Plan de accesibilidad “acceplan” 2003 – 2010



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Resultados esperados


  • Aprobar la Ley de Subtitulado y Audiodescripción

  • Homogeneizar las leyes de las CCAA

  • Soslayar los problemas de propiedad intelectual relacionados con el subtitulado y la audiodescripción

  • Desarrollar nuevas leyes y directrices europeas para terminales e interfaces

  • Desarrollar nuevas y directrices europeas leyes para otros contenidos (programas informáticos, multimedia, videojuegos, programas de televisión paneles informativos, etc.)

  • Desarrollar una ley de accesibilidad a la señalización



9.- Normas técnicas

Con el fin de apoyar el desarrollo legislativo en los ámbitos ya nombrados, se requiere el desarrollo de normas técnicas en las que las partes afectadas puedan negociar y especificar los requisitos a cumplir.

Esta función normalizadora se aglutina en AENOR, quien ya tiene en proceso de desarrollo o acabadas una serie de normas que pueden ser de utilidad para crear legislación que se mencionan a continuación.

El proceso de normalización tiene la ventaja de proveer un mecanismo transparente de generación de acuerdos en el que pueden intervenir todos los agentes implicados, llegando a acuerdos que son de cumplimiento voluntario. Esta voluntariedad de cumplimiento sólo queda descartada si un mecanismo legislativo utiliza una norma como soporte de la ley. En ese caso, la norma pasa a ser de cumplimiento obligatorio.

Existen ya varios comités de AENOR trabajando en diferentes campos relacionados con la discapacidad y la accesibilidad, no obstante, sigue habiendo lagunas importantes en muchos de los ámbitos en los que se necesita legislación.

Propuesta


Promover el desarrollo y aplicación de las normas de AENOR en los diferentes ámbitos de actuación, especialmente en aquellas que servirán de apoyo a los desarrollos legislativos que se proponen en el capítulo anterior de este documento.

Resultados esperados


  • Desarrollo de mecanismos certificadores de accesibilidad a las TICS.

  • Aumento del número de empresas que provean e incorporen accesibilidad a las TICS.

  • Aumento del número de administraciones que incorporen accesibilidad en sus TICS.

  • Desarrollo de empresas y organismo que se dediquen a consultoría de accesibilidad en las TICS.



PLANES Y PROGRAMAS



10.- Plan integrado con empresas para proveer soluciones de accesibilidad y Diseño para Todos


Para proporcionar soluciones a toda la población, además de convencer a todos los diseñadores para que creen sus productos pensando en el mayor abanico de clientes potenciales posible, hace falta proporcionar soluciones para los casos extremos que no podrán nunca entrar en ese amplio abanico.
Este tipo de productos específicos para necesidades minoritarias requiere de un impulso importante por parte de la administración, con el fin de conseguir que el empresario español dedique esfuerzos a este campo y provea soluciones en campos en los que se pueda convertir en un especialista mundial o en los que haya una carencia tecnológica mundial.
El IMSERSO realizó ya un plan parecido en los años 1996-1999 por lo que tiene experiencia en cómo gestionar y llevar un plan en este campo, además de contactos con empresas del sector que podrían resultar interesadas. Este plan, PITER (Proyecto Integrado de Tecnologías de la Rehabilitación), fue parte de el III Plan Nacional de I+D (1996-99), para profundizar en el acercamiento de la tecnología al mercado. Con él se pretendió producir un rápido avance, mediante el desarrollo de objetivos bien determinados y evaluables, en un sector o temática complejos, que requerían un esfuerzo interdisciplinar y respondían a una problemática socioeconómica, que precisaba de una actuación intensa y orientada en un período determinado.

Si bien la Unión Europea ya promueve un programa en esta área a través de su VI Programa Marco y el Estado tiene también programas a través del programa Info XXI y el V Plan Nacional de I+D, será necesario ver cómo integrar este tipo de proyecto en este ámbito.



Propuesta


Realizar un plan integrado de promoción del I+D aplicado en el ámbito de soluciones de accesibilidad a las tecnologías de la comunicación la información y la señalización, de manera que las empresas españolas vean apoyados sus esfuerzos en un ámbito de poco margen económico y de importante promoción del conocimiento tecnológico.

Este plan se podría llamar PIDDT Plan de Implantación y Desarrollo del Diseño para Todos y tendría una duración de cuatro años, al final de los cuales se podrá evaluar su rendimiento y plantear una posible repetición.

Los objetivos del plan serán:


  • Obtener productos, y servicios relacionados con el Diseño para Todos.

  • Involucrar a todos los agentes interesados en el campo del Diseño para Todos (Usuarios, Empresarios e Investigadores).

  • Potenciar la transferencia tecnológica a las PYMEs del sector.

  • Potenciar la comercialización de productos y servicios relacionados con el Diseño para Todos

  • Fomentar la formación y la participación de investigadores y desarrolladores en el área del Diseño para Todos

Resultados esperados


  • Nuevas herramientas de comunicación aumentativa y alternativa

  • Nuevos interfaces para el uso de terminales de la sociedad de la información

  • Herramientas de generación de contenidos accesibles para la sociedad de la información

  • Instrumentos de lectura de señales, rótulos y etiquetas

  • Sistemas multimedia accesibles

  • Videojuegos accesibles

  • Contenidos accesibles

  • Nuevas tecnologías de subtitulado y audiodescripción


11.- Plan de promoción de la lengua de signos

Las personas que componen la comunidad sorda utilizan la lengua de signos como medio de expresión y carecen de intérpretes en la mayoría de los servicios, tanto de la administración como de las empresas. Actualmente, una persona sorda se ve obligada a llevar un intérprete para conseguir paliar esa discriminación.

El IMSERSO dispone del centro de intermediación telefónica, fruto de un convenio con Telefónica. El Centro de Intermediación es un servicio que permite comunicar a personas que no pueden oír o hablar, usuarias de teléfono de texto, con el resto de personas que utilizan teléfonos convencionales. El CEAPAT actúa como órgano técnico en el Convenio entre IMSERSO y Telefónica para el desarrollo del Centro de Intermediación, realizando evaluación, seguimiento y asesoramiento técnico.

Propuesta


Instaurar un sistema que permita realizar las labores de interpretación en todos los puestos de atención al público de la administración y de las grandes empresas que atienden al público. Para ello habría que formar a más intérpretes y desplegar sistemas de videoconferencia en los lugares indicados, desde los que se podría solicitar el servicio de interpretación, consiguiendo así llevar la solución a muchos sitios con recursos limitados. Podrán utilizarse los servicios del Centro de Intermediación para desarrollar este proyecto.

Resultados esperados


  • Dar servicio de intérpretes de sordos en al menos el 60% de los centros con atención al público de la administración

  • Dar servicio de intérpretes de sordos en al menos 20 grandes empresas que tengan mucha atención al público.

  • Extensión del uso y conocimiento de la lengua de signos.


PROMOCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y LA CALIDAD


12.- Plan de anticipación tecnológica
La Resolución del Consejo Europeo (reunión 2470), en su punto I.3 indica que los estados miembro deben:

  • Incrementar el conocimiento para que el desarrollo de cualquier equipo tecnológico, metodología o actividad, dentro del alcance de la Sociedad de la Información evite la exclusión social.

En un primer análisis de ese incremento de conocimiento, se pone de relieve que el hecho de no hacer un seguimiento de las principales novedades tecnológicas desde el momento en que nacen, ha tenido como consecuencia la inaccesibilidad involuntaria de muchas de esas tecnologías.

El problema tiene una doble vertiente: por un lado, las personas con discapacidad, conocedoras de su propia problemática y de los problemas de accesibilidad, no suelen tener una formación adecuada para acceder a la tecnología en su fase inicial; por otro lado, los científicos, investigadores y profesores, que tienen acceso a información sobre la tecnología y la investigación en el momento adecuado, no conocen los problemas de accesibilidad que se pueden derivar de esa tecnología.

Así, si aquellos que diseñaron las especificaciones de los terminales de telefonía móvil GSM hubieran sido conscientes de que una persona ciega no puede leer la pantalla, habrían dotado al terminal de un sistema de síntesis de voz en su fase de diseño, y las personas ciegas podrían hoy usar todos los servicios de un terminal GSM.

Propuesta


Establecer un grupo de trabajo en anticipación de problemas de accesibilidad en las tecnologías de la comunicación, la información y la señalización. En ese grupo debería haber representantes del CSIC, universidades con escuelas técnicas, Institutos y Centros de Investigación, IMSERSO, OCYT y de usuarios. Este grupo se reuniría tres veces al año y elaboraría un informe anual sobre posibles problemas de accesibilidad detectados en futuras tecnologías e intentaría esbozar alguna solución.

Resultados esperados


  • Informe anual de anticipación sobre problemas de accesibilidad

  • Tecnología futura más accesible

  • Eliminación de las barreras desde su concepción



13- Certificación


La ausencia de organismos certificadores de la accesibilidad, es especialmente notable en el campo de las TICS. Por ello a pesar de que se empiecen a desarrollar sitios web accesibles siguiendo las directrices del WAI, no existe mecanismo de prueba externa objetiva que permita dar un valor cierto a la validez de dicha accesibilidad.

Este mismo problema es aplicable en todas las normas desarrolladas hasta la fecha y lo seguirá siendo si no se adoptan medidas al respecto.


Propuesta


Desarrollar con AENOR los mecanismos necesarios de certificación que permitan que las normas de este ámbito queden validadas de manera independiente y objetiva, con el fin de dotar de mecanismos de prueba de los cumplimientos de los requisitos.

Resultados esperados


  • Desarrollo de mecanismos certificadores de accesibilidad a las TICS.

  • Aumento del número de empresas que provean e incorporen accesibilidad a las TICS.

  • Aumento del número de administraciones que incorporen accesibilidad en sus TICS.

  • Desarrollo de empresas y organismo que se dediquen a consultoría de accesibilidad en las TICS.


14.- Estudio estadístico de la accesibilidad a la Comunicación la Información y la señalización.

El carácter peculiar de la accesibilidad en el sector de las TICS se puesto de manifiesto a lo largo de todo este documento. El estudio realizado en el Libro Verde de la Accesibilidad en España alcanzó para realizar una primera toma de contacto con la accesibilidad en las TIC, reflejando su uso y su problemática para las personas con discapacidad. Sin embargo, no se llegó a elaborar un informe estadístico que cuantificase dichos problemas y que permitiera medir de manera efectiva la incidencia de las medidas que se adopten en este plan.



Propuesta


Realizar una primera estadística que permita establecer unos indicadores de accesibilidad a la comunicación información y señalización y sus valores actuales.
Se identificarán los indicadores clave y averiguarán sus valores. A título informativo se esbozan ciertos indicadores posibles:


  • Número de páginas web accesibles

  • Número de páginas web de la administración accesibles

  • Número de modelos de terminales de telefonía accesibles

  • Porcentaje de programación de televisión subtitulada y audiodescrita

  • Porcentaje de películas de cine subtituladas y audiodescritas

  • Número de videojuegos accesibles

  • Porcentaje de CDs multimedia accesibles

  • Número de señales multicanal instaladas

  • Número de productos etiquetados en Braille

  • Porcentaje de ordenadores accesibles

  • Porcentaje de software accesible

  • Porcentaje de plataformas de teleformación accesibles

  • Porcentaje de contenidos de teleformación accesibles

  • Porcentaje de banca online accesible

  • Porcentaje de cajeros automáticos accesibles

  • Porcentaje de servicios de sanidad online accesibles

  • Porcentaje de servicios de compra online accesibles

Resultados esperados


  • Relación de indicadores de accesibilidad a las TICS

  • Estadística de accesibilidad a las TICS

  • Sistema informático para la gestión de una evaluación posterior



Anexo A2: Necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad
Con la palabra “discapacidad” se resume un gran número de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los países del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atención médica o una enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carácter permanente o transitorio118
Se estudian las necesidades de la población discapacitada en cuanto a la accesibilidad. Se quiere determinar cuáles son las necesidades que deben cubrirse para conseguir una mejora en la movilidad, los desplazamientos y el manejo de elementos que realizan en su entorno físico, sea o no cotidiano, así como en la comunicación y el acceso a la información en sus actividades habituales. Para ello es necesario conocer cuáles son las dificultades que se encuentran y las barreras que deben superar para conseguirlo. A partir de ahí, dentro del proceso de diseño de los edificios, tanto públicos como privados, y de los entornos urbanos, se pueden aplicar soluciones para cubrir las necesidades ya no solo de las personas discapacitadas sino de los usuarios en general.

Para que el diseño de los entornos sea accesible es necesario conocer las necesidades específicas del máximo número de personas y de cada tipo de discapacidad, de modo que el resultado de la aplicación de soluciones sea el óptimo.



Personas con discapacidad mental o cognitiva:

Las personas con discapacidad mental o cognitiva tienen dificultades para comprender en actividades referentes al manejo del idioma y representaciones ideográficas (iconos, mensajes orales o escritos). La principal dificultad no la encuentran en el diseño del ámbito físico sino en la capacidad de relacionarse en grupos sociales y establecer relaciones de comprensión con el entorno. En general tienen dificultades para percibir, imaginar, categorizar, conceptualizar, formular y resolver problemas tanto en el ámbito personal como en el entorno que les rodea, así como trastornos en la capacidad de orientación en el tiempo y en el espacio. Por tanto, una alteración en su ámbito cotidiano puede llevar a estas personas a cambiar su comportamiento habitual. Pueden encontrar dificultades a la hora de procesar la información facilitada por los sistemas de señalización, tanto en el entorno urbano como en los medios de transporte (vehículos y paradas).

