Principales marcos normativos y programáticos vinculados a la concepción y objetivos del iace



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III.1. Nivel Provincial

Buenos Aires

Ley/Resolución/Decreto /Plan/otras disposiciones

Caracterización

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Ley de Educación Provincial 13.688/07


Se encuadra explícitamente en la CDN y en la ley de Protección Integral. Entre sus principales prescripciones se señalan :

- La obligatoriedad escolar desde la sala de cuatro (4) años de la Educación Inicial, antes que la Ley nacional respectiva.

- La promoción de la valoración de la interculturalidad en la formación de todos los alumnos,

- La incorporación de los principios y valores del cooperativismo, del mutualismo y el asociativismo.

- El impulso a la a capacitación permanente, en servicio, fuera del horario escolar y laboral con puntaje

- La promoción de modos de organización institucional que garanticen dinámicas democráticas de convocatoria y participación de los niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores en la experiencia escolar.

En su capítulo XVII, art.48 : Educación en ámbitos rurales continentales y de islas establece que “ la educación que se desarrolla en ámbitos rurales continentales y de islas es aquella que dispone de una vinculación próxima y accesible a las escuelas, garantiza el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, articula los proyectos institucionales con el desarrollo socio-productivo, la familia rural y la comunidad, favorece el arraigo, el trabajo local y el fortalecimiento de las identidades regionales”.

Establece en el Cap. III. Instituciones educativas, art.65: “Desarrollar procesos de autoevaluación institucional con el propósito de revisar las prácticas pedagógicas y de gestión y acompañar el progreso de los resultados académicos”.

En el plano declarativo existe una importante apelación a la participación de las familias, de la comunidad y de los propios alumnos.


El sistema educativo de la provincia de Buenos Aires es el de mayor complejidad de nuestro país. Existe una alta autonomía municipal que en varios casos acuerda lineamientos educativos.

Existen figuras político institucionales jerárquicas con grados importantes de influencia en los establecimientos educativos: los Regentes técnicos y de estudio, que integran el equipo de conducción en las escuelas secundarias y los equipos de supervisión, que realizan “las intervenciones, el apoyo, el seguimiento y la evaluación del Proyecto Institucional, tanto en los procesos de desarrollo curricular, como en las demás dimensiones”.

Los equipos de supervisión están integrados por personal jerárquico docente que cumple tareas de: Inspector Jefe Regional, Inspector Jefe Distrital e Inspector de Enseñanza conforme la reglamentación vigente.15

.Están muy especificadas las responsabilidades y competencias de los establecimientos en los casos que “se haya producido o se sospeche que acaece la vulneración de los derechos de niños y adolescentes “, en tanto tienen que requerir la inmediata intervención de los organismos gubernamentales previstos en las leyes”. Estos organismos se detallan en el artículo 250.




Reglamento General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires (Decreto 2299/11)

Se basa en el “reconocimiento del niño y del a adolescente como sujetos de derecho, integrando el ordenamiento, tanto la Convención de los Derechos del Niño (ratificada por Ley N° 23.849), como las Leyes de Protección Integral de Derechos de Niños y Adolescentes (Ley Nacional N° 26.061 y Provincial N° 13.298)”. Organiza la actividad institucional, que incluye, entre otros aspectos, el proyecto técnico institucional con sus especificaciones relativas al diseño curricular, a modalidades pedagógicas, a aspectos de participación socio - comunitarias y criterios administrativos. En su capítulo 2.trata de los procesos evaluativos y auto evaluativos, con participación de la comunidad educativa, y se destacan las siguientes prescripciones, ej. :

- Desarrollar procesos de autoevaluación institucional con el propósito de revisar las prácticas pedagógicas y de gestión y acompañar el progreso de los resultados académicos.

- Los padres, tutores y/o responsables de los alumnos tienen derecho a ser informados periódicamente acerca de la evolución y evaluación del proceso educativo de sus hijos o representados.

- Impulsar la participación de los alumnos y sus padres y/o responsables en la formulación de proyectos.

- Evaluar en forma sistemática los procesos y resultados de la tarea educativa obteniendo y registrando información útil para fundamentar la calificación y promoción de cada alumno. Será integral, considerando el contexto sociocultural y se efectivizará en función de los progresos realizados con relación a las metas prescriptas curricularmente y teniendo en consideración sus propios logros.

