Respuesta de la República Argentina al cuestionario para la segunda ronda de Comité de Expertos del mesecic



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Participación criminal.

Las normas contenidas en el Libro Primero, Título VII de nuestro código de fondo, y que se refieren a la participación criminal, satisfacen ampliamente lo establecido por la Convención, en lo vinculado a los autores, coautores, instigadores y cómplices.

El art. 45 del CP establece que:

Los que tomasen parte en la ejecución del hecho o prestasen al autor o autores un auxilio o cooperación sin los cuales no habría podido cometerse, tendrán la pena establecida para el delito. En la misma pena incurrirán los que hubiesen determinado directamente a otro a cometerlo”.

Los casos de complicidad secundaria están descriptos por el art. 46 del CP, que dice:

Los que cooperen de cualquier otro modo a la ejecución del hecho y los que presten una ayuda posterior cumpliendo promesas anteriores al mismo, serán reprimidos con la pena correspondiente al delito, disminuida de un tercio a la mitad...”.


b) Encubrimiento.

En el Código Penal argentino este delito se encuentra tipificado en el Capítulo XIII, Título XI, como “Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo”.

El delito de encubrimiento ha sido recientemente modificado por las Leyes 25.246 (sanc. 13/4/00, prom. 5/5/00, publ. en Boletín Oficial del 11/5/00) , y 26.087 (sancionada el 29/03/06 y promulgada de hecho el 21/04/06), por las cuales se ha modificado la redacción de los arts. 277 y 278 (ver cuadro debajo)

c) Asociación ilícita y confabulación.

El delito de asociación ilícita está previsto por el art. 210 del CP, que dice:



"Será reprimido con prisión o reclusión de tres a diez años, el que tomare parte de una asociación o banda de tres o más personas, destinada a cometer delitos por el solo hecho de ser miembros de la asociación.

Para los jefes u organizadores de la asociación el mínimo de la pena será de cinco años de prisión o reclusión”.

La norma castiga la mera existencia de la banda o asociación cuyo objetivo sea la comisión de delitos. La sola existencia de una organización como ésta, afecta la tranquilidad pública, no sólo por la intranquilidad social que provoca sino también por el peligro que implica para la preservación del orden social establecido y legalmente protegido.

La norma emplea “banda” y “asociación” como sinónimos, y ésta deberá estar conformada al menos por tres miembros. Debe haber un acuerdo entre los integrantes para cometer delitos, pero la acción típica está dada por el sólo hecho de tomar parte en la asociación, ser miembro de la organización. No se requiere una actividad material del sujeto, basta el estar intelectualmente en el acuerdo delictivo. Alcanza con coincidir intencionalmente con los otros miembros sobre los objetivos asociativos.

En cuanto a la confabulación, nuestra legislación la prevé en la Ley 23.737 de Estupefacientes y psicotrópicos, al disponer en su art. 29 bis que:

Será reprimido con reclusión o prisión de uno a seis años, el que tomare parte de una confabulación de dos o más personas, para cometer alguno de los delitos...

La confabulación será punible a partir del momento en que alguno de sus miembros realice actos manifiestamente reveladores de la decisión común de ejecutar el delito para el que se habían concertado.

Quedará eximido de pena el que revelare la confabulación a las autoridades antes de haberse comenzado la ejecución del delito para el que se había formado, así como el que espontáneamente impidiera la realización del plan”.

Se puede advertir que se trata de un supuesto en que la ley extiende la punición a los actos preparatorios. Se da la participación en una etapa previa del delito, supuesto distinto al de la asociación ilícita que ya se trató antes.




Nota de la República Argentina: Con el objeto de completar la respuesta a este punto y sistematizar la información, seguidamente se puede observar un cuadro que ordena y compara los postulados del artículo VI de la Convención Interamericana contra la Corrupción, vis a vis la legislación de la República Argentina:




CICC

CÓD PENAL ARGENTINO

Art. VI – punto 1 – Inc. a)

Será acto de corrupción:

“El requerimiento o la aceptación,

directa o indirectamente,

por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas,

de cualquier objeto de valor pecuniario

u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas

para sí mismo o para otra persona o entidad

a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.


Art. 256, modif. por Art. 31 de la Ley 25.188

COHECHO PASIVO

“Será reprimido con reclusión o prisión

de uno a seis años

e inhabilitación especial perpetua,

el funcionario público que por sí o por persona interpuesta,

recibiere dinero o cualquier otra dádiva

o aceptare una promesa directa o indirecta,

para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones”92.







Art. 257, modif. por Art. 33 de la ley 25.188

COHECHO DEL MAGISTRADO DEL PODER JUDICIAL O DEL MINISTERIO PÚBLICO

"Será reprimido con prisión o reclusión de cuatro a doce años e inhabilitación especial perpetua, el magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público que por sí o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra dádiva o aceptare una promesa directa o indirecta para emitir, dictar, retardar u omitir dictar una resolución, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su competencia”93.







Art. 266, modif. por Art. 37 de la ley 25.188

EXACCIONES ILEGALES

“Será reprimido con prisión de uno a cuatro años e inhabilitación especial de uno a cinco años, el funcionario que, abusando de su cargo, solicitare, exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente, por sí o por interpuesta persona, una contribución, un derecho o una dádiva o cobrase mayores derechos que los que corresponden”94.







