Proyecto de pliego de condiciones



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PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES


CONCURSO DE MÉRITOS


CM-MEN-13 de 2016


OBJETO:DEFINIR, VALIDAR E IMPLEMENTAR LOS MÓDULOS DE SISTEMATIZACIÓN Y DEFINIR LOS DE FORMACIÓN, QUE HACEN PARTE DE LA ESTRATEGIA DE ACOMPAÑAMIENTO A LAS ESCUELAS NORMALES SUPERIORES –ENS-, PARA FORTALECERLAS COMO INSTITUCIONES FORMADORAS DE DOCENTES


PRESUPUESTO OFICIAL: MIL CIENTO DIEZ MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS ($1.110.956.558) M/CTE, incluye impuestos

“De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.3 del Decreto 1082 de 2016, todos los documentos que hagan parte del presente proceso de selección serán publicados en el SECOP página Web dirección http://www.colombiacompra.gov.co, Entidad: Ministerio de Educación Nacional, por lo que será responsabilidad de los participantes conocer de estos a través de este mecanismo interactivo.”




Advertencia a los interesados:
“En el presente proceso de contratación únicamente podrán participar Instituciones de Educación Superior Colombianas con facultad de educación y/o programa(s) de pregrado en licenciatura y de maestría en ciencias de la educación, o Consorcio o Uniones Temporales conformados por estas instituciones”
cm-men-13-2016@mineducacion.gov.co

Bogotá D. C. octubre de 2016



RECOMENDACIONES IMPORTANTES PARA LOS PROPONENTES
En el presente proceso de contratación únicamente podrán participar Instituciones de Educación Superior Colombianas con facultad de educación y/o programa(s) de pregrado en licenciatura y de maestría en ciencias de la educación, o Consorcio o Uniones Temporales conformados por estas instituciones.
Se recomienda a los aspirantes que deseen participar en este proceso, leer detenidamente el presente pliego, cumplir con las exigencias previstas y tener en cuenta las circunstancias que tengan incidencia de cualquier manera en la oferta, en el cumplimiento del contrato y/o en los costos derivados de éstos.
Para la elaboración de la propuesta, deberá seguir el orden señalado en el presente documento, con el objeto de obtener claridad y ofrecimientos de la misma índole, lo cual permitirá una selección sin contratiempos y en un plano de absoluta igualdad.
Antes de entregar la propuesta verifique que se haya incluido la totalidad de los documentos exigidos.
Revise la garantía de seriedad de la propuesta, en especial el nombre del tomador, objeto asegurado, la vigencia y el valor asegurado, de acuerdo a lo exigido en el presente pliego de condiciones.
Corresponde al proponente enterarse en forma suficiente de las condiciones particulares de ejecución, resolver previamente las inquietudes que le suscite este pliego de condiciones, según el caso. Por los principios de lealtad procesal y buena fe, deberá advertir al Ministerio de Educación Nacional de los errores o inconsistencias que advierta en este documento.
Cuando la propuesta contenga información o documentos que tengan el carácter de reserva, de acuerdo con la Ley Colombiana, el proponente deberá hacer manifestación expresa de tal circunstancia en la carta de presentación de la oferta soportándolo legalmente. En caso de no hacerlo se entenderá que toda la información allí contenida es pública.
La presentación de la propuesta, por parte del oferente, constituye evidencia de que se estudiaron completamente las especificaciones técnicas, formatos y demás documentos; que recibió las aclaraciones necesarias sobre las inquietudes o dudas previamente consultadas y que ha aceptado que este Pliego de Condiciones es completo, compatible y adecuado y que ha tenido en cuenta todo lo anterior para definir las obligaciones que se adquieren en virtud del contrato que se celebrará.
Los proponentes por la sola presentación de su propuesta, autorizan a la Entidad a verificar toda la información que en ella suministren.

TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 4

II. Aspectos Generales .................................................................................................................. 5

A. Invitación a las veedurías ciudadanas......................................................................................... 5

B. Costos derivados de participar en el Proceso de Contratación .................................................. 5

C. Comunicaciones ......................................................................................................................... 5

D. Idioma ......................................................................................................................................... 5

E. Legalización de documentos otorgados en el Exterior................................................................ 5

F. Conversión de monedas ..............................................................................................................6

G. Información de Reserva………………………………………………………………………………...6


III. Definiciones…........................................................................................................................... 8
IV. Prestación del servicio a contratar…………………………………………………………………9

A. Descripción del servicio………………….......................................................................................9

B. Clasificación UNSPSC..................................................................................................................13

C. Valor estimado del Contrato ....................................................................................................... 14

D. Forma de pago ............................................................................................................................15

E. Plazo de ejecución del Contrato ..................................................................................................15

F. Lugar de ejecución del Contrato ..................................................................................................15

G. Domicilio contractual…………………………………………………………………………………….16

H. Obligaciones y productos……………………………………………………………………………….16
V. Convocatoria limitada a Mipymes............................................................................................19
VI. Requisitos Habilitantes............................................................................................................ 21

A. Capacidad Jurídica …………........................................................................................................21

B. Experiencia ..................................................................................................................................34

C. Formación y Experiencia del equipo de trabajo………………………………………………………34

D. Verificación de las especificaciones técnicas de los bienes………………………………………...35

E. Capacidad Financiera ….............................................................................................................. 28


VII. Evaluación de la Oferta …......................................................................................................38
A. Factor técnico ............................................................................................................................. 38

B. Puntaje para estimular la industria nacional ………….................................................................42


VIII. Oferta........................................................................................................................................46
A. Presentación............................................................................................................................... 48

B. Orden de presentación………………………………………………………………………………….49

C. Revisión de los requisitos habilitantes ....................................................................................... 49

D. Evaluación de las Ofertas ......................................................................................................... 49

E. Declaratoria de Desierta ............................................................................................................ 49

F. Retiro de la Oferta ......................................................................................................................49

G. Devolución de las Ofertas .......................................................................................................... 50

H. Rechazo ......................................................................................................................................50



IX. Acuerdos Comerciales ......................................................................................................... 50

X. Orden de Elegibilidad y Adjudicación .................................................................................. 51

XI. Riesgos .................................................................................................................................. 52

XII. Garantías ............................................................................................................................... 54

A. Garantía de seriedad de la Oferta ......................................................................................... 54

B. Responsabilidad civil extracontractual ..................................................................................... 54

C. Garantía de Cumplimiento ....................................................................................................... 54



XIII. Interventoría y/o supervisión ............................................................................................. 55

XIV. Cronograma ........................................................................................................................ 56


  1. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Educación Nacional pone a disposición de los interesados el Pliego de Condiciones para la selección del contratista para “DEFINIR, VALIDAR E IMPLEMENTAR LOS MÓDULOS DE SISTEMATIZACIÓN Y DEFINIR LOS DE FORMACIÓN, QUE HACEN PARTE DE LA ESTRATEGIA DE ACOMPAÑAMIENTO A LAS ESCUELAS NORMALES SUPERIORES –ENS-, PARA FORTALECERLAS COMO INSTITUCIONES FORMADORAS DE DOCENTES”

Los estudios y documentos previos que incluyen el análisis del sector, el proyecto de Pliego de Condiciones y el Pliego de Condiciones, así como cualquiera de sus anexos están o estarán a disposición del público en cada una de sus etapas, en el Sistema Electrónico de Contratación Pública –SECOP– http://www.colombiacompra.gov.co/sistema-electronico-de-contratacion-publica.



  1. ASPECTOS GENERALES




  1. INVITACIÓN A LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS

En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993 y DEL LITERAL C) DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY 850 DE 2003, el Ministerio de Educación Nacional invita a todas las personas y organizaciones interesadas en hacer control social al presente Proceso de Contratación, en cualquiera de sus fases o etapas, a que presenten las recomendaciones que consideren convenientes, intervengan en las audiencias y a que consulten los Documentos del Proceso en el SECOP.