- Promover diversas instancias de evaluación del Proyecto Institucional por parte del equipo docente, realizando ajustes y reformulaciones periódicas y en particular previo al inicio del ciclo lectivo.

- Impulsar y coordinar procesos de auto-evaluación institucional que permitan la formulación de objetivos y propuestas para cada ciclo lectivo en el marco del Proyecto Institucional.

- Generar espacios de reflexión con los alumnos acerca de los procesos de enseñanza y aprendizaje desarrollado.


. El Proyecto Institucional deberá facilitar la identificación de las problemáticas institucionales, la elaboración de estrategias para darles respuesta., incluyendo los criterios de evaluación y el plan de continuidad pedagógica.
. La evaluación diagnóstica de la institución, tendrá en cuenta tanto los aspectos cuantitativos como los cualitativos, el l análisis y la consideración de las variables socio-comunitarias y las acciones y programas que se ejecuten para su abordaje, así como las variables que den cuenta de la diversidad y la singularidad de los actores de la comunidad educativa, orientando a su inclusión e integración.
- La institución educativa, como organización que aprende, debe desarrollar dentro de su Proyecto Institucional, mecanismos y procesos de auto-evaluación, que será cuali – cuantitativa y tendrá como finalidad revisar prácticas pedagógicas, de gestión y la mejora de los rendimientos académicos. Comprometer a todos los actores de la comunidad educativa y sistematizar la reflexión colectiva sobre las prácticas, los procesos y los resultados.

Ley Provincial de la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los niños.(Ley 13.298)16



En diciembre de 2004, se aprobó por unanimidad a ley 13.298 de Promoción y Protección de los Derechos de los Niños en la legislatura bonaerense. Sin embargo, en diciembre de 2005 la Suprema Corte de Justicia de la provincia la suspendió por considerar que no estaba garantizado el funcionamiento de los organismos y recursos técnicos y materiales previstos en la norma. Finalmente, en febrero de 2007, la Suprema Corte de Justicia levantó suspensión, apelada por el gobierno bonaerense.

Esta ley deroga la normativa y organización institucional generada bajo la concepción y operación del “Patronato”, está en consonancia con la Ley Nacional y crea el Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos, cuya autoridad de aplicación es el Defensor de los Derechos de los Niños y la Comisión Interministerial para la Promoción y Protección de los Derechos del Niño, con participación de representantes de la sociedad civil. Asimismo, se promueven los Servicios locales de protección de derechos y se establecen programas de protección de derechos en distintos campos temáticos: justicia, educación, salud, violencia, etc.



Salas maternales para madres/padres, hermanos mayores e Secundaria.

(Resol. 5170/8)




Es una Iniciativa conjunta entre las Direcciones Provinciales de Educación Inicial y de Educación Secundaria, en articulación con las Direcciones de Política Socioeducativa y de Psicología comunitaria y Pedagogía Social. Establece la creación de salas maternales en instituciones de educación secundaria en todos los turnos y “cuyas necesidades así lo requieran, previo análisis de condiciones de factibilidad”. Abarca a los niños de entre 0 a 2 años de edad. Cada proyecto de apertura de una sala maternal será evaluado por los inspectores de los niveles intervinientes.

La resolución fija las pautas en materia de infraestructura, equipamiento, perfiles del personal a cargo y otros requisitos básicos.



Cuenta con el apoyo de UNICEF. Actualmente hay 30 salas funcionando.

Planes/proyectos del Ministerio de Educación provincial (Dirección General de Cultura y Educación).

