Plan de accesibilidad “acceplan” 2003 – 2010


Concienciación, Formación y Promoción



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Concienciación, Formación y Promoción




  • Formación de profesionales, técnicos, funcionarios y personal de la administración pública y de las empresas (servicios públicos, promoción, gestión, fabricantes y construcción)

Realizar cursos de formación a los profesionales de todos los colectivos para garantizar la incorporación de los criterios de accesibilidad en sus actividades profesionales.




  • Difusión y concienciación sobre la accesibilidad entre los ciudadanos.

Realización de campañas en los medios de comunicación (prensa, radio y TV), campañas específicas a los compradores e inquilinos de viviendas e incluir la accesibilidad en la publicidad inmobiliaria.




  • Difusión de la normativa sobre accesibilidad.

Difusión de la normativa entre los Colegios de Profesionales y los medios de comunicación.




  • Difusión de los beneficios de la conservación de la accesibilidad.

Incorporar los criterios de accesibilidad e los Estatutos de la Comunidad, en las publicaciones y medios de comunicación, en los Libros de Mantenimiento de los edificios de Obra Nueva. Incorporar también los criterios aportados por los Planes Específicos desarrollados en los apartados:



    • Patrimonio Cultural

    • Hospedaje

    • Restaurantes y comedores públicos

    • Locales privados de uso público (comerciales, ocio…) superiores a 400 m²

    • Instalaciones deportivas.



Normativa


  • Incorporar la accesibilidad en la Ley de Ordenación de la Edificación.

Establecer las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con el apartado 1 a2) accesibilidad, creando un marco normativo que permita el cumplimiento de dicho requisito.

Introducir la accesibilidad en el apartado 1 b2) Seguridad en caso de incendios y en el apartado 1 b3) Seguridad de utilización.


  • Adecuar y armonizar la legislación sobre accesibilidad con el criterio único compartido de Diseño para todos.

Con Normativa de Accesibilidad vigente en una Comunidad Autónoma hay que conseguir que se cumpla en los Ayuntamientos. Ante una exigencia poco definida en éstos, deben producirse reuniones periódicas o exigencias mínimas entre Comunidad y Ayuntamientos para evitar la discrecionalidad en los Ayuntamientos de una misma Comunidad.

El criterio para obtener una licencia de primera ocupación debe ser homogéneo en los Ayuntamientos.

Conseguida esta premisa básica, los visados de los proyectos en los Colegios Profesionales, con el cumplimiento de la Normativa de Accesibilidad, vendrá por añadidura. Los Técnicos estarán obligados a recoger en sus proyectos dicho criterio.




  • Incorporar la accesibilidad en Ley del Suelo, Pliego de Condiciones de Contrataciones y Libro de Mantenimiento del Edificio.

Las Normas Urbanísticas generadas en Planes Generales y Normativas Subsidiarias de los Municipios, deben contemplar la Normativa de Accesibilidad vigente. Por ello la Ley del Suelo generadora del Planeamiento en cada Comunidad debe contemplar la accesibilidad como una mas de sus exigencias.

Las contrataciones de la Obra Pública deben contemplar la accesibilidad en sus Pliegos de Condiciones.

El Libro de Mantenimiento del Edificio, reglado su acompañamiento en los Proyectos de Obra Nueva para su tramitación en los Colegios Profesionales, debe contemplar las condiciones que regulen el mantenimiento de la accesibilidad.


  • Desarrollar Normas Técnicas complementando las existentes con criterio único de Diseño para Todos.




  • Aplicación eficaz de la legislación.

Dicha propuesta debe tener un instrumento muy claro para su aplicación.

El cumplimiento de la accesibilidad debe ser requisito imprescindible en la concesión de licencias de obra y primera ocupación, y su no observancia debe conllevar sanciones.

Planes y Programas



  • Incorporar en los PEAS la actuación sobre los espacios privados de aproximación.

El desarrollo de los PEAS como mecanismo corrector de barreras en el Urbanismo de las ciudades debería extenderse a los espacios de aproximación de los edificios de carácter residencial.

No ocurre en el casco de las ciudades pero si en urbanizaciones de carácter privado. Su propia idiosincrasia implicaría acuerdo previo, donde se recoge las condiciones de uso de dicha adaptabilidad y sus condiciones económicas.


  • Programas de adaptación de Edificios Residenciales.

Hay que conseguir hacer accesibles las zonas comunes de los edificios residenciales.

En dichos edificios existe la figura del Administrador de Fincas, Presidente de Comunidad o su actuación conjunta como elemento canalizador de la necesidad ineludible de que las zonas comunes sean accesibles.

Los Ayuntamientos o en su defecto las Comunidades Autónomas deben ser a su vez los interlocutores de dichos agentes y deberían aportar la asistencia técnica y financiación necesaria para que esto sea posible.

La Ley de División Horizontal nunca debe ser una traba a la ejecución de lo necesario.

La prioridad de las adaptaciones debería tener un origen censal en función de la edad de los habitantes, siempre que se realice bajo el auspicio del Ayuntamiento o simplemente marcado por la demanda de las Comunidades de vecinos a través de sus interlocutores.

