Programa de gobierno municipal 2012-2015, para el municipio de celaya, gto



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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 2012-2015, PARA EL MUNICIPIO DE CELAYA, GTO.

Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato





Año C

Tomo CLI


Guanajuato, Gto., a 04 de Octubre del 2013

Número

159


Segunda Parte

Presidencia Municipal – Celaya Gto.



Programa de Gobierno Municipal 2012-2015, para el Municipio de Celaya, Gto.

2

EL CIUDADANO ISMAEL PEREZ ORDAZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE CELAYA, GUANAJUATO A LOS HABITANTES DEL MISMO HACE SABER:


QUE EL AYUNTAMIENTO EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIONES I Y II DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 117 FRACCIONES I Y II INCICOS a) Y c), DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE GUANAJUATO, EN LA CUARTA SESION EXTRAORDINARIA DE FECHA 08 OCHO DE FEBRERO DEL 2013, APROBO EL SIGUIENTE:

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 2012-2015 PARA EL MUNICIPIO DE CELAYA, GTO”


PROGRAMA DE GOBIERNO
H. AYUNTAMIENTO

CELAYA, GUANAJUATO

PERIODO 2012-2015

INDICE

PRESENTACIÓN
FUNDAMENTO JURÍDICO

FILOSOFÍA POLÍTICA.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO.
EJE TEMÁTICO I: GOBERNANZA Y SEGURIDAD.
EJE TEMÁTICO II: ECONOMÍA PARA LA PROSPERIDAD.
EJE TEMÁTICO III: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL INCLUYENTE.
EJE TEMÁTICO IV: DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.


PROGRAMA DE GOBIERNO

CELAYA, GUANAJUATO

PERIODO 2012-2015


PRESENTACIÓN.
La planeación estratégica municipal es una herramienta que pretende contribuir a solucionar los problemas urbanos, económicos y sociales de los municipios, por medio diversos instrumentos establecidos en el sistema municipal de planeación: Plan Municipal de Desarrollo, con una perspectiva de largo plazo, el Programa de Gobierno y sus programas sectoriales o especiales, con una perspectiva de mediano plazo y con los Programas Operativos Anuales que tienen una periodicidad anual.
Este Programa de Gobierno pretende configurar el perfil de un proyecto de Municipio, unificando diagnósticos y estableciendo pautas de actuaciones públicas y privadas, estableciendo un marco coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales municipales. El proceso participativo es prioritario para la definición del contenido, ya que de él depende la viabilidad de los objetivos, acciones y proyectos que se plantean en el este Programa.
Este Programa de Gobierno para el período 2012-2015 establece líneas estratégicas, objetivos, estrategias, acciones, metas y unidades responsables de su concreción, así como los mecanismos de seguimiento y evaluación del mismo.
El proceso de integración tanto de este Programa de Gobierno se orientan bajo los siguientes atributos:


Participativo.

Incluyente.

Ciudadano.


Inspirador.

Retador.


Comprometedor.

Técnicamente consistente.

Políticamente viable.

Articulado.


TRANSFORMADOR



El proceso de integración del Programa de Gobierno se ha construido tanto desde el plano ciudadano como el de gobierno, con los anhelos y propuestas de la sociedad emitidas mediante los mecanismos y foros de consulta en los que han participado ciudadanos, representantes de organizaciones de la sociedad civil, expertos, académicos y funcionarios públicos.
En la perspectiva de este proceso de planeación participativa, en la integración de este Programa de Gobierno han participado los integrantes del H. Ayuntamiento, los integrantes del COPLADEM, los directores y funcionarios públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal y ciudadanos.


