Plan forestal



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PLAN FORESTAL

DE NAVARRA

INDICE



1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA 184

1.1.- UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO. 186

1.2.- LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES. 186

1.3.- LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA. 187

1.4.- EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS. 187

1.5.- CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO. 188

1.6.- UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS. 188

1.7.- LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. 188

1.8.- EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 189

1.9.- EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 189

2. EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA 190

2.1.- LOS MONTES DE NAVARRA. 192

2.1.1.- Los bosques autóctonos de Navarra. 192

2.1.2.- Funciones de los montes. 193

2.1.2.1.- Funciones biológicas. 194

2.1.2.2.- Funciones ambientales. 194

2.1.2.3.- Funciones económico-sociales. 194

2.1.2.4.- Funciones de uso público paisajístico-recreativas. 194

2.1.3.- Distribución geográfica 194

2.2.- LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES. 197

2.3.- EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO. 199

2.3.1.- Las superficies forestales en Navarra. 199

2.3.2.- Breve semblanza de los principales bosques de Navarra. 199

2.3.2.1.- El marco geográfico. 199

2.3.2.2.- Principales sistemas forestales. 202

2.4.- LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA. 217

2.4.1.- Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada. 217

2.4.2.- Expansión de algunos tipos de bosques. 218

2.4.3.- Regresión de algunos tipos de bosque. 218

2.4.4.- Conservación de algunos tipos de bosques. 219

2.4.5.- El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra. 220

2.5.- LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS. 221

2.5.1.- La expansión de la superficie forestal arbolada. 221

2.5.2.- El abandono paulatino de la gestión de algunos montes. 221

2.5.3.- Las nuevas demandas sobre los montes. 222

2.6.- CONCLUSIONES. 223

3. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL 225

3.1.- OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 227

3.1.1.- La Planificación forestal general. 227

3.1.2.- Los objetivos basicos del plan forestal. 228

3.1.3.- Contenido del plan forestal de navarra. 228

3.1.4.- Desarrollo del plan forestal de navarra. 229

3.1.5.- Vigencia del plan forestal de navarra. 229

3.2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 229

3.3.- EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA. 233

3.3.1.- Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra. 233

3.3.2.- Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal. 234

3.3.3.- Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación fores­tal en Navarra. 235

4. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL 237

4.1.- LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES. 239

4.1.1.- Producción de riqueza y creación de empleo. 239

4.1.1.1.- Producción maderera. 239

4.1.1.2.- Pastos forestales. 240

4.1.1.3.- Setas. 241

4.1.1.4.- Caza. 242

4.1.1.5.- Otros productos. 244



4.1.2.- Medio natural, paisaje y salud. 244

4.1.2.1.- La fijación de CO2. 244

4.1.2.2.- El mantenimiento de la biodiversidad. 245

4.1.2.3.- La defensa ante la erosión. 248

4.1.2.4.- La calidad de las aguas. 249

4.1.2.5.- El paisaje. 249



4.2.- LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS. 251

4.2.1.- La producción de maderas y leñas. 251

4.2.2.- Receptores de instalaciones. 252

4.2.3.- Biomasa. 252

4.2.4.- El potencial de fijación de CO2. 252

4.3.- LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES. 253

4.3.1.- Los incendios forestales. 253

4.3.2.- La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos. 254

4.3.3.- Plagas y enfermedades. 255

4.3.4.- Vendavales. 255

4.3.5.- La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles. 256

4.3.6.- Las cortas. 256

4.3.7.- La deforestación difusa. 257

4.3.8.- Otros riesgos importantes. 257

4.4.- LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 259

4.4.1.- Los actores públicos del sector forestal. 259

4.4.1.1.- La administración forestal. 259

4.4.1.2.- Los municipios. 267

4.4.1.3.- Los titulares de montes públicos. 268



4.4.2 Los actores forestales de la sociedad civil. 269

4.4.2.1.- La propiedad forestal privada. 269

4.4.2.2.- Los consumidores directos de productos forestales. 270

4.4.2.3.- Las empresas e industrias forestales. 273

4.4.2.4.- Los técnicos. 276

4.4.3. Los grupos de opinión y de presión 277

4.4.3.1.- En torno a la madera. 277

4.4.3.2.- En torno al fomento de los bosques y su gestión. 278

4.4.3.3.- En torno a la protección de los bosques y la naturaleza. 278

4.4.3.4.- En torno al mundo rural. 279

4.5.- LOS MEDIOS DISPONIBLES. 279

4.5.1.- Los medios financieros. 280

4.5.1.1.- Las disponiblidades actuales. 280

4.5.1.2.- Las posibilidades financieras . 282

4.5.2.- Los medios humanos. 283

4.6.- LAS TÉCNICAS UTILIZADAS. 286

4.6.1.- El nivel de gestión. 286

4.6.2.- Acciones para la preservación de los bosques. 287

4.6.2.1.- Los problemas de la regeneración natural. 287

4.6.2.2.- Los problemas sanitarios y de estabilidad. 289

4.6.2.3.- Las mejoras contra incendios. 291



4.6.3.- El problema de la ampliación de los bosques. 292

4.6.3.1.- La política de repoblaciones. 292



4.6.4.- La accesibilidad de las masas forestales. 293

4.6.5.- La mejora de la producción. 295

4.6.5.1.- Las técnicas de mejora de producción leñosa. 295

4.6.5.2.- Las técnicas de explotación. 296

4.6.5.3.- La mejora de la actividad ganadera. 297

4.6.5.4.- La mejora de las actividades cinegéticas. 298

4.6.5.5.- La mejora de las actividades recolectoras. 298



4.6.6.- La ordenación de los montes. 299

4.7.- LOS CONFLICTOS. 301

4.7.1.- Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales. 301

4.7.2.- Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión . 302

4.7.3.- Conflictos de propietarios y titulares con la administración. 302

4.7.4.- Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales. 303

4.7.5.- Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal. 303

4.8.- PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. 305

4.8.1.- Los puntos fuertes... y sus limitaciones. 305

4.8.2.- Los puntos débiles. 306

4.8.2.1.- El pequeño tamaño de la región. 306

4.8.2.2.- La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales. 307

4.8.2.3.- El escaso peso económico y social del sector. 307

4.8.2.4.- La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales. 308

4.8.2.5.- La distribución de la propiedad. 308



4.9.- LOS PROBLEMAS CLAVE. 310

4.9.1.- La baja actividad de los actores forestales. 310

4.9.2.- La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión. 310

4.9.3.- Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples. 311

4.9.4.- Debilidad de la planificación de la gestión. 311

4.9.5.- Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores. 311

5. LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA 313

5.1.- EL MARCO MUNDIAL. 315

5.2.- LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA. 316

5.3.- EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL. 317

5.4.- LO FORESTAL EN NAVARRA. 318

5.4.1.- La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad. 319

5.4.2.- Principios del Desarrollo Sostenible. 319

5.4.2.1.- Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) 319

5.4.2.2.- Principio de equidad intrageneracional. 319

5.4.2.3.- Principio de uso múltiple. 320

5.4.2.4.- Principio de aumento de la eficiencia. 320

5.4.2.5.- Principio de integración. 320

5.4.2.6.- Principio de subsidiariedad. 320

5.4.3.- La función social de los espacios forestales. 320

5.4.4.- La gestión sostenible de los espacios forestales. 321



6. ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 321

7. LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES. 324

7.1.- LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES. 327

7.1.1.- Hayedos. 328

7.1.2.- Formaciones de Quercus. 329

7.1.2.1.- Robledales atlanticos. 329

7.1.2.2.- Robledales de rebollo. 330

7.1.2.3.- Robledales mediterraneos. 330

7.1.2.4.- Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia). 331

7.1.3.- Frondosas nobles. 331

7.1.4.- Abetares y hayedo-abetares. 332

7.1.5.- Pinares de pino albar. 332

7.1.6.- Pinares de laricio. 333

7.1.7.- Pinares de insignis. 333

7.1.8.- Pinares de alepo. 334

7.1.9.- Abetares de abeto douglas. 334

7.1.10.- Alerzales. 335

7.1.11.- Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras. 335

7.1.12.- Castañares. 336

7.1.13.- Choperas y sotos. 336

7.1.14.- Actuaciones particulares. 337

7.2.- EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL. 338

