Proceso legislativo



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Lasinfraccionescontenidas enesteartículoseránsancionadaspor elPresidente Municipal,Tesorero Municipal oporlapersonaespecialmente autorizadaporelAyuntamiento,conformealastarifasantes señaladas,y deberá tomarseenconsideración, lagravedadde lafalta,lascircunstancias dela misma,la situacióneconómicadel infractor ylareincidencia.
Seaplicaráunabonificacióndehasta el 30%delcobrototal dela multasiseliquida dentrodelos primerostres díascontadosa partir delaemisióndela misma
SECCIÓN III

DONATIVOSYAPORTACIONES
ARTÍCULO80.-LosDonativosyAportacionesseingresaránalaHaciendaPública

Municipal,conformeasurespectivaaportacióny/odonativo, endinerooenespecie.

SECCIÓN IV SUBSIDIOS
ARTÍCULO81.-LossubsidiosquerecibaelMunicipioseingresaránalaHacienda

PúblicaMunicipal,conformeasu respectivaaportación.
SECCIÓN V

COOPERACIONESDEL GOBIERNOFEDERAL,DEL ESTADO,ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS, EMPRESASDEPARTICIPACIÓN ESTATALYDE CUALQUIERAOTRAS PERSONAS
ARTÍCULO 82.- Losingresos que seobtengan porCooperacionesdel GobiernoFederal, del Estado,OrganismosDescentralizados, Empresas deParticipaciónEstatal ydecualquierotrapersonafísicaomoral,seintegraráalErarioMunicipal,atendiendoa suentrega,seaéstaendinerooenespecie.


SECCIÓN VI

MULTASFEDERALESNOFISCALES

ARTÍCULO83.-LasMultasFederales no Fiscales,sencobradas porla Tesorería Municipalosu equivalente,deconformidadconlos conveniosdecoordinacióny colaboraciónrespectivos.

SECCIÓN VII

NO ESPECIFICADOS

ARTÍCULO84.-Los ingresosquepercibaelMunicipioporlosconceptosno especificados ni contemplados dentrodelostérminosseñalados enlos artículosque anteceden,secobrandeconformidadconlas disposicioneslegales aplicables.

SUBTÍTULO SEXTO PARTICIPACIONESYAPORTACIONES
CAPÍTULOI PARTICIPACIONES
ARTÍCULO85.-ElMunicipioparticiparádel rendimientodelosImpuestosFederalesy delEstado,Constituyendoesteingresolascantidadesqueperciba,acordeconlaLey deCoordinaciónFiscalysusAnexos,elConveniodeAdhesiónal SistemaNacionalde CoordinaciónFiscal y sus Anexos, el Convenio deColaboración Administrativa en MateriaFiscalFederaly susAnexosy conlasdisposiciones legalesdelEstado,de conformidadconlosiguiente:



810

PARTICIPACIONES

39,966,811.00

8101

FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES

25,037,896.00

8102

FONDO DE FISCALIZACIÓN

1,342,576.00

8103

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL

11,382,045.00

8104

IMPUESTO SOBRE TENENCIA DE USO DE VEHÍCULOS

3,107.00

8105

IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

531,226.00

8106

IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS SOBRE VENTA DE GASOLINA Y DIESEL

1,341,355.00

8107

IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS

249,618.00

8108

FONDO ESTATAL

10,981.00

8109

FONDO DE COMPENSACIÓN ISAN

68,007.00

81010

OTROS APOYOS EXTRAORDINARIOS

0.00


CAPÍTULOII

APORTACIONES
ARTÍCULO86.-SeránconsideradascomoaportacionesdelosGobiernosFederaly

Estatal lassiguientes:


820

APORTACIONES

37,325,363.00

8201

APORTACIONES FEDERALES PARA EL FONDO

37,325,363.00

82011

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS

17,655,885.00

82012

FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL

19,669,478.00


CAPÍTULOIII CONVENIO

ARTÍCULO 87.- Por convenios celebrados por el Ayuntamientos, se pagan las cuotasestablecidasen lasiguientetabla:


