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PROYECTO INFORME LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN IBEROAMÉRICA 2006

ESTUDIO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BOLIVIA

Ramón Daza Rivero M.Sc.
Vanya Roca Urioste M.Sc.


Junio de 2006
RECONOCIMIENTO

Los autores expresan su más profundo reconocimiento al Prof. Dr. Alvaro Padilla Omiste quien con su trabajo de investigación, dedicación y esfuerzo, ha hecho posible la elaboración del presente estudio.
ÍNDICE
RECONOCIMIENTO 2
INDICE 3
PREAMBULO 6


  1. INTRODUCCION 7




    1. El Contexto de la Educación Superior en Bolivia. 10

      1. El Sistema Educativo Nacional 10

      2. La Educación Superior Universitaria. 14

    2. ¿Un nuevo contexto?. 18




  1. ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR 21




    1. Evolución de la matrícula total de pregrado. 22

    2. Evolución de la matrícula de postgrado. 24

    3. Distribución de la matrícula entre los niveles universitario

y no-universitario. 29

    1. Distribución de la matrícula por áreas del conocimiento 31

    2. Distribución social de la matrícula. 34

    3. Cambios recientes en las políticas y procedimientos de ingreso. 35

    4. Tendencias del acceso a la educación superior. 38




  1. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE PROVISIÓN DE LA ES 39




    1. Número total de instituciones de ES y su evolución durante

el período 2000-2005. 39

      1. Instituciones Universitarias. 39

      2. La Educación Técnica y Tecnológica. 44

    1. Programas ofrecidos por las instituciones universitarias

públicas y privadas y su evolución. 46

    1. Cambios recientes en la normativa y las prácticas de

creación y reconocimiento oficial de las instituciones de ES 49

    1. Tendencias de evolución y cambios en la plataforma institucional

entre el 2000 y el 2005. 50



  1. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. 52




    1. Esquema nacional de aseguramiento de la calidad. 52

    2. Universidades e instituciones de ES y/o de programas de pregrado 54

    3. Acreditación del postgrado 55

    4. Universidades privadas certificadas como Universidad Plena 55

    5. Cambios recientes en la normativa, procedimientos y

prácticas de aseguramiento de la calidad. 56

    1. Tendencias de evolución y cambios en el sistema y

procedimientos de aseguramiento de la calidad. 57



  1. INFRAESTRUCTURA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 59




    1. Breve actualización diagnóstica de la

investigación científica y tecnológica universitaria en Bolivia. 59

5.1.1. Recursos humanos 59

5.1.2. Inversión en C y T. 61


    1. Tendencias de evolución y cambios en el

desarrollo de la CTeI. universitaria en Bolivia. 62


  1. RESULTADOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 65




    1. Número de graduados provenientes de las universidades del SUB. 65

    2. Número total de graduados de programas de pregrado de

las universidades privadas . 67

    1. Número total de graduados de los INS 68

    2. Tasa de graduación oportuna de la educación superior

(Eficiencia de Titulación) 69

    1. Principales cambios experimentados en la graduación dentro

del ámbito de las instituciones de educación superior

durante el período 2000-2005. 72




  1. GOBIERNO Y GESTIÓN DE LAS UNIVERSIDADES 73




    1. Nivel nacional. 73

    2. Nivel específico. 75

    3. Tendencias de evolución y cambios en las formas de gobierno

y gestión del sistema y de las instituciones de educación

superior ocurridos durante el período 2000-2005. 79




  1. FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. 80




    1. Financiamiento de las universidades públicas autónomas. 80

      1. Presupuestación de las UPAs. 80

      2. Evolución de la ejecución de los recursos fiscales. 82

      3. Cambios recientes en las modalidades de