Las necesidades que entraña este tipo de discapacidad hacen necesario aplicar soluciones específicas que garanticen claridad y simplicidad en el entorno libre o construido, para poder asimilar más rápidamente las rutinas. Es importante el manejo del color en la señalización para crear estímulos o apaciguar el comportamiento de la persona.

Personas con discapacidad para hablar:

Las personas con este tipo de discapacidad encuentran barreras a la comunicación ya que tienen dificultad para hacerse comprender en su entorno cotidiano. Los principales problemas los encuentran en el uso de los sistemas de comunicación, tales como teléfonos, micrófonos, etc.

Para cubrir esta necesidad de comunicación es necesario emplear la amplificación o, por imposibilidad de hablar, utilizar la sustitución desde el lenguaje de gestos, el lenguaje escrito o con iconos como los sistemas alternativos y aumentativos de comunicación, interfaces, sintetizadores de voz y elementos portátiles como los teléfonos de texto.

Personas con discapacidad para escuchar:

Las personas sordas o hipoacúsicas (disminución del nivel de audición por debajo de lo normal) tienen la necesidad de desarrollar los demás sentidos, como la vista o la sensibilidad corporal, para suplir las carencias de su aparato auditivo. La mayoría de las personas con esta discapacidad utilizan ayudas auditivas, sin embargo, siempre es importante la frecuencia y claridad de los sonidos que reciben. Tienen problemas en el uso de sistemas de comunicación como los teléfonos, porteros automáticos y todo tipo de información recibida por vía sonora.

Este tipo de discapacidad afecta también al sentido del equilibrio y, por tanto, existe la necesidad de escuchar por ambos lados para localizar de donde vienen los sonidos.

La principal barrera que se encuentran las personas sordas o hipoacúsicas es que en muy pocas ocasiones la información acústica que reciben va acompañada de información visual.

Para cubrir la carencia de las funciones del aparato auditivo es necesario aplicar soluciones mediante la vía visual. De este modo, implementar circuitos de iluminación y señalización en salidas de emergencia, así como sustituir o complementar la información dada mediante mensajes verbales en formato visual, ya sean carteleras o pantallas informativas, son medidas que facilitan la capacidad de interrelación de estas personas con su entorno. Por tanto, se hace necesario una buena iluminación en cualquier espacio donde se encuentre la persona sorda.

En cuanto al uso de los medios de comunicación, una solución necesaria es la subtitulación de diapositivas, retransmisiones, películas, o vídeos sin subtitular o sin aclaraciones escritas. Así como el diseño e implementación de teléfonos para sordos o sistemas alternativos vinculados con computadoras.



Personas con discapacidad para ver:

Las personas con discapacidad visual dependen principalmente del sentido del tacto y del oído para desenvolverse en su entorno. Ambos sentidos deben recibir estímulos de forma clara y de calidad.

Las personas con este tipo de discapacidad se sienten más seguras para desenvolverse en espacios cotidianos y habituales, donde los movimientos e itinerarios siguen una rutina. Sin embargo, esta confianza desparece cuando se encuentran en espacios abiertos y desconocidos, donde les es difícil identificar un marco de referencia.

Las personas con discapacidad visual necesitan que la información que les llega por esta vía sea clara y simple, que las señales luminosas sean intensas y que los mensajes escritos muestren una letra grande y un buen contraste de color con el fondo, y evitar deslumbramientos por el brillo de suelos y revestimientos de paredes o por diferencias de iluminación. En cuanto a las señales de información visual es completamente necesario que se dupliquen simultáneamente en formato sonoro.

Por tanto, para cubrir estas necesidades es necesario que en los espacios abiertos y desconocidos existan pautas de referencia para facilitar el desplazamiento de las personas con problemas de visión y para que pueda ser explorado por el bastón de forma clara y segura, así como una buena señalización, tanto en braille como en relieve, ya sea en entornos urbanos, en entornos construidos o en los medios de transporte.

La buena señalización es uno de los elementos claves para que las personas con discapacidad para ver puedan desenvolverse con las mínimas dificultades en el entorno. Es importante dar aviso de la existencia de desniveles, escaleras o bordes de un andén, o informar de la existencia de elementos temporales en las vías de paso (basuras, andamios, colocación de materiales…) en el caso de que no se pueda evitar su colocación.



Personas con discapacidad para ver y escuchar:

Las personas con discapacidad para ver y escuchar se encuentran con barreras mucho más difíciles de superar que las personas con una de las dos discapacidades. Solo pueden suplir su discapacidad con el tacto, a través de vibraciones, o el olfato. Por tanto, las limitaciones en el entorno urbano son mucho más acusadas de superar sin ninguna ayuda. En esta línea, la señalización háptica (a través del tacto) o vibratoria en los medios urbanos y transporte es la solución más idónea para que puedan desenvolverse en el entorno con la mayor autonomía posible.



Personas con discapacidad visceral:

La discapacidad visceral no se manifiesta tan claramente como cualquiera de las demás discapacidades, por lo que no es tarea fácil concretar con exactitud cuáles son las principales demandas en accesibilidad de este colectivo. En general, encuentran dificultad en la utilización de elementos o dispositivos que exigen esfuerzos difíciles de realizar para ellos. En el exterior, la falta de rapidez en los movimientos (cruzar velozmente una calzada o acceder a los medios de transporte con soltura) es una consecuencia de su discapacidad.



Personas con discapacidad de la actividad manual:

Las personas con este tipo de discapacidad tienen problemas a la hora de realizar actividades manuales, ya sea por parálisis o por ausencia de las extremidades superiores. Necesitan manejar elementos a una altura adecuada y que las distancias de alcance sean accesibles, sobre todo en los medios de transporte. En general, no encuentran problemas en el seguimiento de itinerarios en entornos urbanos o construidos sino en el uso de equipamiento relacionado con la actividad manual.

Las personas con parálisis o ausencia de las extremidades superiores deben sustituir está falta de funcionalidad con ayudas que faciliten realizar todos los movimientos y acciones posibles. No pueden realizar actividades manuales ni manejar elementos cotidianos (teléfonos, grifos…) sin estas ayudas. Las nuevas tecnologías permiten superar algunas de estas barreras mediante interfaces, que facilitan el accionamiento de puertas, interruptores…

Personas con discapacidades físicas:

Semiambulatorias119 con actividad manual:

Las personas semiambulatorias con actividad manual conforman un grupo heterogéneo donde las necesidades en términos de accesibilidad son difíciles de generalizar en cuanto a colectivo específico. Si estas personas se desenvuelven con el soporte de ayudas técnicas, la dificultad de superar las barreras ya no es tan aguda, o disminuyen en cantidad. En muchos casos, necesitan la ayuda de órtesis, prótesis y apoyos que son sustitutos de las funciones que no pueden desempeñar. Sin embargo, si necesitan la ayuda o apoyo de andadores, las dificultades con las que se encuentran son parecidas a las de los usuarios de silla de ruedas.