  1. COSTOS DERIVADOS DE PARTICIPAR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Los costos y gastos en que los interesados incurran con ocasión del análisis de los Documentos del Proceso, la presentación de observaciones, la preparación y presentación de las Ofertas, la presentación de observaciones a las mismas, la asistencia a audiencias públicas y cualquier otro costo o gasto relacionado con la participación en el Proceso de Contratación estará a cargo exclusivo de los interesados y Proponentes.




  1. COMUNICACIONES

Las comunicaciones en el marco del Proceso de Contratación deben hacerse por escrito, por medio físico o electrónico, a cualquiera de las siguientes direcciones:


Calle 43 N° 57-14 Centro Administrativo Nacional – CAN Bogotá D.C. Subdirección de Contratación, de lunes a viernes entre 8:00 A.M., y 5:00 P.M Unidad de Atención al Ciudadano.
Correo Electrónico: cm-men-13-2016@mineducacion.gov.co
La comunicación debe contener: (a) el número del presente Proceso de Contratación CM-MEN 13 DE 2016; (b) los datos del remitente que incluyen nombre, dirección física, dirección electrónica y teléfono; (c) identificación de los anexos presentados con la comunicación.

Las reglas aplicables a la presentación de las Ofertas están en la sección VIII A del presente documento.


Las comunicaciones y solicitudes enviadas al Ministerio de Educación Nacional por canales distintos a los mencionados solo serán tenidas en cuenta para los propósitos del Proceso de Contratación cuando sean radicadas a través del canal que corresponda. El Ministerio de Educación Nacional debe responder las comunicaciones recibidas por escrito enviado a la dirección física o electrónica señalada en la comunicación que responde.


  1. IDIOMA

La propuesta se presentará en idioma castellano, que será también el idioma para el contrato, para la totalidad de la documentación referida en este pliego de condiciones y para la correspondencia pertinente.


Los documentos otorgados en el exterior, que no estén en idioma Castellano, deberán presentarse acompañados de la traducción oficial a dicho idioma.



  1. LEGALIZACIÓN DE DOCUMENTOS OTORGADOS EN EL EXTERIOR

Los documentos otorgados en el exterior deberán presentarse legalizados o apostillados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia, en especial en los artículos 74 inciso 3ro y 251 del Código General del Proceso, artículo 480 del Código de Comercio, y en la Resolución 7144 de 2014, proferida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia


Consularización: Según lo previsto por el Artículo 480 del Código de Comercio, los documentos otorgados en el exterior se autenticarán por los funcionarios competentes para ello en el respectivo país, y la firma de tales funcionarios lo será a su vez por el cónsul colombiano o, a falta de éste, por el de una nación amiga, sin perjuicio de lo establecido en convenios internacionales sobre el régimen de los poderes.
Tratándose de sociedades, expresa además el citado artículo del Código de Comercio que “al autenticar los documentos a que se refiere este artículo, los cónsules harán constar que existe la sociedad y ejerce su objeto conforme a las leyes del respectivo país (C. P. C. Artículo 65)”. Surtido el trámite señalado en el presente numeral, estos documentos deben ser presentados ante el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia para la correspondiente legalización de la firma del cónsul y demás trámites pertinentes.
Apostilla: Cuando se trate de documentos de naturaleza pública otorgados en el exterior, de conformidad con lo previsto en la Ley 455 de 1998, no se requerirá del trámite de consularización señalado, siempre que provengan de uno de los países signatarios de la Convención de La Haya del 5 de octubre de 1961, sobre abolición del requisito de legalización para documentos públicos extranjeros, aprobada por la Ley 455 de 1998. En este caso solo será exigible la apostille, trámite que consiste en el certificado mediante el cual se avala la autenticidad de la firma y el título a que ha actuado la persona firmante del documento y que se surte ante la autoridad competente en el país de origen.
Los documentos otorgados en el exterior que no estén en idioma Español proveniente de países signatarios de la convención de La Haya, deberán ser presentados acompañados de una traducción a este idioma, la cual deberá ser oficial en los términos del artículo 251 del Código General del Proceso, cumpliendo el trámite del Apostille.
Los documentos otorgados en el exterior que no estén en idioma Castellano y que provengan de países NO signatarios de la Convención de La Haya deberán presentarse acompañado de una traducción oficial a este idioma, en los términos del artículo 251 del Código General del Proceso.