financiamiento a las universidades públicas 84

    1. Financiamiento de las universidades privadas. 85

    2. Tendencias de evolución y cambios en las formas de

financiamiento de la educación superior ocurridos

durante el período 2000-2005. 87




  1. RESUMEN GENERAL DE EVALUACIÓN. 89




  1. BIBLIOGRAFÍA SELECCIONADA. 92




  1. DOCUMENTOS RELEVANTES RELACIONADOS CON

EL RESUMEN GENERAL DE EVALUACIÓN QUE

ACOMPAÑAN AL PRESENTE ESTUDIO 94
ANEXO 1. PROYECCIONES 96
ANEXO 2. CARRERAS QUE OFERTAN LAS UNIVERSIDADES DEL

SUB y LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS 100
ANEXO 3. CURSOS A NIVEL DE MAESTRIA OFRECIDOS

POR LAS UNIVERSIDADES 123
ANEXO 4. GLOSARIO DE SIGLAS 126
PREÁMBULO.
Bolivia es un país multicultural, pluriétnico y multilingüe, se encuentra situado al centro de América del Sur; tiene una superficie de 1.098.581 kilómetros cuadrados y una población de 8.274.325 habitantes (censo de 2001), de los cuales 5.165.882 (62,43%) viven en el área urbana y 3.108.443 (37,57%) en el área rural. En cuanto a la composición de la población por sexo, 4.150.475 (50,16%) son mujeres y 4.123.850 (49,84%) son varones.

Bolivia se encuentra política y administrativamente organizada en 9 departamentos, 112 provincias y 324 municipios.

En el plano educativo, existen 9 direcciones departamentales de educación, 275 distritos educativos y 9 distritos universitarios públicos y autónomos.

En el área urbana de Bolivia el idioma español es el predominante (80,2%) aunque un 20% aprendió a hablar en algún idioma nativo; en el área rural el quechua es el idioma nativo predominante (39,1%) seguido del español (35,2%) y el aimará (22,0%).

La mayoría de la población boliviana que vive en el área urbana habla español (97,5%) aunque también en el área urbana se habla quechua (19,9%) y aimará (15,3%). En el área rural el español es el idioma más hablado (70,1%) seguido del quechua (44,9%) y del aimará (26,6%). El guaraní y otros idiomas nativos son hablados por un 2,8% en el área rural y 0.7% en el área urbana. (INE,2002)

Además de su población criollo – mestiza que radica principalmente en las capitales de departamento y de provincia, la afro boliviana en los Yungas de La Paz y otros grupos menores descendientes de inmigrantes europeos del Este y asiáticos, especialmente en Santa Cruz, la República de Bolivia tiene una riqueza étnica considerable que se refleja en la existencia de 35 pueblos indígenas que viven a lo largo y ancho del territorio nacional. Los más importantes son el quechua y el aimará que viven principalmente en la región andina y en los valles interandinos. En la región de las tierras bajas chaqueña y amazónica viven 27 pueblos indígenas. (INE, 2002)




  1. INTRODUCCIÓN.

El Código de la Educación Boliviana fue promulgado mediante Ley 1565 del 7 de julio de 1994. Comprende cinco títulos, sesenta y tres capítulos y trescientos veintinueve artículos.

Para su ejecución y cumplimiento fueron aprobados los siguientes Decretos Supremos y resoluciones: Decreto Supremo 23950 de 1 de febrero de 1995 sobre el Reglamento de Organización Curricular. Decreto Supremo 23.951 de 1 de febrero de 1995, Reglamento sobre Estructura Administrativa Curricular. Decreto Supremo 23.952 de 1 de febrero de 1995 Reglamento sobre la estructura de los Servicios Técnico Pedagógicos. Decreto Supremo 25.255 de 18 de diciembre de 1998 Reglamento sobre las Carreras en el Servicio de Educación Pública. Decreto Supremo 25.745 de 20 de abril de 2000 sobre Modificaciones al Decreto 25255 de Administración del Personal del Servicio de Educación Pública. Decreto Supremo 25.273 de 8 de enero de 1999 sobre Organización y Funciones de las Juntas Escolares de Núcleo y Distrito. Resolución Ministerial 162-2001 de 4 de abril de 2001 sobre el Reglamento de Administración y Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario.