Las principales necesidades en términos de accesibilidad de este colectivo hace referencia al tipo de pavimentos y suelos, tanto en exteriores e interiores como en los medios de transporte y las dificultades en las maniobras en los itinerarios de paso (molinetes, desniveles, escaleras, rampas mal realizadas, tipo y peso de las puertas…).

No ambulatorias con actividad manual:

Las personas no ambulatorias con actividad manual tienen muchas dificultades para la movilidad. La silla de ruedas es la ayuda más usada por este colectivo cuando la discapacidad es severa o total. Por tanto, las necesidades que tienen en cuanto a la accesibilidad son aquellas que les permitan usar la silla de forma autónoma.

Para cubrir las necesidades que comporta el desplazamiento en silla de ruedas es necesario que los desniveles que deben superar estas personas en cualquier itinerario no sea incompatible con el uso de la silla. Las rampas deben acompañar siempre a las escaleras y estar diseñadas de forma accesible. Lo mismo ocurre con los ascensores, ya que de nada sirve su instalación si su diseño no permite el acceso de las sillas en la cabina.

Otra de las necesidades básicas de los usuarios de silla de rueda es el acceso a los elementos que conforman su entorno, sea o no cotidiano. Se hace indispensable que la altura, colocación y superficie de aproximación de estos sean accesibles (por ejemplo, los teléfonos públicos y/o los mostradores de atención al público). El ancho suficiente en cualquier tipo de paso también es necesario para facilitar desplazamiento en silla de ruedas, tanto puertas como pasillos o espacios de giro.



Observaciones:

A veces distintas discapacidades entran en conflicto a la hora de diseñar actuaciones para la supresión de barreras. Los usuarios de sillas de ruedas encuentran inconvenientes en espacios pequeños mientras que un ciego se siente cómodo en ellos ya que puede tocar todos los objetos y tener un marco de referencia. Del mismo modo, las personas no ambulatorias y las personas ciegas prefieren pavimentos no resbaladizos, el cual es molesto para los hipoacúsicos ya que aumentan el ruido de fondo.



En definitiva, cada persona tiene unas necesidades específicas que debe cubrir. Existe una gama mucha más amplia de discapacidades específicas que se encuadrarían en alguna de las que se han definido en este trabajo: La falta de equilibrio, la falta de destreza en el uso de aparatos, los problemas de manipulación (cargar, transportar objetos…), la falta de fuerza, problemas de memoria…también comportan la necesidad de aplicar soluciones en el diseño de los entornos donde la persona vive. Sin embargo, a pesar de que todas las personas con discapacidades son únicas debe intentarse que las necesidades de cada uno no se cubran de manera conflictiva entre ellas. No es necesario aplicar soluciones independientes, de ahí el concepto de “Diseño para Todos” el cual permite la integración de distintas necesidades de las personas en instalaciones o construcciones que puede utilizar todo el mundo.

1 Goldsmith, S. (1976) Designing for the Disabled. RIBA Publications, London (3rd ed.)

2 En la Comunicación se establecen las directrices que luego se consagran mediante una Resolución del Consejo del 20/XII/96 sobre igualdad de oportunidades.

3 El principio de igualdad de oportunidades a pesar de ser más amplio, engloba el principio de no discriminación.

4 Nota recogida de la Resolución del Consejo sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía.

5 Del mismo modo que hace 70 años se consideraba al aire puro como una necesidad específica de las personas con tuberculosis o enfermedades respiratorias, pero prácticamente ajena o irrelevante para el resto.

6 National Council on Disability (2001) El Futuro Accesible. Washington D.C.

7 Equipo expertos Helios (1995) Social Integration. Annual Report. Bruselas.

8 Steinfeld, Edward (2003) La experiencia reciente en los Estado Unidos. Hacia una sociedad para todos. Encuentro Internacional sobre Eliminación de Barreras Arquitectónicas. Pamplona, 17-18 Enero 2003.

9 Equipo expertos Helios (1995) Social Integration. Annual Report. Bruselas.

10 The Center for Universal Design: Universal Design , North Carolina State University, 1995

11 Americans with Disabilities Act de EE.UU, 1990 o Disability Discrimination Act de GB, 1995.

12. Llevar niños pequeños en brazos o en cochecito, transportar bultos pesados o, simplemente tener las manos ocupadas motivan que una persona no discapacitada pueda ser, temporalmente, una persona con movilidad reducida.

13 La estimación de la población para 2011 se ha realizado a partir de los datos estimados del INE hasta 2006 y proyectando la pirámide de edad año a año y por sexos cinco ejercicios adelante. Las variaciones vegetativas de la población se han obtenido de la siguiente forma: para los nacimientos se ha tomado como referencia la tasa de fecundidad de las mujeres españolas en 1998 por tramos de edades y se ha mantenido constante mientras que para las defunciones se ha aplicado de forma constante la tasa de mortalidad por edad y sexo correspondiente a 1998.

14 Por exclusividad se entiende que las comunidades autónomas tendrán la competencia de legislar y ejecutar en lo que se refiere a la Accesibilidad.

15 A través de las obligaciones encomendadas a los poderes públicos en los artículos 9.2, 14 y 49 de la Constitución Española, en los que se les encomienda la creación de las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean ejecutivas y reales, por las competencias sustantivas que ostentan cada una de las esferas de actuación que se norman y/o a través del título competencial en materia de seguridad social establecido en el artículo 148.20 de la Constitución Española.



16 Las competencias de la administración estatal se limitan a: Formular directrices y objetivos de las políticas generales de transporte, así como la programación y la planificación general. Y a La promulgación de normas básicas. Además de dictar normas técnicas y adecuarlas a las directivas provenientes de la Unión Europea.

17 Las competencias de la Administración de las Comunidades Autónomas serán; Todo lo relativo a las condiciones de contratación administrativa. La inspección, sanción y vigilancia dentro de su territorio. Y a través de concesiones administrativas, se obliga a que los pliegos de condiciones incluyan las normas técnicas de accesibilidad dictadas por la administración estatal.

18 Es competencia exclusiva del Estado: Todo lo relativo a aeropuertos de interés general, la construcción de aeronaves y motores en serie así como la de sus accesorios específicos, toda función de inspección y de control y expedir el certificado de aeronavegabilidad. En cuanto a los aeropuertos y los aeródromos, le corresponde la construcción, calificación y explotación de los aeropuertos públicos, la determinación de los requisitos exigibles para lograr concesiones dentro de los mismos aeropuertos y la emisión de autorizaciones a particulares para la instalación de aeropuertos y aeródromos particulares.


19 Además existen otras competencias como, autorizaciones y aprobaciones sobre disposiciones de vertidos, iluminación de costas, señales marítimas... que también son competencia exclusiva de la administración estatal.