7.3.- LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS. 338

7.4.- EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES. 338

7.5.- LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL. 339

7.5.1.- Necesidad de la comarcalización. 339

7.5.2.- Comarcalización de navarra. 340

7.5.2.1.- Base conceptual. 340

7.5.2.2.- Comarcas. 340

7.6.- LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL. 341

8. METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 342

8.1.- META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA 345

Listado de acciones de la meta 1 347

111 Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas 348

121 Aplicación de silviculturas adecuadas 350

122 Fomento de las especies preciosas. 351

131 Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida 353

132 Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida 354

133 Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas 355

141 Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales 356

151 Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería 357

152 Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias 358



8.2.- META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES. 359

Listado de acciones de la meta 2. 361

211 Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga. 362

212 Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica 363

Aumento de la capacidad de retención del CO2. 364

231 Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos. 365

232 Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario. 366

234 Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. 368

241 Reforestación de vertederos y escombreras. 369

242 Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas. 371

8.3.- META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS. 372

Listado de acciones de la meta 3. 374

Prevención de catástrofes naturales. 376

321 Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal. 377

322 Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo. 378

Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal. 379

331Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque. 380

340 Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales. 381

341 Implementación de la prevención de incendios forestales. 382

342 Preparación para la lucha contra los incendios. 383

343 Manejo adecuado del fuego. 385



8.4.- META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS. 386

Listado de acciones de la meta 4. 388

421 Promoción del consumo de la madera. 392

422 Ecoetiquetado. 393

431 Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral. 394

432 Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos. 395

8.5.- META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES. 396

Listado de acciones de la meta 5. 398

511 Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales. 399

512 Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas. 400

521 Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares. 401

522 Refuerzo de la educación forestal extraescolar. 402

531 Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural. 403

532 Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes. 404

533 Creación de un museo forestal. 405



8.6.- META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA. 406

Listado de acciones de la meta 6. 408

611 Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque. 409

612 Renovación de la maquinaria de sierra y transformación. 410

613 Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales. 411

614 Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra. 412

621 Modernización del sistema de subastas 414

622 Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales. 415

623 Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros. 416

624 Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra. 417

631 Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres. 417



8.7.- META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES. 420

Listado de acciones de la meta 7. 423

711 Deslinde de todos los comunales. 425

712 Señalización de los montes. 426

713 Mejora de la estructura de la propiedad forestal. 427

714 Planificación de las actuaciones en los montes del PFN. 428

721 Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales. 429

722 Apoyo al asociacionismo forestal. 430

732 Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal 431

741 Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración. 432

742 Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación. 433

743 Formación de propietarios y titulares de montes. 434

751 Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales. 435

752 Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales. 436

753 Aumento de la seguridad en el trabajo. 437

754 Consolidación y mejora de los viveros forestales. 438

761 Desarrollo del voluntariado forestal. 439

762 Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios. 440

763 Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores. 441



8.8.- META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN. 442

Listado de acciones de la meta 8. 444

811 Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal. 445

812 Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios. 446

821 Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable. 447

831 Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal 448

833 Creación de un Fondo Forestal. 449

841 Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector. 450

842 Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos. 451



8.9.- META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL. 26

Listado de acciones de la meta 9. 28

911 Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural. 29



9. PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 30

Presupuesto del Plan Forestal de Navarra 31

9.1.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 1. 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 33