  1. CONVERSIÓN DE MONEDAS

Los Proponentes deben presentar sus estados financieros en la moneda legal del país en el cual fueron emitidos y adicionalmente en pesos colombianos.


Si está expresado originalmente en una moneda diferente a dólares de los Estados Unidos de Norte América, debe convertirse a ésta moneda utilizando para ello el valor correspondiente con el siguiente procedimiento de conversión: se debe convertir la moneda a dólar norteamericano y posteriormente convertirlo a pesos colombianos con Tasa de cambio representativa del mercado, de fecha de cierre del año fiscal inmediatamente anterior.
NOTA: para la presentación de la información financiera se debe utilizar el Plan Único de Cuentas para Colombia (PUC).
Una vez que se tengan las cifras en dólares de los Estados Unidos de América o si la información se presenta originalmente en dicha moneda, para la conversión a pesos colombianos se debe tener en cuenta la tasa representativa del mercado certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia para la fecha de corte de los estados financieros.


  1. INFORMACIÓN RESERVADA

Si dentro del Sobre Uno (1) de la propuesta se incluye información que conforme a la ley colombiana tiene el carácter de información reservada, dicha circunstancia deberá ser indicada con absoluta claridad y precisión, identificando el documento o información que tiene el carácter de reservado y la disposición legal que la ampara como tal. En caso que sean secretos industriales, deberá indicar con claridad, qué documentos están sujetos a este secreto industrial. Sin perjuicio de lo anterior y para efectos de la evaluación de las propuestas, la entidad se reserva el derecho de dar a conocer la mencionada información a sus funcionarios, empleados, contratistas, agentes o asesores, que designe para el efecto.


En todo caso, la entidad, sus funcionarios, empleados, contratistas, agentes y asesores están obligados a mantener la confidencialidad de la información que por disposición legal tenga dicha calidad y que haya sido debidamente identificada por el proponente. De no identificarse dicha información o no citarse las normas que amparan ese derecho, la entidad no tendrá la obligación de guardar reserva respecto de la misma.



  1. DEFINICIONES

Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica. Los términos definidos son utilizados en singular y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son utilizados. Otros términos utilizados con mayúscula inicial deben ser entendidas de acuerdo con la definición contenida en el Decreto 1082 de 2016. Los términos no definidos a continuación deben entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.




ADJUDICACIÓN

Es la decisión final del Ministerio de Educación Nacional, expedida por medio de un acto administrativo, que determina el adjudicatario del presente Proceso de Contratación.

CONTRATISTA

Es el Proponente que resulte adjudicatario y suscriba el Contrato objeto del presente Proceso de Contratación.

CONTRATO

Es el negocio jurídico que se suscribirá entre El Ministerio de Educación Nacional y el adjudicatario, por medio del cual se imponen a las partes obligaciones recíprocas y se conceden derechos correlativos que instrumentan la relación contractual que se busca establecer a través del presente Proceso de Contratación.

OFERTA

Es la propuesta presentada al Ministerio de Educación Nacional por los interesados en ser el contratista del Proceso de Contratación objeto del presente Pliego de Condiciones.

PLIEGO DE CONDICIONES

Es el conjunto de normas que rigen el proceso de selección y el futuro Contrato, en los que se señalan las condiciones objetivas, plazos y procedimientos dentro de los cuales los Proponentes deben formular su Oferta para participar en el Proceso de Contratación del contratista y tener la posibilidad de obtener la calidad de adjudicatario del presente Proceso de Contratación.

PRIMER ORDEN DE ELEGIBILIDAD

Es la posición que ocupa el Proponente que, una vez habilitado, obtiene el puntaje más alto luego de efectuarse la evaluación prevista en el presente Pliego de Condiciones.