20 Existen una serie de decretos, leyes y órdenes promulgadas por la administración estatal en materia de accesibilidad, posteriores a la LISMI y que son de aplicación supletoria a la legislación autonómica.

21 La mayoría de ellas distinguen entre; barreras en la edificación, barreras urbanísticas, barreras en los transportes y barreras en la comunicación.

22 Ejemplo: Los Consejos o Comisiones para la Accesibilidad están en casi todas las leyes autonómicas y tienen más o menos sus funciones y composición definidas, aún así, resulta en un órgano inoperante dado su inexistente desarrollo normativo.

23 El fundamento político y moral de las normas se encuentra en la Declaración Universal de los DDHH. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, La Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer así como el Programa de Acción Mundial para los Impedidos.

24 Se establece la posibilidad de acceso como base para la realización de las siguientes libertades fundamentales: El derecho a la educación, el derecho al empleo, el derecho al mantenimiento de los ingresos y la seguridad social, el derecho a la vida en familia e integridad personal, el derecho a la cultura, el derecho a las actividades recreativas y deportivas, y el derecho a la participación en la vida religiosa

25 En la Comunicación se establecen las directrices que luego se consagran mediante una Resolución del Consejo del 20/XII/96 sobre igualdad de oportunidades.

26Es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal como el medio físico y cultural, la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recreación se hacen accesibles para todos”. (Programa de Acción Mundial para los Impedidos aprobado por la Asamblea general de las Naciones Unidas por Resolución 37/52 de 3/XII/82).

27 Nota recogida de la Resolución del Consejo sobre la Igualdad de Oportunidades de las personas con Minusvalía. (Bruselas 30/VII/96)

28 Artículo 13: “Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los límites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”.

29 no existe la diferenciación entre el derecho público y el privado, es jurisprudencial, y su modo de funcionamiento está basado en las libertades fundamentales

30 Códigos compuestos por normas técnicas que deben seguirse a la hora de construir.

31 Traducción del concepto prescriptive criteria en base al cual la redacción de un precepto sería por ejemplo: “una puerta debe tener 900 mm de ancho”.

32 Traducción del concepto performance criteria en base al cual la redacción del mismo precepto sería por ejemplo: “una puerta debe tener la achura suficiente como para que pase una silla de ruedas”.

33 En el caso de que existan entes gestores de los servicios sociales como por ejemplo institutos de servicios sociales estos serán los responsables de las políticas de accesibilidad (comunidades autónomas de Andalucía, Aragón, Baleares, Cataluña y Murcia).

34 Caso de la comunidad autónoma de la Rioja y de la Comunidad de Madrid

35 También denominados Planes Integrales o Planes de Acción

36 Aprobado por el Acuerdo de 29 de diciembre de 1998, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el I Plan de Eliminación de Barreras Arquitectónicas en los edificios, establecimientos e instalaciones de la junta de Andalucía y de sus empresas públicas ( publicado en el boja nº del 2-2-99).

37 Hasta 1999 fue el 1% y actualmente es el 2% de la inversión directa

38 La Subvención: es una actividad administrativa de fomento mediante la cual la administración ofrece ayudas a los ciudadanos, empresas o a otras administraciones para que satisfagan unos fines previamente fijados. Se trata de medidas que ofrecen los poderes públicos a fin de conseguir determinados objetivos de interés genera.

Los Convenios: el objeto del convenio, como en la subvención, puede consistir también en la promoción y desarrollo de una actividad que resulte de interés público. El convenio, a diferencia de la subvención, implicará el reconocimiento de una serie de derechos y obligaciones para firmantes del mismo (puede consistir en una aportación económica o de otra naturaleza como por ejemplo la aportación de locales u otros medios materiales).

El Concierto: No es una actividad de fomento como las anteriores sino que es una forma de gestión indirecta de prestación de servicios.


39 En el caso de Navarra, no se crea un Fondo como en el resto comunidades autónomas pero se fijan medidas financieras para incentivar la eliminación de barreras en los ámbitos de aplicación de la Ley que sean de dominio público y privado. Concretamente, en su artículo 13 la Ley establece que las Administraciones Públicas de Navarra dispondrán anualmente de partidas presupuestarias para efectuar la eliminación de barreras.

Referente al País Vasco, bajo el epígrafe de medidas de promoción se establece que se elaboraran programas cuadrienales el objeto de los cuales será la adaptación progresiva de los entornos urbanos, espacios públicos, edificios, transportes y sistemas de información y comunicación existentes, a las condiciones de accesibilidad previstas en la Ley.



40 Decreto 141/1998, de 30 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se regulan las ayudas públicas destinadas a la eliminación de barreras y a la promoción de ayudas técnicas.

41 Orden de 28 de diciembre de 2001. BO de la Región de Murcia de Jueves, 10 de enero de 2002, (pág. 341).

42 Decreto 210/2000, de 5 diciembre, BO. Aragón 13 diciembre 2000 , núm. 149 , [pág. 7647 ];

43 Orden Foral 1/2002, de 10 de enero, BO de Navarra, núm. 17, de 8 de febrero de 2002.

44 Estas comunidades son Andalucía, Baleares, Castilla la mancha, Cataluña, Madrid, la Rioja, Valencia y el País Vasco (a través de las Diputaciones Forales).

45 Solamente las comunidades de Baleares, la Rioja, Extremadura, Castilla la Mancha, Castilla y León, Canarias, Asturias, Madrid y Andalucía tienen este tipo de ayudas.

46 Excepto en la Rioja y Valencia.

47 No existe una terminología unificada para denominar a los Planes mencionados, en cada municipio se llaman de una forma diferente mientras que en el convenio se conciben como Planes Especiales de Actuación.

48 Aunque los planes se desarrollen a través de empresas consultoras, entidades técnicas vinculadas a la administración y/o asociaciones de usuarios.

49 Nos centraremos en las ayudas económicas destinadas a la adaptación de vivienda porque las destinadas a la autonomía personal se financian mayoritariamente a nivel autonómico.

50 Ejemplo: La diputación foral de Álava, la de Vizcaya la diputación de Córdoba...

51 Nos centraremos en las ayudas económicas para la adaptación de la vivienda porque la mayoría de las actuaciones destinadas a la autonomía personal se financian desde la Administración de las Comunidades Autónomas.

52 Reflejado y explicado en el apartado de “autofinanciación”. Cuando todas las actuaciones de accesibilidad las financia enteramente el mismo ayuntamiento, en algunos casos, también destinan fondos a la adaptación de la vivienda.

53 Estas no se consideran instrumentos de promoción de la accesibilidad porque responden necesidades y demandas puntuales del municipio.

54 Se han analizado las ordenanzas integrales de Valladolid, Granada y La Laguna.

55 No todas contienen todos los contenidos señalados, ni tal y como se nombran y se ordenan en el texto.

56 El único modo de control explícito que se ha encontrado en los municipios analizados es el establecido a partir de las ordenanzas integrales. En los municipios que no disponen de ellas no existe ningún modo de control.