FUNDAMENTO JURÍDICO.
La formulación del Programa de Gobierno del municipio de Celaya, Guanajuato, tiene su fundamento en diversos ordenamientos jurídicos que en conjunto sustentan lo propuesto por el mismo.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, norma suprema de nuestro país impone al Estado en su artículo 26, inciso A, la obligación de organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Esta planeación deberá ser democrática y recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad que serán incorporadas al plan y programas de desarrollo. Este dispositivo legal sienta las bases de la planeación y desarrollo que deberá llevarse a cabo en los distintos niveles de gobierno, definiendo también sus características.
Así mismo nuestra Carta Magna en su artículo 115 Fracción II establece que el Municipio tiene la facultad de aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
En seguida, en la fracción V del mismo artículo se otorga al Municipio la facultad de formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; y participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia, así mismo es obligación de la Federación y los Estados asegurar la participación de los municipios cuando elaboren proyectos de desarrollo regional.
En los artículos de nuestra Constitución Federal anteriormente mencionados se define con toda claridad la facultad del Municipio de formular sus propios planes de desarrollo urbano municipal con base en la Constitución de cada Entidad Federativa y en las leyes emitidas por las legislaturas estatales.
En plena concordancia con el ordenamiento federal supremo, la Constitución Política del Estado de Guanajuato, establece en su artículo 117 fracción II, inciso C la facultad de los Ayuntamientos de formular los Planes Municipales de Desarrollo que sean acordes con esta misma constitución, otorgándole a sus municipios el derecho de participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional.
La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato establece en su artículo 4 que la planeación del desarrollo se instrumentará a través de los planes y programas establecidos en esta Ley, los cuales fijarán los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado, que tendrán como principios el fortalecimiento del Municipio libre, de la soberanía del Estado y del pacto federal; la promoción del desarrollo integral del Estado y sus municipios con visión de corto, mediano y largo plazo; la consolidación del sistema democrático, impulsando la participación activa de la sociedad en la planeación y ejecución de las actividades de gobierno y la mejora continua de la administración pública estatal y municipal.
En el Artículo 24 de este ordenamiento se identifican con mayor exactitud los instrumentos con que contará el Sistema de Planeación, y en el inciso D se habla específicamente de los Planes municipales de desarrollo que estarán compuestos por:
1. Programa municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico territorial; y

2. Programas de gobierno municipal que a su vez contará con programas derivados del programa de gobierno municipal.


Es así como en este ordenamiento se establece con toda claridad que el Plan Municipal de Desarrollo es uno de los instrumentos que compondrán el Sistema de Planeación Estatal. Es de este Plan que se deriva el Programa de Gobierno Municipal.
En el Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato se reconoce que en materia de planeación de desarrollo a nivel municipal serán responsables


  1. Los ayuntamientos

  2. Los presidentes municipales del estado

  3. Los Consejos de Planeación del Desarrollo Municipales (COPLADEM)

En concordancia con este ordenamiento, son específicamente estos tres órganos los encargados de elaborar el Programa de Desarrollo Urbano y el Programa de Gobierno Municipal, se establece además que la planeación del desarrollo deberá tener una secuencia ordenada de actividades enmarcadas en las siguientes fases:


I.- El diagnóstico que corresponde a un análisis e interpretación general o particular, cualitativo y cuantitativo de la situación actual que permita identificar las necesidades sociales, de manera que se aprecie la problemática y oportunidades de desarrollo, así como sus causas y efectos;
II.- La formulación de las prioridades, objetivos, metas, estrategias y acciones; la determinación de responsables y tiempos; así como la definición de los insumos técnicos, humanos y financieros requeridos para la ejecución de las acciones; correspondiendo a las necesidades expresadas en el diagnóstico; y
III.- El seguimiento y evaluación al proceso que comprende la ejecución de los planes y programas; la supervisión y monitoreo periódico del avance y cumplimiento de metas y acciones; así como la comparación de resultados obtenidos con los esperados y la verificación de su impacto.
En el artículo 8 del mismo ordenamiento se establece que los programas serán los instrumentos a través de los cuales se fijaran las prioridades, objetivos, metas, estrategias y acciones.
A su vez la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato en su Artículo 76 fracción I inciso d) señala que es atribución del Ayuntamiento en materia de gobierno y régimen interior: Fijar las bases para la elaboración del plan municipal de desarrollo, del Programa de Gobierno Municipal y de los programas derivados de este último y en su oportunidad, aprobarlos, evaluarlos y actualizarlos y participar en la formulación de programas y proyectos de desarrollo regional, cuando los elabore la Federación o el Estado.
Es en este ordenamiento donde específicamente se encuentra determinada la competencia del Ayuntamiento para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo del cual se deriva el Programa de Gobierno Municipal. Es también tarea de éste órgano formular los programas derivados del Programa de Gobierno, así como aprobarlos, evaluarlos y actualizarlos.
El Título Quinto Capítulo II del mismo ordenamiento se regula la Planeación del Desarrollo Municipal y se define que la planeación constituye la base de la administración pública municipal y tiene como sustento, el Sistema Nacional de Planeación Democrática y el Sistema Estatal de Planeación que se encuentra regulado como ya se analizó con anterioridad en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado de Guanajuato y con mayor exactitud en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato así como en su reglamento.
En seguida se definen los instrumentos de planeación con los que cuentan los municipios en materia de planeación y que consisten en:
I. Plan Municipal de Desarrollo;

a) Programa municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico territorial; y

b) Programa de Gobierno Municipal.

1. Programas derivados del Programa de Gobierno Municipal.


El primero de los mencionados instrumentos, el Plan Municipal de Desarrollo contendrá los objetivos y estrategias para el desarrollo del Municipio por un periodo de al menos veinticinco años, y deberá ser evaluado y actualizado cuando menos cada cinco años, en concordancia con los planes nacional y estatal de desarrollo. La propuesta de Plan Municipal de Desarrollo será elaborada por el organismo municipal de planeación.
El Programa de Gobierno Municipal contendrá los objetivos y estrategias que sirvan de base a las actividades de la administración pública municipal, de forma que aseguren el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, será elaborado por el organismo municipal de planeación, con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal. Será sometido a la aprobación del Ayuntamiento dentro de los primeros cuatro meses de su gestión; tendrá una vigencia de tres años y deberá ser evaluado anualmente, el Programa de Gobierno Municipal indicará los programas que deriven del mismo.
Así, encontramos que el Organismo Municipal de Planeación es el encargado de elaborar el Programa de Gobierno Municipal, las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal coadyuvarán en su formulación, y participará también como asesor el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (COPLADEM) cuya constitución se establece también en la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.
El Programa de Gobierno Municipal deberá ser congruente con el Plan Municipal de Desarrollo ya que deberá asegurar su cumplimiento a través de los objetivos, metas y estrategias que servirán de base para que las entidades de la Administración Pública Estatal realicen las actividades que corresponden a sus atribuciones.
Deberá ser aprobado por el Ayuntamiento y será actualizado anualmente. Las dependencias y entidades de la administración pública municipal elaborarán programas operativos anuales, que deberán ser congruentes con los planes y programas de los que se derivan, y regirán las actividades de cada una de ellas.
Por su parte el Reglamento de Planeación para el Desarrollo Municipal para el municipio de Celaya, Guanajuato define con una mayor precisión los órganos que participarán en la planeación municipal y las atribuciones que corresponden a cada uno de ellos en el municipio de Celaya, definida la planeación municipal como el proceso que orienta e impulsa a la sociedad a lograr los objetivos económicos, sociales y culturales contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato y la Ley Orgánica Municipal.
En el proceso de planeación participarán el Ayuntamiento, quien tendrá la obligación de conducir y aprobar la Planeación del Desarrollo Municipal con la participación democrática de los grupos sociales y el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal, quien auxiliará al Ayuntamiento revisando y actualizando el Plan Municipal de Desarrollo e integrando el Programa de Gobierno Municipal y los programas derivados del mismo, emanados de la participación de la sociedad en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal o estatal.
Es decir que la ley pretende que en la realización, aplicación y seguimiento del Programa de Gobierno Municipal haya un esfuerzo conjunto por parte de los diversos órganos que componen la Administración Pública Municipal, el COPLADEM y el Ayuntamiento para que integrando las propuestas de la ciudadanía se elaboren estrategias, objetivos, metas y acciones que correspondan a las necesidades de la población y que una vez materializadas en el programa de gobierno hagan posible la realización de la finalidad prevista en la ley, el logro de una planeación democrática, sólida, dinámica y equitativa que contribuya al crecimiento integral del Municipio.