Art. 267 (no modificado por Ley 25.188)

EXACCIÓN AGRAVADA POR LOS MEDIOS

“Si se empleare intimidación o se invocare orden superior, comisión, mandamiento judicial u otra autorización legítima, podrá elevarse la prisión hasta cuatro años y la inhabilitación hasta seis años”.







Art. 268 (no modificado por Ley 25.188)

CONCUSIÓN

“Será reprimido con prisión de dos a seis años e inhabilitación absoluta perpetua, el funcionario público que convirtiere en provecho propio o de tercero las exacciones expresadas en los artículos anteriores”.




EXCEDE LO ACORDADO

EN EL MARCO DE LA CICC

Art. 259

ADMISIÓN SIMPLE DE DÁDIVAS

“Será reprimido con prisión de un mes a dos años e inhabilitación absoluta de uno a seis años, el funcionario público que admitiere dádivas, que fueran entregadas en consideración a su oficio, mientras permanezca en ejercicio del cargo. El que presentare u ofreciere la dádiva será reprimido con prisión de un mes a un año”.





CICC

CÓD PENAL ARGENTINO

Art. VI – punto 1 – Inc. b)

Será acto de corrupción:

"El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.


Art. 258, modif. por Art. 34 de la Ley 25.188

COHECHO ACTIVO

“Será reprimido con prisión de uno a seis años, el que directa o indirectamente diere u ofreciere dádivas en procura de alguna de las conductas reprimidas por los artículos 256 y 256 bis, primer párrafo.

Si la dádiva se hiciere u ofreciere con el fin de obtener alguna de las conductas tipificadas en los artículos 256 bis, segundo párrafo y 257,

la pena será de reclusión o prisión de dos a seis años.

Si el culpable fuere funcionario público, sufrirá además inhabilitación especial de dos a seis años en el primer caso y de tres a diez años en el segundo”95.


NO PREVISTO POR LA CICC


Art. 259

OFRECIMIENTO SIMPLE DE DÁDIVAS – EN CONSIDERACIÓN AL OFICIO

“... El que presentare u ofreciere la dádiva será reprimido con prisión de un mes a un año”. (ver texto ut supra)



Art. VI – punto 1 – Inc. c)

Será acto de corrupción:

“La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero”.


Conforme el Dr. Andrés D' Alessio, Esta figura puede relacionarse con más de una figura del ordenamiento penal argentino:





Art. 174 inc. 5

FRAUDE EN PERJUICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“Sufrirá prisión de dos a seis años:...

5° El que cometiere fraude en perjuicio de alguna administración pública... el culpable si fuere empleado público, sufrirá además inhabilitación especial perpetua”96.





Art. 173 inc. 7

ADMINISTRACIÓN INFIEL

Establece que se considerará caso especial de defraudación, y sufrirá la pena del art. 172 ( de un mes a seis años de prisión):

“... El que, por disposición de la ley, de la autoridad o por un acto jurídico, tuviera a su cargo el manejo, la administración o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios ajenos, y con el fin de procurar para sí o para un tercero un lucro indebido o para causar daño, violando sus deberes perjudicare los intereses confiados u obligare abusivamente al titular de éstos...”.





Art. 265, modif. por Art. 35 de la Ley 25.188

NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS

“Será reprimido con reclusión o prisión de uno a seis años e inhabilitación especial perpetua, el funcionario público que, directamente, por persona interpuesta o por acto simulado, se interesase en miras de un beneficio propio o de un tercero, en cualquier contrato u operación en que intervenga en razón de su cargo. Esta disposición será aplicable a los árbitros, amigables componedores, peritos, contadores, tutores, curadores, albaceas, síndicos y liquidadores, con respecto a las funciones cumplidas en el carácter de tales”97.





CICC


CÓD PENAL ARGENTINO

Art. VI – punto 1 – Inc. d)
ha de reputarse acto de corrupción:
“El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de los actos a los que se refiere el presente artículo”.

El delito de ENCUBRIMIENTO ha sido recientemente modificado por las Leyes 25.246 (sanc. 13/4/00, prom. 5/5/00, publ. en Boletín Oficial del 11/5/00) , y 26.087 (sancionada el 29/03/06 y promulgada de hecho el 21/04/06), por las cuales se ha modificado la redacción de los arts. 277 y 278.


Art. 277:

“1) Será reprimido con prisión de seis meses a tres años el que, tras la comisión de un delito ejecutado por otro, en el que no hubiera participado:

... c) Adquiriere, recibiere u ocultare dinero, cosas o efectos provenientes de un delito.

... e) Asegurare o ayudare al autor o partícipe a asegurar el producto o provecho del delito.


2) La escala penal será aumentada al doble de su mínimo y máximo, cuando:

  1. El hecho precedente fuera un delito especialmente grave, siendo tal aquél cuya pena mínima fuera superior a tres años de prisión.