FOPEDEP

$0.00

SUBSEMUN

$0.00



SUBTÍTULO SÉPTIMO

INGRESOSDERIVADOSDEFINANCIAMIENTO
CAPÍTULOÚNICO

ENDEUDAMIENTOINTERNO

SECCIÓN I

DELOSQUEPROCEDANDE PRESTACIONESFINANCIERASYOBLIGACIONES QUEADQUIERAEL MUNICIPIOPARAFINESDEINTERÉSPÚLICOCON AUTORIZACIÓN YAPROBACIÓN DELAH.LEGISLATURADEL ESTADO
ARTÍCULO88.-Seningresos extraordinariosdel Ayuntamiento,losqueconese carácteryexcepcionalmentedecreteelH.CongresodelEstado,paraelpagodeobras oservicios accidentales.
ARTÍCULO89.-Tendránelcarácter deIngresos Extraordinarios de los Ayuntamientos, losqueprocedandeprestaciones financierasy obligacionesqueadquieraelMunicipio parafinesdeinteréspúblico,conautorizaciónyaprobacióndel H.CongresodelEstado.


ARTÍCULO90.-Serán ingresos extraordinarios,los adicionalesquesobreImpuestosy DerechosMunicipales decreteelH.CongresodelEstadopara elsostenimientode instituciones diversas.


ARTÍCULO 91.- Seráningresos extraordinarios,los quese obtengan delas expropiaciones querealice el Municipio, enlos rminos delas disposiciones legales aplicables,porparte delaautoridadmunicipal.
ARTÍCULO92.-Seránconsideradoscomo ingresosextraordinarios,todaslasotras operacionesextraordinariasquedencomoresultadouningresoalMunicipio.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- EstaLey entraráenvigoreldíaprimerode enerode2016ysuvigencia duraráhastael 31dediciembredelmismoaño, y será publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Durango.

SEGUNDO.-LapresenteLeydeIngresosseaplicaráentodoloquenocontravengaa laLey delImpuestoal ValorAgregado,yalosconveniosdeCoordinaciónFiscalque celebrelaFederaciónconel EstadodeDurangoyquehayansidoaprobados porla LegislaturaLocal.

TERCERO.-PorencontrarsevigenteelDecretoNo.142,defecha18deDiciembrede

1979,continúasuspendidoelcobroenformaparcialdelossiguientesImpuestos

Municipales:

3.-SobreEjerciciosdeActividadesMercantiles,Industriales,AgrícolasyGanaderas.

5.-SobreActividadesComercialesyOficiosAmbulantes.

6.-SobreAnuncios.
Encasodeser derogado,abrogadooreformadoel decretoreferido enel primer rrafo deesteartículo,elcobrodelosimpuestosseefectuaráenlostérminosqueestablezca el ordenamientoquecontengadichareforma.
CUARTO.- EntantosigavigentelaDeclaratoriadeCoordinaciónenMateriaFederal deDerechosentrelaFederacióny elEstadodeDurangoy Porencontrarseenvigorlos DecretosNúmeros73,publicadoenelPeriódicoOficialdelEstadoNúmero9defecha

31deenerode1982;77,publicadoenelPeriódicoOficialdel EstadoNúmero1Bis.de fecha3deenerode1993y285,publicadoenel PeriódicoOficial del EstadoNúmero51 defecha 23 de diciembre de 1993,continúasuspendido el cobrodelossiguientes DerechosMunicipales:

3.- Por ServiciodeAlineacióndePrediosyFijacióndeNúmerosOficiales.
11.- Por RegistrodeFierros deHerrar yExpedicióndeTarjetasdeIdentificación.
12.- SobreCertificaciones, Registros, ActasyLegalizaciones.
13.- SobreEmpadronamiento.
14.- Por Expediciónde Licencias yRefrendos; con excepción de las relativasal

ExpendiodeBebidasAlcohólicasyAnuncios.
15.- Por AperturadeNegocios enHoras Extraordinarias.
16.- Por Inspeccióny VigilanciaparalaSeguridadPública.
17.- Por Revisión,InspecciónyServicios.

