Plan de accesibilidad “acceplan” 2003 – 2010


Otras actuaciones desde la Administración Estatal



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5.1.3. Otras actuaciones desde la Administración Estatal.
Realmente no existe una actuación conjunta y transversal en cuanto a la provisión de la accesibilidad. Lo que se localiza son diferentes actuaciones independientes de algunos ministerios que han creído conveniente de forma circunstancial la realización de actuaciones en accesibilidad.
A modo de ilustración se podrían citar las siguientes actuaciones:

1- Plan de Accesibilidad a las playas del Ministerio de Medio Ambiente
Los objetivos del Plan son cuatro:


  • Hacer efectivo el derecho a la movilidad y a la accesibilidad.

  • Mejorar de forma progresiva y equilibrada la accesibilidad a las playas.

  • Dar respuesta a las necesidades de la población.

  • Garantizar itinerarios accesibles no segregados de las circulaciones principales.

Además, las soluciones no se plantean sólo en términos de eliminación de barreras para todas aquellas personas con alguna discapacidad, sino que afrontan una propuesta de mejora de la calidad del medio ambiente en 590 playas, a través del siguiente eje de actuación, que proporciona un entorno más cómodo y seguro para el conjunto de la población, que incluye a mayores, niños de corta edad, etc.


Para obtener una máxima eficacia de los recursos disponibles, el Plan establece un sistema de prioridades basado en las necesidades y demandas de los discapacitados físicos en cada ámbito territorial. Por ello, se ha concedido la máxima importancia a la participación de las asociaciones y colectivos de discapacitados físicos, tanto a escala nacional como provincial
2- Convenio marco de colaboración sobre atención sociosanitaria, salud y consumo, a las personas con discapacidad entre ministerio de sanidad y consumo y el Comité Español de Representantes de Minusválidos (CERMI)
Entre otras actuaciones, en materia de Accesibilidad, este convenio plantea la promoción de la accesibilidad y el Diseño para Todos en los centros, dependencias y espacios del Ministerio de Sanidad y Consumo, así como en los de los Organismos y Entidades que dependen de él.



5.2. La promoción desde la Administración de las Comunidades Autónomas
En este capítulo se analizan los sistemas de promoción de la accesibilidad presentes en las comunidades autónomas.
En un primer lugar se estudian los diferentes instrumentos de planificación y programación de las actuaciones en accesibilidad en las comunidades autónomas.
En segundo lugar se analiza la financiación de esta accesibilidad, entendiendo financiación como la instrumentación de una serie de recursos económicos puestos al servicio de los objetivos trazados en la planificación.
Finalmente se hace mención de los elementos institucionales de apoyo a estas políticas como son los órganos de consulta y asesoramiento.

5.2.1. La gestión de la Administración de las Comunidades Autónomas para la promoción de la accesibilidad
Las comunidades autónomas, han organizado sus administraciones en unidades orgánicas, comprendiendo cada una de ellas uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa (denominados consejerías o departamentos).
En lo referente a la provisión de la accesibilidad, si entendemos como provisión la acción de abastecer para un fin, las comunidades autónomas han elaborado un marco de actuación normativo que consiste en:


  • Redacción de las leyes de servicios sociales en las que se organiza la prestación de los servicios sociales en la comunidad. En estas leyes se establece como Servicio Social Especializado o Específico el de personas con discapacidad. Entre las funciones de este servicio se cita la promoción de la supresión de las barreras arquitectónicas.

  • Elaboración de las leyes de accesibilidad.

En las comunidades autónomas, podemos distinguir tres modelos de gestión de la accesibilidad:


1- El modelo mayoritario es el que adscribe la gestión de la accesibilidad de forma exclusiva a los departamentos o consejerías responsables de los Servicios Sociales en la comunidad autónoma33. Este modelo refleja una concepción asistencial de la gestión de la accesibilidad, gestión que queda ceñida al ámbito estricto de los servicios sociales y de las personas con discapacidad.
2- Recientemente algunas comunidades han iniciado un proceso que les ha llevado a implicar en la gestión de la accesibilidad a los departamentos gestores de las políticas de vivienda, territorio y obras públicas34 . En este modelo, que podríamos llamar de responsabilidad compartida, la gestión de la accesibilidad supera el marco asistencial de los servicios sociales para proyectarse en el ámbito más amplio de la arquitectura y el urbanismo. Esta decisión de situar la gestión de la accesibilidad de forma compartida entre los servicios sociales y otros departamentos de la administración se refleja en la eficiencia del servicio ya que aumenta la transversalidad e incita a la acción conjunta o compartida entre los diferentes departamentos o consejerías.
3- Las Comunidades Forales (Navarra y el País Vasco) presentan una organización diferente al resto de comunidades autónomas. Debe señalarse que debido a la distribución competencial entre las diputaciones forales y el gobierno autonómico se configura un modelo de gestión de la accesibilidad que definimos como mixto En este modelo las diputaciones forales tienen un papel destacado en la promoción de la accesibilidad ya que la gestión de los servicios sociales en la provincia es responsabilidad suya. En este sentido las diputaciones intervienen en la provisión de la accesibilidad desde el ámbito de los servicios sociales. Por su lado, el gobierno autonómico se responsabiliza de la gestión de la accesibilidad en los ámbitos que son de su competencia como son el urbanismo y la vivienda. Se podría establecer un cierto paralelismo, salvando las diferencias entre las instituciones, entre el modelo foral y el modelo que anteriormente se ha definido como de responsabilidad compartida.

5.2.2. Los instrumentos de planificación y programación
Por medio de la planificación y la programación la administración orienta el desarrollo de sus acciones en el ámbito de la accesibilidad. Entendemos por planificación y programación a los métodos y técnicas que permiten ordenar de forma racional el conjunto de intervenciones técnicas, ayudas económicas y servicios materiales.
Seguidamente se describen los tres tipos de instrumentos de planificación y programación desarrollados por las administraciones autonómicas para llevar a cabo sus políticas de accesibilidad.

A) Los Planes de Servicios Sociales

Las comunidades autónomas han elaborado sus respectivas Leyes de Servicios Sociales en las que se prevén unos Planes de Servicios Sociales. En estos planes se establecen las prioridades y las bases de la política social a desarrollar en la comunidad autónoma tanto a nivel general como en cada uno de los sectores en los que se estructuran el amplio campo de los servicios sociales. En los planes de servicios sociales se organizan la oferta de servicios y atenciones para las personas con discapacidad, estableciendo las actuaciones destinadas a favorecer su autonomía personal e inserción social.


B) Los Planes de personas con discapacidad35
Estos planes desarrollan y concretan las políticas de los diferentes sistemas de protección social en relación con la igualdad de oportunidades y a la integración social de las personas con discapacidad articulando el siguiente conjunto de medidas:


  • medidas dirigidas a la integración social y laboral del discapacitado,

  • medidas que contemplan las prestaciones económicas

  • medidas dirigidas a la supresión de barreras en el urbanismo, la arquitectura y el transporte.

La accesibilidad se configura como uno de los ámbitos de actuación de los planes, conjuntamente con la integración laboral, la educación y la prevención, detección y atención.



C) Los programas de supresión de barreras en la edificación pública

Las administraciones autonómicas están obligadas (por su propia legislación de accesibilidad) a eliminar las barreras arquitectónicas existentes en sus propios edificios e instalaciones. Para ello se dotan de unos instrumentos en forma de plan para llevar a cabo estas actuaciones. Un ejemplo de ello es el Plan de Eliminación de Barreras Arquitectónicas en los edificios, establecimientos e instalaciones de la Junta de Andalucía y de sus empresas públicas36.


Algunas comunidades autónomas establecen la formula de dedicar un porcentaje del presupuesto a la eliminación de barreras en las edificaciones de su titularidad. Un caso relevante es el de la comunidad autónoma de Cataluña que establece cada año en su Ley de Presupuestos el porcentaje que se dedicará a la supresión de barreras arquitectónicas en la edificación titularidad de la Administración de las Comunidades Autónomas37.