  2. El autor actuare con ánimo de lucro.

  3. El autor se dedicare con habitualidad a la comisión de hechos de encubrimiento.

Se sustituye Inc. 4º: “Están exentos de responsabilidad criminal los que hubieren obrado en favor del cónyuge, de un pariente cuyo vínculo no excediere del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o de un amigo íntimo o persona a la que se debiese especial gratitud. La exención no rige respecto de los casos del inciso 1º e) y del inciso 3º, b) y c)"


Art. 278: Se incorpora inc. 5º, cuya redacción es "La exención establecida en el inciso 4 del art. 277 no será de aplicación a ninguno de los supuestos contemplados por el presente artículo."
Conforme el Dr. Andrés D'Alessio: Se puede observar que, con las modificaciones efectuadas, el nuevo tipo legal cumple con exceso lo acordado en la CICC”.
Además, la Ley 25.246 ha tipificado el delito de lavado de activos de origen delictivo, con lo cual las conductas descriptas por la CICC en el art. VI. pto. 1 inc. d), se encuentran reguladas en su totalidad en la ley argentina.





CICC


CÓD PENAL ARGENTINO

Art. VI – punto 1 – Inc. e)
Acto de corrupción:
“La participación como autor, co‑autor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a que se refiere el presente artículo”.

Las normas contenidas en el Libro Primero, Título VII de nuestro código de fondo, y que se refieren a la PARTICIPACIÓN CRIMINAL, satisfacen ampliamente lo establecido por la Convención, en lo vinculado a los AUTORES, COAUTORES, INSTIGADORES Y CÓMPLICES.


Art. 45:

“Los que tomasen parte en la ejecución del hecho o prestasen al autor o autores un auxilio o cooperación sin los cuales no habría podido cometerse, tendrán la pena establecida para el delito. En la misma pena incurrirán los que hubiesen determinado directamente a otro a cometerlo”.


Dr. Andrés D'Alessio:

Con relación a este artículo, son varios los supuestos que se establecen:



  • en su primera parte, se refiere al autor directo (aquel que ejecuta la conducta descripta en el tipo), como así también a los coautores (ya sea que varios realicen la conducta típica o que haya existido entre ellos un reparto de tareas, y cada uno de ellos efectúe un aporte imprescindible para la realización del acto).

  • También se incluyen en esta primera parte del artículo a los cómplices necesarios o primarios (aquellos que sin ser autores, prestan un auxilio o cooperación sin el cual el hecho no hubiera podido cometerse).

  • Cuando en la segunda parte de la norma se hace referencia a los que “hubiesen determinado directamente a otro a cometerlo”, se está haciendo alusión a supuestos de autoría directa (cuando el agente se vale de otro que no realiza conducta), de autoría mediata (cuando se vale de otro que actúa atípica o inculpablemente), y de instigación (aquél que determina a otro a cometer un injusto)98.

Los casos de complicidad secundaria están descriptos por el art. 46 del CP, que dice:

“Los que cooperen de cualquier otro modo a la ejecución del hecho y los que presten una ayuda posterior cumpliendo promesas anteriores al mismo, serán reprimidos con la pena correspondiente al delito, disminuida de un tercio a la mitad...”.
ENCUBRIMIENTO

Capítulo XIII, Título XI, modificado por la Ley 25.246:

“Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo”.

(ver texto de la página anterior)
Art. 210:

ASOCIACION ILICITA

"Será reprimido con prisión o reclusión de tres a diez años, el que tomare parte de una asociación o banda de tres o más personas, destinada a cometer delitos por el solo hecho de ser miembros de la asociación.



Para los jefes u organizadores de la asociación el mínimo de la pena será de cinco años de prisión o reclusión”.



  1. b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación de las anteriores disposiciones suministrando la información pertinente de la que disponga su país en la que se fundamenten tales resultados, tales como procesos judiciales en curso y sus resultados, referida en lo posible a los últimos cinco años.



RESPUESTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Capítulo Tercero – b):


Nota: La respuesta de la República Argentina a este literal b) se encuentra desarrollada en el ANEXO 4- Cap 3–1–b, incorporado como documento adjunto a la Respuesta de la República Argentina a este Cuestionario.

En el citado Anexo se ha desarrollado una base de datos que refleja resultados objetivos que la República Argentina ha obtenido con la aplicación de las disposiciones en análisis.





  1. c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupción aludidos anteriormente, indique brevemente si su país esta desarrollando algunas acciones para hacerlo.




    1. Aplicación de la Convención a otros actos de corrupción no contemplados en la misma, en virtud de lo previsto en su artículo VI.2




  1. a) ¿Ha acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convención en relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella, en virtud de lo previsto en su artículo VI.2? En caso afirmativo, describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte copia de los documentos en los que están contenidos.


b) En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior, mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación de los respectivos acuerdos o convenios, suministrando la información pertinente de la que disponga su país en la que se fundamenten tales resultados, tales como procesos judiciales en curso y sus resultados, referida en lo posible a los últimos cinco años.


SECCIÓN II
SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN EL INFORME POR PAÍS DE LA PRIMERA RONDA


Nota: La respuesta de la República Argentina a la SECCIÓN II del Cuestionario se encuentra desarrollada en el ANEXO 1 - Avances Implem Recom, incorporado como documento adjunto a la Respuesta de la República Argentina a este Cuestionario.




