Plan de accesibilidad “acceplan” 2003 – 2010


Propuestas y medidas para su desarrollo



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17.4.2. Propuestas y medidas para su desarrollo


Propuesta 4A: Fomento de la I+D+i en los campos técnicos relacionados con la calidad de uso y función de los entornos, productos y servicios.
Medidas transversales:

  • Fomento de la investigación e innovación para la mejora de la accesibilidad en productos y servicios, y desarrollo de recomendaciones técnicas para su aplicación.

  • Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricación de elementos e instalaciones y servicios con el fin de aumentar su accesibilidad


Aplicaciones sectoriales:

  • Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricación de elementos muebles e instalaciones de la edificación (pavimento, puertas automáticas, ascensores, porteros automáticos y sistemas de comunicación sensorial y señalización) con el fin de mejorar su accesibilidad.

  • Fomento de la I+D+i para aportar soluciones técnicas accesibles (Diseño para Todos) a problemas característicos de las vías públicas: cambios de nivel, pendientes excesivas, pavimentos, mobiliario urbano.

  • Desarrollar planes de proyectos integrados para conseguir, mediante la concienciación de diseñadores y fabricantes:

    • accesibilidad de cajeros automáticos,

    • desarrollar programas informáticos

    • herramientas de aprendizaje de la sociedad de la información accesibles

    • servicios y herramientas de Internet accesibles

    • sistemas de señalización accesibles

    • terminales de telefonía fija y móvil accesibles.

  • Apoyo al desarrollo tecnológico en servicios y herramientas de Internet y en terminales de telefonía fijos.

  • Realización de un estudio estadístico que permita establecer indicadores de accesibilidad a la comunicación, información y señalización y sus valores actuales. Identificar indicadores clave (número de páginas web accesibles, públicas y privadas…)

  • Promoción de la investigación de soluciones accesibles para los medios de transporte (accesos, apertura puertas, transporte vertical en las estaciones).

  • Promover premios para el desarrollo de terminales de telefonía móvil accesibles.

  • Fomentar desarrollo de infraestructuras y tecnologías necesarias para la interpretación de lengua de signos

  • Aumentar las infraestructuras para videoconferencia.

  • Fomentar la existencia de grupos de trabajo para el estudio y la anticipación de problemas de accesibilidad en las tecnologías de la comunicación, la información y la señalización, así como para intentar esbozar alternativas y soluciones.

  • Plan integrado de I+D+i para la promoción de soluciones accesibles en diversos campos técnicos.

  • Fomentar, como aplicación específica, el análisis de ventajas e inconvenientes de los diferentes sistemas de acceso de sillas de ruedas y carritos en los medios de transporte.

  • Incorporación de la accesibilidad en los programas informáticos de simulación para las prácticas de formación de conductores de los medios de transporte.


Propuesta 4B: Programas de asistencia técnica a profesionales y administraciones
Medidas transversales:

  • Se propone desarrollar y potenciar la figura del Consultor en Accesibilidad, existente en otros países, y que podría adquirir cuerpo como un profesional que asesore y certifique el cumplimiento de los parámetros legales de accesibilidad y los principios del Diseño para Todos en edificación privada y pública, entornos urbanos, centros de ocio, servicios, etc.



Propuesta 4C: Fomento de la calidad en los productos y de su inserción en el mercado
Medidas transversales:

  • Desarrollo de indicadores de seguimiento de la evolución de la accesibilidad en los distintos sectores, especialmente en el de nuevas tecnologías y servicios de telecomunicación.

  • Crear un sello de calidad que se pueda conceder a obras, medios de transporte, servicios o tecnologías distinguidas por su accesibilidad.

  • Homologación de elementos muebles, instalaciones y ayudas .


Aplicaciones sectoriales:

  • Dar un sello o certificación a las obras que cumplan la condición de accesibilidad

  • Concursos de Buenas Prácticas en la Edificación y sello o Certificado a toda obra que cumpla las condiciones de accesibilidad.

  • Redacción y adopción de una carta de compromiso de accesibilidad por parte de las autoridades aeroportuarias y responsables de las estaciones marítimas.