5.2.3. Los instrumentos de financiación
Todas las comunidades autónomas establecen en su respectiva legislación sobre accesibilidad medidas financieras destinadas a proveer las actuaciones de supresión de las barreras arquitectónicas. Estas medidas se encuentran en los epígrafes de las leyes dedicados a las medidas de fomento o de promoción de la accesibilidad.
La actividad de fomento se caracteriza por ser una intervención indirecta de la administración donde sobresale la idea de colaboración frente a la de imposición, por cuanto se trata de medidas que ofrecen los poderes públicos a fin de conseguir los objetivos de accesibilidad arquitectónica, urbanística y en la comunicación.
Las administraciones, en su actividad de fomento utilizan diferentes técnicas dependiendo de los beneficiarios y del objeto38. Estas medidas financieras constituyen el conjunto de recursos económicos que contribuyen al logro de los objetivos previamente trazados en la planificación y programación. Concretamente están dirigidas a promover las actuaciones a desarrollar por entidades públicas o privadas, ya sean personas físicas o jurídicas, en materia de eliminación de barreras y promoción de ayudas técnicas.
El modelo que han adoptado la práctica totalidad de las Comunidades es el siguiente:


  1. Creación por Ley del llamado Fondo para la Supresión de Barreras.




  1. Afectación del Fondo a dos grandes objetivos:




    1. Financiar los programas específicos que elaboren los entes locales. Se establece que tendrán prioridad los entes locales que se comprometan a asignar una partida presupuestaria a la eliminación de barreras.

    2. Subvencionar entidades privadas y particulares para que realicen actuaciones de supresión de barreras y para la adquisición de ayudas técnicas, siempre que no sea con ánimo de lucro.




  1. Establecimiento de un futuro desarrollo reglamentario para determinar su régimen jurídico, funcionamiento y gestión, desarrollo que en algunos casos aún está por realizar.

  2. Finalmente, en las distintas reglamentaciones se instituye que el origen de estos fondos deberá ser presupuestario y también estará integrado por las multas y sanciones económicas que se recauden como consecuencia de la aplicación del régimen sancionador establecido en las leyes.

Por otra parte las dos Comunidades Autónomas que se rigen por el sistema foral tienen un modelo propio en lo que se refiere a la promoción y fomento de la accesibilidad39.


La plasmación de las medidas de fomento de la accesibilidad es un logro destacable de la normativa actual; pero también es fundamental su posterior desarrollo y establecimiento de sistemas para la fijación de recursos procedentes de los presupuestos.
5.2.4. La puesta en práctica de las medidas de fomento.
Las comunidades autónomas han establecido, siguiendo el mandato de las leyes de accesibilidad, un sistema de subvenciones que se rige por los principios de publicidad y concurrencia. Estas subvenciones constituyen el Fondo para la Supresión de Barreras Arquitectónicas que tiene su origen en las leyes autonómicas de accesibilidad.
Con el objeto de incrementar la seguridad jurídica y a la vez de otorgar solidez al sistema de ayudas públicas destinadas a la supresión de barreras y a la promoción de ayudas técnicas, la Comunidad de Madrid ha establecido un instrumento normativo en forma de decreto40. Esta regulación permite una mejora en la planificación y coordinación de las ayudas públicas existentes así como de las actividades de fomento y promoción e la accesibilidad. En ninguna otra comunidad autónoma ha desarrollado un instrumento similar.
Por otro lado existen otras actuaciones que no están presentes en todas las comunidades autónomas y que no siguen un desarrollo como el anteriormente explicitado y que no están necesariamente dirigidas específicamente a la accesibilidad.

Las subvenciones derivadas de las leyes de accesibilidad

Las subvenciones dirigidas a financiar la accesibilidad otorgadas por parte de los departamentos de Bienestar Social de las administraciones autonómicas se clasifican dependiendo del beneficiario.


Los beneficiarios de las subvenciones pueden ser:


  • Entes públicos, personas jurídicas y empresas privadas que actúen sin ánimo de lucro. Estas subvenciones son llamadas institucionales y pueden establecerse mediante subvención, convenio o concurso y se requiere que los beneficiarios cumplan unos requisitos.




  • Personas físicas individuales receptoras de las subvenciones individualizadas. Los sujetos de estas subvenciones son personas discapacitadas (el acceso a determinadas subvenciones puede depender del tipo de discapacidad) y en algunos casos se exigirá el requisito de la obtención de unos determinados ingresos.