La provincia aplica los dispositivos legales y planes/proyectos señalados en el ítem III1.17, más aquellos que se implementan en la gran mayoría de las provincias, con base territorial/Municipal: CAJ (Centros de Actividades Juveniles), PROMER (Programa de Mejoramiento de la Educación rural), con la coordinación de inspectores referentes de educación para el Desarrollo Rural e Islas,” Capacitación de equipos técnicos regionales” (formación de formadores). Cuenta además con el Programa de Alfabetización Digital (PAD), que implementa el proyecto “Escritorio Digital. Esta herramienta es un asistente didáctico digital que se enmarca en los contenidos y orientaciones de los diseños curriculares de la provincia de Buenos Aires y acompaña a los docentes del segundo ciclo de la escuela Primaria para que se apropien del lenguaje digital,

La Dirección de Participación y Organización Estudiantil desarrolla una iniciativa denominada “Mi Centro de Estudiantes”. Esta iniciativa tiene por basamento los marcos legales vigentes en materia de política educativa y en particular la Res 4900/ 2005 que promulga el estatuto de los centros de Estudiantes y la Res. 4288/11 que establece las pautas para la Conformación de Centros de estudiantes de escuelas secundarias y su legitimación a nivel de cada establecimiento y de la propia provincia. El programa “Mi centro de estudiantes” promueve, la participación estudiantil y el derecho, de los estudiantes de asociarse libremente, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, políticos, laborales o de cualquier otra índole (bajo el paradigma de la democratización institucional, no solo a nivel de las escuelas). Su objetivo general no solo apunta a los estudiantes, sino que se orienta a “impulsar políticas y líneas de acción que propicien la participación democrática de todos los actores de la comunidad educativa tendientes a promoción y el respeto de diferentes formas asociativas y organizativas de los estudiantes. Esta iniciativa es complementaria del “Programa de Responsabilidad Social Compartida Envión”, del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia y que está destinada a chicos de entre 12 y 21 años en situación de vulnerabilidad social. Su objetivo es integrar a estos chicos al sistema educativo y enseñarles un oficio, además de procurarles espacios donde puedan realizar actividades deportivas, recreativas y culturales. Se pretende con ello brindarles herramientas que les facilitarán la inserción al mercado laboral y a la vida social. Los "Enviones" son sedes cedidas por cada municipio, a través de convenios firmados, donde un equipo de profesionales reciben a los chicos a contra turno de la escuela (para que puedan volver a insertarse) proporcionando apoyo escolar, búsqueda de vacantes, alfabetización y talleres de distinto tipo. Se procura la contención y el tratamiento a los chicos con problemas de abuso de alcohol y drogas en los Centros Provinciales de Atención (CPA).



Todos los Planes /proyectos educativos y referidos a niñez y juventud se fundamentan explícitamente en la CDN y en la Ley de Protección Integral

Chaco

Ley/Resolución/Decreto /Plan/ otras disposiciones

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Ley Provincial de Educación (Nro. 6691/2011)

Tiene su fundamentación en la ley de Protección Integral y está alineada a la Ley de Educación Nacional, asegurando los criterios referidos a Calidad e Inclusión educativa.

Para el nivel inicial plantea la obligatoriedad de 5 años y la propuesta de universalizar la sala de 4 años. Para la educación secundaria contempla, en función de las particularidades geográficas, el sistema de alternancia educativa, con su correspondiente pedagogía. Incluye detalladamente la Educación Técnico Profesional de Nivel Secundario y la Educación en Gestión Organizacional, como modalidad responsable de la formación de jóvenes y adultos, en áreas ocupacionales específicas: técnico-administrativas, contables, jurídicas y de gestión.

Incluye en su artículo 87 la Educación Bilingüe Intercultural, estableciendo que: l “El Estado provincial garantizará la creación de mecanismos de participación permanente, protagónica y efectiva de los representantes de los pueblos indígenas en los órganos responsables de definir y evaluar las estrategias de educación intercultural bilingüe”.

El capítulo III refiere a la Información y Evaluación del sistema educativo, señalando que el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología “tendrá la responsabilidad principal en el desarrollo e implementación de una política de información y evaluación continua y periódica del sistema educativo para la toma de decisiones tendientes al mejoramiento de la calidad de la educación, la justicia social en la asignación de recursos, la transparencia y la participación social”… “El sistema de evaluación y control de gestión de los procesos educativos y de sus resultados comprenderá el funcionamiento del sistema educativo, en sus aspectos de: política educativa, planeamiento, organización y gestión técnico-administrativa y la dimensión pedagógica.”