Encaso deserderogados, abrogadosoreformadoslos decretos referidosenelprimer párrafodeesteartículo,elcobro deloscitadosderechosse efectuaráenlos términos queestablezcanelolos ordenamientosquecontengandichareforma.
QUINTO.-Unavezquesepubliquenenel PeriódicoOficialdel Estadolosrecursos financierosquelaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoha consideradoparalos MunicipiosdelEstadodeDurango,enelejerciciofiscaldelaño2016,porconcepto de ParticipacionesFederales, del FondodeAportacionesFederalesparael Fortalecimiento Municipal,lascantidadesrelativas deberán formar partedel presentedecreto.Paraello, elH.Ayuntamientodeberárealizarlassustitucionesnuméricas y lasadecuaciones presupuestales correspondientes tanto en esta Ley como en su presupuesto de egresos.
SEXTO.-Losrecursosprovenientes delFondoEstataldeParticipacionesalquese refierenlosartículos3y 4delaLey paralaAdministracióny VigilanciadelSistemade Participacionesy laColaboraciónAdministrativaenMateriaFiscalEstatal,sen asignadosalosmunicipiosconformealadeterminaciónpresupuestal quecontengael Presupuesto deEgresosdel Estadoparael ejercicio fiscal2016y deberán formar parte del presente decreto. Paraello, elH.Ayuntamiento deberárealizarlassustituciones numéricasy lasadecuaciones presupuestalescorrespondientestantoenlapresenteley comoenel PresupuestodeEgresosdel Municipio.
SÉPTIMO.-Todavez que escompetencia exclusiva del Gobierno del Estado, por conducto dela SecretaríadeFinanzasy deAdministración oporlasRecaudaciones de Rentas enlos Municipios, el otorgamientodelos permisos paracircular sin placas y/o sintarjetadecirculaciónypara la expedicióndelicenciasdemanejo,entreotrosconceptosaque aludelaLey de Tránsitoparalos Municipiosdel EstadodeDurango envigor; el cobro delos Derechos Correspondientes a estos conceptos por partedel Municipio,se efectuaráconformea las disposicionesdelConvenio entre el Ejecutivodel Estadoyel ayuntamiento.

OCTAVO.-Respectoalosingresosporconcepto deaprovechamientos,elcobro delas multasmunicipalesse efectuarádeconformidadconlascuotasotarifasestablecidasen estaleydeacuerdoalasdisposicionesestablecidasenelBandodePolicíayGobierno yReglamentoscorrespondientes.


NOVENO.- Elayuntamiento,alremitirsuiniciativadeLeydeIngresosdeberáremitirlas certificacionesalasqueserefiereelartículo14delaLeydeHaciendaparalos Municipiosdel EstadodeDurango,reformadomedianteDecretonúmero482, expedido porlaLXVLegislaturadelCongresodelEstado,ypublicadoenelPeriódicoOficialdel Gobiernodel Estado 32defecha21deabril de2013.

DÉCIMO.-En aquellos conceptos en donde esta Ley de Ingresos contempla el cobro en salarios mínimos, se entenderá que es el vigente en el mes de diciembre del año 2015; para el caso de que el Congreso de la Unión establezca una Unidad de Medida y Actualización, de cuenta, o cualquiera que sea su denominación, las obligaciones a cargo del contribuyente serán cubiertas al valor que determine el decreto correspondiente.

CIMOPRIMERO.-El Ayuntamiento podrá celebrar convenios con el Gobierno del Estado de Durango, para la colaboración en materia de recaudación de Impuestos o de cualquier otro concepto de los que en ésta Ley se incluyen, con el objeto de aumentar los ingresos propios del Municipio.

DÉCIMO SEGUNDO.- ElMunicipiodeCUENCAMÉ, Dgo.,debe, enlostérminos que establecelaLey GeneraldeContabilidadGubernamental,darcumplimientoalas obligacionesqueen materiade ArmonizaciónContable establece dicho ordenamiento legal.

DÉCIMOTERCERO.- Se derogantodas disposiciones legales queseoponganala presente.

ElCiudadanoGobernadordelEstado,sanciona,promulgaráy dispondrásepublique,circuleyobserve.