El Código de la Educación Boliviana es el instrumento legal que transformó, a partir de 1994, en forma total el Sistema Educativo Nacional SEN. En su etapa preparatoria participaron en su elaboración expertos en educación tanto nacionales como extranjeros y su documentación básica, antes de su tratamiento legislativo y promulgación ejecutiva, fue difundida y socializada entre todos los sectores sociales involucrados en la temática educativa nacional.

A partir de la promulgación del Código señalado, la educación boliviana ingresó en una línea de cambios profundos, sus principales objetivos son organizar el SEN en dos grandes áreas la educación formal y la educación alternativa, la primera con los niveles de educación inicial, primaria , secundaria y superior tanto universitaria como no universitaria, mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, extender la cobertura y permanencia de niños y niñas especialmente de las áreas rurales del país, aplicando criterios de eficiencia y calidad. Plantea la transformación curricular e institucional de la educación boliviana con criterios científicos y técnico pedagógicos de tal manera que sea pertinente a las necesidades y requerimientos de los distintos grupos étnicos, lingüísticos, sociales y culturales buscando la igualdad de oportunidades, mejorando la asignación y uso de los recursos humanos, físicos y financieros de acuerdo a las prioridades del desarrollo del país. Incorpora elementos de medición de la calidad educativa, señala nuevas y modernas formas de evaluación de los aprendizajes y constituye un verdadero Sistema Educativo Nacional al incorporar en el nivel superior universitario tanto a las universidades públicas como a las privadas, a los institutos de formación de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y disponer el reconocimiento de un cuarto nivel, el postgrado.

En un marco de respeto a la democracia plural boliviana caracterizada hasta hoy por ser representativa y participativa, con el desarrollo libre del pluralismo político e ideológico y la valoración plena de la multietnicidad y pluriculturalidad de la Nación Boliviana, el Código de la Educación, en función de los intereses de todos los bolivianos y bolivianas ha estructurado las bases, los fines, los objetivos y las políticas del Sistema Educativo Nacional y las ha desarrollado en el Título Primero de la Ley 1565.

Son bases fundamentales del SEN:



  • La educación es la más alta función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla.

  • Es universal, gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel primario; porque contiene postulados democráticos básicos y porque todos los bolivianos y bolivianas tienen derecho a la igualdad de oportunidades.

  • Es democrática, porque la sociedad participa activamente en su planificación, organización, ejecución y evaluación, para que responda a sus intereses, necesidades, desafíos y aspiraciones.

  • Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del país en sus diversas regiones geográficas y culturales, buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación de la conciencia nacional a través de un destino histórico común.

  • Es intercultural y bilingüe, porque asume la heterogeneidad socio cultural del país en un ambiente de respeto y tolerancia entre todos los bolivianos, hombres y mujeres.

  • Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participación de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de región, de condición social, física, mental, sensorial, de género, de credo o de edad.

  • Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyección histórica que tiende a transformar la orientación espiritual del pueblo y de las futuras generaciones.

  • Es integral, coeducativa, activa, progresista y científica, porque responde a las necesidades de aprendizaje de los educandos y porque atiende a las necesidades locales, regionales y nacionales del desarrollo integral.

  • Es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad sociales porque incentiva la autonomía, la creatividad, el sentido de responsabilidad y el espíritu crítico de los educandos, hombres y mujeres.

  • Es indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia, porque asume la interdependencia de la teoría y de la práctica, junto con el trabajo manual e intelectual, en un proceso de permanente autocrítica y de renovación de contenidos y métodos.

  • Es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la comunidad regional y mundial de naciones, partiendo de la afirmación de nuestra soberanía e identidad.

Son fines de la educación boliviana:

    • Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos, estimulando el armonioso desarrollo de todas sus potencialidades en función de lis intereses de la colectividad.

    • Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutrición, la atención higiénica y sanitaria, la educación física, la práctica generalizada de los deportes y la elevación del nivel de vida.

    • Promover la práctica de los valores humanos y las normas éticas universalmente reconocidas, así como las propias de nuestras culturas, fomentando la responsabilidad en la toma de decisiones personales, el desarrollo del pensamiento crítico, el respeto a los derechos humanos, la preparación para una sexualidad biológica y éticamente sana, como base de una vida familiar responsable, la conciencia del deber y la disposición para la vida democrática, fortaleciendo la conciencia social de ser persona y de pertenecer a la colectividad.

    • Fortalecer la identidad nacional, exaltando los valores históricos y culturales de la Nación Boliviana en su enorme y diversa riqueza multicultural y multiregional.

    • Estimular actitudes y aptitudes hacia el arte, la ciencia, la técnica y la tecnología promoviendo la capacidad de encarar creativa y eficientemente los desafíos del desarrollo local, departamental y nacional.

    • Desarrollar capacidades y competencias, comenzando por la comprensión del lenguaje y expresión del pensamiento a través de la lectura y escritura y por el pensamiento lógico mediante la matemática, como bases del aprendizaje progresivo para el desarrollo del conocimiento, el dominio de la ciencia y de la tecnología, el trabajo productivo y el mejoramiento de la calidad de vida.

    • Valorar el trabajo como actividad productiva y dignificante, factor de formación y realización humana, cultivando la sensibilidad estética y artística, la creatividad y búsqueda de la calidad y excelencia.

    • Generar la equidad de género en el ambiente educativo, estimulando una mayor participación activa de la mujer en la sociedad.

    • Estimular el amor y respeto por la naturaleza y formar conciencia de la defensa y el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente.

    • Inculcar al pueblo los principios de soberanía política y económica, de integridad territorial y justicia social, promoviendo la convivencia pacífica y la cooperación internacional.

Son objetivos y políticas del SEN:



    • Garantizar la sólida y permanente formación de los recursos humanos a través de instrumentos dinámicos, para situar a la educación boliviana a la altura de las exigencias de los procesos de cambio del país y del mundo.

    • Organizar un Sistema Educativo Nacional capaz de renovarse y mejorar su calidad permanentemente para satisfacer las cambiantes necesidades de aprendizaje y de desarrollo nacional así como para incorporar las innovaciones tecnológicas y científicas, creando instrumentos de control, seguimiento y evaluación con especial énfasis en la medición de la calidad como instrumento de información y de investigación educativas.

    • Mejorar la calidad y la eficiencia de la educación haciéndola pertinente a las necesidades de la comunidad y ampliándola en su cobertura y en la permanencia de los educandos en el sistema educativo y garantizando la igualdad de los derechos de hombres y mujeres.

    • Organizar un conjunto de actividades educativas ofreciendo múltiples y complementarias opciones que permitan al educando aprender por sí mismo, en un proceso de permanente auto superación.

    • Construir un sistema educativo intercultural y participativo que posibilite el acceso de todos los bolivianos a la educación, sin discriminación alguna.

    • Lograr la democratización de los servicios educativos a partir de la plena cobertura en el nivel primario, hacia la ampliación significativa de la cobertura en el nivel secundario, desarrollando acciones que promuevan la igualdad de acceso, oportunidades y logros educativos, dando atención preferencial a la mujer y a los sectores menos favorecidos y valorando la función decisiva que desempeña la educación fiscal.

    • Promover el interés por los trabajos manuales, creativos y productivos de los niños y jóvenes, facilitando su profesionalización en todas las especialidades requeridas por el desarrollo nacional.

    • Apoyar la transformación institucional y curricular de la educación superior universitaria y no universitaria.

Se trata pues, de un Código democrático y pluralista, abierto a la ciencia y la tecnología universales, que valora las características socio culturales del país, que vela por el desarrollo integral de los educandos bolivianos sin distinción de origen, etnia o religión.