La vivienda de carácter social promovida por la propia Comunidad Autónoma o la vivienda de protección oficial igualmente supervisada por ésta, debe tener carácter prioritario.

Los Planes Específicos de Rehabilitación promovidos por Ayuntamientos o Comunidades deben recoger expresamente la accesibilidad como uno de los requisitos a cumplir.




  • Programas de adecuación y supresión de barreras en viviendas habitadas por PMRC.

Línea directa de interlocución de las familias con algún miembro discapacitado, con su Ayuntamiento, para poder adaptar sus viviendas.

Línea Ayuntamiento-Imserso-Seguridad Social para conseguir ayudas en caso necesario.


  • Desarrollar Planes Específicos para edificios de uso Público.

Del diagnóstico de los edificios públicos evaluados se deduce que los edificios que tienen más barreras son los de carácter administrativo, entre ellos es importante señalar los Ayuntamientos.

Es importante abordar planes específicos que lleven a la eliminación de barreras en los Ayuntamientos de todo el territorio estatal. Dicho trabajo debe llevarse a cabo a iniciativa del Imserso y debe ser utilizado además para impregnar a funcionarios y asalariados de la Administración Local de todos y cada uno de los entresijos de la accesibilidad como “ Diseño para todos”.

Por ello no debe abordarse solamente desde el punto de vista de la Adaptabilidad del propio edificio sino que debe utilizarse como referencia para todos los administrados de cada municipio: campañas de promoción y difusión complementarias.

Los criterios mínimos a abordar en cada una de las adaptaciones realizadas deben ser:


  • Puerta automática, no giratoria.

  • Mostradores de doble altura. Atención de lenguaje de signos.

  • Señalización adecuada.

  • Tratamiento de suelos, atención al deslizamiento.

  • Aseos (aproximación, ancho de paso, giros, transferencia lateral al inodoro y barras).

  • Ascensor o plataforma elevadora homologada en cambios de nivel.

A su vez estableciendo un determinado orden de prioridades se debe abordar el resto.

En función del uso de cada uno de los edificios se debe abordar dicha adaptación por sectores, realizándose Convenios específicos en cada sector: sanitario, educativo, ocio, deportivo, comercial, hotelero, cultural...


  • Inclusión del seguimiento de la accesibilidad en la ITE (inspección técnica de edificios).

En los Ayuntamientos que sea de obligado cumplimiento la elaboración de inspecciones técnicas debe formularse el requerimiento del control de la accesibilidad.





  • Planes de accesibilidad del entorno próximo durante el proceso de obra e instalaciones.

Para el desarrollo de dicha propuesta no hay mejor instrumento que un proyecto de accesibilidad Complementario al proyecto de obra nueva de modo similar a como se presenta el Proyecto de Seguridad.

Dicho proyecto debe recoger todas las condiciones que debe requerir la Obra para no impedir la accesibilidad en calle o en el interior (Obras de Rehabilitación o Reforma): Andamios, luces, alturas libres, banderolas, paso mínimo, no existencia de obstáculos en el recorrido...

Proyecto que debe ser consensuado en sus requerimientos por el IMSERSO.




  • Incorporación de las condiciones de accesibilidad a los Planes de Mantenimiento de la Edificación pública y privada.

Inspección y control en dicho mantenimiento para que nunca se limite el funcionamiento del propio edificio en cuanto a su accesibilidad.

Ejemplos: Limpieza de fachada, Pintura en el interior del edificio, Reposición de luminarias, Obras de mantenimiento...


  • Mejorar la adopción de acuerdos sobre las condiciones de accesibilidad en la Ley de División Horizontal.

La Ley de División Horizontal nunca debe poner cortapisas a facilitar el acceso a los lugares comunes de un Edificio Residencial. Es decir cualquier reforma, en la Comunidad de Vecinos, necesaria para las personas con discapacidad, debe tener el acuerdo inmediato de los copropietarios sin requerir para ello una mayoría simple en Junta de Propietarios.

El equivalente es trasladar los resultados y logros de todo edificio público al acceso y zonas comunes de todo edificio residencial.

Promoción, Investigación Y Calidad



  • Fomento de la I+D+i en los elementos muebles e instalaciones de la Edificación.

Desarrollo de dichas iniciativas mediante el instrumento: Programas de apoyo económico, subvenciones e incentivos fiscales.




  • Homologación de elementos muebles: Video portero, Ascensor y Plataforma Elevadora.

Consensuados todos los requerimientos de los discapacitados motrices, sensoriales y psíquicos nada mejor que adecuarlo y por ello homologarlo a toda la tecnología utilizada en el “Diseño para todos “. Normalización como objetivo.




  • Homologación de las Instalaciones Fijas: Puertas, Suelos, Aparatos y Mecanismos.

Consensuados todos los requerimientos de los discapacitados motrices,

sensoriales y psíquicos nada mejor que adecuarlo y por ello homologarlo a toda

la tecnología utilizada en el “Diseño para todos “. Normalización como

objetivo.