TOTAL…… 34

TOTAL…… 34

TOTAL…… 36

TOTAL…… 36

TOTAL…… 38

TOTAL…… 38

TOTAL…… 39

TOTAL…… 39

TOTAL…… 41

TOTAL…… 41

TOTAL…… 42

TOTAL…… 43

TOTAL…… 44

TOTAL…… 44

TOTAL…… 46

TOTAL…… 46

TOTAL…… 47

TOTAL…… 47

TOTAL…… 48

TOTAL…… 48

TOTAL…… 49

TOTAL…… 49

TOTAL…… 50

TOTAL…… 50

TOTAL…… 51

TOTAL…… 51

TOTAL…… 52

TOTAL…… 52

TOTAL…… 53

TOTAL…… 53

TOTAL…… 55

TOTAL…… 55

TOTAL…… 57

TOTAL…… 57



9.2.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 2. 59

TOTAL…… 59

TOTAL…… 59

TOTAL…… 60

TOTAL…… 60

TOTAL…… 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 62

TOTAL…… 62

TOTAL…… 63

TOTAL…… 64

TOTAL…… 64



9.3.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 3. 75

TOTAL…… 75

TOTAL…… 75

TOTAL…… 76

TOTAL…… 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 79

TOTAL…… 79

TOTAL…… 81

TOTAL…… 81

TOTAL…… 83

TOTAL…… 83



9.4 PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 4 95

TOTAL…… 95

TOTAL…… 95

TOTAL…… 96

TOTAL…… 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 99

TOTAL…… 99

TOTAL…… 101

TOTAL…… 101



9.5.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 5 108

TOTAL…… 108

TOTAL…… 108

TOTAL…… 109

TOTAL…… 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 111

TOTAL…… 111

TOTAL…… 113

TOTAL…… 113



9.6.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 6 122

TOTAL…… 122

TOTAL…… 122

TOTAL…… 123

TOTAL…… 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 125

TOTAL…… 125

TOTAL…… 126

TOTAL…… 126



9.7.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 7 137

TOTAL…… 137

TOTAL…… 137

TOTAL…… 138

TOTAL…… 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 140

TOTAL…… 140

TOTAL…… 141

TOTAL…… 141

TOTAL…… 142

TOTAL…… 142

TOTAL…… 143

TOTAL…… 143

TOTAL…… 144

TOTAL…… 144



9.8.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 8 163

TOTAL…… 163

TOTAL…… 163

TOTAL…… 164

TOTAL…… 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 166

TOTAL…… 166

TOTAL…… 167

TOTAL…… 167

TOTAL…… 168

TOTAL…… 168



9.9- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 9 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185



9.10.- PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150



ANEXOS 152

ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS 153

ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN 162

ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL 170

ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS 172

ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL 179

1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA 191

1.1.- UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO. 193

1.2.- LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES. 193

1.3.- LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA. 194

1.4.- EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS. 194

1.5.- CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO. 195

1.6.- UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS. 195

1.7.- LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. 195

1.8.- EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 196

1.9.- EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 196

2. EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA 197

2.1.- LOS MONTES DE NAVARRA. 199

2.1.1.- Los bosques autóctonos de Navarra. 199

2.1.2.- Funciones de los montes. 200

2.1.2.1.- Funciones biológicas. 201

2.1.2.2.- Funciones ambientales. 201

2.1.2.3.- Funciones económico-sociales. 201

2.1.2.4.- Funciones de uso público paisajístico-recreativas. 201

2.1.3.- Distribución geográfica 201

2.2.- LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES. 204

2.3.- EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO. 206

2.3.1.- Las superficies forestales en Navarra. 206

2.3.2.- Breve semblanza de los principales bosques de Navarra. 206

2.3.2.1.- El marco geográfico. 206

2.3.2.2.- Principales sistemas forestales. 209

2.4.- LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA. 224

2.4.1.- Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada. 224

2.4.2.- Expansión de algunos tipos de bosques. 225

2.4.3.- Regresión de algunos tipos de bosque. 225

2.4.4.- Conservación de algunos tipos de bosques. 226

2.4.5.- El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra. 227

2.5.- LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS. 228

2.5.1.- La expansión de la superficie forestal arbolada. 228

2.5.2.- El abandono paulatino de la gestión de algunos montes. 228

2.5.3.- Las nuevas demandas sobre los montes. 229

2.6.- CONCLUSIONES. 230

3. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL 232

3.1.- OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 234

3.1.1.- La Planificación forestal general. 234

3.1.2.- Los objetivos basicos del plan forestal. 235

3.1.3.- Contenido del plan forestal de navarra. 235

3.1.4.- Desarrollo del plan forestal de navarra. 236

3.1.5.- Vigencia del plan forestal de navarra. 236

3.2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 236

3.3.- EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA. 240

3.3.1.- Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra. 240

3.3.2.- Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal. 241

3.3.3.- Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación fores­tal en Navarra. 242

4. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL 244

4.1.- LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES. 246

4.1.1.- Producción de riqueza y creación de empleo. 246

4.1.1.1.- Producción maderera. 246

4.1.1.2.- Pastos forestales. 247

4.1.1.3.- Setas. 248

4.1.1.4.- Caza. 249

4.1.1.5.- Otros productos. 251



4.1.2.- Medio natural, paisaje y salud. 251

4.1.2.1.- La fijación de CO2. 251

4.1.2.2.- El mantenimiento de la biodiversidad. 252

4.1.2.3.- La defensa ante la erosión. 255

4.1.2.4.- La calidad de las aguas. 256

4.1.2.5.- El paisaje. 256



4.2.- LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS. 258

4.2.1.- La producción de maderas y leñas. 258

4.2.2.- Receptores de instalaciones. 259

4.2.3.- Biomasa. 259

4.2.4.- El potencial de fijación de CO2. 259

4.3.- LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES. 260

4.3.1.- Los incendios forestales. 260

4.3.2.- La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos. 261

4.3.3.- Plagas y enfermedades. 262

4.3.4.- Vendavales. 262

4.3.5.- La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles. 263

4.3.6.- Las cortas. 263

4.3.7.- La deforestación difusa. 264

4.3.8.- Otros riesgos importantes. 264

4.4.- LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 266

4.4.1.- Los actores públicos del sector forestal. 266

4.4.1.1.- La administración forestal. 266

4.4.1.2.- Los municipios. 274

4.4.1.3.- Los titulares de montes públicos. 275



4.4.2 Los actores forestales de la sociedad civil. 276

4.4.2.1.- La propiedad forestal privada. 276

4.4.2.2.- Los consumidores directos de productos forestales. 277

4.4.2.3.- Las empresas e industrias forestales. 280

4.4.2.4.- Los técnicos. 283

4.4.3. Los grupos de opinión y de presión 284

4.4.3.1.- En torno a la madera. 284

4.4.3.2.- En torno al fomento de los bosques y su gestión. 285

4.4.3.3.- En torno a la protección de los bosques y la naturaleza. 285

4.4.3.4.- En torno al mundo rural. 286

4.5.- LOS MEDIOS DISPONIBLES. 286

4.5.1.- Los medios financieros. 287

4.5.1.1.- Las disponiblidades actuales. 287

4.5.1.2.- Las posibilidades financieras . 289

4.5.2.- Los medios humanos. 290

4.6.- LAS TÉCNICAS UTILIZADAS. 293

4.6.1.- El nivel de gestión. 293

4.6.2.- Acciones para la preservación de los bosques. 294

4.6.2.1.- Los problemas de la regeneración natural. 294

4.6.2.2.- Los problemas sanitarios y de estabilidad. 296

4.6.2.3.- Las mejoras contra incendios. 298



4.6.3.- El problema de la ampliación de los bosques. 299

4.6.3.1.- La política de repoblaciones. 299



4.6.4.- La accesibilidad de las masas forestales. 300

4.6.5.- La mejora de la producción. 302

4.6.5.1.- Las técnicas de mejora de producción leñosa. 302

4.6.5.2.- Las técnicas de explotación. 303

4.6.5.3.- La mejora de la actividad ganadera. 304

4.6.5.4.- La mejora de las actividades cinegéticas. 305

4.6.5.5.- La mejora de las actividades recolectoras. 305



4.6.6.- La ordenación de los montes. 306

4.7.- LOS CONFLICTOS. 308

4.7.1.- Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales. 308

4.7.2.- Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión . 309

4.7.3.- Conflictos de propietarios y titulares con la administración. 309

4.7.4.- Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales. 310

4.7.5.- Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal. 310

4.8.- PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. 312

4.8.1.- Los puntos fuertes... y sus limitaciones. 312

4.8.2.- Los puntos débiles. 313

4.8.2.1.- El pequeño tamaño de la región. 313

4.8.2.2.- La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales. 314

4.8.2.3.- El escaso peso económico y social del sector. 314

4.8.2.4.- La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales. 315

4.8.2.5.- La distribución de la propiedad. 315



4.9.- LOS PROBLEMAS CLAVE. 317

4.9.1.- La baja actividad de los actores forestales. 317

4.9.2.- La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión. 317

4.9.3.- Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples. 318

4.9.4.- Debilidad de la planificación de la gestión. 318

4.9.5.- Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores. 318

5. LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA 320

5.1.- EL MARCO MUNDIAL. 322

5.2.- LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA. 323

5.3.- EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL. 324

5.4.- LO FORESTAL EN NAVARRA. 325

5.4.1.- La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad. 326

5.4.2.- Principios del Desarrollo Sostenible. 326

5.4.2.1.- Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) 326

5.4.2.2.- Principio de equidad intrageneracional. 326

5.4.2.3.- Principio de uso múltiple. 327

5.4.2.4.- Principio de aumento de la eficiencia. 327

5.4.2.5.- Principio de integración. 327

5.4.2.6.- Principio de subsidiariedad. 327