PROPONENTE

Es la persona natural o jurídica o el grupo de personas jurídicas y/o naturales, nacionales o extranjeras, asociadas entre sí mediante las figuras de consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura que presenta una Oferta para participar en el Proceso de Contratación.

TRM

Tasa de cambio representativa del mercado spot de dólares de los Estados Unidos de América certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia para una fecha determinada publicada en la página web www.superfinanciera.gov.co




  1. OBJETO A CONTRATAR




  1. DESCRIPCIÓN.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, el Ministerio de Educación Nacional ha definido como una de sus líneas estratégicas la “Excelencia Docente”, entendiendo que los educadores son actores fundamentales del mejoramiento de la calidad educativa. La Excelencia Docente abarca una serie de acciones en cada uno de los momentos de la ruta de la docencia, en la cual la formación de docentes se entiende como un factor decisivo para la transformación de las prácticas de los momentos de la ruta de la docencia, en la cual la formación de docentes se entiende como un factor decisivo para la transformación de las prácticas de los educadores, de manera que incidan en el desarrollo de las competencias de los estudiantes y en el logro de sus aprendizajes.


En relación con este aspecto, las bases del PND plantean, en la estrategia de excelencia docente, entre otros, el reto de fortalecer a las instituciones formadoras de docentes y a los programa(s) actuales; esto implica Escuelas Normales Superiores -ENS- y sus Programa(s) de formación Complementaria -PFC-, de manera que respondan con pertinencia a los retos de la calidad de la educación, a los requerimientos de talento humano del sector educativo y a las expectativas de la sociedad respecto a sus egresados (Decreto 5012 de 2009, Art. 16).
Para consolidar a Colombia como el país mejor educado en América Latina en el 2025, uno de los objetivos fundamentales del sector educativo debe ser mejorar las competencias y los resultados de los estudiantes en las áreas básicas (matemáticas, lenguaje y ciencias). En este sentido, numerosas investigaciones (RAND Corporation, 2013; Fundación Compartir, 2014) han corroborado que uno de los principales determinantes de los procesos de aprendizaje y del desempeño de los estudiantes es el nivel y la calidad de la formación docente y las prácticas pedagógicas empleadas en el aula.
Lo anterior implica adelantar iniciativas que cubran toda la ruta de la docencia, así: i) Atracción (otorgamiento de becas, créditos y otros apoyos para que los mejores bachilleres del país ingresen a los programa(s) de licenciatura); ii) Formación previa al servicio (fortalecimiento a Escuelas Normales Superiores - ENS y a programa(s) de licenciatura actuales); iii) Admisión (optimización del proceso de ingreso a la carrera docente); iv) Inducción (generar mecanismos de comunicación directa que faciliten el proceso de adaptación para los docentes recién nombrados); v) Formación en servicio (otorgamiento de becas para programa(s) de pregrado a docentes ya nombrados, esquemas y programa(s) de formación docente virtuales y fortalecimiento de las estrategias de formación situada); vi) Ascenso y reubicación (optimización del proceso requerido para que los docentes del Estatuto 1278 puedan ascender y reubicarse dentro del escalafón); y vii) retiro (búsqueda de estrategias diferenciadas para aquellos que estén interesados en retiros voluntarios anticipados).
En esta línea, los Programa de Formación Complementaria -PFC- ofrecidos por las 137 Escuelas Normales Superiores existentes en Colombia y que corresponden al 100% de estas instituciones formadoras de docentes, que habilitan a sus egresados (Normalistas superiores) para el ejercicio de la carrera docente en la educación preescolar y básica primaria en nuestro país, son objeto de análisis y acompañamiento por parte del Ministerio de Educación, por cuanto son espacios fundamentales de formación en los que los futuros docentes desarrollan sus competencias profesionales para el ejercicio de su rol.