Estas subvenciones pueden ser:

1- para a adquisición de Ayudas Técnicas;

2- para la eliminación de BA en la Vivienda o para su adaptación;

3- para la obtención de la tarjeta de aparcamiento;

4- para la adaptación del vehículo particular y para la obtención del permiso de conducción;

5- para la comunicación;
Subvenciones institucionales
Las comunidades autónomas han establecido, siguiendo los preceptos de sus respectivas leyes de accesibilidad, unas líneas de subvenciones con la finalidad de promover la accesibilidad y suprimir las barreras arquitectónicas en su territorio. Estas se concretan en una convocatoria anual publicada en los respectivos boletines oficiales.
Gran parte de estas subvenciones están gestionadas por los departamentos responsables de los Servicios Sociales excepto en las comunidades de Murcia, la Rioja y el País Vasco donde los departamentos responsables son los de Obras Públicas y Territorio.
El objeto de estas subvenciones puede ser:
1- para la eliminación de BA en la edificación;

2- para la eliminación de barreras en los accesos a la edificación;

3- para la supresión de barreras en la comunicación y señalización;

4- para la adquisición de vehículos de servicio público adaptados;


Dependiendo de los beneficiarios estas subvenciones son:


  1. Subvenciones a Corporaciones Locales para eliminación de Barreras arquitectónicas en sus edificios o en el municipio (urbanismo). Se pueden establecer específicamente (como por ejemplo en la comunidad autónoma de Murcia: Subvenciones a Corporaciones Locales para actuaciones tendentes a la supresión de barreras arquitectónicas y urbanísticas41), o formando parte de programas más amplios de financiación (Aragón: Subvenciones y ayudas del Fondo Local de Aragón42).

  2. Subvenciones a entidades que prestan Servicios Sociales para que accesibiliten sus dependencias (Navarra: Convocatoria de inversiones en materia de servicios sociales para el año 200243).

  3. Subvenciones a Asociaciones o entidades no lucrativas (Baleares: Ayudas institucionales para discapacitados a tramitar por el Instituto Balear de Asuntos Sociales).

Este tipo de subvenciones está presente en todas las comunidades autónomas; sus características hacen que el abanico de beneficiarios sea muy amplio y diverso. Un aspecto positivo a señalar son las subvenciones para la promoción de la accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas dirigidas a los entes locales, pues se entiende que desde las comunidades autónomas se debe apoyar a las corporaciones locales en la provisión de la accesibilidad. Se observa que hay un elemento distorsionador como es el hecho de que el pago de las subvenciones concedidas se realice previa justificación del gasto correspondiente y en consecuencia los entes beneficiarios solo puedan acceder a la subvención una vez hayan realizado el gasto. Por parte de algunas comunidades autónomas se intenta solucionar la cuestión contemplando la posibilidad de adelantar, con carácter de a justificar, el primer cincuenta por ciento de la subvención concedida.


Subvenciones individuales
Todas las comunidades autónomas, a través de sus Consejerías / Departamentos responsables de los servicios sociales convocan anualmente subvenciones individuales a personas naturales. Un requisito básico de estas subvenciones es que el beneficiario tenga reconocido el grado de discapacidad.
Las propias comunidades autónomas son las que determinan el grado de minusvalía que habilita para el disfrute de diferentes prestaciones, servicios o beneficios. Son objeto de valoración tanto las discapacidades que presente la persona, como, en su caso, los factores sociales complementarios relativos a su entorno familiar y situación laboral, educativa y cultural, que dificulten su integración social. Las pautas de valoración no se fundamentan en el alcance de la deficiencia sino en su efecto sobre la capacidad para llevar a cabo las actividades de la vida diaria; entendidas como aquellas que son comunes a todos los ciudadanos.
Estas subvenciones consisten en una gran parte en la provisión de ayudas técnicas, la subvención al transporte especializado y el pago de pequeñas obras de adaptación funcional del hogar.
Según el ámbito de actuación de las subvenciones se pueden clasificar en:


  • Ayudas a la movilidad: Ayudas para adquirir sillas de ruedas, para la adaptación de vehículos de motor, para pagar el transporte especializado...

  • Ayudas a la comunicación: normalmente se establece un extenso catálogo de Ayudas Técnicas objeto de las subvenciones entre las que se encuentran ayudas para la lectura, y/o escritura, para las llamadas telefónicas, para pagar interpretes de lenguaje de signos, para poder servirse del ordenador, etc.

  • Ayudas para la adaptación funcional de la vivienda. Estas ayudas se caracterizan por ser subvenciones a fondo perdido (las cuantías de las subvenciones van de 3.000 a 7.000 euros). Con estas subvenciones se pueden financiar obras, adquisición de Ayudas Técnicas y en algunos casos la adquisición de vivienda adaptada. Debido a las cuantías de las subvenciones, estas, son más apropiadas para pequeñas obras, reformas, adaptaciones y adquisición de Ayudas Técnicas.