FILOSOFÍA POLÍTICA.
Este H. Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal suscriben los siguientes valores y principios rectores como guía de su quehacer público.
Valores.


  • Honestidad/Honradez. - Responsabilidad.

  • Transparencia. - Actitud de servicio.

  • Ética. - Sensibilidad social.

  • Compromiso. - Bienestar general.

  • Congruencia. - Profesionalismo/Conocimiento.

  • Justicia. - Equidad.

  • Cercanía con la gente - Sustentabilidad.



Principios Rectores.


  • Centralidad del desarrollo en la Persona y su proyección social.

  • Corresponsabilidad Sociedad-Gobierno para generar los bienes públicos requeridos para el bienestar y bien ser de las personas y la comunidad.

  • Gestión de gobierno profesional, sensible, enfocada a resultados y competitiva.

  • Desarrollo sustentable, incluyente y equilibrado.

  • Economía para la prosperidad, con oportunidades para todos.


EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE GOBIERNO.
Uno de los elementos fundamentales de todo proceso de planeación, es el oportuno seguimiento de los avances de su ejecución y evaluación de los resultados, además de ser una obligación normativa del sistema municipal de planeación.
Es por ello que se instrumentará un sistema de evaluación y seguimiento de este Programa de Gobierno conforme a los siguientes componentes:


  • Se realizará una revisión del Programa de Gobierno municipal para alinearlo al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa de Gobierno del Estado de Guanajuato, toda vez que estos dos instrumentos hayan sido publicados. De ser necesario realizar adecuaciones, se propondrá la actualización del Programa.

  • Se establecerá un sistema de indicadores por medio del cual se dará seguimiento al cumplimiento de las metas comprometidas en cada una de las acciones del Programa y se evaluarán los resultados.

  • Se integrará un Tablero de Control para llevar un adecuado seguimiento de los avances del Programa.

  • Se realizará una evaluación y actualización del Programa de Gobierno de manera anual.

  • Al concluir el período constitucional del presente H. Ayuntamiento, se realizará una evaluación del cumplimiento de los compromisos y metas establecidos en el Programa de Gobierno.

  • El sistema de indicadores se integrará a los mecanismos establecidos en el marco del Sistema Municipal de Planeación.


EJE TEMÁTICO I: GOBERNANZA Y SEGURIDAD

Este eje temático se construye en torno a dos conceptos fundamentales, la Gobernanza y la Seguridad Ciudadana. Entendemos la Gobernanza como un proceso de dirección de las sociedades modernas y democráticas, el cual comprende el trabajo común entre los actores públicos, privados y sociales, que permite crear las mejores condiciones para sus habitantes, basados en la seguridad y prosperidad y donde se respeten los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Su objetivo es que la legitimidad que otorga la ciudadanía al gobierno vaya más allá del simple consenso electoral, es decir, que por medio del involucramiento de la ciudadanía en las políticas públicas que lleva a cabo el Estado se evite la concentración del poder y la toma de las decisiones trascendentales cuyo impacto interesa a toda la comunidad.