  • Concursos de buenas prácticas.

Fomentar e incentivar desde el Imserso a nivel Estatal los concursos de buenas prácticas que premien trabajos realizados.




  • Sello o Certificación a toda obra que cumpla las condiciones de accesibilidad.



Recomendaciones técnicas adicionales
(para incorporar en la normativa o/y documentos técnicos de accesibilidad en la edificación)
De forma complementaria a las anteriores propuestas sectoriales se han recogido diversas necesidades que la normativa o los documentos técnicos para la promoción de la accesibilidad en la edificación deberían incorporar al objeto de mejorar el servicio que los edificios pueden prestar a las personas con discapacidades y a la población en general.
Edificio de Viviendas:


  • Protección de la entrada principal mediante rehundidos del portal en fachada incorporación de marquesina añadiendo canaleta de recogida de aguas ante la puerta, para evitar cambios de nivel que impidan la entrada de agua.




  • Incorporación de video portero en entrada principal y ascensor para completar las necesidades del conjunto de personas con discapacidad.




  • Todas las puertas de zonas comunes y puerta de ascensor deben disponer de cristal que permita la visualización dentro-fuera o viceversa.




  • Avisador luminoso complementario al sonido que proceda del video portero.




  • Las Ordenanzas Municipales que contemplen la existencia de garaje aparcamiento tolerando que sobresalga en calle sin aumento de volumen, deben facilitar a su vez o ser señalado expresamente la resolución de los portales para que puedan ser accesibles. Es decir imputar soluciones de reducción de volumen edificable u otras a la aplicación de medidas correctoras (rampas o plataformas elevadoras homologadas).




  • Las puertas contra incendios en vestíbulos estancos deben llevar electroimanes que faciliten que dichas puertas puedan estar siempre abiertas y solamente en caso de incendio dicho mecanismo las cerraría.




  • Siempre debe existir aparato elevador en 2 o mas alturas.



Vivienda:


  • Utilización de la puerta normalizada de 82,5 cms. con la utilización de bisagras adecuadas que permitan el paso libre contemplado en la Normativa de Accesibilidad.




  • En el diseño de pasillos o sus fondos adecuar la posición de puertas y tabiquería de habitaciones para facilitar los giros.




  • El estar-comedor debe ser pasante si con ello se consigue eliminar un tramo de pasillo conflictivo.




  • El tendedero debe ser considerado una pieza más de la casa, no un espacio residual de la cocina.




  • Los baños siempre deben ser adaptables con la simple supresión de una pieza aunque ello suponga la necesidad de aumentar su superficie construida.




  • Las cocinas de ancho mínimo 1,6 metros deben a su vez tener una longitud mínima de 5,1 metros. Debe existir una longitud mínima de desarrollo de mobiliario 3,6 metros y espacio de giro 1,5 metros.




  • La vivienda Unifamiliar desarrollada en altura debe ser fácilmente adaptable mediante diseño de trastero para futuro elevador o estructura del edificio adecuada a la fácil apertura de hueco para dicho fin.




  • El diseño de la Vivienda Unifamiliar debe recoger en Planta Baja todos los usos propios de una vivienda de 1 dormitorio accesible o fácilmente adaptable.




  • Los complementos necesarios a una vivienda aislada para persona con discapacidad sobrevenida siempre deben ser ajenos a la propia infraestructura del edificio (estructura, instalaciones y tabiquería).




  • Protección de la entrada principal mediante rehundidos del portal en fachada o incorporación de marquesina añadiendo canaleta de recogida de aguas ante la puerta, para evitar cambios de nivel que impidan la entrada de agua.




  • Incorporación de video portero en entrada principal para completar las necesidades del conjunto de personas con discapacidad.




  • Avisador luminoso complementario al sonido que proceda del video portero.



Edificio Público:


  • Protección de la entrada principal mediante rehundidos del portal en fachada incorporación de marquesina añadiendo canaleta de recogida de aguas ante la puerta, para evitar cambios de nivel que impidan la entrada de agua.




  • Las puertas contra incendios en vestíbulos estancos deben llevar Electroimanes que faciliten que dichas puertas puedan estar siempre abiertas y solamente en caso de incendio dicho mecanismo las cerraría.




  • Siempre debe existir aparato elevador en 2 o mas alturas.




  • Las puertas de entrada a los edificios deben ser automáticas de presencia.




  • Si existe mostrador de recepción debe existir persona conocedora del lenguaje de signos o en su defecto monitor conectado con centralización que facilite la traducción simultánea.




  • No excesiva longitud en pasillos o recorridos sin área de descanso.




  • No utilización de alfombras de pelo ni pavimentos granulares en exterior en recorridos obligados.




  • Regulación de la superficie de Local Comercial que deba cumplir las condiciones de accesibilidad. Superficie mayor o igual de 400 m2.