5.4.3.- La función social de los espacios forestales. 327

5.4.4.- La gestión sostenible de los espacios forestales. 328



6. ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 328

7. LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES. 331

7.1.- LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES. 334

7.1.1.- Hayedos. 335

7.1.2.- Formaciones de Quercus. 336

7.1.2.1.- Robledales atlanticos. 336

7.1.2.2.- Robledales de rebollo. 337

7.1.2.3.- Robledales mediterraneos. 337

7.1.2.4.- Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia). 338

7.1.3.- Frondosas nobles. 338

7.1.4.- Abetares y hayedo-abetares. 339

7.1.5.- Pinares de pino albar. 339

7.1.6.- Pinares de laricio. 340

7.1.7.- Pinares de insignis. 340

7.1.8.- Pinares de alepo. 341

7.1.9.- Abetares de abeto douglas. 341

7.1.10.- Alerzales. 342

7.1.11.- Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras. 342

7.1.12.- Castañares. 343

7.1.13.- Choperas y sotos. 343

7.1.14.- Actuaciones particulares. 344

7.2.- EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL. 345

7.3.- LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS. 345

7.4.- EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES. 345

7.5.- LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL. 346

7.5.1.- Necesidad de la comarcalización. 346

7.5.2.- Comarcalización de navarra. 347

7.5.2.1.- Base conceptual. 347

7.5.2.2.- Comarcas. 347

7.6.- LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL. 348

8. METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 349

8.1.- META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA 352

Listado de acciones de la meta 1 354

111 Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas 355

121 Aplicación de silviculturas adecuadas 357

122 Fomento de las especies preciosas. 358

131 Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida 360

132 Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida 361

133 Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas 362

141 Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales 363

151 Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería 364

152 Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias 365



8.2.- META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES. 366

Listado de acciones de la meta 2. 368

211 Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga. 369

212 Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica 370

Aumento de la capacidad de retención del CO2. 371

231 Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos. 372

232 Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario. 373

234 Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. 375

241 Reforestación de vertederos y escombreras. 376

242 Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas. 378

8.3.- META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS. 379

Listado de acciones de la meta 3. 381

Prevención de catástrofes naturales. 383

321 Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal. 384

322 Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo. 385

Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal. 386

331Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque. 387

340 Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales. 388

341 Implementación de la prevención de incendios forestales. 389

342 Preparación para la lucha contra los incendios. 390

343 Manejo adecuado del fuego. 392



8.4.- META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS. 393

Listado de acciones de la meta 4. 395

421 Promoción del consumo de la madera. 399

422 Ecoetiquetado. 400

431 Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral. 401

432 Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos. 402

8.5.- META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES. 403

Listado de acciones de la meta 5. 405

511 Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales. 406

512 Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas. 407

521 Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares. 408

522 Refuerzo de la educación forestal extraescolar. 409

531 Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural. 410

532 Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes. 411

533 Creación de un museo forestal. 412



8.6.- META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA. 413

Listado de acciones de la meta 6. 415

611 Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque. 416

612 Renovación de la maquinaria de sierra y transformación. 417

613 Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales. 418

614 Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra. 419

621 Modernización del sistema de subastas 421

622 Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales. 422

623 Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros. 423