A modo de balance, respecto a las subvenciones individuales se destaca que no hay mucha diferencia entre las comunidades autónomas en relación a los requisitos y condiciones de adjudicación así como entre los conceptos que se subvencionan. Se ha detectado que los trámites son laboriosos y los plazos interfieren en la agilidad del sistema dándole una rigidez que no es nada beneficiosa para las personas con discapacidad que necesitan las ayudas.


Otras intervenciones de las comunidades autónomas en la financiación de la accesibilidad

Además de las subvenciones que constituyen el Fondo para la Supresión de Barreras Arquitectónicas, las administraciones autonómicas actúan en la provisión de la accesibilidad estableciendo otro tipo de subvenciones.


Las subvenciones que se analizan en este apartado se caracterizan por lo siguiente:


  • No están presentes en todas las comunidades autónomas, ni siquiera en su mayoría, solo en algunas;

  • Son muy heterogéneas;

  • Pueden no estar dirigidas específicamente a la provisión de la accesibilidad.


El Plan de Vivienda Estatal, las ayudas complementarias y los planes de vivienda autonómicos


  1. En el Plan de Vivienda del Estado cabe resaltar la consideración de actuación protegible en materia de rehabilitación de viviendas a la realización de obras de adecuación de habitabilidad de la vivienda. En concreto se incluye la realización de obras de adecuación que tengan por finalidad la supresión de barreras arquitectónicas. Se trata de ayudas a la rehabilitación de viviendas en materia de habitabilidad a las que se puede acceder previo cumplimiento de unas condiciones referidas al nivel de renta del solicitante y a las características de la vivienda.

  2. Las comunidades autónomas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución y en sus Estatutos de Autonomía tienen competencias plenas en la función legislativa en materia de vivienda. Además de gestionar y ejecutar los planes de vivienda y suelo aprobados por el Estado, elaboran sus propios planes de vivienda autonómicos financiados exclusivamente por recursos propios y establecen las prioridades y ayudas a la rehabilitación que crean convenientes. En algunas comunidades se instrumentan, en el marco de sus planes de vivienda, ayudas para rehabilitación de la vivienda, donde se establece la posibilidad de realizar obras de supresión de barreras arquitectónicas.

  3. Las comunidades autónomas pueden definir ayudas complementarias a las del Ministerio. Estas ayudas se integran en los llamados Planes de Vivienda autonómicos. Estos planes, complementarios a los Planes de Vivienda del Estado, establecen (no en todas las comunidades autónomas) como actuaciones prioritarias la eliminación de barreras arquitectónicas. Se trata de subvenciones de una parte de la obra o prestamos con interés preferente y subsidiación.

Transporte interurbano por carretera

La accesibilidad de los autobuses interurbanos es una asignatura pendiente debido a la combinación de una serie de factores económicos y funcionales que distinguen a estos autobuses de los de ámbito urbano o suburbano.


El transporte interurbano de viajeros que discurre por territorio de la comunidad autónoma es competencia de esta, por lo que la comunidad es la responsable de que se cumpla la normativa respecto a la accesibilidad.
Por este motivo, algunas comunidades autónomas han creado una línea de subvención con el objetivo de asumir el sobrecoste que supone el carrozado especial que precisa la adaptación de los autobuses y autocares y de esta forma fomentar la adquisición de vehículos adaptados44.
Las comunidades autónomas que aplican este tipo de subvenciones exigen la utilización en el transporte de viajeros por carretera de autobuses accesibles de piso bajo y establecen subvenciones para que la accesibilidad del servicio de transporte interurbano en autobús no implique un aumento de las tarifas.

Supresión Barreras Arquitectónicas en otros sectores

Las comunidades autónomas de Navarra, el País Vasco y la Comunidad Valenciana ofrecen subvenciones para promover el acceso universal a todos los ciudadanos a la oferta turística, estableciendo la posibilidad de obtener subvenciones para adaptar las instalaciones turísticas.


Por su parte, las comunidades autónomas de Andalucía y Baleares, dentro de los respectivos programas de modernización del sector comercial promueven acciones que tengan por objeto la eliminación de las barreras arquitectónicas en los locales o zonas comerciales.