AV2. Urbanismo
Se presentan de forma esquemática los principales problemas (ya identificados en el diagnóstico), las propuestas y los instrumentos para su puesta en marcha. Todo ello ordenado según las cuatro líneas de actuación habituales.
Hemos de destacar, como ya se hace en el diagnóstico realizado, la insuficiente coordinación normativa y administrativa como principal origen de problemas en los bloques de Normativa y Planes y Programas y la falta de concienciación y de una formación adecuada en todas las instancias, como el otro gran problema que origina las principales carencias en los otros bloques (Concienciación, Formación y Promoción y Promoción de la Investigación y la Calidad).

Concienciación, formación y promoción


Problemas:

- Insuficiencia de formación y concienciación: Los técnicos que realizan y aprueban los planes, los técnicos que elaboran los proyectos, dan las licencias y dirigen las obras, así como los operarios de las obras, los policías y los ciudadanos no tienen en cuenta la accesibilidad.
Propuestas:

- Difusión y concienciación sobre accesibilidad.

- Difusión de la normativa.

- Formación de los profesionales (técnicos, policías, inspectores…) y operarios (jardineros, etc…)
Instrumentos:

- Campañas dirigidas a:

  • Responsables y ejecutores de obras

  • Automovilistas

  • Comerciantes

  • Ciudades donde se actúa para mejorar la accesibilidad. Que sea requisito para la financiación de obras.

- Códigos de Buenas Prácticas y guías técnicas

- Sanciones

- Cursos a técnicos y funcionarios

- Asignaturas específicas


Normativa


Problemas:

-No se incluye la accesibilidad en la legislación urbanística ni en las normas urbanísticas y ordenanzas municipales.


Propuestas:

-Incorporación de la accesibilidad en la normativa urbanística como un criterio básico.

-Aumentar la aplicabilidad y exigibilidad de los PEAS.
Instrumentos:

- Incorporar los criterios de accesibilidad en los requerimientos de los planes urbanísticos

- Mayor coercitividad de los PEAS “a través de un plan de control por vía reglamentaria”.

- Mejora jurídica y de coordinación de los PEAS con los instrumentos del planeamiento.


Planes y Programas


Problemas:

- No se integra la accesibilidad en los planes urbanísticos.

- No se tiene en cuenta la accesibilidad en los proyectos de urbanización, jardinería y obras en general.

- No se controla la aplicación de la normativa en el mantenimiento y gestión


Propuestas:

- Incorporación en todos los planes, proyectos y obras.

- Mejora en la gestión y coordinación municipal.

- Planificación integrada de la accesibilidad, coordinación administrativa y sectorial.

- Actuaciones mediante Peas. Selección de áreas y municipios.

- Mejora en la gestión y coordinación municipal.

- Participación de usuarios.
Instrumentos:

- Accesibilidad como requisito en:



  • Planes urbanísticos.

  • Proyectos de urbanización.

  • Obras

- PMIA Plan Municipal Integrado de Accesibilidad.

- Supeditar ayudas y financiación a la existencia de PMIA.

- Planes de control y seguimiento.

- Soluciones alternativas de acceso con transporte público y zonas con pendiente o cambios de nivel.

- Planificación con prioridades y criterios de intervención.


Promoción, Investigación Y Calidad


Problemas:

- No tienen en cuenta la accesibilidad:



  • Los técnicos que realizan y aprueban los planes.

  • Los técnicos que elaboran los proyectos, dan las licencias y dirigen las obras.

  • Los operarios que realizan las obras, los policías y ciudadanos.


Propuestas:

- Normas técnicas y guías:

  • Difundir la normativa autonómica y municipal

- Investigación y calidad:

  • Fomento de la I+D para aportar soluciones

  • Técnicas accesibles.



Instrumentos:

- Normas técnicas y guías:



  • Guías técnicas de diseño accesible (con ejemplos y soluciones técnicas).

  • Códigos de Buenas Prácticas.

- Investigación y calidad:

  • Línea específica de investigación en los programas nacionales de I+D.

  • Concurso de Buenas Prácticas.



Una síntesis de las actuaciones para fomentar la accesibilidad en el ámbito urbano.
Gráfico A2.1. Síntesis de las propuestas


El anterior cuadro plantea el desarrollo de las dos estrategias fundamentales a acometer para la consecución de una Accesibilidad Universal en el ámbito urbano: la supresión de las barreras existentes y la prevención o evitación de creación de nuevas barreras.