Las 137 Escuelas Normales Superiores –ENS- existentes en el país, por ser instituciones formadoras de docentes para los niveles de preescolar y básica primaria, y laboratorios pedagógicos de formación de niños y niñas, gozan de gran reconocimiento e importancia en las diversas regiones del país, pues son tomadas como referentes en sus procesos educativos, atienden población rural en zonas de difícil acceso y además se constituyen en la única opción de formación de docentes en algunos municipios alejados de centros urbanos en los que no se encuentran Instituciones de Educación Superior con facultades de educación o programa(s) de licenciatura. Razón por la cual, en el marco de la línea estratégica de “Excelencia Docente”, se hace necesario continuar acompañándolas de manera que se sigan fortaleciendo en sus procesos de formación y que se constituyan en verdaderos ejemplos para las regiones y el país.
Como antecedente, EL MINISTERIO ha adelantado diferentes espacios de acompañamiento y trabajo conjunto con Escuelas Normales Superiores. De manera particular, entre 2009 y 2011 se desarrolló el proyecto de acompañamiento FORMARTE, que incluyó acciones para fortalecerlas como instituciones educativas y en su programa de formación de docentes para preescolar y básica primaria, esto desde cuatro ejes de trabajo: (i) la gestión escolar; (ii) el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas en los estudiantes; (iii) el uso y apropiación de tecnologías de la información y la comunicación; por último, (iv) el programa de formación complementaria para cualificarlo en sí mismo y en relación con el proceso de verificación de las condiciones de calidad del PFC.
De igual forma, durante 2012 y 2013 EL MINISTERIO adelantó un proceso de acompañamiento a los programa(s) de formación complementaria de las ENS del país, centrado en el fortalecimiento y cualificación de las propuestas curriculares, particularmente los planes de estudio de tales programa(s), privilegiando intervenciones de manera presencial y personalizada, al mismo tiempo que se fortaleció su capacidad de trabajo en red.
Asimismo, EL MINISTERIO ha presentado el Sistema Colombiano de Formación de Educadores (MEN; 2013) como referente para organizar y articular las acciones, actores, entidades y alcances de la formación de educadores y que para el propósito de esta propuesta, enfatizará particularmente en lo que se ha definido como subsistema de formación inicial.
Las ENS y sus PFC son objeto de análisis y estudio, en el propósito de cualificar los procesos de formación que desarrollan y contar así con mejores profesionales de la educación que incidan efectivamente en los desempeños de los estudiantes desde mejores prácticas docentes y el fortalecimiento, y cualificación de sus programa(s); máxime cuando estamos en un momento coyuntural en donde la prioridad es contar con excelentes docentes.
Además existen algunas situaciones administrativas ambivalentes relacionadas con el carácter de estas instituciones por cuanto prestan el servicio educativo desde el nivel de preescolar y además forman profesionales de la educación, cuentan con autorización otorgada en 2010 por parte del MEN para ofrecer el PFC en metodología presencial y algunas de ellas en metodología a distancia y han de hacer renovación de dicha autorización en 2018 (Decreto 2381 de 2016).