57 Los niveles de participación pueden ser: Información, Deliberación, Consulta, Resolución de Conflictos o negociación y Planificación. Según el nivel de participación, el órgano tendrá más o menos poder.

58 Los consejos y comisiones de accesibilidad, al igual que el resto de los órganos de participación ciudadana, podrán tener mayor o menor poder en función de su reglamento de funcionamiento y de sus componentes. (definidos en virtud del principio de autoorganización)

59 La competencia exclusiva supone que las CCAA´s tienen encomendadas las funciones de legislar y ejecutar en materia de accesibilidad.

60 Los ayuntamientos destinan partidas presupuestarias a la promoción de la Accesibilidad.

61 Aunque muchos ayuntamientos desarrollan las actuaciones destinadas a mejorar la accesibilidad en el municipio partiendo enteramente de su propia partida presupuestaria, en este apartado nos centraremos en los que solicitan subvenciones.

62 Entendido como tal la suma de la regulación, la gestión y la financiación de la accesibilidad.

63 Afirmación recogida en la Jornada del 29 de Octubre de 2002,de presentación del Libro Verde de la Accesibilidad en España.

64 Medida transversal desarrollada en la propuesta 3 A: Desarrollar planes estratégicos para promover la coordinación entre los distintos niveles administrativos y sectoriales.

65 Se han analizado 499 edificios promovidos entre 1995 y 2000, evaluando y tomando medidas de sus elementos para cotejarlos con los requerimientos de las leyes de accesibilidad.

66 La mitad de rampas exteriores inaccesibles lo es por una pendiente excesiva en relación con su longitud. En las interiores, este porcentaje se eleva por encima del 70%. El 61% de rampas interiores carece de pasamanos, mientras que el 56% carece de zócalo longitudinal.

67 En los ascensores la principal causa de inaccesibilidad es atribuible a su diseño, debido en un 17% a la insuficiencia del ancho libre de paso, en un 12% a la insuficiente capacidad de la cabina y a la inadecuada localización de la botonera, excesivamente alta en el 35 % de los casos. Además, el 72% de los ascensores carece de numeración en Braille o en relieve.


68 Se ha estudiado sobre planos una muestra de 172 viviendas, promovidas entre los años 1999 y 2.000, representativa de las tipologías constructivas habituales y del ámbito territorial del estudio, descartándose la evaluación de viviendas ya habitadas.


69 En los espacios de circulación interior se analiza la accesibilidad de los pasillos que comunican las diversas dependencias de la vivienda, teniendo en cuenta sus dimensiones y tipología; así como los umbrales (Puertas) de acceso a cada una de dichas dependencias, considerando el ancho de paso y la tipología de apertura.
En los espacios estanciales, se analiza la accesibilidad de los vestíbulos-distribuidores, estar-comedor, dormitorios, cocina y baños; teniendo en cuenta que se establece como condición de accesibilidad el que pueda inscribirse como mínimo un circulo de 1,50 m. de diámetro entre los paramentos o elementos fijos que la componen, lo que supone la posibilidad de efectuar un giro de 180º a cualquier persona de accesibilidad reducida.
En las estancias destinadas a baños y cocinas, además de haberse considerado el mobiliario especifico como elementos inamovibles, se ha realizado un análisis pormenorizado en relación con sus dimensiones y número, por considerar que su accesibilidad influye notablemente en la accesibilidad general de la vivienda.
Para las viviendas desarrolladas en varios niveles es de aplicación lo expuesto anteriormente, si bien en estos casos se ha analizado además la accesibilidad entre las diferentes plantas o niveles comprobando la existencia o previsión de los elementos que permitan salvar las barreras existentes; así como la accesibilidad desde el umbral a la vía pública o a zonas ajardinadas privadas o de uso público.

70 A lo largo de la década pasada el número de viviendas unifamiliares realizadas se ha mantenido entre el 25 y el 28% de la producción total de viviendas, contribuyendo a aumentar un patrimonio de edificios residenciales con un mayor número de barreras respecto de las situadas en edificios colectivos y que supone un incremento de problemas de accesibilidad sobre los que en la actualidad no se ejerce control alguno.


71 Se han realizado evaluaciones sobre una muestra de 282 edificios de uso público, con un 55% de edificios de uso sanitario y educativo y un 21% de uso administrativo, siendo el resto de usos comerciales y culturales y otros. También se han evaluado edificios de transporte (aeropuertos, estaciones terrestres, ferroviarias y marítimas) y hoteles de diversas categorías, pero los resultados se presentan y analizan en los capítulos 6 y 8.

72 El recorrido al aseo es a menudo inaccesible como consecuencia de la falta de espacio (barrido de puertas, espacio libre de giro o ancho libre de paso insuficientes). En los aseos adaptados, que están presentes en el 45% de los edificios analizados, la inexistencia de barras de apoyo y el insuficiente espacio de aproximación lateral desde una silla de ruedas son las principales barreras.


73 En las zonas comunes del edificio:

Para ir del garaje al portal, la existencia de escaleras sin alternativa (6), el ascensor estrecho (2), rampas empinadas (2) o coches que obstaculizan el paso (2).

Para recoger el correo del buzón, la elevada altura de éste (24) y la existencia de escaleras (5).

Para abrir la puerta del portal, lo pesado de ésta (5), la existencia de escalones (4), la altura (3) o la cerradura difícil (2).

Para llamar al portero automático, su altura (22)

Para utilizar el ascensor, la existencia de escaleras o escalones previos (13), el tamaño reducido (9) o la altura de los botones (11).

Para aproximarse al portal desde la calle, la existencia de escaleras o escalones (18), rampas empinadas (3) o aceras estrechas (2).
En el interior de la vivienda se destacan:

Para entrar o salir de la ducha o bañera, su falta de adaptación (13), el tamaño reducido del baño (5) y la necesidad de apoyos (2).

Para entrar o salir del baño o aseo, el paso de puertas estrecho (6), la falta de adaptación (3) y el tamaño reducido (2).

Para acceder al inodoro, también la falta de adaptación (6) y la falta de movilidad (2).

Para enchufar aparatos, la altura (8).


74 Promotor (Programar y Financiar las Obras de Edificación), Proyectista (Redactar el Proyecto, sujeto a la normativa técnica y urbanística), Administración Corporativa (Concesión de Visado), Administración Pública (Concesión de Licencia de Obra y Permisos), Constructor (Ejecución de la Obra con sujeción al proyecto. Es responsable de las Subcontratas), Director de Obra (Dirección del desarrollo de la Obra con sujeción al proyecto y licencia de obra) Director de Ejecución de Obra (Dirección de la ejecución material de la obra. Controla la construcción y la calidad de la edificación), Empresas y Laboratorios de Control de Calidad (Verificar y controlar la calidad del proyecto, los materiales y la ejecución de la obra), Suministradores de Materiales (Fabricantes y proveedores de productos de construcción), Usuarios (Receptor final del producto edificado: EL EDIFICIO)


75.Guía Urbana de Bilbao para minusválidos físicos-1990”. Bienestar social. Diputación Foral de Bizkaia

“Guía de Accesibilidad de Madrid”, Ayuntamiento de Madrid (Área de Servicios Sociales)., 1998



Fichas del Institut Municipal de Persones amb Disminució, Ajuntament de Barcelona (2001).