Existen, además dos niveles o escalas de intervención, acordes con el reparto de competencias en la materia: la escala local y la autonómica, a la que añadimos la estatal. Cada una de ellas actuando de manera complementaria según sus propias capacidades para a través de un instrumento de nueva creación fomentar la accesibilidad en el espacio urbano.
En el nivel de supresión de barreras, a escala local, la actuación se canaliza, en primer lugar, a través de los PEAs, los PERIs y los planes de urbanización, de forma acorde con lo reflejado en el diagnóstico. Por otro lado, para prevenir la existencia de nuevas barreras, las actuaciones pasan por promover el Diseño para Todos en los planes urbanísticos y las Ordenanzas Municipales. Ambas actuaciones se llevan a cabo y se manifiestan programáticamente a través de la coordinación administrativa, el control del cumplimiento de la normativa, la formación de los funcionarios y la concienciación ciudadana. Todo ello se puede articular dentro de ese nuevo instrumento de alcance transversal e integral, que hemos denominado Plan Integral de Accesibilidad.
A escala autonómica, para aplicar el Diseño para Todos en los Planes urbanísticos es necesario incorporar los criterios de accesibilidad en la normativa urbanística, formar adecuadamente a los técnicos y fomentar la investigación. A nivel estatal se debe apoyar técnica y financieramente estas acciones y, particularmente asumir el fomento de la investigación como una tarea fundamentalmente estatal. Por otra parte se debe apoyar la tarea de concienciación y formación que se desarrolle en el ámbito local, para lo que se propone la realización de guías, códigos de buenas prácticas, cursos, así como la coordinación y control de las actuaciones y campañas de información además del apoyo técnico y financiero que permita consolidar y aplicar los denominados Planes Integrales de Accesibilidad.

AV3. Transporte
Las características específicas de cada uno de los nueve subsistemas de transporte considerados determinan que las condiciones de la accesibilidad sean muy dispares dentro de este sector. Estas situaciones se han examinado en el diagnóstico (ver parte III). Se presenta aquí la continuación del hilo argumental allí iniciado, que nos conduce a imaginar cómo sería la situación en al año 2010 si las políticas de promoción de accesibilidad siguiesen el ritmo y enfoque actual, y cómo a través de la acción estratégica del Plan se podría llegar a un avance sustancial, hasta el extremo de convertir a la plena accesibilidad en una característica estándar de los medios de transporte.

Evaluación de las tendencias en relación a los indicadores y umbrales en el año horizonte 2010.
A partir del panorama de la accesibilidad señalado en la Parte III, lo que interesa es comprender las tendencias vigentes, correspondientes a los procesos y políticas en curso y, en su caso, determinar nuevas iniciativas que cubran las posibles lagunas en un plazo razonable.
Gráfico A3.1. Grado de aproximación a la accesibilidad primaria alcanzado en 2001 y a alcanzar en el 2010 según el escenario tendencial.

Como se puede observar en la tabla, la mayoría de los subsistemas de transporte cuenta con alguna faceta difícil de reconducir hacia la accesibilidad, e incluso hay algunos como el ferrocarril de cercanías, el ferrocarril interurbano y los autobuses interurbanos para los que el umbral de accesibilidad primaria quedará todavía lejos en todos sus elementos en el año 2010 si no se produce una intervención institucional amplia y enérgica.

La conclusión es, por tanto, que resultando el escenario tendencial para el 2010 insatisfactorio para la accesibilidad, lo que se requiere es establecer un programa de acción capaz de superar las expectativas generadas por las medidas y políticas en curso. Para ello se plantea fijar objetivos más ambiciosos para cada subsistema; objetivos que desafortunadamente no pueden coincidir con los umbrales primarios en todas las facetas y medios de transporte, pues el plazo resulta insuficiente para implantar instrumentos adecuados en algunos de ellos.

Definición de los campos de actuación principales.
Aplicando los instrumentos y las políticas de accesibilidad que se proponen, esa aproximación a los umbrales primarios de accesibilidad puede ser sustancialmente mejorada, para la misma fecha del 2010, mediante políticas activas de intervención coherentes con los objetivos en cada subsistema.
Políticas en la que se aprecia la multiplicidad de agentes involucrados en la accesibilidad de cada elemento del sistema de transportes supone, necesariamente, que las soluciones sólo pueden venir de la mano de un proceso de concertación entre administraciones diversas, operadores de transporte, usuarios, etc. Un proceso de concertación que, para mayor dificultad, requiere en algunos casos la intervención de instancias supranacionales de decisión, como ocurre en algunas facetas de la aviación y de los ferrocarriles.
Se trata de una la amplia gama de campos en los que hace falta intervenir para paliar o reconducir los problemas de la accesibilidad en el transporte. Muchas veces, para afrontar con éxito los problemas detectados hace falta simultanear cambios normativos, modificaciones técnicas, inversiones infraestructurales, formación, concienciación, acción institucional, etc. Y esa simultaneidad necesaria se complica por la señalada multiplicidad de responsabilidades.
En síntesis se puede señalar que las líneas o campos de actuación principales que engloban a las propuestas de mejora de la accesibilidad son las siguientes:
a) Adecuar la legislación en todos los ámbitos para que las mejoras estructurales se alcancen a medio plazo:

Introducción de criterios de accesibilidad en la legislación (directivas de interoperabilidad por ejemplo) comunitaria sobre el transporte público.

Introducción de criterios de accesibilidad en la legislación estatal que afecta a los operadores o agentes de ámbito suprautonómico como RENFE, AENA, Iberia, Transmediterránea. En coordinación con los criterios de los operadores autonómicos.