624 Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra. 424

631 Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres. 424



8.7.- META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES. 427

Listado de acciones de la meta 7. 430

711 Deslinde de todos los comunales. 432

712 Señalización de los montes. 433

713 Mejora de la estructura de la propiedad forestal. 434

714 Planificación de las actuaciones en los montes del PFN. 435

721 Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales. 436

722 Apoyo al asociacionismo forestal. 437

732 Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal 438

741 Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración. 439

742 Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación. 440

743 Formación de propietarios y titulares de montes. 441

751 Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales. 442

752 Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales. 443

753 Aumento de la seguridad en el trabajo. 444

754 Consolidación y mejora de los viveros forestales. 445

761 Desarrollo del voluntariado forestal. 446

762 Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios. 447

763 Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores. 448



8.8.- META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN. 449

Listado de acciones de la meta 8. 451

811 Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal. 452

812 Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios. 453

821 Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable. 454

831 Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal 455

833 Creación de un Fondo Forestal. 456

841 Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector. 457

842 Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos. 458



8.9.- META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL. 26

Listado de acciones de la meta 9. 28

911 Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural. 29



9. PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 30

Presupuesto del Plan Forestal de Navarra 31

9.1.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 1. 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 33

TOTAL…… 34

TOTAL…… 34

TOTAL…… 36

TOTAL…… 36

TOTAL…… 38

TOTAL…… 38

TOTAL…… 39

TOTAL…… 39

TOTAL…… 41

TOTAL…… 41

TOTAL…… 42

TOTAL…… 43

TOTAL…… 44

TOTAL…… 44

TOTAL…… 46

TOTAL…… 46

TOTAL…… 47

TOTAL…… 47

TOTAL…… 48

TOTAL…… 48

TOTAL…… 49

TOTAL…… 49

TOTAL…… 50

TOTAL…… 50

TOTAL…… 51

TOTAL…… 51

TOTAL…… 52

TOTAL…… 52

TOTAL…… 53

TOTAL…… 53

TOTAL…… 55

TOTAL…… 55

TOTAL…… 57

TOTAL…… 57



9.2.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 2. 59

TOTAL…… 59

TOTAL…… 59

TOTAL…… 60

TOTAL…… 60

TOTAL…… 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 62

TOTAL…… 62

TOTAL…… 63

TOTAL…… 64

TOTAL…… 64



9.3.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 3. 75

TOTAL…… 75

TOTAL…… 75

TOTAL…… 76

TOTAL…… 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 79

TOTAL…… 79

TOTAL…… 81

TOTAL…… 81

TOTAL…… 83

TOTAL…… 83



9.4 PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 4 95

TOTAL…… 95

TOTAL…… 95

TOTAL…… 96

TOTAL…… 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 99

TOTAL…… 99

TOTAL…… 101

TOTAL…… 101



9.5.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 5 108

TOTAL…… 108

TOTAL…… 108

TOTAL…… 109

TOTAL…… 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 111

TOTAL…… 111

TOTAL…… 113

TOTAL…… 113



9.6.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 6 122

TOTAL…… 122

TOTAL…… 122

TOTAL…… 123

TOTAL…… 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 125

TOTAL…… 125

TOTAL…… 126

TOTAL…… 126



9.7.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 7 137

TOTAL…… 137

TOTAL…… 137

TOTAL…… 138

TOTAL…… 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 140

TOTAL…… 140

TOTAL…… 141

TOTAL…… 141

TOTAL…… 142

TOTAL…… 142

TOTAL…… 143

TOTAL…… 143

TOTAL…… 144

TOTAL…… 144



9.8.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 8 163

TOTAL…… 163

TOTAL…… 163

TOTAL…… 164

TOTAL…… 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 166

TOTAL…… 166

TOTAL…… 167

TOTAL…… 167

TOTAL…… 168

TOTAL…… 168



9.9- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 9 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 183

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185



9.10.- PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150



ANEXOS 152

ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS 153

ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN 162

ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL 170

ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS 172

ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL 179




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