    1. El Contexto de la Educación Superior en Bolivia.

      1. El Sistema Educativo Nacional

En aplicación a las disposiciones contenidas en el Código de la Educación Boliviana, el Sistema Educativo Boliviano se encuentra bajo la tuición del Estado, ejercida a través del Ministerio de Educación y Cultura. Está organizado en cuatro estructuras:

  • De participación popular

  • De organización curricular

  • De administración curricular

  • De servicios técnico pedagógicos y administración de recursos.

La estructura de participación popular se refiere a los mecanismos a través de los cuales la sociedad actúa en la educación. La estructura de la administración curricular señala las líneas de autoridad dentro del Sistema Educativo Nacional (SEN). La estructura de servicios técnico pedagógicos y administración de recursos presta apoyo administrativo, técnico y curricular al desarrollo de la gestión educativa y al funcionamiento del SEN.

Tiene como estructura de su organización curricular, dos grandes áreas: el área de la Educación Formal organizado para toda la población y el área de la Educación Alternativa, para quienes no pueden desarrollar su formación en el área Formal. Ambas áreas son atendidas en cuatro grupos de modalidades:



  1. Modalidad de aprendizaje.- Aprendizaje regular para los educandos sin dificultades de aprendizaje. Aprendizaje especial, que atiende a los educandos con dificultades especiales de aprendizaje.

  2. Modalidad de lengua.- Monolingüe en lengua española (castellano). Bilingüe, en lengua nacional originaria como primera lengua y en español (castellano) como segunda lengua.

  3. Modalidad de docencia.- Uni-docente con un solo docente guía para diversas actividades de aprendizaje. Pluri-docente, con el apoyo de un equipo de docentes guía.

  4. Modalidades de atención.- Presencial, con asistencia regular a cursos de aprendizaje. A distancia, con el apoyo de tecnologías de la comunicación, envío de materiales y asistencia de monitores.


Figura 1.1. Niveles educativos en el Sistema Educativo Nacional.



Fuente: Elaboración propia. Base: Ministerio de Educación, 2005.

El área Formal está organizado en cuatro niveles: pre-escolar, primario, secundario y superior.

El nivel pre-escolar, de la educación formal se inicia bajo la responsabilidad del propio hogar. El Sistema Educativo Nacional tiene el deber de promover la estimulación psicoafectiva-sensorial precoz y el cuidado nutricional y de salud en la vida familiar. El estado boliviano ofrece un curso formal de educación pre-escolar de un año de duración con el propósito de preparar a los educandos para la educación primaria.
I.- El nivel primario, está orientado al logro de los objetivos cognoscitivos, afectivos y psicomotores de los educandos, con una estructura desgraduada y flexible que les permita avanzar a su propio ritmo de aprendizaje, sin pérdida de año, hasta el logro de los objetivos del nivel. Este nivel, con ocho años de duración, se organiza en tres ciclos:

a) Ciclo de aprendizajes básicos, orientado al logro de las habilidades básicas de la lectura comprensiva y reflexiva, la expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental.

b) Ciclo de aprendizajes esenciales, orientado al logro de los objetivos relacionados con el cultivo de las ciencias de la naturaleza, las ciencias sociales, el desarrollo del lenguaje, de la matemática de las artes plásticas, musicales y escénicas.

c) Ciclo de aprendizajes aplicados, destinado al aprendizaje de conocimientos científicos, tecnológicos y habilidades técnicas elementales en función de las necesidades de la vida en el entorno natural y social.

En los tres Ciclos se asumirán códigos simbólicos propios de la cultura originaria de los educandos. La práctica de las habilidades manuales y el cultivo de la educación física y los deportes, es común a los tres Ciclos.

Logrados los objetivos de aprendizaje definidos para este nivel, el educando recibirá el correspondiente certificado que le permitirá acceder al mundo laboral o continuar estudios en el siguiente nivel.


