Plan de accesibilidad “acceplan” 2003 – 2010


Gráfico 9.2. Valoración de la accesibilidad del transporte interurbano



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Gráfico 9.2. Valoración de la accesibilidad del transporte interurbano

Barras verdes: grado de accesibilidad (escala superior)



Triángulos rojos: importancia del elemento (escala inferior)

F
uente: Encuesta de “Accesibilidad y Transportes Interurbanos”. Proyecto ACCEPLAN.

Fuente: Encuesta de “Accesibilidad y Transportes Interurbanos”. Proyecto ACCEPLAN.


Se aprecia que las valoraciones dadas por los usuarios a los elementos del transporte interurbano son inferiores y más diversas que en el caso anterior. Por una parte los usuarios conceden notas de importancia muy acordes con la frecuencia de utilización de cada medio de transporte, que es descendente de arriba abajo en el gráfico. Y por otra parte la valoración de la situación actual es muy coherente con los análisis técnicos realizados: así los aeropuertos destacan por su accesibilidad y las estaciones marítimas por lo contrario. Los terminales de transportes terrestres tampoco resultan suficientemente accesibles, aunque la situación del material móvil ferroviario y de transporte por carretera es considerablemente peor.

9.4. Indicadores de la accesibilidad en el sistema de transporte público
Se presenta un conjunto de indicadores de situación de las piezas clave definidas más arriba de manera que pudiera con ellos analizar las tendencias en curso en relación a cada segmento de la accesibilidad.
Estos indicadores están seleccionados por su relevancia para la accesibilidad, su facilidad de medición o cálculo y su sencillez en la interpretación. Estos indicadores son también importantes para comprender la evolución previsible de cada subsistema y, en consecuencia, para detectar las principales lagunas de la accesibilidad en los próximos años. No pretenden, en cualquier caso, cubrir todas las facetas del puzzle, sino establecer señales de avance o retroceso de las tareas en curso y pendientes.
Tabla 9.4. Indicadores básicos y de apoyo de la accesibilidad en el transporte público




Indicadores básicos



Indicadores de apoyo




Autobuses urbanos y suburbanos

Número de autobuses de piso bajo y su proporción sobre el total.


2.863 (38,17%)

Número de buses con rampa y sistema de arrodillamiento en uso y su proporción sobre el total.


2.290

(30%)


Ferrocarril metropolitano

Estaciones practicables y su proporción respecto al total.

125 (38%)

Proporción de viajeros que utilizan las estaciones practicables respecto al total.


25%

Ferrocarril de cercanías

Estaciones practicables.

31%

Proporción de viajeros que utilizan las estaciones practicables respecto al total.


40%

Ferrocarril interurbano

Estaciones practicables y material móvil practicable

2%

5%


Proporción de viajeros que utilizan las estaciones practicables respecto al total y proporción de viajeros que utilizan el material móvil practicable.


n.d.

Autobuses interurbanos

Líneas con autobuses practicables y proporción sobre el total.

10 (0,21%)

Proporción de viajeros en dichas líneas practicables sobre el total.


n.d.

Tranvías

Líneas y material móvil practicable.


1

(100%)


Proporción de vehículos con rampa de acceso.

0


Taxis

Número de taxis adaptados y proporción respecto al total.

350

(0,53%)


Distribución en el territorio de los taxis adaptados. Provincias que alcanzan una disponibilidad mínima de taxis adaptados y porcentaje de población que representan.


21 (65%)

Aviación

Número de aeropuertos practicables y su proporción respecto al total


28

(66%)


Proporción de viajeros que utilizan los aeropuertos practicables.

66%

Transporte marítimo

Terminales portuarias practicables y su proporción sobre el total96.

15

(70%)


Proporción de viajeros que utilizan las terminales portuarias practicables.

70%

Estos indicadores por sí mismos no describen suficientemente el estado de la cuestión. Hace falta además relacionarlos con un sistema de umbrales de referencia.



9.4.1. Fijación de umbrales de accesibilidad primaria.
Los umbrales de accesibilidad primaria son valores de los indicadores a partir de los cuales se alcanza un nivel mínimo aceptable de la accesibilidad tanto en paradas/estaciones como en vehículos97.
A afectos de este trabajo, se considera una estación como practicable98 aquella que garantiza el desplazamiento en silla de ruedas entre los elementos principales de la edificación, es decir, entre la entrada y las taquillas y entre éstas y los andenes. Mientras que los vehículos practicables son los que permiten el acceso y la localización de las sillas de ruedas en su interior.
El uso del término adaptado se reserva a las situaciones en las que no sólo es posible realizar el desplazamiento físico entre la calle y el asiento asignado al viajero, incluso para personas con silla de ruedas, sino que además se verifican con criterios de accesibilidad todo el resto de condiciones que rodean al viaje, como son la información y los servicios propios de cada medio de transporte.
De esa manera, la “adaptación” es realmente un grado superior al de “practicable” en la accesibilidad del sistema. La calidad de “practicable” es una condición necesaria pero no suficiente para alcanzar la calificación de “adaptado” de un subsistema de transporte.