Como “objeto de información y evaluación” , se indican las principales variables de funcionamiento del sistema a considerar, , tales como cobertura, repitencia, deserción, egreso, promoción, sobre-edad, origen socioeconómico, inversiones y costos; procesos y logros de aprendizaje, proyectos y programas educativos, formación y prácticas de docentes, directivos y supervisores, unidades escolares, contextos socioculturales del aprendizaje y los propios métodos de evaluación. Establece explícitamente que se “apoyará y facilitará la auto-evaluación de las unidades educativas”. Fija, en el art.163, que ”la institución educativa favorecerá y articulará la participación de los distintos actores que constituyen la comunidad educativa y los sectores sociales. “


La organización político institucional del Ministerio resulta compleja en cuanto al proceso de toma de decisiones. La “administración educativa se realiza a través de las Direcciones Regionales. “El Director Regional es responsable de la dirección, organización y coordinación de las actividades generales de la administración regional de los servicios educativos” y es designado el Ministerio de Educación. Los directores deben articular con los supervisores de todos los niveles, y éstos brindarán a las escuelas el apoyo necesario para la gestión técnico-pedagógica, administrativa y comunitaria, fortaleciendo, a través de su asesoramiento, la autonomía institucional”. Por otra parte, las direcciones de nivel designan a los Equipos Técnicos Territoriales (ETT) designados para asistir a las escuelas en la formulación de los PEC.

Asimismo, de la Dirección de Nivel Secundario dependen referentes pedagógicos de Conectar igualdad (ETJ- Equipos técnicos jurisdiccionales, a veces el mismo grupo que los ATT, asistentes técnicos territoriales).



Ley de Educación Pública de Gestión Comunitaria Bilingüe Intercultural Indígena, (Nro. 7446/2015).


La formulación de la Ley contó con el insumo de propuestas de representantes de los pueblos originarios realizadas mediante las "Jornadas de Debate sobre Educación Pública Social Indígena 2011 – 2012”. “Se denomina Educación Pública de Gestión Comunitaria Bilingüe Intercultural Indígena, a aquella que se implementa en establecimientos educativos ubicados en comunidades indígenas, con mayoría de alumnos indígenas, y la participación de un Consejo Comunitario reconocido por la comunidad de referencia”.

Los fines y objetivos de la Educación de Gestión Comunitaria Bilingüe Intercultural Indígena son: “Garantizar oportunidades educativas a partir de la implementación de un paradigma pedagógico respetando la identidad y cultura propias de los pueblos indígenas; promover la participación democrática; e implementar nuevas estrategias para reconstruir una nueva relación docentes-alumnos, padres, comunidad y Consejo Comunitario indígena, tendiente a optimizar la matrícula escolar”.

“Se aplicará en todos los niveles, como un modelo de organización, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de acciones y proyectos educativos y tienen derecho a gestionar y recibir este servicio, los pueblos indígenas Qom, Wichi y Moqoit.” La creación de un Establecimiento Educativo Público de Gestión Comunitaria Bilingüe Intercultural Indígena, deberá ser solicitada ante el Ministerio de Educación, por la comunidad de referencia, representadas por el Consejo Comunitario debidamente acreditado para tal fin, conforme lo establece a la reglamentación.

“El Consejo Comunitario podrá gestionar, organizar y conducir el proyecto educativo comunitario, en coordinación con la autoridad escolar; elegir al personal directivo, proponer el 50 % del personal docente; proponer el personal administrativo, personal de maestranza y auxiliar. En la designación se priorizará el personal docente indígena con título que otorga el Ministerio de Educación, de la Provincia del Chaco”.



Es una ley muy amplia, que se está trabajando desde el 2010 y fija corresponsabilidades en la gestión de los establecimientos en los que se aplica, con amplia participación del Consejo Comunitario indígena y de los Consejos de Ancianos. Estos establecimientos prevén la supervisión pedagógica y contable del Ministerio provincial, correspondiéndoles la elaboración de su propio proyecto educativo y del reglamento de funcionamiento.

“El financiamiento del Estado a la Educación de Gestión Comunitaria Bilingüe Intercultural Indígena figurará específicamente en el presupuesto anual que elabore el Ministerio de Educación, discriminado por niveles”. Contempla la aplicación gradual y progresiva de la misma y la capacitación para los equipos de conducción.