SECCIÓN III
INFORMACIÓN SOBRE LA AUTORIDAD RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO DEL PRESENTE CUESTIONARIO



  1. Estado Parte: REPÚBLICA ARGENTINA




  1. Los funcionarios a quienes puede consultarse sobre las respuestas dadas a este cuestionario son:


(1 ) Sr.: Dr. NICOLÁS R. S. RAIGORODSKY

Título/cargo: Director de Planificación de Políticas de Transparencia

Organismo/oficina: Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Dirección postal: Tucumán 394, 1º Piso

(C 1049 AAH)

Buenos Aires

República Argentina



Número de teléfono: (54 – 11) 5167 – 6402

Número de fax: (54 – 11) 5167 – 6402 / 03

Correo electrónico: nraigoro@jus.gov.ar

(2 ) Sr.: Dr. NÉSTOR F. BARAGLI

Título/cargo: Coordinador de Políticas Anticorrupción

Organismo/oficina: Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Dirección postal: Tucumán 394, 1º Piso

(C 1049 AAH)

Buenos Aires

República Argentina



Número de teléfono: (54 – 11) 5167 – 6404

Número de fax: (54 – 11) 5167 – 6402 / 03

Correo electrónico: nbaragli@jus.gov.ar



1 De conformidad con lo previsto en la metodología adoptada por el Comité, se procurará que estos datos se refieran a los dos últimos años, en relación con esta y las demás disposiciones de la Convención objeto de análisis de la Segunda Ronda, con excepción de la relativa a los actos de corrupción previstos en el artículo VI. de la Convención, respecto de los cuales se procurará que los datos se refieran a los últimos 5 años.

2 Resulta oportuno destacar que, conforme lo señalan las partes signatarias al inicio del referido Convenio Colectivo, en su exposición de principios, “persiguen profundizar:

una cultura de trabajo competente, honesto, austero y eficaz que materialice la organización y funcionamiento de una Administración Pública moderna y de calidad.

relaciones laborales armoniosas y de mutuo respeto, en un ambiente libre de violencia laboral y promotoras del principio de la no discriminación y de la igualdad de oportunidades y trato,

el desarrollo y aplicación de modernos regímenes de carrera administrativa basados en el acceso, permanencia, capacitación y desarrollo en el empleo público organizados para asegurar la idoneidad y la igualdad de oportunidades, conforme al artículo 16 de la Constitución Nacional, y la profesionalización y dignificación laboral de los trabajadores, así como, cuando corresponda, de un régimen de contratación de personal no permanente acorde con esas orientaciones.”



Estos objetivos adquieren especial relevancia puesto que, conforme los términos del Convenio Colectivo, “se acuerda que los institutos de interpretación y aplicación del Convenio, al momento de elaborar sus dictámenes tanto sobre: lo regulado como de aquellos vacíos a llenar por vía interpretativa, deben partir de esta exposición de principios y tender a resolver las situaciones en sentido favorable a estos últimos.”


3 COLECTIVOS LABORALES (por cantidad decreciente de cargos)

Sistema Nacional de Profesión Administrativa 27.571

Civil de las Fuerzas Armadas 21.322

Científico Técnico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 6.250

Convencionado de Administración Nacional de la Seguridad Social 5.427

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 3.521

Dirección Nacional de Vialidad 2.798

Comisión Nacional de Energía Atómica 1.872

Residentes Médicos 1.694

Servicio Exterior de la Nación 983

Médicos de Establec. Hospitalarios e Inst. Investigación (Decreto Nº 277/91) 908

Dirección General de Fabricaciones Militares 889

Instituto Nacional de Tecnología Industrial 882

Docentes Civiles de las Fuerzas Armadas 709

Embarcado de la Dir. Nac. de Construcciones Portuarias y Vías Navegables 603

Civil de Inteligencia de SIDE y FFAA 543

Cuerpos Artísticos (Orquestas, Coros y Ballet) 464

Científico de las Fuerzas Armadas 447

Sindicatura General de la Nación 314

Instituto Nacional de Propiedad Industrial 286

Cuerpo de Guardaparques Nacionales 286

Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado 274

Comisión Nacional de Comunicaciones 257

Autoridad Regulatoria Nuclear 197

Cuerpo de Administradores Gubernamentales 165

Comisión Nacional de Transporte 158

Superintendencia de Administradoras de Riesgos de Trabajo 137

Comisión Nacional de Actividades Espaciales 122

Ente Nacional Regulador del Gas 117

Comisión Nacional de Valores 113

Gerentes (fuera de convenio) de la Administración Nacional de la Seguridad Social 103

Servicios de Transportes Navales 100

Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos 90

Ente Nacional de Electricidad 79

Embarcado de INIDEP 62

Comisión Nacional de Comercio Exterior 51

Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento 49

Organismo de Regulación de Seguridad de Presas 30

Personal de Talleres Gráficos 30
OTROS COLECTIVOS LABORALES:  

Dirección General Impositiva 14.144

Administración Nacional de Aduanas 4.574

TELAM S.E. 780

Lotería Nacional S.E. 585

Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones 430
Fuente: http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/salarios/main.html


4 No obstante, según lo dicho, esto no significa que no existan mecanismos para asegurar la publicidad, equidad y eficiencia en la designación de tales funcionarios, entre los cuales cabe citar a la Ley 25.188 de Ética de la Función Pública, que los incluye expresamente; además de que el Presidente y el Vicepresidente son elegidos a través del voto directo de los ciudadanos, conforme el principio de soberanía popular; pero a fin de ajustar la presente respuesta a lo estrictamente prescripto por el Artículo III párrafo 5 de la CICC, ésta se centrará en los sistemas previstos para la contratación de funcionarios “no políticos”.