Adecuación de la normativa autonómica de supresión de barreras a los nuevos retos planteados con la accesibilidad en el transporte público.


b) Adaptar los reglamentos y procedimientos de los operadores a las nuevas demandas de accesibilidad.

Garantizando las oportunidades y la calidad de viaje para todos los usuarios. Por ejemplo, facilitando el acceso de personas que portan carritos de niños en los autobuses urbanos y suburbanos.


c) Generar suficiente información y/o concienciación ciudadana y participación de los usuarios:

Debe ser un elemento imprescindible en la introducción de mejoras de accesibilidad, operando en los dos sentidos: desde los usuarios hacia la administración y operadores y desde éstos hacia los usuarios. Cada nuevo elemento debe ser acompañado de una explicación a la ciudadanía sobre sus motivaciones y manera de aprovecharlo.


d) Asegurar la formación adecuada de los trabajadores del sector.

Hay que recalcar al respecto que un elemento común a todos los subsistemas de transporte es la necesidad de formación de los trabajadores directamente relacionados con la conducción, la inspección, el uso y la información de cada medio.


e) Ampliar el conocimiento y el desarrollo de las soluciones (dispositivos, tecnologías, técnicas) de accesibilidad.

Numerosos elementos requieren todavía una investigación para la adopción de soluciones de accesibilidad más adecuadas a cada situación. Por ejemplo, todavía hay muchas incógnitas y líneas de trabajo abiertas en relación a la manera de garantizar el acceso a los trenes interurbanos.

Una investigación que puede ser impulsada a través del CEAPAT y/o de otros centros de desarrollo tecnológico. De esas investigaciones se derivarán recomendaciones y normas técnicas para numerosos elementos del sistema de transporte público.
f) Alcanzar acuerdos y compromisos en relación a las distintas facetas de la accesibilidad por parte de los diversos agentes e instituciones involucrados.

Por ejemplo, definición de un código de buenas prácticas en materia de accesibilidad a suscribir por parte de los operadores ferroviarios, con mecanismos de comprobación y garantía de cumplimiento.


g) Establecer nuevas líneas de financiación de las mejoras de accesibilidad que requieren estímulos económicos para acelerar su implantación.

Por ejemplo, programas de ayuda de transformación de la infraestructura (estaciones) y parque de vehículos en el ferrocarril.


h) Redactar y aprobar planes o programas de actuación de las administraciones y los operadores con objeto de alcanzar en los plazos fijados los objetivos de accesibilidad comprometidos públicamente.

Por ejemplo, programas de mejora en las estaciones de las líneas antiguas del metro que establezcan umbrales de accesibilidad a superar en determinadas fechas.



Determinación de las propuestas más relevantes.
Teniendo como guía la necesidad de actuar en ese conjunto de campos o líneas de actuación, el trabajo desarrollado hasta el momento ha permitido poner de relieve, para cada subsistema de transporte, el conjunto de propuestas de mayor incidencia en la mejora de la accesibilidad. En algunos casos sobre las actuaciones ya en marcha se proponen mejoras que permitan solventar algunos de los problemas detectados.

Subsistema: autobuses urbanos y suburbanos.



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de conductores de los autobuses y de otros trabajadores asociados a los servicios de transporte.

-Programa de concienciación ciudadana sobre los sistemas de accesibilidad en los autobuses y sus necesidades en relación al espacio público y el aparcamiento de vehículos.



Planes y programas

-Programa de ayudas a la renovación de la flota de autobuses vinculadas a la garantía del funcionamiento cotidiano de los sistemas de acceso mecánicos para salvar el diferencial entre acera y plataforma del autobús.

-Programa de ayudas a los ayuntamientos, mancomunidades y consorcios de transporte para la renovación de paradas, terminales e intercambiadores de autobuses vinculadas al cumplimiento de la disciplina en el aparcamiento y en la gestión del espacio público en las proximidades de los mismos.



Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Redacción de una recomendación técnica de ámbito nacional sobre requisitos mínimos de una parada, terminal o intercambiador de autobuses adaptado.

-Redacción de unas recomendaciones técnicas para la homologación de autobuses urbanos y suburbanos con inclusión de los criterios de accesibilidad en los accesos de los vehículos.

-Redacción de una recomendación técnica sobre criterios mínimos para el diseño interior de los autobuses en aspectos como la información al viajero, la compra y validación de títulos de transporte o la localización y anclaje de sillas de ruedas y carritos.

-Guía de buenas prácticas en materia de acceso de carritos de niño, carritos de compra, bicicletas y bultos a los autobuses.

-Incorporación a los reglamentos de las leyes de accesibilidad del requisito del acceso de carritos de niños en los autobuses.


Promoción de la investigación y calidad

-Investigación de las ventajas e inconvenientes de los diferentes sistemas de acceso de sillas de ruedas y carritos.

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.



Subsistema: Ferrocarril metropolitano.

Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de ayudas a la renovación del material móvil con criterios de accesibilidad en combinación con las reformas de los andenes y demás elementos de las estaciones.