Sala de Comisiones del Honorable Congreso del Estado, en Victoria de Durango, Dgo., a los 02 (dos) días del mes de noviembre del año 2015 (dos mil quince).


LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO

Y CUENTA PÚBLICA:

RÚBRICA

DIP. CARLOS MATUK LÓPEZ DE NAVA

RÚBRICA PRESIDENTE

DIP. MARCO AURELIO ROSALES SARACCO

SECRETARIO RÚBRICA

DIP. BEATRIZ BARRAGÁN GONZÁLEZ

RÚBRICA VOCAL

DIP. RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ

VOCAL RÚBRICA

DIP. ARTURO KAMPFNER DÍAZ

VOCAL
PRESIDENTE: EL DIPUTADO SECRETARIO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO, DARA LECTURA AL DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA, QUE CONTIENE LA LEY DE INGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016, DEL MUNICIPIO DE: POANAS, DGO.
DIPUTADO AGUSTÍN BERNARDO BONILLA SAUCEDO: HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la Iniciativa enviada por el C. Carlos González Martínez,Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Poanas, Dgo., que contiene Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2016; por lo que en cumplimiento a la responsabilidad encomendada y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 93 fracción I, 122 fracción II, 176, 177 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Durango, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen en base a los siguientes:



C O N S I D E R A N D O S

PRIMERO. Esta Comisión que dictamina al entrar al estudio y análisis que se mencionar en el proemio del presente dictamen, da cuenta que en la misma se contiene la Ley de Ingresos del Municipio de Poanas, Durango, para el ejercicio fiscal 2016, misma que tiene como fundamento el Acuerdo de Cabildo tomado en Sesión Pública Extraordinaria No 22 de fecha 26 octubre del año 2015, mediante el cual sus integrantes, previo estudio y análisis, aprobaron la propuesta de los ingresos del Municipio para el ejercicio fiscal del 2016, autorizando desde luego al C. Presidente Municipal a formular la iniciativa de decreto, para los efectos de que esta Legislatura, emita la Ley correspondiente.
SEGUNDO. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 115, que los Ayuntamientos manejarán libremente su hacienda la cual se formará de los rendimientos, de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan en su favor; dispone así mismo, que los Municipios percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales sobre la propiedad inmobiliaria; de igual forma contempla y enumera los servicios públicos y atribuciones a cargo de los Municipios.
TERCERO. En este contexto, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango en su numeral 150, dispone que los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que el Congreso del Estado establezca a su favor; en todo caso, percibirán las contribuciones incluyendo tasas adicionales que establezca el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tenga como base el cambio de valor de los inmuebles; las participaciones, aportaciones y subsidios federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos, y plazos que anualmente determine en las leyes, además de los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo; así como los productos y aprovechamientos que le correspondan. Tal es así que la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango refiere que los Ayuntamientos tienen la responsabilidad de aprobar su proyecto de presupuesto anual de ingresos, el cual soportará los egresos previstos para el ejercicio fiscal, para los efectos de que el Poder Legislativo materialice la facultad que le confiere la fracción I del artículo 82 de la Carta Política Local.
CUARTO. En el caso que nos ocupa, la dictaminadora da cuenta que el Municipio iniciador dio cumplimiento a lo que dispone la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango en sus artículos 39, 42 y 52 fracción XXI en relación a la fracción I del Apartado C) del artículo 33 de la mencionada ley, sin soslayar que la Administración Pública Municipal debe contar con recursos humanos, materiales, técnicos y financieros que le permitan llevar a cabo la prestación de los servicios públicos que le corresponden; en este sentido efectúa un proceso de planeación, que parte de un diagnóstico, para establecer las estrategias y acciones a realizar de acuerdo a las necesidades prioritarias de la población de las diferentes localidades del Municipio; estas acciones se contemplan en los Planes Municipales de Desarrollo y desde luego en sus programas anuales de trabajo.
Es indudable que la Administración Municipal conoce la importancia de su responsabilidad, por ser el nivel de gobierno más cercano a la población, es la que conoce sus problemas y necesidades, la que cotidianamente dialoga, comparte y de manera corresponsable al lado de los sectores privado y social busca las mejores alternativas y las plasma en los planes y programas a desarrollar durante su gestión.
QUINTO. En cuanto a la integración de la propuesta que constituye la iniciativa, no escapó a la dictaminadora el hecho de que el fortalecimiento de las haciendas públicas municipales constituye una prioridad relevante para el Poder Legislativo, puesto que las facultades y obligaciones fiscales deben ser ejercidas para posibilitar una mayor recaudación, específicamente en los ramos de predial y agua potable, los que no han sido eficientemente recaudados por diversas razones, previendo los mecanismos de recaudación que permitan su eficiente cobro. Las facilidades que se otorgan a los contribuyentes del impuesto predial y del derecho por prestación del servicio de agua potable, adeudados en ejercicios anteriores permitirán una mayor recaudación, facilidades que también alcanzan a los contribuyentes puntuales, respecto del impuesto mencionado, pues al cumplir con sus obligaciones fiscales en tiempo recibirán un subsidio que permitirá engrosar los caudales públicos. El establecimiento