5 El mecanismo regularmente utilizado en estos casos comprende la satisfacción de ciertos requisitos básicos, que deben reunir los ingresantes (entre los cuales, según el caso, puede haber un examen de admisión), a partir de lo cual quedan incorporados al respectivo escalafón como aspirantes y acceden a institutos o escuelas donde reciben instrucción y formación específica.

6 UNIVERSIDADES NACIONALES:

Universidad de Buenos Aires. Edicto Ereccional 12/08/1821. www.uba.ar; Universidad Nacional de Catamarca. Ley N°19.831 del 12/09/1972. www.unca.edu.ar; Universidad Nacional de Córdoba. Año de Fundación 19/06/1613. Nacionalizada 11/09/1856. www.unc.edu.ar; Universidad Nacional de Cuyo. Ley 12.578 del 21/03/ 1939. www.uncu.edu.ar; Universidad Nacional de Chilecito. Decreto PEN Nº 2.615 del 16 /12/2002. Ley Nº 25.813 del 05/11/2003. www.undec.edu.ar; Universidad Nacional de Entre Ríos. Ley N° 20.366 del 10 /05/1973. www.uner.edu.ar; Universidad Nacional de Formosa. Ley N° 23.631del 28/09/1988. www.unf.edu.ar; Universidad Nacional de General San Martín. Ley N° 24.095 del 10/06/1992. www.unsam.edu.ar; Universidad Nacional de General Sarmiento. Ley N° 24.082 del 20/05/1992. www.ungs.edu.ar; Universidad Nacional de Jujuy. Ley N° 20.579 del 13/11/1973. www.unju.edu.ar; Universidad Nacional de la Matanza. Ley N° 23.748 del 29/09/1989. www.unlm.edu.ar; Universidad Nacional de la Pampa. Ley N° 20.575 del 12/04/1973. www.unlpam.edu.ar; Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Ley N° 24.446 del 23/12/1994. www.unpa.edu.ar; Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Ley 22173 del 25/02/1980. www.unp.edu.ar; Universidad Nacional de la Plata. Ley N° 4.699 del 12/08/1905. www.unlp.edu.ar; Universidad Nacional de la Rioja. Ley N° 24299 del 05/01/1994. www.unlar.edu.ar; Universidad Nacional de Lanús. Ley N° 24.496 del 07/06/1995. www.unla.edu.ar; Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Ley N° 19.888 del 13/10/1972. www.unlz.edu.ar; Universidad Nacional de Luján. Decreto Ley N° 20.031 del 20/12/1972. www.unlu.edu.ar; Universidad Nacional de Mar del Plata. Ley N° 21139 del 30/09/1975. www.mdp.edu.ar; Universidad Nacional de Misiones. Ley N° 20.286 del 16/04/1973. www.unam.edu.ar; Universidad Nacional de Quilmas. Ley N° 23.749 del 29/09/1989. www.unq.edu.ar; Universidad Nacional de Río Cuarto. Ley N° 19.020 del 01/05/1971. www.unrc.edu.ar; Universidad Nacional de Rosario. Ley N° 17.987 del 29/11/1968. www.unr.edu.ar; Universidad Nacional de Salta. Ley N° 19.633 del 11/05/1972. www.unsa.edu.ar; Universidad Nacional de San Juan. Ley N° 20.367 del 10/05/1973. www.unsj.edu.ar; Universidad Nacional de San Luis. Ley N° 20.365 del 10/05/1973. www.unsl.edu.ar; Universidad Nacional de Santiago del Estero. Ley N° 20.364 del 16/05/1973. www.unse.edu.ar; Universidad Nacional de Tres de Febrero. Ley N°24.495 del 07/06/1995. www.untref.edu.ar; Universidad Nacional de Tucumán. Nacionalizada Ley Nº 11.027 de 1921. www.unt.edu.ar; Universidad Nacional de Villa María. Ley N° 24.484 del 05/04/1995. www.unvm.edu.ar; Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Ley N° 20.753 del 09/10/1974. www.unicen.edu.ar; Universidad Nacional del Comahue. Ley N°19.117 del 15/07/1971. www.uncoma.edu.ar; Universidad Nacional del Litoral. Ley N°10.861 del 17/10/1919. www.unl.edu.ar; Universidad Nacional del Nordeste. Decreto Ley Nº 22.299 del 16/12/1956. www.unne.edu.ar; Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires. Decreto PEN Nº 2.617 del 16/12/2002. www.unnoba.edu.ar; Universidad Nacional del Sur. Decreto PEN Nº 154 del 05/01/1956. www.uns.edu.ar; Universidad Tecnológica Nacional. Ley N° 14855 del 14/101959. Modificada por leyes Nº 15.948 y 16712. www.utn.edu.ar.

7 La modalidad “ad honorem” es utilizada en organismos o programas que implican interacción con representantes de la sociedad civil, por lo que constituye una valiosa herramienta para canalizar iniciativas de participación ciudadana. Un ejemplo lo constituye el Consejo Asesor del INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (Artículo 14 de la Ley 24.515. Ver en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25031/texact.htm).