17.5. El papel del IMSERSO en el plan
La transferencia de competencias a las comunidades autónomas en el área de Asuntos Sociales y en casi todos de los sectores donde se dan las mayores necesidades de accesibilidad hace preciso reflexionar sobre el papel que desde la Administración General del Estado (AGE), y concretamente, desde el IMSERSO se puede desarrollar para la puesta en marcha y desarrollo de un Plan de Accesibilidad de alcance estatal.
Es conocida, y así se muestra en la Parte II de este trabajo, la experiencia que el IMSERSO tiene en la puesta en práctica de políticas de colaboración con las distintas administraciones para la promoción de la accesibilidad; pero la complejidad y ambición de un Plan de medio y largo plazo, con objetivos verificables, requiere dotarse de los necesarios criterios e instrumentos que permitan dar continuidad y eficacia a las acciones.
Este apartado presenta las claves que pueden ser precisas para asegurar la aplicabilidad y el éxito del Plan de Accesibilidad y que, de forma resumida se pueden señalar como:


  • Partir de las competencias legítimas de la Administración Estatal.

  • Establecer un marco de cooperación con las tres administraciones y con entidades privadas sin ánimo de lucro.

  • Dotar al IMSERSO de los mecanismos necesarios para la puesta en práctica, seguimiento y evaluación del plan.



17.5.1. Las competencias
En la Parte II se muestran las competencias que ostenta la Administración Estatal en relación con los sectores vinculados a la accesibilidad. Por otra parte, los Principios del Plan señalan algunas bases sobre las que reposan las obligaciones de esta misma administración, como son los de:
-Igualdad de oportunidades

-Equidad interterritorial

-Cooperación institucional

-Participación social

-Innovación y calidad
La Administración Estatal debe garantizar la igualdad efectiva de los derechos de todos los ciudadanos, especialmente los de las personas con discapacidad. Para lograr este objetivo, debe diseñar y poner en práctica las políticas de acción necesarias y suprimir cualquier forma de discriminación directa e indirecta. Planteamos la accesibilidad como una política sobre la que la Administración Estatal debe actuar orientada por sus funciones de armonización, impulso y vertebración en aras de mejorar el equilibrio interterritorial, es decir, asegurar el cumplimiento de unos mínimos de accesibilidad para las personas con discapacidad con independencia de su lugar de residencia.

17.5.2. El marco de cooperación
Dado que las comunidades autónomas poseen competencias plenas en Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda así como en Asistencia y Bienestar Social, y teniendo en cuenta el carácter mayoritariamente ejecutivo de las actuaciones que se desarrollan desde la Administración Local, la accesibilidad se plantea, en el marco del Plan, como materia objeto de colaboración entre las diferentes administraciones. Para esto, es necesario diseñar y establecer un marco de cooperación interinstitucional. Por esta razón, desde la administración general del Estado debe promoverse la participación en marcos comunes y en proyectos compartidos entre las diferentes Administraciones Públicas.
Un instrumento que habilita la actuación del IMSERSO en los distintos territorios del Estado es la coordinación de distintas instituciones públicas o privadas. Esta coordinación se lleva a cabo mediante la ejecución de planes conjuntos suprarregionales, la creación de órganos de coordinación y cooperación y del establecimiento de instrumentos jurídicos como los convenios o conciertos. En el campo de la accesibilidad son múltiples las posibilidades de acción conjunta con las administraciones autonómica y local como muestra la propia experiencia del IMSERSO en estos últimos años, por medio del Plan de Prestaciones Técnicas.

La participación social, más allá de constituir un derecho fundamental de la ciudadanía, debe asumirse como una opción estratégica y estructural del Plan. Las medidas que debe adoptar la AGE para promocionar la participación social, han de diseñarse para impulsar las iniciativas sociales no gubernamentales y ciudadanas en el ámbito de la accesibilidad, de manera que deben de acompañarse de medidas de fomento y apoyo a la creación de organizaciones, medidas de cooperación con los agentes sociales, y medidas de promoción de la participación ciudadana en su sentido más amplio.


En referencia al papel de la AGE en la adopción de medidas de innovación y mejora de la calidad, el IMSERSO debe de tratar de impulsar la eficacia de los recursos relacionados con el sector y de difundir experiencias innovadoras mediante la planificación de cursos de formación de postgrado, estudios e investigaciones, normas técnicas (manuales de buenas prácticas, estándares...), publicaciones y documentos.

