1994, con la creación del Consejo de la Magistratura, el cual tiene a su cargo la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial (Artículo 114 de la Constitución Nacional), con atribuciones para: “Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.” Y para: “Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de justicia.”
La Corte Suprema, mediante Acordada del 17 de diciembre de 1952, dictó el Reglamento para la Justicia Nacional (en adelante el Reglamento). Este Reglamento, que sufrió diversas modificaciones a lo largo de los años pero continúa vigente, regula distintos aspectos que hacen al buen funcionamiento de los tribunales de justicia, desde los días hábiles judiciales, la forma de llevar los expedientes y las obligaciones de los empleados y magistrados, hasta el funcionamiento de las Cámaras de Apelaciones y los Juzgados de Primera Instancia.
El Reglamento también contiene ciertas disposiciones básicas en materia de publicidad, equidad y eficiencia en las contrataciones de personal, las cuales se complementan con los reglamentos específicos que dictan las Cámaras de Apelaciones, que son las encargadas de designar y promover a su personal y el de los Juzgados inferiores de sus respectivos fueros.
En este sentido, el Artículo 11 establece una serie de requisitos para el nombramiento de funcionarios y empleados que tienden a garantizar su idoneidad para el cargo.
A título de ejemplo, cabe citar el Reglamento de la Cámara de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal45, el cual establece en su artículo 180 que para ingresar a la Justicia Civil se requiere ser: “argentino, mayor de dieciocho años, tener estudios secundarios completos y obtener certificado de salud expedido por el Servicio de Reconocimientos Médicos del Poder Judicial de la Nación. Se requerirá informe del aspirante al Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal Carcelaria”. Cumplidos los requisitos precedentes, se procederá a designar al agente con carácter provisional, hasta tanto apruebe el examen de suficiencia en mecanografía, redacción y ortografía, sin perjuicio de otras exigencias para quienes deban desempeñar tareas para las cuales se necesiten conocimientos especiales. El examen será supervisado por el Tribunal de Superintendencia. La designación caducará si el examen no se rindiere dentro de los seis meses a contar desde la designación provisional, o si no se lo aprobare.

El ingreso al fuero sólo podrá realizarse en el cargo de auxiliar administrativo salvo en el caso de los nombramientos de secretarios de Cámara o de primera instancia, de prosecretarios de Cámara, del habilitado, de los bibliotecarios y de los relatores o secretarios privados (artículo 181).

En su artículo 161 establece una opción para efectuar la designación en los cargos que requieren título habilitante por disposición legal: “…el juez o tribunal de quien dependa directamente la vacante a cubrir, podrá optar por uno de los siguientes regímenes: 1) por propuesta directa, la que deberá ajustarse a la norma contenida en el art. 162 y 2) por concurso de antecedentes y oposición, siguiéndose las pautas establecidas por los arts. 163 y siguientes".
En el supuesto de optarse por el régimen de propuesta directa, para ser designado Secretario de Cámara en las Salas será requisito haberse desempeñado, durante tres años como secretario de primera instancia o prosecretario de Cámara.

Para ser designado Secretario de Cámara en las oficinas generales -Secretarías Generales Ns 1 y 2, Secretaría de Jurisprudencia y Centro de Informática Judicial- se exigirá idéntica antigüedad. El candidato que se propusiere podrá ser designado directamente por la Cámara cuando reuniere el consenso de la mayoría absoluta de los integrantes del Tribunal -art.11-, sin cuyo requisito se deberá llamar a concurso de oposición y antecedentes para la provisión del cargo.

Para ser designado Prosecretario de Cámara en las Salas, se exigirá haberse desempeñado durante dos años como secretario de primera instancia o prosecretario de las oficinas generales del Tribunal.

Para ser designado Prosecretario de Cámara en las oficinas generales se exigirán idénticos recaudos que para el nombramiento de secretario de primera instancia y el consenso de la mayoría absoluta de los integrantes del Tribunal, sin cuyo requisito deberá llamarse a concurso de oposición y antecedentes para la provisión del cargo.

Para ser designado Secretario de primera instancia se exigirá una antigüedad de un año contado desde la conclusión de los estudios universitarios o el desempeño como empleado judicial en el fuero durante tres años, cualquiera sea la antigüedad en el título.

Elevada la propuesta de designación por el titular del juzgado en el que se hubiere producido la vacante junto con el curriculum vitae del candidato, el Tribunal de Superintendencia lo convocará a una prueba escrita, que consistirá en la redacción de dos proyectos de resoluciones judiciales, -arts.161, 163 y 164 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación-.

 Se requerirán a los organismos correspondientes las informaciones del propuesto, debiéndose remitir a los Jueces de la Cámara: copia de las informaciones, del curriculum vitae, de la prueba escrita y del informe de la Secretaría General n 2 con las constancias obrantes en el legajo que resulten relevantes. La propuesta se tratará en el Acuerdo Plenario siguiente (artículo 162).


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