Planes/proyectos del Ministerio de Educación provincial

Desarrolla los planes y proyectos emanados del Consejo Federal de Educación y del Ministerio Nacional, antes mencionados (Fortalecimiento de la educación intercultural bilingüe, Conectar Igualdad, PIIE, Centros de actividades juveniles - CAJ – Programa Nacional de Formación Permanente “Nuestra Escuela” y otros).

Con respecto a este último programa, la aplicación del IACE a nivel jurisdiccional se encuadra en el bloque II del Programa Nacional de Formación Permanente de Evaluación Institucional del año 2015, en el que se trabajará con el insumo que se derivará del análisis de la aplicación del IACE y otros instrumentos cuantitativos y cualitativos, con los que se elaborarán o ajustarán los diagnósticos pedagógicos de cada una de las escuelas secundarias.

Los formadores del Programa, con la colaboración de los ATT (Asistentes técnicos territoriales) realizarán el trabajo “in situ”, en relación directa con los grupos promotores de las escuelas, orientando también la inserción de las propuestas que emerjan de las priorizaciones del IACE en el Proyecto Educativo Comunitario (PEC) de cada Institución.

“De esta forma, se aportará un valioso instrumento para mejorar el rendimiento y la calidad educativa en los estudiantes de cada una estas escuelas. Se podrá implementar una herramienta indispensable para el mejoramiento institucional y pedagógico de cada uno de los establecimientos donde se efectivice dicho instrumento” (texto de Rosana Cisneros, directora de Educación Secundaria).

En el Chaco los PMI se denominan PEC (Proyectos educativos comunitarios) y rigen para los 3 niveles. Sus objetivos y estructura son similares a los PMI, pero se enmarcan el desarrollo local y promueven la participación de toda la comunidad educativa y de las organizaciones territoriales (“los vecinos de la comunidad”) “

La Dirección de Nivel Inicial formuló recientemente un “documento orientador” para la formulación de los PEC en las instituciones, utilizando como texto de consulta el Cuadernillo IACE correspondiente.






Jujuy

Ley/Resolución/Decreto /Plan/ otras disposiciones

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Ley Orgánica de Educación ( Nº 5.807 /2013)

Se basa en la Ley Nacional 26.206, en los criterios de la CDN y hace referencia a la Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes 26.061 y la Ley Provincial de Protección Integral de la Niñez, Adolescencia y Familia N° 5.288. Pone acento en los derechos de los alumnos, por ej. al “acceso a una educación de calidad y extensión suficiente” y a “recibir una enseñanza que respete su integridad y dignidad personales, su libertad intelectual, de conciencia y de expresión” ,” a participar, de acuerdo a las posibilidades diferenciales de cada edad, en el funcionamiento, organización y gobierno del servicio o establecimiento educativo correspondiente y a integrarse en asociaciones o centros estudiantiles”

La escolaridad es obligatoria en la provincia a partir de los dos últimos años del Nivel de Educación Inicial y hasta la finalización del Nivel de Educación Secundaria.

Incluye la a modalidad de Educación Intercultural y Bilingüe, algunos de cuyos objetivos son (art. 75) : “ Institucionalizar la Educación Intercultural y Bilingüe como herramienta que contribuya a mejorar la calidad de vida de los pueblos indígenas y sus comunidades” , , “Jerarquizar el rol de quienes cumplan con los requisitos previstos en la reglamentación vigente para impartir la enseñanza bajo esta modalidad, especialmente los idóneos, y promover su incorporación real y efectiva en el Sistema Educativo Provincial” , “Hacer efectiva la participación de los pueblos indígenas y sus comunidades en la elaboración y desarrollo de diseños curriculares de la modalidad, garantizando el respeto por la diversidad cultural y la valoración de las culturas originarias”.

El art. 78 fija que: “A los fines de hacer efectiva la participación de los pueblos indígenas y sus comunidades, para la instrumentación de las funciones de la modalidad, los representantes de aquellas constituirán un Consejo Consultivo Ad - Hoc, el cual se integrará como lo determine la reglamentación de la presente Ley, y que actuará en forma articulada con la autoridad de aplicación”.