17.5.3. Los mecanismos de aplicación del Plan
La consecución de estos objetivos requiere adoptar en paralelo algunas medidas, que podríamos denominar “de acompañamiento”. Algunas de ellas se han venido aplicando repetidamente, por lo que se debería partir de los canales y la experiencia ya abiertos para adaptarlos a las necesidades del Plan.
Programas de apoyo económico (incentivos fiscales, líneas de financiación, subvenciones...). Crear líneas de financiación apoyadas por capítulos presupuestarios para la promoción de la accesibilidad. Todas las actuaciones requieren financiación, pero toda financiación debería venir enmarcada en un proyecto dentro de un plan con objetivos de mayor escala y medios de control y seguimiento.
Mejora de la información: sistematizar la recogida de información y datos que permita hacer un seguimiento de las variables más relevantes para comprobar su evolución (monitorización) a lo largo del desarrollo del Plan.
Constituir un equipo de ejecución y puesta en marcha del Plan vinculado al IMSERSO. La complejidad de las relaciones que es preciso establecer para la puesta en marcha de muchas de las medidas previstas requiere la formación de un equipo de trabajo con flexibilidad y autonomía suficiente para llevarlo a efecto. Este equipo actuaría de acuerdo a los criterios y objetivos establecidos por una Comisión de Seguimiento del Plan.
Comisión de Seguimiento del Plan. Se partirá de las estructuras de cooperación interterritorial (Conferencias Sectoriales) y de consulta y participación (Consejo Estatal de Accesibilidad) para desarrollar un mecanismo adecuado de control, seguimiento y supervisión de las actividades del equipo ejecutor del Plan. El órgano u órganos de carácter político creado deberá facilitar la tarea de coordinación entre administraciones, la participación de los usuarios y, finalmente, la puesta en práctica de las medidas del Plan
Estas medidas y mecanismos, tan importantes para poner en práctica las acciones concretas del Plan, serán objeto de un análisis y explicación detallada en la memoria del Plan.

Resumen de objetivos y propuestas del Plan de Accesibilidad ACCEPLAN

OBJETIVOS GENERALES

PROPUESTAS

1. Consolidar el paradigma del Diseño para Todos en nuestra sociedad. Difundir el conocimiento y aplicación de la accesibilidad.

1A. Acciones o campañas de concienciación destinadas a crear una “cultura de la accesibilidad” entre la población.

1B. Concienciación de los medios profesionales y empresariales. Promoción de una perspectiva positiva de la accesibilidad.

1C. Formación para la práctica de la accesibilidad y la aplicación de su normativa, dirigida a los técnicos y trabajadores que prestan servicios públicos, especialmente los vinculados con la atención al público.

1D. Formación de diseñadores y técnicos en Diseño para Todos.

1E. Promoción de la formación en accesibilidad en las universidades y de la cultura del Diseño para Todos en el entorno universitario.

4B. Programas de asistencia técnica a instituciones y profesionales



2. Introducir la accesibilidad como criterio básico de calidad de la gestión en la acción pública

2D. Integración de la accesibilidad (Diseño para Todos) en los contratos públicos, códigos técnicos y reglamentos de operación.

3A. Desarrollar planes estratégicos para promover la coordinación entre distintos niveles administrativos.

3F. Promover la participación de los usuarios en la planificación y gestión.


3. Conseguir un sistema normativo para la promoción de la accesibilidad completo, eficiente y de elevada aplicación en todo el territorio.

1C. Formación para la práctica de la accesibilidad y la aplicación de su normativa, dirigida a los técnicos y trabajadores que prestan servicios públicos, especialmente los vinculados con la atención al público.

2A. Mejorar el conocimiento y aplicación de la normativa de accesibilidad.

2B. Completar, adecuar y armonizar la normativa a partir de un criterio único de Diseño para Todos

2C. Elaborar recomendaciones, guías o códigos técnicos y de buenas prácticas.

2D. Integración de la accesibilidad (Diseño para Todos) en los contratos públicos, códigos técnicos y reglamentos de operación.