Instalación de Ascensores

Las comunidades autónomas pueden, según sus prioridades o necesidades, establecer subvenciones para renovar ascensores en los edificios de viviendas, instalación de puertas, etc. Estas subvenciones, normalmente otorgadas por las Consejerías / Departamentos de Economía o de Industria45, pueden solicitarlas los propietarios y comunidades de propietarios.



5.2.5. Los órganos de consulta y asesoramiento
Las diferentes leyes de accesibilidad46 crean unos órganos con funciones de asesoramiento, consulta y / o participación en el ámbito de la accesibilidad y barreras arquitectónicas, son los llamados Consejos para la Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras.
Existen dos tipologías de órganos dependiendo de su composición:
a)- Los que están formados por representantes de las administraciones publicas, de las asociaciones de discapacitados y de los agentes económicos y sociales (organizaciones empresariales y sindicatos, asociaciones de promotores y constructores, Colegios de Arquitectos o Ingenieros).
b)- Los formados por representantes de la administración y de las asociaciones de discapacitados.
La composición de estos órganos de consulta y asesoramiento repercute en su operatividad. Un aspecto positivo a valorar la composición amplia de estos órganos, en el sentido de que tengan voz los agentes económicos y sociales presentes en la comunidad autónoma con el objetivo de implicarlos en la planificación y coordinación así como en el seguimiento y en la elaboración de propuestas en el ámbito de la accesibilidad.
En la gran mayoría de las CCAA, se adscribe este órgano a la Consejería / Departamento competente en materia de Servicios Sociales, excepto en las comunidades de Madrid, la Rioja y el País Vasco que depende de las áreas de Arquitectura y Urbanismo.
Las funciones de estos órganos se pueden resumir en las siguientes:


  • Emitir dictámenes e informes.

  • Recibir información sobre el cumplimiento de la ley (realizar seguimiento).

  • Proponer actuaciones.

En ninguna CCAA se otorga carácter vinculante a las actividades de estos órganos sino que sus actuaciones se basan primordialmente en el asesoramiento, la propuesta de actuaciones y el fomento de la accesibilidad así como la participación de los actores sociales.


La mayoría de las comunidades han desarrollado reglamentariamente el funcionamiento de estos órganos mediante Decreto. De esta forma se establecen de forma más precisa las normas de funcionamiento del órgano, la designación de sus componentes, etc.

5.3. La promoción desde la Administración Local
Teniendo en cuenta el carácter mayoritariamente ejecutivo de las actuaciones relativas a la accesibilidad que se desarrollan en el municipio, mediante este apartado se pretende identificar los recursos administrativos y financieros de los que dispone la Administración Local para la gestión y promoción de la accesibilidad. Para desarrollarlo, se ha procedido al análisis de 18 ayuntamientos de España seleccionados en base a criterios orográficos y pertenencia a diferentes comunidades autónomas.
En primer lugar se presentan los diferentes modelos de gestión de la accesibilidad en los municipios, posteriormente se estudia cómo abordan los municipios los diferentes instrumentos de planificación y programación, (Planes Municipales de Accesibilidad...), también se analizan las diferentes fuentes de financiación y el papel de las ordenanzas municipales en la promoción de la accesibilidad para finalmente hacer mención de los órganos que desarrollan funciones de consulta y asesoría en la promoción de la accesibilidad.
5.3.1. La gestión de la Administración Local para la promoción de la accesibilidad
La Administración Local es la que finalmente ejecuta los principios establecidos en la legislación de rango superior y su aplicación. Por esta razón, desde la Administración Local deberá cumplirse lo establecido en la normativa autonómica sobre accesibilidad, haciendo uso para ello de todos los instrumentos de promoción que estén a su alcance.
Los municipios gozan de plena potestad para desarrollar sus propios reglamentos orgánicos funcionales y en consecuencia, para ejecutarlos, por lo que cada Ayuntamiento:


  • Se estructura administrativamente en diferentes unidades que se complementan y tienen un funcionamiento específico.

  • Puede gestionar de manera muy diferente un mismo servicio.

  • Gestiona los servicios en función de las características del “órgano”competente.