8 La Resolución SGP 48/02 fija pautas para que las distintas jurisdicciones y organismos del PEN lleven a cabo este tipo de contrataciones. Si bien estas pautas guardan similitud con las establecidas en el Régimen de Contrataciones del Decreto 1184/01 (ver infra en el apartado referido a las excepciones), es importante diferenciar claramente ambos regímenes; en tal sentido, la diferencia fundamental es que el primero regula una situación de “empleo público” (relación de dependencia), mientras el segundo regula “contratos de consultoría” (profesionales independientes).

Respecto de la prestación de servicios de carácter “transitorio”, es oportuno diferenciar al “personal contratado” bajo las pautas de la Resolución SGP 48/02, del personal “designado transitoriamente” en cargos correspondientes a las carreras administrativas, como excepción a los procedimientos de selección. La diferencia fundamental es que el primero realiza actividades de asesoramiento técnico especializado, coordinación de proyectos especiales o atiende incrementos no permanentes de tareas; mientras que el segundo cubre actividades normales y permanentes de la jurisdicción u organismo durante un período acotado de tiempo, determinado por el lapso entre que se produce una vacante y se desarrolla y concluye el respectivo procedimiento de selección y designación de una persona “estable” en tal cargo.



9 El Artículo 156 de dicho Convenio fija dicho porcentaje en el 15%.

10 Las Decisión Administrativas 3/04 y 657/04 establecen y aclaran las pautas de tal equiparación. Disponibles en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/92097/norma.htm y en:

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/101990/norma.htm).

11 Rigen los términos del Capítulo I “Principios Generales”, del Título III “De las Modalidades del Contrato de Trabajo” de la LCT. Conforme el Artículo 90 de esta Ley, el contrato de trabajo se presume celebrado por tiempo indeterminado, salvo que de sus propios términos o de la modalidad de las tareas surja un tiempo determinado de duración.

12 Rigen los Capítulos II “Del contrato de trabajo a plazo fijo”, III “Del contrato de trabajo de temporada” y IV “Del contrato de trabajo eventual”, del Título III “De las Modalidades del Contrato de Trabajo” de la LCT. (Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm).

13 En general, sí se aplican los requisitos e impedimentos prescritos en el Capítulo II.

14 Convenio Colectivo Decreto 214/06

ARTICULO 11.- El ingreso a las jurisdicciones y entidades comprendidas por el presente estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones mínimas:



(…)

Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo que se acreditará mediante los regímenes que se establezcan para la selección o concurso, según corresponda, que aseguren los principio de publicidad, transparencia e igualdad de oportunidades y de trato en el acceso a la función pública. Las asociaciones sindicales ejercerán mediante las correspondientes veedurías previstas en el presente convenio, su participación y control del cumplimiento de los criterios de selección y evaluación para garantizar la efectiva materialización de los principios antes señalados.

15 Convenio Colectivo Decreto 214/06

ARTICULO 24.- En el ámbito de aplicación de la Ley Nº 25.164, la adquisición de la estabilidad se producirá cuando se dé cumplimiento a las siguientes condiciones:



a. La prestación efectiva de los servicios durante el período de prueba, el que será extensivo a DOCE (12) meses.

A este efecto se entiende por mes de servicio efectivo al período en el cual el trabajador hubiera cumplido con las jornadas correspondientes conforme a la naturaleza característica de su prestación, incluyendo exclusivamente el término de la licencia anual ordinaria usufructuada.

b. La acreditación de la idoneidad durante el período de prueba a través de las evaluaciones satisfactorias y la aprobación de actividades de capacitación, según lo establecido por el sistema de carrera pertinente. A este efecto, las entidades sindicales ejercerán la veeduría prevista en el presente en los respectivos procesos de evaluación.

c. La obtención del certificado de aptitud psicofísica para el cargo y/o función, de conformidad con la legislación nacional en la materia.

Vencido el plazo establecido en el inciso a. la autoridad competente ratificará mediante acto expreso la designación como efectuada. Transcurridos TREINTA (30) días de vencido el plazo mencionado sin que se dictara el acto ratificatorio, la designación se considerará efectuada adquiriéndose el derecho a la estabilidad a partir del día siguiente al cumplimiento del plazo previsto en el inciso a).

Para el personal comprendido por la Ley de Contrato de Trabajo, el período de prueba será el fijado en dicha norma debiéndose cumplimentar con lo dispuesto en los incisos b) y c) del presente artículo.

16 Ley Marco 25.164 y Decreto Reglamentario N° 1421/02

ARTICULO 2º -El Poder Ejecutivo establecerá el órgano rector en materia de empleo público y autoridad de aplicación e interpretación de las disposiciones de este régimen, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros”

ARTICULO 2º — La SUBSECRETARIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS es el órgano rector en materia de empleo público y autoridad de aplicación e interpretación de las disposiciones de la Ley Nº 25.164, del régimen anexo y de sus normas reglamentarias, con facultades para el dictado de las normas interpretativas, complementarias y aclaratorias correspondientes.

Semestralmente, cada jurisdicción y organismo descentralizado informará sobre la aplicación de la ley reglamentada por el presente de conformidad con la solicitud que efectúe el órgano rector, el que, a su vez, informará al titular de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS para que, en su caso, se adopten las medidas pertinentes.”


17 Se puede consultar el perfil del cargo en:

http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/facilitadores/seleccion/docs/Director_General_de_Personal.pdf

18 Convenio Colectivo Decreto 214/06

ARTICULO 56.- La selección del personal se realizará mediante sistemas que aseguren la comprobación fehaciente de la idoneidad, méritos, competencias y actitudes laborales adecuadas para el ejercicio de las funciones”.