2E. Estudio y desarrollo de nuevas leyes que cubran demandas concretas de alta incidencia.



4. Adaptar progresivamente y de forma equilibrada los entornos, productos y servicios a los criterios del Diseño para Todos.

3B. Cambios en los instrumentos de planificación y ordenación

3D. Programas de adaptación específicos.

3C. Incorporación de los principios del Diseño para Todos en los instrumentos de planificación y gestión.


5. Promover la accesibilidad en sectores con elevadas carencias y de alta incidencia sobre la calidad de vida de las personas: Comunicación, información y señalización y turismo y ocio.

3E. Programas de promoción de otros servicios y tecnologías para favorecer la accesibilidad sensorial.

4A. Fomento de la I+D+i en los diversos campos técnicos relacionados.

4C. Fomento de la calidad en los productos y su inserción en el mercado.



Parte VI:

CONCLUSIONES

Por un nuevo paradigma, el Diseño para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades

Son muchas las medidas necesarias y muchos los instrumentos que deben operar correctamente para que a lo largo de la presente década se puedan resolver los grandes problemas de accesibilidad en España. Es éste, sin duda, un propósito ambicioso que requiere una voluntad muy decidida y una coordinación eficiente de las distintas administraciones del Estado. Hay diversos motivos por los que se considera necesario plantear un horizonte ambicioso y no excesivamente alejado en el tiempo para una tarea de esta dimensión:




  • La necesidad de cumplir una obligación fundamental en un estado democrático moderno, cual es ofrecer a todos los colectivos y personas las mismas oportunidades y derechos...

  • El compromiso, repetidamente reeditado del Estado con las personas con discapacidad y sus representantes para satisfacer sus necesidades de accesibilidad.

  • El convencimiento de que sólo mediante un compromiso social amplio, inducido por las administraciones públicas y materializado en actuaciones complementarias, eficaces y programadas, es posible desarrollar el cambio necesario para hacer de la accesibilidad un valor social compartido. Estas actuaciones deben estar comprendidas en estrategias para desarrollar objetivos concretos con plazos o etapas concretas y medios de evaluación de resultados. Generar una “cultura de la accesibilidad” no es un proceso espontáneo ni debe alargarse indefinidamente en el tiempo.

Ante retos de estas características existe la tentación de identificar las soluciones únicamente mediante el recurso a la capacidad legislativa. En cambio, cada vez resulta más reconocido que el papel que juega la normativa –aunque muy necesario- es limitado. En efecto, tanto en nuestro país como fuera de él se ha producido una toma de conciencia por parte de las administraciones competentes respecto a la complejidad e interrelación de las acciones correctoras en el tema de la accesibilidad. El modelo normativo alrededor del que gira la política de supresión de barreras se ha demostrado como una herramienta insuficiente si paralelamente no se inician acciones de:




  • acompañamiento de otras medidas de aplicación, concienciación o formación,

  • inserción y desarrollo en los procesos sectoriales a través de los que se diseñan o gestionan los espacios, servicios y productos.

  • apoyo en instrumentos y estructuras administrativas comprometidas y con formación para su puesta en práctica.

Por otra parte, impulsar la política de accesibilidad principalmente mediante el desarrollo, aplicación y control de una normativa general, desarrollada en un plano paralelo a la realidad sectorial y sin integrarse en ella no parece suficiente. Esa normativa requerirá además, y en todo caso, disponer de un potente y eficaz mecanismo judicial para su aplicación, algo que el legislador no puede garantizar.