76 Los itinerarios se subdividen en 10 tramos de 50 metros. Para cada elemento analizado se entiende que el itinerario es “totalmente inaccesible” cuando ninguno de los tramos cumple los requisitos legales de accesibilidad correspondientes a ese elemento.

77 Existe más de un 40% de itinerarios en los que ningún cruce esta rebajado frente a un 16% en el que todos sus cruces lo están. Esto demuestra, por una parte la dimensión del problema a acometer, por otra que se trata de un tema en el que se viene trabajando activamente, lo que ha producido unos resultados nada desdeñables, y por otra la necesidad de aumentar la coordinación o las actuaciones integrales de modo que se evite la incoherencia de ese 44% restante de itinerarios que tiene algún cruce rebajado pero no todos.


78 La distancia entre uno y otro da una idea intuitiva de la mejora pendiente para alcanzar una situación satisfactoria

79 La “Ley 10/1998 de Ordenación del territorio y Urbanismo de la Rioja” representa un gran avance al considerar los requerimientos de accesibilidad como algo intrínsecamente relacionado con el diseño urbano desde el momento de su concepción, garantizando la igualdad de acceso de toda la población a todos los bienes y servicios; un concepto de accesibilidad que supera la mera inexistencia de barreras arquitectónicas o materiales y supone pensar previamente para comprobar no solo que se puede "llegar" o "acceder" sino cómo y cuál es el mejor camino posible.
La “Ley Foral 10/1994 de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra” representa un perfecto ejemplo de integración de la normativa urbanística y la de accesibilidad y de coherencia con el objetivo de conseguir un medio urbano accesible. Esta Ley y su Reglamento de desarrollo, exigen que tanto en las nuevas urbanizaciones como en las zonas urbanas existentes, se garantice la accesibilidad de toda la población a todos los bienes y servicios, identificando los itinerarios libres de barreras y garantizando su continuidad.


80 Es de señalar que aunque, en general incluyen a parques y jardines públicos en su campo de aplicación, hay muy pocas regulaciones específicas, aplicándose las del resto del viario, con la salvedad de los pavimentos cuya calidad se regula en función del grado de compacidad. Se echa en falta una normativa más adecuada a la singularidad de estos espacios, con unos requerimientos propios referidos, por ejemplo, a áreas de descanso, itinerarios etc.

81 La inclusión en las legislaciones sobre Accesibilidad de las 17 Comunidades autónomas de los Planes Especiales de Actuación como instrumento normativo para modificar actuaciones urbanísticas haciéndolas accesibles revelan la generalización de esta toma de conciencia.


82 Los PEA representan un buen documento informativo de la situación de la accesibilidad y de las barreras existentes, as soluciones propuestas tienen, en general, un nivel técnico correcto y adecuado desde el punto de vista de la accesibilidad pero adolecen de una perspectiva excesivamente sectorial lo que puede representar posteriormente dificultades para su implantación o comprometer su duración futura. Por ejemplo, en el caso de las soluciones para resolver o facilitar cruces peatonales en rotondas o encrucijadas con muchas vías o de peatonalizaciones de calles etc. debería estudiarse el tráfico en su conjunto y las consecuencias de las soluciones propuestas para el conjunto de la movilidad si no se quiere correr el riesgo de entrar en conflicto con los criterios o propuestas de otras áreas municipales, como la de Tráfico, o correr el peligro de que las obras ejecutadas al amparo del Plan de Accesibilidad se modifique posteriormente cuando otros intereses mas fuertes logren imponerse.

83 Para cada C.A. se han establecido los adecuados a su normativa (ver los cuadros expuestos a continuación)

84 En 1998 el número de autobuses del servicio urbano en España era de 7.377 (Anuario Estadístico 1999 del Ministerio de Fomento). Para la estimación de la flota de autobuses de piso bajo véase el apéndice “Aproximación a la flota de autobuses de piso bajo” de este mismo trabajo.

85 En particular, más del 20% de las paradas no tienen un ancho de paso adaptado a una silla de ruedas, mientras que el 15% se encuentra ocupada por vehículos aparcados que impiden la aproximación correcta del autobús.


86 El número de estaciones total y el de estaciones accesibles no es la suma de las existentes para cada línea, pues las que permiten trasbordo se han contabilizado una sola vez.

87 Fuente: ATM.

88 En el metro de Madrid, el grueso de la demanda (82,6%) se concentra en las estaciones que no son practicables, pues las ampliaciones de líneas suelen tener una posición más periférica en la ciudad y, por tanto, generan un menor número de viajes. Carecemos de datos sobre la utilización de las estaciones practicables por parte de personas con discapacidades físicas, pero la falta de posibles recorridos accesibles en origen y destino estará sin duda limitando su utilización a niveles no muy diferentes a los de las estaciones convencionales o no adaptadas. Por el contrario, en el metro de Valencia, donde las estaciones nuevas se localizan en el centro urbano, el porcentaje de viajeros en estaciones que son practicables es semejante al peso que éstas tienen en el conjunto de la red y es razonable esperar que su utilización por personas de movilidad reducida sea muy superior. En conjunto se puede estimar que alrededor de una cuarta parte de la demanda de viajeros de los ferrocarriles metropolitanos utiliza estaciones practicables, lo que pondera a la baja la adaptación del 38% de las estaciones existentes.

89 El parque de autotaxis era a finales de 1999 de 66.316 vehículos (Anuario Estadístico 1999 del Ministerio de Fomento). De ellos, 64.665 eran de servicio público, mientras que 1.651 ofrecían servicios de alquiler con conductor.

90 Así quedó reflejado en una investigación realizada por el IMSERSO recientemente para evaluar su programa de transporte accesible (IMSERSO, 1999)

91 Por ejemplo, según el Observatorio del Transporte Regular de Viajeros por Carretera de Cataluña, sólo cuentan con sistemas para personas con movilidad reducida el 1,8% de los autobuses de dicha comunidad autónoma.

92 En particular, se trata de viajes de medio o largo recorrido, de velocidad comercial alta y con paradas poco frecuentes, en los que los viajeros han de permanecer sentados y cuyos equipajes, a menudo voluminosos, se han de transportar en una bodega o maletero segregado. La suma de estas condiciones ha orientado la evolución del diseño de los autobuses interurbanos hacia modelos de acceso escalonado, en general de dos puertas, en con la motorización y la bodega-maletero debajo del piso de los asientos.