de facilidades fiscales vía subsidio sin duda facilitarán la recaudación de compromisos anteriores y procurarán la protección a sectores más desfavorecidos económicamente, estableciendo tarifas preferentes al Impuesto Predial, Impuesto Sobre Traslación de Dominio de Bienes Inmuebles, así como en el derecho del Agua, para aquellos propietarios de predios urbanos y rústicos, que sean jubilados pensionados y personas con discapacidad, legalmente acreditados, o mayores de 60 años en precaria situación económica; lo anterior, en razón de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que el hecho de que el legislador contemple subsidios dentro de una ley, ello no contraviene lo dispuesto por nuestra Carta Fundamental, ya que al otorgar éstos, es porque en las mismas leyes se reflejan intereses sociales o económicos de los sujetos beneficiados que los diferencian del resto de los contribuyentes que amerita que se les dé un tratamiento fiscal diferente, pues existen otras leyes que procuran su protección.
Así mismo, se deja constancia que con apego al respeto a la autonomía municipal, la dictaminadora, para los efectos de mejor proveer, realizó consultas con los órganos técnicos del Congreso y dio a los Ayuntamientos, la posibilidad de comparecer ante la misma, a fin de realizar un estudio sistemático, puntual y conjunto de cada uno de los rubros que integran la Hacienda Pública Municipal, y poder en pleno ejercicio de facultades, colaborar en la determinación de una ley de ingresos que contenga una estimación clara y precisa de los rubros fiscales y financieros que deberá percibir el Municipio para sustentar los egresos que corresponden a la prestación de manera eficaz y eficiente de servicios públicos y administrativos a la comunidad.
SEXTO. De igual modo, la Comisión, consideró que a manera de dar certeza jurídica al contribuyente, al momento de acudir a la oficina recaudadora a realizar los pagos por las contribuciones establecidas en la presente ley, cuando se mencione en las tablas de cuotas o tarifas, que dichos pagos se harán en Salarios Mínimos Diarios, se entenderá que los mismos se refieren al que se encuentre vigente en el mes de diciembre del año 2015, ello hasta en tanto no entre en vigor la unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia que con cualquier denominación se establezca y sirva para determinar la cuantía del pago de obligaciones, pues en este caso, toda referencia al Salario Mínimo Diario en esta ley, se entenderá hecha la unidad de medición aplicable.
SÉPTIMO.- Es un hecho a la vista de todos nosotros que en los últimos años ha habido un incremento en el consumo de bebidas alcohólicas en todos los niveles de nuestra sociedad.
A pesar de que en nuestro país se ha venido implementando programas para ayudar a las personas que han caído en el abuso en el consumo del alcohol, el problema que sigue siendo una de las cuestiones que despierta mayor preocupación, especialmente porque este problema afecta cada vez más a nuestra sociedad.
El abuso en el consumo del alcohol conduce directamente a otros problemas sociales, económicos, laborales, mentales, familiares y físicos, que sufren hombres y mujeres.
Además, estamos todos de acuerdo en que esta situación produce para el Estado costos muy altos en el manejo de la enfermedad, derivada por el consumo desmedido, y que es también causa de accidentes mortales y sirve como puerta de acceso hacia otras adicciones.
Los números son fríos y los datos estadísticos desafortunadamente, en vez de que nos alienten a dar un paso hacia adelante en el combate, al parecer nos hacen cada vez más insensibles de esta problemática.
Son muchos y muy variados los estudios que se han hecho en esta materia sobre los efectos negativos que trae el consumo desmedido de alcohol, en el individuo y en la sociedad.
Por lo que, con fecha 15 de junio de 2003 mediante decreto número 215, la LXIII Legislatura del H. Congreso del Estado de Durango expidió la Ley para el Control de Bebidas con Contenido Alcohólico del Estado de Durango, la cual tiene por objeto regular la operación y funcionamiento de establecimientos dedicados a la elaboración, envasado, transportación, almacenamiento, venta y consumo de bebidas con contenido alcohólico, lo anterior según el artículo 1 de la citada norma.
De igual forma el numeral 16 de la Ley en comento señala que para operar y establecer los negocios de los que esta da cuenta se requiere de licencia expedida por el Ayuntamiento que corresponda, la cual se otorgará cuando se cumplan los requisitos y el procedimiento establecidos en la misma y en el reglamento municipal respectivo, siempre y cuando no se afecte el interés social.
OCTAVO. En tal virtud, de la lectura de la iniciativa aludida en el proemio del presente dictamen, se desprende la intención de tutelar el interés fundamental, social y general que representa el combate y la prevención del abuso en el consumo de bebidas con contenido alcohólico, precisando que las contribuciones que por concepto de la expedición de licencias y su refrendo podrán ser destinadas, a la construcción de infraestructura sanitaria, social, deportiva o de otra índole que materialice en los hechos la corresponsabilidad de la autoridad municipal para favorecer las campañas específicas que conforme al artículo 73, fracción XVI, base 4ª de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ha puesto en vigor el Consejo de Salubridad General y las diversas autoridades sanitarias.
Bajo el anterior contexto normativo conviene traer a colación la tesis de rubro FINES EXTRAFISCALES Y DE POLÍTICA FISCAL. CUANDO PERSIGUEN UNA FINALIDAD AVALADA POR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS APORTAN ELEMENTOS ADICIONALES PARA EL ESTUDIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE UN PRECEPTO.; emitida por la Primera Sala del Alto Tribunal de la Nación, con número de registro 168133, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta atinente a la Novena Época, visible en la página 551, Tomo XXIX, con fecha Enero de 2009, la cual literalmente establece:
Acorde con la jurisprudencia P./J. 24/2000, de rubro: "IMPUESTOS. PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA PREVISTO POR EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, CONSTITUCIONAL.", para cumplir el principio de equidad tributaria el legislador no sólo está facultado, sino que tiene la obligación de crear categorías o clasificaciones de contribuyentes, sustentadas en bases objetivas que justifiquen el tratamiento diferente, y que pueden responder a finalidades económicas o sociales, razones de política fiscal o incluso extrafiscales. En ese sentido, se advierte que las mencionadas finalidades económicas o sociales, o bien, las razones de política fiscal o extrafiscal que sustenten las categorías diferenciadoras establecidas por el legislador, cuando se materializan a través de bases objetivas y bajo parámetros razonables, no son una causa que justifique la violación a la garantía de equidad tributaria, sino que tal concatenación de circunstancias es lo que permite salvaguardar dicha garantía, es decir, cuando los indicados fines persiguen una finalidad avalada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aportan elementos adicionales para determinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de un determinado precepto. En tal virtud, partiendo de la premisa de que efectivamente existiría un trato diferenciado, la búsqueda de fines extrafiscales o de política tributaria no es la razón que justificaría el establecimiento de un trato discriminatorio, sino que evidenciaría que la diferenciación no vulnera la Constitución y que se cumplen los postulados de la garantía de equidad. Argumentar lo contrario implica un error metodológico, al alterarse el orden de la conclusión en relación con las premisas, pues se partiría de la existencia -no corroborada- de una violación a la garantía de equidad tributaria, para posteriormente oponer a ésta la existencia de fines fiscales o extrafiscales que supuestamente justificarían la afectación a los derechos de los gobernados. Sin embargo, ello no es así, pues no debe inferirse que el trato simplemente desigual en automático implica una diferenciación discriminatoria y violatoria de garantías, sino que debe reconocerse que, en las circunstancias descritas, no se vulnera la mencionada garantía porque se persiguen las finalidades apuntadas, las cuales podrán analizarse desde una óptica constitucional.
Así mismo, resulta importante señalar que en diversos juicios de garantías resultado de litigios, el Tribunal Colegiado del Vigésimo Quinto Circuito con sede en la Ciudad de Durango, precisó de manera clara que el legislador puede perseguir la satisfacción de fines extrafiscales, siempre y cuando se sustenten en bases objetivas y bajo parámetros razonables, además que el legislador no solo tiene facultades, sino que además tiene la obligación de crear categorías o clasificaciones de contribuyentes, sustentadas en bases objetivas que justifiquen el tratamiento diferente y que puedan responder a finalidades económicas o sociales.
La dictaminadora señala pues, que las bases objetivas y parámetros razonables estriban en que al establecer tributos con fines extra fiscales, que son con un objetivo distinto del recaudatorio, es decir, el Estado no persigue como objetivo fundamental allegarse de recursos para afrontar el gasto público, sino que busca impulsar, orientar o desincentivar ciertas actividades o usos sociales, según sean considerados útiles o no para el desarrollo armónico del país.
De tal manera que al aprobarse esta Ley en los términos del presente, se estará coadyuvando con los Ayuntamientos a proporcionar seguridad tanto a los que se dedican a la elaboración, envasado, transportación, almacenamiento, venta y consumo de bebidas con contenido alcohólico, así como a aquellos que consumen dichas bebidas, toda vez que al destinar los gastos que ingresan a las arcas municipales por las licencias y refrendos de bebidas con contenido alcohólico a fines fiscales y extra fiscales, con ello no se violenta la garantía de equidad tributaria señalada en la Carta Fundamental del País.
Como ya fue establecido en los considerandos precedentes, esta Ley de Ingresos que se dictaminó, va más allá de los fines puramente fiscales de la autoridad pública, siendo la intención primigenia del dictamen que la recaudación en sí no constituye un fin, sino que es un medio para obtener ingresos encaminados a satisfacer las necesidades sociales, dentro del trazo establecido en el texto constitucional, tal como se desprende del artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que conmina a contribuir a los gastos públicos, y no a la acumulación de recursos fiscales, lo anterior en atención a que mientras los medios tributarios utilizados por el Estado para obtener recursos -las contribuciones- deben tener un fin necesariamente fiscal -al cual, conforme a criterios jurisprudenciales, pueden adicionarse otros fines de índole extrafiscal-, los montos que generen las contribuciones y todos los demás ingresos del Estado apuntarán siempre hacia objetivos extrafiscales.
Ahora bien, a la luz de estos criterios jurisprudenciales y normativos, y a fin apegarnos estrictamente al marco constitucional en materia tributaria, encuentra exacta aplicación en la especie la tesis jurisprudencial 1a./J. 46/2005, en materia Administrativa, con número de registro 178454, atinente a la Novena Época de la Primera Sala del Máximo Tribunal del País, visible en la página 157 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXI de fecha Mayo de 2005, cuyo rubro y texto son del tenor literal siguiente:
FINES EXTRAFISCALES. CORRESPONDE AL ÓRGANO LEGISLATIVO JUSTIFICARLOS EXPRESAMENTE EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES.