Un factor más a tener en cuenta es el carácter dinámico de la administración, es decir; la Administración Local la componen estructuras que están en continúo movimiento y que deben adaptarse a cada momento, variarán (por lo menos) cada cambio de legislatura, además de los cambios que se producen constantemente en los modos de funcionamiento de cada uno de los “órganos administrativos”.


Según los mecanismos de gestión utilizados en los diferentes ayuntamientos, podemos distinguir cuatro grupos mayoritarios:



  1. Ayuntamientos en los que se centralizan los mecanismos de gestión de las actuaciones en un solo departamento.

  2. Los que supeditan el modo de gestión a la fuente de financiación de las actuaciones: Las actuaciones susceptibles de subvenciones, se desarrollaran bajo la supervisión y gestión del órgano dedicado a la gestión y coordinación de los convenios y las subvenciones. Mientras que las actuaciones no susceptibles de recibir subvenciones se quedan fuera de este esquema de organización.

  3. Los ayuntamientos que sin ningún tipo de orden ni programación, designan el departamento competente según las características de la actuación a realizar en el momento de su ejecución.

  4. Los que llevan a cabo un tipo de coordinación interdepartamental.

Encontrar las fórmulas adecuadas para gestionar la promoción de la accesibilidad requiere de ciertos cambios y coordinación en la estructura operativa municipal. Dado que esta administración es cambiante y diversa, no resulta fácil generalizar soluciones. No obstante, el objetivo general a conseguir es la integralidad de las actuaciones. Es decir; más allá de la necesaria asunción de competencias por parte de las concejalías y departamentos correspondientes, los procesos de intervención deben de coordinarse, para lo que deben crearse órganos específicos y permanentes que desarrollen estas funciones. El modelo de gestión que más se acerca a los parámetros definidos es el número 4. En este modelo, se responsabilizan diferentes departamentos, lo que satisface el carácter transversal que requiere la gestión de la accesibilidad. Aún así, no se asegura el desarrollo de los procesos de una forma integrada, mientras no se establezca un órgano o un modo de coordinación entre los responsables
5.3.2. Los instrumentos de planificación y programación
Mayoritariamente, existen dos vías para realizar actuaciones de accesibilidad en el municipio; por un lado están las actuaciones que se realizan en el entorno urbano (que normalmente se encuadran dentro de un plan de Accesibilidad Municipal aunque puede que se desarrolle mediante proyectos de obras de accesibilidad) y por el otro, las actuaciones que van dirigidas al individuo (tales como la adaptación de vivienda o/y las medidas destinadas a la autonomía personal).

Los Planes Municipales de Accesibilidad47
Los Planes de Accesibilidad, son un instrumento de planificación y ordenación de las actuaciones y procesos que se van a desarrollar en el municipio. Desarrollan un diagnóstico y una posterior lista de propuestas de actuación y prioridades, y se conciben como planes de actuación para convertir gradualmente el entorno de un municipio en accesible.

La puesta en marcha y posterior desarrollo del Plan siempre recae sobre el mismo ayuntamiento, es decir; sobre la Administración Local48.
Los ayuntamientos abordan la elaboración y posterior desarrollo de los Planes, de las siguientes maneras:


  • De una forma global: Se elabora un estudio para conocer el estado de la ciudad y se establecen las directrices de un programa de accesibilidad global. (globalidad referida a todo el ámbito de la ciudad).A partir de aquí, se solicita adhesión al convenio para desarrollar planes de actuación cada una de las anualidades y cumplir con las directrices planteadas en el estudio preliminar.

  • Dentro de un programa en el que la accesibilidad se define como uno de los ámbitos de actuación. De esta forma, se plantea como objetivo principal la eliminación de barreras en el entorno urbano y para ello se solicita la adhesión al convenio IMSERSO-F.ONCE, para elaborar un estudio. Por su parte, la corporación municipal consigna en su presupuesto una importante cuantía económica y se marcan una serie de objetivos a cumplir en un periodo de tiempo determinado, sin programar las solicitudes de subvenciones ni el desarrollo de las actuaciones como parte de un programa de accesibilidad global.