Por otro lado, el concepto de Seguridad Ciudadana reconoce que la seguridad es una responsabilidad ineludible del Estado en su conjunto, el cual posee el monopolio legítimo de la fuerza pública, y que se orienta a prevenir y sancionar tanto los delitos como las faltas administrativas, así como para salvaguardar el orden y la paz pública; sin embargo, garantizar la seguridad de los ciudadanos no depende exclusivamente de la acción de las autoridades, sino que es una tarea compartida entre el Gobierno y la ciudadanía, pues el involucramiento de ésta en la prevención del delito y la violencia es fundamental, así como en la toma de decisiones de carácter público. Fortalecer la seguridad es una tarea que requiere de la participación de todos; sin un enfoque de las políticas públicas en la prevención, en la formación de valores, en la generación de oportunidades de empleo, educación, salud y cultura, sin un enfoque orientado al desarrollo de la persona en todas sus dimensiones, no se podrá tener un éxito sostenible en materia de seguridad.

VISIÓN.
Un Celaya seguro y tranquilo, mayor prevención.

Un Celaya ordenado.

Un Celaya participativo, en la que los ciudadanos nos involucremos en la soluciones de nuestros problemas.

Un Celaya con una ciudadanía responsable.

Un Celaya donde se respeta y cumple la ley, tanto nuestros derechos como nuestras obligaciones.

Un Celaya con un gobierno que maneje y controle mejor los recursos públicos. Sin corrupción.

Un Celaya con un gobierno confiable, sensible y cercano a la gente.

Un Celaya con un gobierno transparente y abierto.

Un Celaya con un Gobierno Digital que facilite la comunicación entre el ciudadano y la autoridad y las gestiones y trámites.

Un Celaya con un gobierno eficaz en la solución de las demandas ciudadanas.

Un Celaya con programas efectivos de prevención del delito desempeñado mediante una policía municipal capacitada y eficiente contra la delincuencia.

Un Celaya con un mejor sistema de protección civil.

Un Celaya con vialidades suficientes y adecuadas al crecimiento urbano y rural, que sean seguras, reduzcan tiempos de traslado y fortalezcan la competitividad.

Un Celaya con una imagen urbana atractiva para visitantes y turistas.

Un Celaya con crecimiento urbano ordenado.

Un Celaya en el que todos nos sintamos orgullosos de ser celayenses.


ANÁLISIS SITUACIONAL.


El contar con un gobierno municipal que responda a las necesidades de la ciudadanía de manera eficaz, un gobierno en el que la población deposite su confianza, en el que la relación autoridad-ciudadano sea dinámica y activa es una de las necesidades más acuciantes de la sociedad actual, ya que es la única manera en la que se logrará disminuir problemas como la inseguridad y la desigualdad en el acceso a las oportunidades de desarrollo.
Es fundamental reconocer las fallas y los aciertos de la administración pública municipal, ya que la falta de continuidad entre las administraciones municipales cada tres años, así como la apatía de la población por participar en su gobierno, y la falta de comunicación entre estos dos elementos fundamentales del estado, han provocado el distanciamiento entre las necesidades de la ciudadanía y las acciones que el gobierno realiza para satisfacerlas.
En este orden de ideas es posible identificar los principales problemas que en materia de Gobernanza y Seguridad enfrenta nuestro Municipio, entre los cuales destacan los siguientes:


  • Desactualización normativa de los reglamentos municipales.

  • Necesidad de implementar un sistema de gestiones y trámites electrónicos que hagan a la ciudadanía una cómoda realización de los mismos.

  • Fortalecer la eficiencia en la prestación de servicios municipales.

  • Falta de participación de la ciudadanía en las decisiones tomadas por la Administración Pública Municipal.

  • Fortalecer la confianza de la ciudadanía en su gobierno.

  • Fortalecer las instancias de seguridad pública municipales.

  • Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del gobierno municipal

  • Planear el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo sustentable.

  • Implementar indicadores de atención ciudadana.