Una nueva reflexión sobre el tema de los fines extrafiscales conduce a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a considerar que si bien es cierto que el propósito fundamental de las contribuciones es el recaudatorio para sufragar el gasto público de la Federación, Estados y Municipios, también lo es que puede agregarse otro de similar naturaleza, relativo a que aquéllas pueden servir como instrumentos eficaces de política financiera, económica y social que el Estado tenga interés en impulsar (fines extrafiscales), por lo que ineludiblemente será el órgano legislativo el que justifique expresamente, en la exposición de motivos o en los dictámenes o en la misma ley, los mencionados fines extrafiscales que persiguen las contribuciones con su imposición. En efecto, el Estado al establecer las contribuciones respectivas, a fin de lograr una mejor captación de los recursos para la satisfacción de sus fines fiscales, puede prever una serie de mecanismos que respondan a fines extrafiscales, pero tendrá que ser el legislador quien en este supuesto refleje su voluntad en el proceso de creación de la contribución, en virtud de que en un problema de constitucionalidad de leyes debe atenderse sustancialmente a las justificaciones expresadas por los órganos encargados de crear la ley y no a las posibles ideas que haya tenido o a las posibles finalidades u objetivos que se haya propuesto alcanzar. Lo anterior adquiere relevancia si se toma en cuenta que al corresponder al legislador señalar expresamente los fines extrafiscales de la contribución, el órgano de control contará con otros elementos cuyo análisis le permitirá llegar a la convicción y determinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del precepto o preceptos reclamados. Independientemente de lo anterior, podrán existir casos excepcionales en que el órgano de control advierta que la contribución está encaminada a proteger o ayudar a clases marginales, en cuyo caso el fin extrafiscal es evidente, es decir, se trata de un fin especial de auxilio y, por tanto, no será necesario que en la iniciativa, en los dictámenes o en la propia ley el legislador exponga o revele los fines extrafiscales, al resultar un hecho notorio la finalidad que persigue la contribución respectiva.