ARTICULO 58.- El Estado empleador establecerá perfiles comunes que contengan los requisitos mínimos y que tengan por objeto comprobar un conjunto básico de conocimientos, habilidades y aptitudes, para cubrir cargos vacantes de naturaleza funcional similar o equivalente. En el perfil de la vacante a cubrir se deberá especificar cuáles son las habilidades y aptitudes psicofísicas necesarias para el desarrollo del trabajo, a los fines de facilitar la postulación de trabajadores con discapacidad.”

ARTICULO 61.- Designación. La designación de personal se ajustará al orden de mérito aprobado.



Cuando se trate de la selección de aspirantes a cargos directivos, de conducción o de coordinación superior, se podrá acordar en los respectivos convenios sectoriales, cláusulas que posibiliten a la autoridad competente escoger entre los candidatos de una terna.”

ARTÍCULO 64.- Órganos de selección. Se asegurará la integración de los órganos de selección para la cobertura de cargos gerenciales o que requieran títulos técnicos y/o profesionales, con representantes de academias nacionales, consejos, colegios o asociaciones profesionales, o especialistas de reconocido prestigio pertenecientes o no, a universidades o centros de investigación, nacionales o extranjeros, afines a la especialidad requerida.



En ningún caso los órganos de selección estarán integrados exclusivamente por personal de la jurisdicción de la que dependa el cargo a cubrir, entendiéndose por jurisdicción a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, al Ministerio, Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN u organismo descentralizado, ni por más de un SESENTA POR CIENTO (60%) de personas de un mismo sexo.”

19 Decreto 491/02

Artículo 1º — Establécese que toda designación, asignación de funciones, promoción y reincorporación de personal, en el ámbito de la Administración Pública, centralizada y descentralizada - en los términos del artículo 2º del Decreto Nº 23 del 23 de diciembre de 2001 - en cargos de planta permanente y no permanente, incluyendo en estos últimos al personal transitorio y contratado, cualquiera fuere su modalidad y fuente de financiamiento será efectuada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, a propuesta de la Jurisdicción o Entidad correspondiente.”



20 “Artículo 1º — Establécese que toda contratación encuadrada en las previsiones del Decreto Nº 491/02 y su reglamentación será aprobada por el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS en aquellos supuestos en los que se pacte una retribución mensual u honorario equivalente superior a la suma de PESOS DOS MIL ($ 2.000.-).

Quedan incluidos en el presente decreto los contratos de locación de servicios personales celebrados en virtud de lo dispuesto por el Decreto Nº 1184/01, los contratos de locación de obra intelectual prestados a título personal encuadrados en los Decretos Nros. 1023/01 y 436/00 y los contratos regidos por la Ley Nº 25.164, como así también los convenidos para proyectos o programas de cooperación técnica con financiamiento bilateral o multilateral, nacional e internacional.”

21 La normativa emitida por SIGEN, la planificación de actividades de control y los informes elaborados con las recomendaciones formuladas, están disponibles en: www.sigen.gov.ar

22 En este sentido, a título de ejemplo, vale destacar el trabajo de la SIGEN en la definición del “Perfil del Auditor Interno”, aprobado por Resolución SIGEN 17/06. Los auditores internos son designados por el Presidente de la Nación, a propuesta del titular de la jurisdicción u organismo donde cumplirán su función y previo dictamen de la SIGEN, la cual emite opinión sobre el cumplimiento de los requisitos de conocimiento, pericia y experiencia de las Normas de Auditoria Gubernamental, que debe reunir el postulante, conforme la mencionada Resolución SIGEN 17/06. Disponible: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/114243/norma.htm.

23 Resulta pertinente señalar que diversos estatutos y escalafones, sin perjuicio de las particularidades de las jurisdicciones u organismos donde rigen, contienen remisiones expresas a los sistemas de selección del SINAPA. Esto sin perjuicio de lo establecido en los artículos 8º y 11 del Decreto 1669/03:

Artículo 8º – Establécese que el ingreso a los cargos de planta permanente de la Administración pública nacional, tratándose de regímenes de contenido escalafonario aprobados por decreto deberá, sin excepción, efectuarse mediante concurso o sistemas de selección.

Artículo 11. – Cuando las normas que regulan los distintos estatutos o escalafones del personal de la Administración pública nacional, centralizada o descentralizada, no contemplen procedimientos específicos de concurso o selección para la incorporación de recursos humanos, será de aplicación subsidiaria el régimen fijado por el Título III del SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESION ADMINISTRATIVA aprobado por Decreto N° 993/91.


24 Tales características están fijadas por la Resolución ex SFP 481/94, conforme lo anteriormente señalado en el acápite correspondiente a autoridades rectoras y administradoras.

25 Código Procesal Civil y Comercial de la Nación:

Art. 17. Recusación con expresión de causa. - Serán causas legales de recusación:

1) El parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado y segundo de afinidad con alguna de las partes, sus mandatarios o letrados.

2) Tener el juez o sus consanguíneos o afines dentro del grado expresado en el inciso anterior, interés en el pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad con alguno de los litigantes, procuradores o abogados, salvo que la sociedad fuese anónima.

3) Tener el juez pleito pendiente con el recusante.

4) Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con excepción de los bancos oficiales.

5) Ser o haber sido el juez autor de denuncia o querella contra el recusante, o denunciado o querellado por éste con anterioridad a la iniciación del pleito.

6) Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los términos de la ley de enjuiciamiento de magistrados, siempre que la Corte Suprema hubiere dispuesto dar curso a la denuncia.

7) Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinión o dictamen o dado recomendaciones acerca del pleito, antes o después de comenzado.

8) Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes.

9) Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia en el trato.

10) Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento que se manifieste por hechos conocidos. En ningún caso procederá la recusación por ataques u ofensa inferidas al juez después que hubiere comenzado a conocer del asunto.

Art. 30. Excusación. - Todo juez que se hallare comprendido en alguna de las causas de recusación mencionadas en el artículo 17 deberá excusarse. Asimismo podrá hacerlo cuando existan otras causas que le impongan abstenerse de conocer en el juicio, fundadas en motivos graves de decoro o delicadeza.

No será nunca motivo de excusación el parentesco con otros funcionarios que intervengan en cumplimiento de sus deberes.




26 Conforme el Artículo 41 del Reglamento de Procedimientos Administrativos: “Las notificaciones podrán realizarse por cualquier medio que de certeza de la fecha de recepción del instrumento en que se recibió la notificación y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste se empleare. Podrá realizarse:

a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente, dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado; se certificará copia integra del acto, si fuere reclamada;

b) Por presentación espontánea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de la que resulten estar en conocimiento fehaciente de acto respectivo;

c) Por cédula, que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los arts. 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación;

d) Por telegrama con aviso de entrega;

e) Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción; en este caso el oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho, quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expediente;

f) Por carta documento;

g) Por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.”



27 Cabe destacar que el propio Decreto 1184/01 establece que, el gasto que generen estas contrataciones, debe imputarse al Inciso 1.- Gastos en Personal del Presupuesto. Asimismo, excluye su aplicación a los contratos de locación de obra intelectual prestados a título personal, los cuales deben encuadrarse en los Decretos 436/00 y 1023/01, referidos a los sistemas de adquisición de bienes y servicios, salvo que tales contratos provengan de programas de cooperación técnica con financiamiento externo e impliquen erogaciones para el Estado Nacional.

28 Cabe señalar, en cuanto a la contratación de servicios de consultoría, que el BIRF ha establecido sus “Normas para la Selección y Contratación de de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial”, cuyo Capítulo V trata la selección de consultores individuales.

http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/ConGuid-05-04-sv1.doc

29 La SGP ha venido procesando esa información anualmente y elaborando sendos informes sobre algunas características del Régimen de Contrataciones previsto en el Decreto 1184/01. Puede consultarse el último disponible en el siguiente link:

http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/docs/informecontratados2004.pdf

30 Resulta pertinente señalar que el Manual de Gestión de Proyectos del PNUD, entre los Anexos de su capítulo 2 “Marco Operativo”, contempla la normativa aplicable a proyectos cofinanciados por el Banco Mundial (Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/02DA1.pdf) y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID (Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/02DA2.pdf).

31 Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/03-Cap3.pdf

32 Toda vez que estas personas realizan actividades al servicio del Estado, cabe reputarlas funcionarios de acuerdo con las definiciones de “función pública” y “funcionario público” contenidas en el Artículo I de la CICC.

33 Título VII - Personal y capacitación.

ARTICULO 23. — Los funcionarios o miembros de un organismo de inteligencia serán ciudadanos nativos, naturalizados o por opción y mayores de edad que cumplan con las condiciones fijadas en la presente ley y en su reglamentación, y que por su conducta y vida pública proporcionen adecuadas garantías de respeto a la Constitución Nacional y a las normas legales y reglamentarias vigentes.

No podrán desempeñarse como funcionarios o miembros de ningún organismo de inteligencia las siguientes personas:

1. Quienes registren antecedentes por crímenes de guerra, contra la Humanidad o por violación a los derechos humanos, en los archivos de la Subsecretaría de Derechos Humanos dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos o de cualquier otro organismo o dependencia que pudieren sustituirlos en el futuro.

2. Quienes se encontraren incluidos en las inhabilitaciones que se establezcan en los estatutos en los que se encuentre encuadrado el personal de los respectivos organismos de inteligencia.


34 Para mayor información se recomienda consultar la siguiente página de la SGP, desde la cual se puede acceder a distintos informe y estadísticas de la ONEP: http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/informes/main.html

35 Disponible en: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/docs/Informe_Final_Seleccion_31-3-06.pdf

36Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.hcdn.gov.ar

37 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.senado.gov.ar

38 Estatuto y Escalafón para el Personal del Congreso de la Nación, disponible en sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/30000-34999/31305/norma.htm

39 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.defensor.gov.ar/institucion/ley-sp.htm

40 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.defensor.gov.ar/institucion/organizacion-sp.htm

41 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.agn.gov.ar/body-financiera.htm

42 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.agn.gov.ar/body-normas-basicas.htm


43 Norma disponible para consulta en el sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/texact.htm

44 Norma disponible para consulta en el sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/60458/norma.htm


45 Norma disponible en el sitio: http://www.ccc.pjn.gov.ar/reglamento/indice.htm#capitulo4


46 Condiciones para el ascenso.


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