Por último se ha de reconocer que, aún resultando exitosas, las acciones reguladoras no pueden por si solas conducir al objetivo de una sociedad accesible, que se adapte al desarrollo tecnológico y que no estigmatice la diferencia. En este sentido, el desarrollo y plasmación de un nuevo paradigma, el Diseño para Todos, resulta la mejor opción para aunar los intereses de todos los grupos sociales sin incidir divisoriamente sobre la diferencia. Además, se trata de un concepto con gran capacidad de proyección en el mercado y en los ámbitos técnicos ajenos al mundo de la discapacidad.
Todo ello influye en que la línea de actuación más desarrollada en este Libro Blanco sea la que tiene que ver con la Concienciación, Formación y Promoción, acciones clave para extender esa llamada “cultura de la accesibilidad” sin la que no se podrán alcanzar los objetivos marcados.
Pero la tarea de promover el Diseño para Todos requiere también su incorporación en los distintos instrumentos de acción, fundamentalmente los Planes y Programas a través de los que se desarrollan las políticas de accesibilidad. Por ello se concede especial importancia a las políticas concretas de intervención, caballo de batalla de las transformaciones realizadas para la mejora de accesibilidad en los últimos años. Los cambios fundamentales planteados en este caso hacen referencia a la coordinación de actuaciones entre distintos niveles administrativos y sectoriales, la incorporación del Diseño para Todos en los instrumentos de planificación y gestión, y en los propios planes sectoriales para la adaptación y renovación de materiales, instalaciones, etc.
Destacamos también como propuesta genérica la realización de cuantas acciones permitan facilitar la integración de la accesibilidad entre los criterios de aplicación común en los diversos proyectos o protocolos sectoriales; incluyendo en ellos a la normativa técnica, de instrucciones de operación o de criterios de diseño.
Una última línea de actuaciones es la relativa al desarrollo técnico, la promoción de la investigación y la incorporación de la accesibilidad en los procesos de calidad. Se trata de reconocer el valor añadido que la accesibilidad presta como elemento de innovación y calidad e impulsar su desarrollo, conocimiento y aplicación mediante el fomento de la investigación y de los sistemas de mejora de calidad y normalización.
Por otra parte, deben existir ciertas medidas de apoyo para la puesta en práctica del Plan, de las que destacamos dos de gran relevancia. En primer lugar se propone crear un grupo de trabajo que desarrolle la coordinación, información y tareas ejecutivas necesarias para impulsar la puesta en marcha y desarrollo de las acciones del Plan. Este grupo, que debe tener un grado de autonomía suficiente para realizar con efectividad su labor, debe rendir cuenta de sus gestiones y debatir sus actuaciones dentro de una Comisión con una amplia representación administrativa y social. En segundo lugar, se propone también la realización de una metodología de seguimiento de las variables de la accesibilidad que pueda servir de termómetro del éxito del plan y acicate para mejorar sus contenidos y su aplicación.
La tarea de desarrollo de un Plan de Accesibilidad de estas características desde el IMSERSO y desde la Administración General del Estado es inabordable en toda su dimensión dada la dispersión e interrelación de competencias. La modificación de los entornos, productos y servicios para hacerlos accesibles a una parte de la población hasta ahora marginada por las barreras no debe ser objeto de disputas competenciales. Se trata de un requisito básico que requiere acuerdos amplios e instrumentos compartidos para garantizar la consecución de los objetivos.
Podemos terminar, por tanto, aludiendo al subtítulo de este Libro Blanco. En efecto, se propone un conjunto de acciones cuya estructura común es la implantación de forma equilibrada sobre el territorio de un nuevo paradigma, el Diseño para Todos. En este concepto se recoge el principio de igualdad de oportunidades de acceso a los entornos, productos y servicios, gran objetivo europeo en relación con las personas con discapacidad en los últimos años y que seguirá siendo una meta a desarrollar durante toda la década. El Plan de Accesibilidad debe servir para transformar ese compromiso en acciones concretas a través de una nueva mentalidad que se representa en el concepto de Diseño para Todos.

Parte VII:

ANEXOS

Anexo A1: Enfoque sectorial de las actuaciones (información complementaria)
Una vez finalizado el diagnóstico realizado para cada sector (ver Parte III) se analizaron las necesidades de actuación para corregir los problemas detectados. Con tal motivo se elaboraron informes que han dado pie a la selección y ordenación de propuestas presentadas en la Parte IV. Para una mejor comprensión y mejor seguimiento del origen y justificación de las propuestas se introducen a continuación parcialmente los análisis y argumentos utilizados para su selección.
Téngase en cuenta que, aunque bajo unas líneas de actuación comunes, cada sector ha estudiado y desarrollado las propuestas con independencia y con un enfoque propio, lo que justifica las de enfoque diferencias que se observan.

AV1. Edificación
Relación de Propuestas y su justificación




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