  • Capacitación a servidores públicos en diversas áreas y, especialmente, en materia de seguridad.

Es preciso reconocer que existe inconformidad por parte de la población en el sentido de que sus quejas y denuncias no son respondidas de manera eficaz y rápida por el Gobierno Municipal, a pesar de los esfuerzos realizados por las anteriores administraciones, los habitantes de nuestro Municipio aún tienen la percepción de que sus quejas no son escuchadas, lo cual influye directamente en la falta de confianza hacía el gobierno municipal, por lo que instrumentaremos medidas para fortalecer la atención al ciudadano y la solución oportuna y eficaz de sus demandas.


Si bien, la competitividad económica del Municipio y la región se ha incrementado de manera considerable, de acuerdo con mediciones como la que realiza el Centro de Investigación y Docencia Económica, aún es necesario fortalecer temas como el desarrollo de infraestructura, la calidad de los servicios municipales y la participación y coordinación entre las entidades productivas y la Administración Pública Municipal. La coordinación interinstitucional entre las diversas dependencias y entidades del Gobierno Municipal en la realización de las acciones que involucran la cooperación debe fortalecerse para llevar a buen término los proyectos de la administración pública.
En el último estudio "Doing Business 2012" realizado por el Banco Mundial, se indica que nos encontramos en el lugar número 4 de la clasificación general a nivel nacional en competitividad económica, se requiere mejorar estos indicadores, así como mantener a Celaya en el primer lugar en la apertura de empresas.
La transparencia de todos los actos del Gobierno Municipal, que no tienen clasificación de reserva o confidencialidad, constituye la mejor herramienta con la que contamos para detectar la corrupción y cualquier otro vicio dentro de los servidores públicos de la administración pública y fortalecer la confianza de los ciudadanos en su gobierno. A pesar de que son 11 años del inicio de la transparencia gubernamental en México, y en particular en Celaya hace 9 años, es posible ver que no ha permeado lo suficiente el uso de este derecho en la administración pública del Municipio y la sociedad. Es conveniente llevar la cultura de la transparencia desde las actividades propias de la población, haciéndola comprensible y útil, logrando así integrarla como una herramienta sencilla para una mejor toma de decisiones. La normativa municipal se encuentra desactualizada e insuficiente para normar todos los aspectos de esta materia. Es insuficiente la difusión en medios masivos de comunicación de impacto para conocer los mecanismos de acceso a la información y ejercer ese derecho. Actualmente se han realizado avances en la atención en línea, pero es necesario fortalecer los sistemas para que se conviertan en un medio para que los habitantes de Celaya realicen trámites y gestiones con mayor comodidad.
Otro de los principales problemas es la falta de actualización de los reglamentos municipales: un gran número de las disposiciones normativas vigentes están desfasadas, han sido rebasadas por las reformas a las leyes estatales y federales y no corresponden a la estructura actual de la Administración Pública Municipal ni a las necesidades de la sociedad actual, por lo que es imperativo la actualización y armonización de los reglamentos que lo necesiten, pues es la única forma de garantizar un Estado de Derecho y lograr que las distintas dependencias y entidades cuenten con un marco normativo que les permita desarrollar sus actividades con apego a la legalidad y en concordancia con los demás órdenes normativos.
A pesar de que en los últimos años se han hecho esfuerzos muy importantes en materia de infraestructura, esto es aún insuficiente frente a las demandas del crecimiento urbano y de la población, así como las necesidades del desarrollo económico. Esto, asimismo, ha generado el desarrollo desequilibrado del municipio, ante la llegada de empresas como Honda este crecimiento se verá incrementado y en consecuencia es necesaria la realización de proyectos de infraestructura básica y social que respondan eficientemente a las nuevas necesidades de un municipio, que albergará a un mayor número de personas y tendientes a rebalancear el desarrollo. Las administraciones realizaron esfuerzos importantes en esta materia, pero las necesidades de la ciudadanía no han sido cubiertas completamente, por lo que es necesaria la construcción en infraestructura vial y equipamiento urbano, impulsar la construcción de vivienda, el desarrollo de alternativas de transporte como la construcción de ciclovías en una mayor extensión de las vías primarias de comunicación. Asimismo, es necesario realizar acciones importantes para reordenar el transporte público y eficientar los sistemas de control vial, para reducir los tiempos de traslado y fortalecer la seguridad vial de los celayenses. Es necesario invertir en mejorar los accesos a la ciudad. El contar con obra pública que responda eficientemente a las necesidades de la población, será sinónimo de atracción de inversiones y una forma de mejorar la economía local.