En general, existen dificultades para el correcto desarrollo y calidad de los Planes Municipales de Accesibilidad. Unas generadas por el enfoque con el que se dirige el plan, y otras generadas por no adaptarse al carácter de la Administración Local.
Los Planes, se conciben como una sistematización de los problemas y posterior programa para resolverlos sin entrar a definir modos de gestión adaptados/bles a la diversidad, variedad y movilidad que nos ofrece la Administración Local.
Por otro lado, el enfoque que ha primado hasta ahora para el desarrollo de los Planes, es pura y exclusivamente de supresión de barreras, no se concibe la prevención de la creación de las mismas desde la administración. Es decir; no se concibe la creación de estructuras u órganos de supervisión y control a medio-largo plazo que doten los procesos de la sostenibilidad requerida para (una vez suprimidas las barreras) el posterior mantenimiento de la accesibilidad.
Las medidas destinadas a la autonomía personal y adaptación de la vivienda

En el caso de las ayudas económicas destinadas a la adaptación de la vivienda, nos encontramos con dos modos de gestión mayoritarios:



  • Casos en los que las ayudas se contemplan enmarcadas en el programa de rehabilitación del casco histórico o/y rehabilitación de inmuebles, donde se contempla un apartado en el que se alude a la supresión de barreras arquitectónicas para las personas con discapacidades.

Normalmente se gestionan desde una oficina de “rehabilitación de inmuebles” u “oficina municipal de la vivienda”, dependientes del departamento de urbanismo.

Dentro de los criterios de intervención, se contempla, la dotación de instalaciones especiales. Estas, se pueden dar en espacios de acceso público (Ejemplo: la instalación de ascensores, adecuación de accesos...) y/o espacios de acceso privado (ejemplo: la vivienda).



  • Casos en los que las ayudas destinadas a la adaptación de vivienda se gestionan desde los departamentos de servicios sociales y en los programas de atención al discapacitado. También se puede dar el caso en que simultáneamente y mediante programas de características parecidas al mencionado se gestionen medidas de adaptación del hogar para personas de la tercera edad.


En el caso de las medidas destinadas a la autonomía personal, tales como reserva de aparcamiento, adaptación de útiles, desgravaciones... siempre se contemplan dentro del marco de programas para discapacitados y/o personas mayores como los anteriormente mencionados.
5.3.3. Los instrumentos de financiación
Existen dos formas de financiación para realizar actuaciones en materia de accesibilidad en el municipio: Por un lado están los ayuntamientos que financian todas las actuaciones en materia de accesibilidad directamente desde su propia partida presupuestaria y por el otro, los ayuntamientos que cofinancian las actuaciones con otras entidades y/o administraciones. En este último grupo, es necesario diferenciar dos bloques: Por un lado están las actuaciones destinadas al individuo49 y por el otro las que se realizan en el entorno urbano.
A) Autofinanciación:

Aunque no es una opción mayoritaria, existen ayuntamientos que, a partir de su propia partida presupuestaria, financian enteramente las actuaciones que realizan en materia de accesibilidad en el municipio. Estas actuaciones normalmente son actuaciones en el entorno urbano, adaptación de vivienda y/o, medidas destinadas a la autonomía personal.





B) Cofinanciación con otras entidades y/o administraciones:

B.1) Actuaciones en el entorno Urbano:

Convenios con el IMSERSO:

  1. El IMSERSO desarrolla un convenio con la FEMP para la implantación de transporte público accesible en las líneas regulares de autobuses urbanos. Mediante el mismo, se facilita a las entidades locales una línea de subvención al objeto de promover la adquisición de autobuses urbanos accesibles.



  1. El IMSERSO desarrolla un convenio de colaboración con la F. ONCE para que las corporaciones locales realicen actuaciones relativas a la accesibilidad en el municipio.

Las actuaciones en materia de transporte se desarrollan mediante una ampliación del servicio de autotaxi accesible. Y las actuaciones en materia de accesibilidad urbanística, arquitectónica y de comunicación sensorial se desarrollan mediante la elaboración de estudios que luego se desarrollan a través de Planes Especiales de Actuación (PEA´s) o mediante proyectos de obras de accesibilidad.



Otros convenios o subvenciones:
Desde las comunidades autónomas se establecen subvenciones destinadas a las corporaciones locales para la supresión de barreras arquitectónicas y de comunicación y la adquisición de medios de transporte.

Aunque en la mayoría de los municipios existe una cofinanciación entre la Administración Local y las entidades que suscriben los convenios, también existen casos en los que las actuaciones en materia de accesibilidad se desarrollan a partir de convenios de colaboración entre la diputación y la Administración Local50.






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