NOVENO. Además de lo anterior, es menester hacer mención que en fecha 26 de junio de 2013, se aprobó el Decreto número 520, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 68 de fecha 25 de agosto de 2013, en el cual se contienen diversas reformas a la Ley para el Control de Bebidas con Contenido Alcohólico del Estado de Durango, por lo que dentro de lo más relevante en dicho Decreto se contempla en su artículo 5 lo siguiente: ……..

Los recursos que ingresen a las haciendas públicas de los Municipios por concepto de multas por infracciones a la presente Ley o al reglamento municipal correspondiente, deberá ser depositado en un fondo que se destinará a los programas permanentes contra las adicciones, de fomento a la educación, la cultura, el deporte y la seguridad pública, para lo cual el Tesorero Municipal o su equivalente, deberán realizar las acciones tendientes al cumplimiento de lo establecido en este dispositivo legal”; en tal virtud, esta dictaminadora coincide con el iniciador de las propuestas aprobadas por la Ley de Bebidas con Contenido Alcohólico, y que los Ayuntamientos las apliquen a cabalidad, toda vez que con ellos se podrá ir disminuyendo en forma considerable el abuso de las bebidas con contenido alcohólico; de igual modo, las disposiciones en el mencionado Decreto deberán adecuarlo de conformidad con las leyes respectivas.



DECIMO. Por último la Comisión que dictaminó, exhorta respetuosamente a la autonomía Municipal para que en uso de sus facultades establezcan sistemas y procedimientos tendientes a incrementar la recaudación de los ingresos propios en los conceptos del impuesto predial, agua potable, y otros rubros que permitan elevar la eficiencia en la recaudación tributaria, ya que con ello podrán contar con finanzas más sólidas que brindarán la oportunidad de crecimiento real a los Municipios, evitando de manera paulatina la dependencia de recursos que son enviados por la Federación o el Estado. Dicha mejora en recaudación beneficiará de manera directa a la sociedad en general del Municipio, con mayores y mejores obras y servicios que brinden el Ayuntamiento

Por lo anteriormente expuesto y considerado, esta Comisión que dictamina, estima, que al cumplir con las disposiciones constitucionales y legales, las iniciativas cuyo estudio nos ocupan, con las adecuaciones realizadas a las mismas son procedentes, lo anterior, con fundamento en lo que dispone el artículo 182 último párrafo de la Ley Orgánica del Congreso del Estado de Durango, en virtud de considerar que las mismas, obedecen al mejoramiento de forma y fondo jurídicos. Asimismo, se somete a la determinación de esta Honorable Representación Popular, para su discusión y aprobación, en su caso, el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO

LA SEXAGÉSIMA SEXTA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE DURANGO, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 82 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, A NOMBRE DEL PUEBLO, D E C R E T A:






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