El crecimiento acelerado de la mancha urbana ha ocasionado un deterioro de la imagen de la ciudad, a pesar de los importantes esfuerzos de las administraciones anteriores, dificultándose mantener la uniformidad de los criterios de construcción de las áreas públicas, creando áreas aisladas y sin identidad con las que la población se sienta identificada. La Región Laja-Bajío no cuenta con áreas verdes que estén realmente atendidas; así como también hay áreas que no están adecuadamente reforestadas, lo que impide que existan espacios dignos de convivencia familiar, así como también cumpliendo la norma de la ONU que señala que se necesitan 16 m2 de áreas verdes por habitante que anteriormente no se ha cumplido.
De igual forma, este crecimiento acelerado de la población de Celaya, requiere que se lleven a cabo importantes acciones para ordenar el crecimiento urbano con una perspectiva ecológica y de fortalecimiento del bienestar y la competitividad. Es preciso señalar que este crecimiento acelerado ha desembocado en un consecuente crecimiento de zonas habitacionales, colonias de nueva creación, asentamientos irregulares o resultado de asentamientos recientemente regularizados, las cuales, en su mayoría carecen de señalización de Nomenclatura en sus calles y en muchos casos se carece de urbanización y servicios básicos. Por medio de solicitudes suscritas por ciudadanos representantes de Colonos, se han detectado diversas colonias de la Cabecera Municipal que carecen de Placas de Nomenclatura. En el año 2012, el Área de Asentamientos Irregulares terminó el proceso de regularización de 4 asentamientos, los cuales tienen Nomenclatura Oficializada, sin embargo no cuentan con tal nomenclatura señalizada en sus vialidades, lo cual no permite un adecuado ordenamiento territorial.
Por otro lado el potencial turístico de nuestro centro histórico no ha sido aprovechado en su totalidad, algunas de las calles necesitan mantenimiento, existen inmuebles de valor histórico que necesitan una intervención mayor, requieren de una atención más compleja ya sea porque aún conservan acabados con el método de construcción original o debido a que están muy deteriorados.
El crecimiento acelerado generado por la dinámica urbana de la ciudad de Celaya y de las comunidades del Municipio, provocan que la Planeación se vuelva un proceso dinámico, que debe atender condiciones cambiantes y complejas para la solución de múltiples necesidades particulares resueltas en el marco general de las políticas establecidas para lograr una mejor calidad de vida de la mayoría de la población, atendiendo el cuidado del medio ambiente y el desarrollo económico, esto sin olvidar que la planeación para el desarrollo debe insertarse en el marco del desarrollo regional de la zona metropolitana de la Región Laja-Bajío.
En el año 1970 el municipio de Celaya con una mancha urbana de 1,028.00 hectáreas aproximadamente; de esa fecha al año 1995 se observó un incremento considerable en la formación de asentamientos irregulares apareciendo un total de 18. Para el año 2007 el incremento de la mancha urbana alcanzó una superficie de 4,544.00 hectáreas, de las cuales 19 asentamientos irregulares representaban el 30% del crecimiento total. El año 2012 contaba con una mancha urbana de 5.452.94 hectáreas; sin embargo, desde el 2007 a esa fecha se redujo considerablemente el ritmo de crecimiento de Asentamientos Humanos Irregulares gracias a la reforma hecha al Código Penal para el Estado de Guanajuato y sus municipios, en su artículo 262, donde se establece como delito grave el vender lotes en forma irregular. Actualmente, aunque ha disminuido el número de asentamientos irregulares, aún existe un gran número de personas viviendo de esta forma, sin contar con servicios de agua, luz y drenaje, así como la ausencia de la certeza jurídica que ampare la posesión legal del predio, es necesario regularizar los mismos con el objeto de otorgar a quienes se encuentran en esta situación de una vivienda digna y una mejor calidad de vida.
Por último, una de las más graves problemáticas de nuestro Municipio es la inseguridad que se ha extendido en todo el país, dañando la tranquilidad de las personas, a pesar de los esfuerzos realizados por las anteriores dependencias municipales no contamos con cobertura suficiente de policía para atenderlas necesidades de la población. La cultura de la prevención del delito y la violencia debe tener una mayor difusión entre la población. Es necesario brindar a la ciudadanía una sola vía para el reporte de las emergencias, ante cualquier incidente ocurrido, además de ser un enlace para solicitar el apoyo a instituciones y corporaciones que colaboran para ofrecer auxilio a los ciudadanos que requieran el apoyo de unidades y elementos de policía, ambulancias, bomberos, protección civil y otros servicios involucrados dentro de la misma.
Es imperativo logar que la población tenga confianza en la policía del Municipio, dado que actualmente existe la percepción de que una gran parte de la ciudadanía considera que los elementos de la policía preventiva son corruptos, y no tienen la suficiente preparación como para enfrentarse a la delincuencia organizada, es también un problema los salarios y prestaciones que reciben estos servidores públicos, ya que es importante promover entre los mismos un estado de bienestar y de orgullo de pertenecer a la policía municipal.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES Y METAS.