Vale la pena entonces mencionar los esfuerzos que sobre el tema, el MEN ha venido desarrollando. Durante el 2014 y 2016 lideró una serie de diálogos con las ENS e internamente con diferentes áreas con los propósitos de: (i) consolidar el documento técnico “Naturaleza y Retos de las Escuelas Normales Superiores”, (ii) definir los ejes que la caracterizan como institución formadora de docentes, (iii) proyectar la toma de decisiones pedagógicas y normativas, relacionadas con su organización y funcionamiento; de tal forma que conjunto con un acompañamiento sostenido, se responda a la necesidad de fortalecer a las ENS como instituciones integrales que prestan el servicio educativo desde el preescolar hasta la formación complementaria.
En particular se resalta el trabajo realizado entre el MEN y ASONEN en el marco del Convenio de Asociación No. 1300 de 2016 que permitió identificar oportunidades de mejoramiento en los procesos de formación, investigación, evaluación y extensión; así como consolidar como resultado la definición de una estrategia de acompañamiento1 para implementar con las 137 ENS del País.
La Estrategia de Acompañamiento a ENS mencionada busca fortalecer la calidad de la educación en las Escuelas Normales Superiores como instituciones formadoras de docentes y se estructura desde (i) una tipología de ENS que se establece a partir de los resultados del Índice Sintético de Calidad -ISCE- 20142 y (ii) la definición de tres momentos a desarrollar: contextualización y sistematización; formación y sistematización; y sistematización y seguimiento.
En relación con el momento de contextualización y sistematización: vale la pena mencionar que es un espacio donde el aspecto principal está relacionado con la consolidación de equipos, el reconocimiento de la metodología de los círculos dialógicos3, y en donde a partir de la reconstrucción de la experiencia, proceso desarrollado desde la sistematización, se busca auto-reconocimiento, con el ánimo de generar acciones centradas desde las comprensiones y vivencias de las ENS, aquí se busca hacer una lectura del contexto desde los docentes participantes en esta estrategia, con el ánimo de posibilitar acciones centradas en las propias necesidades. Todos estos elementos se consolidarán en módulos4 de sistematización y formación. (VER ANEXO TÉCNICO)
En relación con el momento de Formación y Sistematización: este espacio de la estrategia se desarrollará en el segundo año y se enfoca en dar a conocer e implementar el módulo de formación, el mismo debe posibilitar el desarrollo de las pasantías de docentes de ENS (concebidas como el espacios de intercambio de saberes a través del reconocimiento de otras experiencias), así como un acompañamiento 1 a 1 entre las ENS.
El momento de Sistematización y Seguimiento: este se desarrolla a lo largo de la estrategia y se concreta al final y cierre de la misma, ya que tanto en el momento de contextualización y sistematización, como en el momento de formación y sistematización, se va llevando un registro que permite evidenciar las acciones propuestas, avances y lecciones aprendidas. Este se consolida como una estrategia de seguimiento permanente, que busca retroalimentar de manera constante la primera sistematización realizada desde los elementos que irán fortaleciendo las oportunidades de mejoramiento.
De manera permanente al desarrollo de la estrategia se hará un registro virtual que aporte y configure el proceso de sistematización, desde los diferentes momentos por los que se ha transitado. Esto conllevará a consolidación de un documento final que recogerá las experiencias desarrolladas por todas las ENS.
Por lo anterior, el trabajo del MEN con las ENS ha de ser continuo y constante en aras de lograr que estas instituciones se fortalezcan y aporten al objetivo de país de lograr que Colombia sea la mejor educada en el 2025, esto porque forman docentes de las mejores calidades profesionales y personales que a su vez trabajan en aras de obtener que sus estudiantes se desempeñen exitosamente porque han aprendido lo que un ciudadano del mundo necesita para desarrollarse.
Considerando lo anterior, desde el área técnica se evaluaron las condiciones de desarrollo de la estrategia, evidenciando:


  • Una relación funcional entre Escuelas Normales Superiores y las Instituciones de Educación Superior teniendo en cuenta lo que estipula el parágrafo del Artículo 112 de la Ley 115 de 1994 que reza “Las escuelas normales… están autorizadas para formar educadores en el nivel de preescolar y en el ciclo de educación básica primaria. Estas operarán como unidades de apoyo académico para la formación inicial de docentes y, mediante convenio celebrado con instituciones de educación superior, podrán ofrecer formación complementaria que conduzca al otorgamiento del título de normalista superior”.

  • La confluencia de las Escuelas Normales Superiores con su PFC y las Instituciones de Educación Superior con sus programa(s) en ciencias de la educación que se ocupan de trabajar y estudiar sobre los 4 ejes que las identifican como formadoras de docentes, a saber: la formación de docentes, la investigación educativa, la evaluación y la extensión.

Por lo cual, la organización idónea para desarrollar con las ENS los momentos de la estrategia de acompañamiento antes relacionada, son las Instituciones de Educación Superior con facultad de educación y/o programa(s) de licenciaturas y programa(s) de maestría en ciencias de la educación. Este trabajo colaborativo entre pares académicos de estas instituciones desde un diálogo de saberes sobre sus cuatro ejes de interés, consolidará el fortalecimiento real de las ENS.


Dadas las características de la estrategia de acompañamiento a Escuelas Normales Superiores, en donde a través de un trabajo de pares, estas últimas instituciones resulten fortalecidas como formadoras de docentes; y dado que el país cuenta con Instituciones de Educación Superior con facultad de educación y/o programa(s) de pregrado en licenciatura y con programa(s) de maestría en ciencias de la educación5 se considera que estas son excelentes aliadas para apuntalar este proceso por cuanto pueden ser espejo de acciones y aprendizajes en los ejes de formación, evaluación, extensión e investigación que conlleven a que las ENS se cualifiquen, mejoren en sus procesos y resultados y desarrollen posteriormente, un proceso exitoso de verificación de condiciones de calidad del PFC.
Las Instituciones de Educación Superior con facultad de educación y/o programa(s) de pregrado en licenciatura y de maestría en ciencias de la educación con cobertura nacional, tienen la idoneidad necesaria para hacer este acompañamiento por cuanto, entre otros cuentan con las condiciones y criterios de calidad que les permite ofertar sus programa(s) y algunas de ellas además cuentan con grupos de investigación reconocidos por Colciencias, revistas indexadas, docentes titulados en doctorados, espacios organizados de diálogo y discusión como foros, seminarios y otros relacionados con el tema educativo, además tienen experiencia como aliados con otras instituciones del nivel nacional o regional para desarrollar procesos o proyectos relacionados con el sector educativo.
Para el desarrollo de esta estrategia se requiere entonces contratar a una Institución de Educación Superior con facultad de educación y/o programa(s) de pregrado en licenciatura y de maestría en ciencias de la educación para que defina, valide e implemente los módulos de sistematización y defina los módulos de formación que hacen parte de la estrategia de acompañamiento a las escuelas normales superiores –ENS- descrita antes, y con esto se contribuya a fortalecer a estas instituciones (ENS) y promover con ello, una educación de calidad para nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes colombianos.
Ahora bien, por ser las ENS instituciones que forman educadores y por su rol en el sector educativo como prestadoras del servicio desde el preescolar hasta el PFC es relevante desarrollar acciones, estrategias y proyectos que posibiliten que su misión se fortalezca en aras de lograr que el país cuente con normalistas superiores calificados y con las cualidades necesarias para desarrollar prácticas pedagógicas que redunden en mejores aprendizajes de los estudiantes de preescolar y primaria y en el mejoramiento de su PFC.
Lo antes descrito solo es posible en el marco de un trabajo sostenido y continuo con las mismas ENS. Reto que se hace aun mayor ad-portas de un proceso de verificación de condiciones de calidad del PFC, como lo relaciona el Decreto 2381 de 2016.
Dicha verificación exige una cualificación continua del trabajo que hacen las ENS alrededor de la formación de docentes y por tanto los tiempos de trabajo se convierten en un factor decisivo para logar que estas instituciones, desde los procesos y resultados de la implementación de la estrategia de acompañamiento, respondan con eficiencia a los criterios de calidad necesarios para ofertar sus PFC.
Es imperioso entonces iniciar y dar continuidad al proceso de acompañamiento antes descrito para lograr: cualificación de los PFC, normalistas superiores mejor calificados como educadores de preescolar y básica primaria, instituciones fortalecidas para atender las necesidades educativas del país y estudiantes de las ENS con mejores y mayores aprendizajes.
Por lo anterior, es necesario que esta estrategia de acompañamiento se desarrolle con una visión de largo plazo sin estar sometida a la inflexibilidad del principio de anualidad, más aún cuando la misma atiende una de las líneas estratégicas de las bases del PND 2014 – 2018 como lo es la “Excelencia Docente”. La presente contratación se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de la vigencia 2016 y cuenta con aprobación de vigencias futura 2016.





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