Refiere en forma explícita a la finalidad de asegurar la calidad educativa (art. 110) y entre las acciones previstas para lograrlo – además de los aspectos curriculares y de la formación docente), e incluye: “Implementar una política de evaluación concebida como instrumento de seguimiento y mejora de la calidad educativa”.

Por otra parte existe un capítulo destinado especialmente a “la comunidad familiar” ,e n el que se reconoce el derecho de las familias a participar en el Consejo Consultivo Escolar,. Este Consejo Consultivo (art. 72) se crea en el ámbito de cada unidad educativa, como órgano participativo y de apoyo a la labor escolar Estará integrado por : “El Director de la Unidad de Gestión Educativa, Representantes electos de los docentes, Representantes electos de los no-docentes, Representantes electos de los padres, Representantes electos de los alumnos

Representantes electos de los egresados, Representantes del medio local comprendidos con la función educativa, El titular o representante del Municipio de la localidad” (art.73)

Se establece el principio de “Autonomía Institucional”, especialmente para formular proyectos institucionales e innovaciones pedagógicas y administrar presupuesto conjuntamente con el Consejo Escolar para varios rubros.Fuente:





El Ministerio de Educación cuenta con Delegaciones Regionales, que son los órganos operativos y de ejecución de la política educativa a nivel regional y tienen varias atribuciones en la coordinación y planificación de los servicios educativos territoriales, así como de la administración de recursos humanos y financieros. Tienen la función de: “asegurar la supervisión y evaluación permanente del servicio educativo que se brinde en la Región”.

Se destaca la función del Consejo Consultivo escolar, algunos de cuyos miembros han participado en los Talleres del IACE y se han involucrado en su aplicación.




Planes/Proyectos /disposiciones IACE

El marco programático provincial incluye todos los programas /planes previstos por el MEN ya mencionados

Entre los programas educativos pertinentes a este trabajo se destacan :

- “Programa Apoyo al Último Año de la Escuela Secundaria”18 orientada a “mejorar y fortalecer las oportunidades de los jóvenes del último año del nivel secundario para facilitar su tránsito al nivel superior de estudios” y a “ vincular, a través de determinados dispositivos pedagógicos, a docentes y estudiantes de los diferentes niveles educativos para resolver “problemas compartidos”….” garantizando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades en el tránsito al nivel superior de estudios e incorporación al mundo del trabajo”.

- Programa “Aprender a Emprender” dirigido a generar emprendimientos “innovadores” socioeconómicos y culturales a nivel de las escuelas, capacitando a docentes y alumnos en las competencias básicas para formular y ejecutar proyectos, a partir de la priorización compartida de problemas. Se realizan trabajos con Pro-Huerta, I.N.T.A. en diferentes escuelas, sobre las “Huertas Orgánicas”, Talleres de Alimentación saludable, Jornadas de capacitación docente. La implementación del programa se viene realizando conjuntamente con emprendedores del medio local, agrupados en el Ce.J.A.E. (Centro Jujeño de Apoyo a Emprendedores), quienes hacen su aporte desde la experiencia en el sector empresarial.

En cuanto a la relación directa con el IACE, el Ministerio de Educación de Jujuy, para el año 2014 y a reiterar encada año siguiente, ha promulgado la RM 1821 (Anuario Escolar), que autoriza las Jornadas Institucionales, con fechas establecidas para los plenarios a nivel escuela correspondientes al proceso aplicativo del IACE.

Asimismo dicta una resolución anual (ej. 1821/14) para escuelas de todos los niveles, en las que se detalla el listado de escuelas por Región que se incluyen en la aplicación del IACE.



La aplicación del IACE en Jujuy adquiere una importante institucionalización. La fundamentación de las RM expresa que: “El trabajo colectivo entre los docentes de cada institución garantiza los objetivos de la aplicación del IACE en los distintos niveles educativos que implementan este instrumento de autoevaluación. La autoevaluación es una actividad programática y sistemática de reflexión acerca de la propia acción desarrollada sobre la base información confiable con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados, consensuados y comunicables. La aplicación del IACE en nuestra provincia resulta un valioso aporte para la consecución de algunos de los propósitos desarrollados en La ley Nacional de Educación 26.206”


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