93 La interoperabilidad del sistema ferroviario convencional (el que no es de alta velocidad) está avanzando a paso más lento que el de alta velocidad, pero los problemas con los que se topa en relación a este asunto son semejantes: variabilidad nacional, intereses cruzados de la industria y los operadores, costes altos de las modificaciones de la infraestructura, periodos largos de amortización del material móvil, etc.


94 Una parte del material móvil de las compañías autonómicas y de FEVE puede, no obstante, considerarse practicable, sobre todo los trenes comprados o reformados más recientemente. Este es el caso de las unidades UT213 de los Ferrocarriles de la Generalitat de Cataluña o de las más recientes unidades eléctricas de FEVE.


95 Sobre todo si se compara con la que ofrecen otras redes europeas, que informan incluso de los teléfonos y manera de contactar con personas que ayudan a organizar los viajes de usuarios con discapacidad o necesidades especiales

96 Sobre las que forman parte de la Red de Puertos de Interés General del Estado.

97 Esta doble fijación se corresponde con la metodología de descripción de problemas y objetivos utilizada en este trabajo, quedando sin referencia todo el conjunto de condicionantes del transporte cuya multiplicidad de formulaciones hacen inviable la selección de un solo umbral capaz de determinar la situación global.

98 Obviamente, se podrían haber elegido otras determinaciones del carácter practicable de un espacio o un vehículo, por ejemplo, las que garantizaran la accesibilidad para personas con discapacidades sensoriales, pero la aquí propuesta tiene la ventaja de permitir aproximarse a las tendencias en curso, sin que la complejidad de los obstáculos impida disponer de un instrumento de medida capaz de ayudar a la evaluación del proceso.


99 Para ponderar la importancia de cada medio de transporte se han tenido en consideración la población atendida por las redes y los servicios, los viajeros transportados, los viajeros-Km., así como el tiempo dedicado a cada medio de transporte y su coste.

100 Para los autobuses de los servicios suburbanos el tiempo necesario será superior en el entorno de los 10-12 años.

101 El número de terminales y servicios objeto de estudio ha sido limitado para evitar una excesiva dispersión. Téngase en cuenta, además, que las características de los nuevos productos y servicios se encuentran en permanente cambio.


102 Algunos aspectos sobre lo que es clara su capacidad reguladora son la obligatoriedad de que todas las páginas web o los informativos en las cadenas de televisión de sus administraciones sean accesibles para las personas con discapacidad.


103 Las limitaciones de coste y ancho de banda hacen que en la actualidad la velocidad máxima de transmisión de datos con GSM sea de 9.600 bps, aunque próximamente se podrá elevar este límite hasta los 50 Kbps lo que permitirá la transmisión de voz, datos y multimedia. Esto permitirá incrementar las aplicaciones de los terminales, su potencia y versatilidad, todo lo cual redundará en una mayor disponibilidad de herramientas de transmisión de contenidos y en unas aplicaciones que incrementen las posibilidades de estos colectivos y minimicen los factores antes mencionados.


104 Los servicios con soporte en la Red alcanzan ámbitos tan diversos como la adquisición de productos destinados a la alimentación o al uso doméstico, las gestiones bancarias de consulta, las operaciones de compraventa de productos financieros, transferencias, pagos, gestiones con las diferentes Administraciones Públicas, compra de libros y discos, lectura de los principales periódicos, consultas a bases de datos, formación, ocio, teletrabajo, videoconferencia, etc.


105 Egea (1998) analiza veintiséis servidores de Administraciones públicas de nuestro país. Como resultado, se aprecian numerosas barreras de diseño, que con la simple medida de crear una página alternativa de "solo texto", se habrían evitado.


106 Para ello, el usuario con discapacidad auditiva que desea establecer una comunicación con una persona oyente marca un número desde su terminal específico y conecta con el Centro. Allí el intérprete u operador recibe la llamada en su terminal bajo el formato que el usuario ha elegido (teléfono de textos, fax, SMS, etc.) y pasa a establecer la comunicación con la persona oyente objetivo de la llamada. Así y a través de este servicio, el usuario de un teléfono convencional puede, por ejemplo, conversar con una persona sorda que esté utilizando para efectuar la llamada un teléfono de textos o un fax.

107 Este soporte de comunicación es utilizado a través del Servicio de Intermediación, que se analiza en próximas páginas.

108 La coordinación de un grupo de investigadores de la Escuela Superior de Ingenieros de Telecomunicación de la Universidad Politécnica de Madrid, ha permitido el desarrollo de un software, de libre disposición, que incorporado al terminal Nokia 9110 y en el futuro a otros terminales, incorpora las aplicaciones de un teléfono de textos. En la actualidad hay un determinado parque de teléfonos móviles de estas características en uso por personas sordas y suministrados por la empresa Airtel a precios muy competitivos.


109 Para su explotación se clasificaron las personas según tipos de discapacidades y se agregó el grupo específico de personas mayores. Los valores medios se han ponderado para adaptarlos a la estructura de discapacidades derivada de los resultados de la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud del INE (1999). De este modo podemos considerar las medias totales como representativas de la población discapacitada en su conjunto.

110 Para un desarrollo metodológico completo del Plan ver capítulo 13

111 Pensemos, por ejemplo, en las ventajas que supone para cualquier persona la supresión de desniveles o la utilización simultánea de medios acústicos y visuales en los transportes; estas medidas de accesibilidad son imprescindibles para unos, pero también benefician al resto.


112 Rio de Janeiro, 2000 © “The Sustainable City Conference”, Wessex Institute of Technology, UK, 2000.

113 En la Comunicación de la Comisión del 12/08/2000 (Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad) se establece que a todos los niveles del proceso de toma de decisiones los gobiernos deben establecer mecanismos habituales para la consulta y el dialogo que permitan a las personas con discapacidad y a sus organizaciones contribuir en la planificación, aplicación, supervisión y evaluación de todas las acciones.

114El orden de presentación de estos principios no determina su importancia.


115 Este principio adquiere una gran relevancia al ser asumido en la actuaciones de la Unión Europea, que establece que en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva “intervendrá solo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario”.

116 Denominamos Líneas de Actuación a la clasificación transversal y temática que define los grandes bloques sobre los que deben incidir las políticas del plan, con independencia del tipo de sector.


117 Desarrollo conjunto con la propuesta 1C


118 Naciones Unidas (1983). Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Publicado por el Real Patronato de Prevención y de Atención a Personas con Minusvalía. Madrid


119 Ambulante: Aquellos que ejecutan determinados movimientos con dificultad, sea con la ayuda o no de aparatos ortopédicos, bastones, etc. (hemipléjicos, amputados, personas con insuficiencia cardiaca o respiratoria, mujeres embarazadas, personas que llevan cargas pesadas, personas que llevan niños pequeños en brazos o cochecito, enyesados, convalecientes de enfermedades, ancianos con degradación de su capacidad física, afectados de polio, espina bífida, esclerosis...)







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