-Programa de ayudas a la renovación de los accesos a vestíbulos y andenes de las estaciones del metropolitano, incorporando los criterios de calidad establecidos en las recomendaciones técnicas establecidas en otra propuesta.

-Programa de ayudas a la renovación de estaciones con sistemas adaptados de información, compra de títulos de transporte y validación de los mismos.


Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas de criterios mínimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical.



Promoción de la investigación y calidad

-Estudio comparativo de sistemas de transporte vertical (ascensores y escaleras mecánicas) en estaciones desde el punto de vista de la accesibilidad.

-Investigación de sistemas de acceso a los trenes en circunstancias especiales (por ejemplo, estaciones en curva).

-Investigación de sistemas de apertura de puertas.

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.

-Introducción de criterios de accesibilidad en los compromisos de calidad establecidos en los contratos-programa que se firmen entre las administraciones y los operadores ferroviarios.


Subsistema: Ferrocarril de cercanías.

Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de ayudas para la renovación del material móvil con criterios de accesibilidad.

-Programa de ayudas a la renovación de los accesos a vestíbulos y andenes de las estaciones, incorporando los criterios de calidad establecidos en las recomendaciones técnicas establecidas en otra propuesta.

-Programa de ayudas a la renovación de estaciones con sistemas adaptados de información, compra de títulos de transporte y validación de los mismos.

-Programa de ayudas a la renovación del material móvil en combinación con las reformas de los andenes y demás elementos de las estaciones



Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Desarrollo de los criterios de accesibilidad en los acuerdos europeos sobre interoperabilidad ferroviaria.

-Recomendaciones de accesibilidad en los trenes asignados a los servicios de cercanías.

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas de criterios mínimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en estaciones.

-Modificación de las normativas y reglamentos de viajeros para facilitar el acceso a los servicios por parte de usuarios con demandas especiales (transporte de carritos de niños, bultos y bicicletas).


Promoción de la investigación y calidad

-Estudio comparativo de sistemas de transporte vertical en estaciones.

-Investigación de sistemas de apertura de puertas en vehículos y estaciones.

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.

-Introducción de criterios de accesibilidad en los compromisos de calidad establecidos en los contratos-programa que se firmen entre las administraciones y los operadores ferroviarios.



Subsistema: Ferrocarril interurbano.



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de ayudas para la renovación del material móvil con criterios de accesibilidad.

-Programa de ayudas a la renovación de los accesos a vestíbulos y andenes de las estaciones, incorporando los criterios de calidad establecidos en las recomendaciones técnicas establecidas en otra propuesta.

-Programa de ayudas a la renovación de estaciones con sistemas adaptados de información, compra de títulos de transporte y validación de los mismos.


Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Desarrollo de los criterios de accesibilidad en los acuerdos europeos sobre interoperabilidad ferroviaria.

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas de criterios mínimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en estaciones.

-Modificación de las normativas y reglamentos de viajeros para facilitar el acceso a los servicios por parte de usuarios con demandas especiales (transporte de carritos de niños, bultos y bicicletas).



Promoción de la investigación y calidad

-Estudio comparativo de sistemas de transporte vertical para estaciones.

-Investigación de sistemas de apertura de puertas en vehículos y estaciones.

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.

-Introducción de criterios de accesibilidad en los compromisos de calidad establecidos en los contratos-programa que se firmen entre las administraciones y los operadores ferroviarios.



Subsistema: Autobuses interurbanos.

Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de ayudas para la renovación de los vehículos con criterios de accesibilidad vinculadas a compromisos de mantenimiento de los sistemas de acceso para personas con discapacidad.

-Programa de ayudas a la renovación de los accesos a paradas y vestíbulos y andenes de las estaciones, incorporando los criterios de calidad establecidos en las recomendaciones técnicas establecidas en otra propuesta.

-Programa de ayudas a la renovación de estaciones con sistemas adaptados de información, compra de títulos de transporte y validación de los mismos.


Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Recomendaciones técnicas para la accesibilidad de los autobuses interurbanos y para la adaptación de las condiciones de transporte en paradas, estaciones, vehículos y sistemas de información externos.

-Redacción de nuevas normas para facilitar la aceptación de sillas de ruedas, carritos, bicicletas y otros bultos en los servicios de transporte regular.

-Definición de un código de buenas prácticas en materia de accesibilidad a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.


Promoción de la investigación y calidad

-Investigación y debate de las alternativas de accesibilidad en los autobuses interurbanos.

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.



Subsistema: Tranvías.



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de incorporación de dispositivos de acceso andén-vehículo de sillas de ruedas y carritos en los tranvías en funcionamiento

Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas para la accesibilidad de los servicios de tranvía en cuanto a vehículos, información, paradas, compra y validación de títulos, etc.



Promoción de la investigación y calidad

-Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores.

Subsistema: Taxi



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

-Programa de difusión de las características de los servicios ofrecidos por los taxis adaptados.



Planes y programas

-Programa de ayudas para la incorporación al servicio público de taxis adaptados.

Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Redacción de recomendaciones sobre accesibilidad para la homologación de vehículos y concesión de licencias en los automóviles adscritos al servicio público del taxi o a servicios a la demanda.