LÍNEA ESTRATÉGICA I.1: GOBIERNO CERCANO A LA GENTE, CONFIABLE Y COMPETITIVO.
Objetivo I.1.1: Fortalecer la confianza de la ciudadanía en su Gobierno.
Estrategias: Capacitar a los servidores públicos para fortalecer la calidad y la atención a la ciudadanía, detectando necesidades de capacitación y de acuerdo con las competencias requeridas.
Creación de los Centros Integrales de Servicio (CIS).
Publicidad de información pública y resultados de evaluaciones de gestión para fortalecer la Transparencia.
Fortalecimiento de los programas anticorrupción.
Acción I.1.1.1: Instrumentar un programa de sensibilización y capacitación a los funcionarios municipales de todos los niveles para atender a la ciudadanía con actitud de servicio y enfoque a la solución de sus demandas.
Meta: Capacitar a todos los servidores públicos del Gobierno Municipal de acuerdo con los programas anuales de capacitación.
Acción I.1.1.2: Instrumentar un modelo de atención ciudadana eficiente, mediante la instalación de Centros Integrales de Servicio (CIS) en las dependencias y entidades con mayor incidencia de atención a los ciudadanos.


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TODOS%20LOS%20MUNICIPIOS -> Plan de gobierno municipal 2012-2015 y el plan municipal de desarrollo 2012-2035 del municipio de apaseo el alto, gto
TODOS%20LOS%20MUNICIPIOS -> Actualización del plan municipal de desarrollo 2035 del municipio de doctor mora, gto
TODOS%20LOS%20MUNICIPIOS -> Acuerdo, mediante el cual, se autoriza la actualización del Plan Municipal de Desarrollo 2000-2025, del Municipio de Celaya, Gto
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TODOS%20LOS%20MUNICIPIOS -> Reglamento de desarrollo urbano y ordenamiento territorial para el municipio de purísima del rincóN, guanajuato
TODOS%20LOS%20MUNICIPIOS -> Microsoft Word versión publicación del plan el colorin y el pato rtf
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