II.- El nivel secundario, está compuesto por dos Ciclos acordes con los ritmos personales de aprendizaje, sin pérdida de año, hasta el logro de los objetivos del nivel.

a) Ciclo de aprendizajes tecnológicos, destinado al logro de habilidades y conocimientos técnicos de primer grado diseñados de acuerdo a las necesidades departamentales y locales de desarrollo, además de la profundización de los objetivos del nivel primario en los campos cognoscitivo, afectivo y psicomotor. Logrados los objetivos de este Ciclo, el educando recibirá el diploma de técnico básico que le permitirá incorporarse al mundo laboral y continuar estudios en el Ciclo siguiente.

b) Ciclo de aprendizajes diferenciados, organizados con dos opciones:

1) Aprendizajes técnicos medios, planificados de acuerdo con las necesidades departamentales y locales del desarrollo, destinados a completar la formación técnica de segundo grado. A su conclusión el educando recibirá el Diploma de Bachiller Técnico que le faculta para su ingreso al mundo laboral y seguir la formación técnica de tercer grado en el nivel superior.

2) Aprendizajes científico-humanísticos, planificados en coordinación con las universidades públicas y privadas, destinados a complementar la formación científica, humanística y artística necesaria para el ingreso del educando a las carreras universitarias de la misma naturaleza. A su culminación el educando recibirá el Diploma de Bachiller en Humanidades.
III.- El nivel superior de la educación, comprende la formación técnica-profesional de tercer nivel, la tecnológica, la humanística, artística y científica, incluyendo la capacitación y la especialización de postgrado. Integran el nivel superior las Universidades Públicas, las Universidades Privadas, los Institutos Normales Superiores, los institutos técnicos públicos y privados, los institutos de formación de las Fuerzas Armadas de la Nación y de la Policía Boliviana.

El nivel de la educación superior está integrado por la educación superior universitaria que es responsabilidad de las Universidades Públicas y Privadas y, la educación superior no universitaria, de responsabilidad estatal y privada, todas bajo la tuición del Ministerio de Educación y Cultura.

Son funciones de las Universidades Públicas y Privadas la docencia, la investigación científica, la interacción social y la difusión cultural, desarrolladas a través de sus actividades académicas y administrativas.

Las Universidades Públicas y Autónomas se rigen de acuerdo a los mandatos de la Constitución Política del Estado y de acuerdo a sus propios estatutos y reglamentos. Las Universidades Privadas se rigen por lo estipulado en el texto constitucional y se norman de acuerdo al Reglamento General de Universidades Privadas aprobado por el Poder Ejecutivo y por sus reglamentos aprobados por el Ministerio de Educación y Cultura.

El objetivo de la educación superior no universitaria es brindar formación profesional y práctica de acuerdo con los intereses de los educandos y la potencial estructura ocupacional del país.

Por mandato constitucional, las Universidades Públicas y Autónomas otorgan diplomas académicos a nivel de pregrado en programas de licenciatura y técnico superior y Títulos Profesionales en Provisión Nacional. Así mismo otorgan diplomas académicos de postgrado para programas de especialización, maestría y doctorado.

Las Universidades Públicas no Autónomas y las Universidades Privadas otorgan diplomas académicos a nivel de pregrado en carreras de licenciatura y técnico superior y en programas de postgrado de especialización, maestría y doctorado. Los Títulos en Provisión Nacional son otorgados por el Ministerio de Educación y Cultura a nombre del Estado.

Es requisito imprescindible para postular a carreras universitarias de licenciatura y a los Institutos Normales Superiores contar con el Diploma de Bachiller en Humanidades. El grado académico de licenciatura es el requisito indispensable para ingresar a programas de postgrado. El diploma de Bachiller Técnico es requisito único para postular en los institutos técnicos a carreras de nivel de técnico superior.

Los graduados de los Institutos Normales Superiores podrán acceder a los programas de licenciatura con el reconocimiento previo de sus estudios por las universidades públicas y privadas que organicen programas especiales para ellos.




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