Promoción de la investigación y calidad

-Estudio y debate de las características de accesibilidad para personas sin sillas de ruedas en los automóviles destinados al servicio público.

Subsistema: Transporte aéreo



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas




Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Impulso para la adopción de acuerdos internacionales en materia de accesibilidad en los nuevos aviones y en la reforma de los existentes.

-Impulso para la adopción de acuerdos y reglamentos internacionales en materia de accesibilidad a los servicios para personas con discapacidad.

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores y las autoridades aeroportuarias con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas para la accesibilidad en aeropuertos.

-Recomendaciones técnicas para el transporte entre las terminales y los aviones.


Promoción de la investigación y calidad

-Redacción y adopción de una carta de compromiso de accesibilidad por parte de las autoridades aeroportuarias.

Subsistema: Transporte marítimo.



Líneas de actuación

Propuestas

Concienciación y formación

-Programa de formación de los trabajadores asociados a los servicios de transporte.

Planes y programas

-Programa de renovación de las estaciones marítimas y puntos de atraque de barcos de pasajeros con criterios de accesibilidad.

Normativa, recomendaciones técnicas y guías

-Redacción de norma técnica para la accesibilidad de los buques de pasajeros.

-Introducción de criterios de accesibilidad en los requisitos para la concesión de las líneas regulares de viajeros.

-Definición de un código de buenas prácticas a suscribir por parte de los operadores con inclusión de un sistema de control de su cumplimiento.

-Recomendaciones técnicas de criterios mínimos a cumplir por los sistemas de transporte vertical en estaciones marítimas.



Promoción de la investigación y calidad

-Redacción y adopción de una carta de compromiso de accesibilidad por parte de las administraciones responsables de las estaciones marítimas.

Como se puede observar en los cuadros anteriores, las tareas a realizar para cada subsistema son numerosas y muchas de ellas coincidentes o con cierto grado de solapamiento. Aún así, su simple enumeración da idea de que los esfuerzos requeridos por parte de las administraciones, los operadores y los ciudadanos son de gran envergadura.


Evaluación de los resultados de las propuestas en relación a los umbrales e indicadores en el horizonte 2010.
Ese conjunto de propuestas puede ser contrastado también en relación a su repercusión previsible en los indicadores de la accesibilidad, evaluando de un modo aproximado la mejora respecto a la situación prevista en caso de mantener las políticas actuales y dejar correr las tendencias en curso.
Como se puede observar en la tabla adjunta, las estrategias y propuestas que se sugiere desarrollar permiten alcanzar en el año 2010 los umbrales primarios de accesibilidad en una buena parte de los elementos, servicios y medios de transporte. Además, todos los subsistemas, incluyendo aquellos en los que todavía no se ha generado un cambio de rumbo sólido en relación a este asunto, habrán incorporado la accesibilidad como un factor de calidad a ofrecer a sus potenciales clientes.

Quedarán por debajo de los umbrales primarios de la accesibilidad algunas parcelas de ciertos subsistemas como el ferrocarril y la aviación, en las que la complejidad de las soluciones técnicas se suma a la complejidad de la toma de decisiones en acuerdos internacionales. Hay que advertir que en dichos casos la incidencia que presentan las administraciones nacionales, regionales y locales puede ser inferior, pero nunca debe considerarse que no cuentan con vías de intervención en los ámbitos de rango supranacional.


Tabla A3.2. Grado de aproximación a la accesibilidad primaria alcanzado en 2001 y a alcanzar en el 2010 según el escenario tendencial o según el escenario propuesto


De llevarse a cabo todo ese conjunto de propuestas se habrá realizado en este campo de la accesibilidad una de las aspiraciones centrales de un sistema de transporte: presentar una imagen integral e integrada del conjunto de subsistemas que lo conforman. Es decir, ofrecer soluciones para viajes completos origen-destino compuestos de varias etapas o eslabones, sin rupturas de la accesibilidad, con independencia de los medios y servicios puestos a disposición del viajero.


Por todos esos motivos puede afirmarse que los objetivos y propuestas son suficientemente ambiciosos como para cambiar el aspecto del sistema de transportes público español, en lo que atañe a la accesibilidad, en el plazo de una década. Con ello no se cerrarían las demandas ni las necesidades, pero se entraría en un nuevo periodo en el que la tónica dominante sería la normalidad de la accesibilidad.
AV4. Comunicación e Información
En cada propuesta presentada se analizan brevemente los antecedentes y los resultados esperados. Las propuestas tienen un elevado nivel de desarrollo y una entidad sectorial independiente, lo que las hace propias de un plan de acción; no obstante, es preciso destacar que para su posterior incorporación al Plan de Accesibilidad deberán sufrir considerables transformaciones con el fin de integrarse en políticas de carácter más transversal.
Las propuestas incluidas en este sector, ordenadas de acuerdo a las Líneas de Actuación en que se enmarcan son:

CONCIENCIACIÓN, FORMACIÓN Y PROMOCIÓN



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