Tabla 9.5. Umbrales primarios de accesibilidad en el transporte público




Umbrales primarios de la accesibilidad

Autobuses urbanos y suburbanos


Proporción de autobuses de piso bajo sobre el total.

100%

Ferrocarril metropolitano


Proporción de estaciones practicables sobre el total.

100%

Ferrocarril de cercanías

Proporción de estaciones practicables sobre el total.

100%

Ferrocarril interurbano


Proporción de estaciones practicables sobre el total y proporción de material móvil practicable.


100%

Autobuses interurbanos

Proporción de líneas practicables sobre el total


100%

Tranvías

Proporción de líneas practicables sobre el total.


100%



Taxis

Disponibilidad de taxis adaptados.

15 por millón habs.

1 por 10.000 km2



Aviación

Proporción de aeropuertos practicables sobre el total.


100%

Transporte marítimo

Proporción de terminales portuarias practicables sobre el total.


100%

El contraste entre los valores actuales de los indicadores, o de otros parámetros cuyo valor es conocido, y los umbrales primarios es un buen elemento de partida sobre el estado de la accesibilidad para cada subsistema de transporte. Sin embargo, sobre era referencia cuantitativa hace falta añadir una serie de consideraciones cualitativas que permitan enriquecer la visión de un sistema agregado de condicionantes de la accesibilidad, sobre todo en la situación actual de carencia de numerosos datos en varios de los subsistemas de transporte.


Esta aproximación mixta cuantitativa y cualitativa es la que se sintetiza en la tabla siguiente, donde el número de asteriscos simboliza el grado de aproximación a la accesibilidad primaria, correspondiendo cinco asteriscos (*****) a los medios de transporte que alcanzan dicho umbral y, en el extremo opuesto, un asterisco (*) a los que tienen todavía gran parte de la accesibilidad sin resolver.
Como se puede deducir de la tabla, varios de los subsistemas de transporte presentan en la actualidad un grado muy bajo de aproximación a niveles aceptables de accesibilidad, bien sea porque sus estaciones o puntos de embarque/desembarque presentan graves dificultades, bien porque los vehículos son ajenos a las necesidades de acceso de buena parte de la población. En algunos casos esas lagunas se pueden atribuir a las dificultades y rigideces propias de ciertos subsistemas como los ferrocarriles, pero en otros casos se puede atribuir a la falta de un impulso de dinamización que podría realizarse desde las administraciones y empresas operadoras.

Tabla 9.6. Indicadores de aproximación a la accesibilidad primaria en el transporte público




Importancia actual en el sistema de transporte99

Grado de aproximación a la accesibilidad primaria alcanzado


Tiempo necesario estimado para alcanzar el umbral primario de accesibilidad

Autobuses urbanos y suburbanos


*****

**

8 años100


Ferrocarril metropolitano


***

*

25 años

Ferrocarril de cercanías

***

*

15 años

Ferrocarril interurbano

****

*

20 años

Autobuses interurbanos

****

*

15 años

Tranvías

*

*****

-

Taxis

**

*

10 años

Aviación

***

***

5 años

Transporte marítimo

*

**

10 años


Hay que recordar que la mayoría de los subsistemas de transporte público han vivido decenas de años al margen de los criterios de accesibilidad que hoy parecen moneda corriente o exigencias “naturales” o “lógicas”. Y que, la reconversión de las infraestructuras, de los vehículos o de la cultura de las empresas operadoras no puede ser un proceso vertiginoso.


Los esfuerzos de los últimos años, sobre todo a partir de la década de los años noventa, no pueden valorarse más que como el inicio de un camino prolongado de mejora de la calidad del transporte público. Por eso, quizás la mejor síntesis de esta parte del Plan de Accesibilidad es la que, reconociendo los esfuerzos de mejora realizados en la última década, plantea la necesidad de mantenerlos o reforzarlos, al mismo tiempo que se afrontan nuevos retos en eslabones todavía muy poco accesibles de las cadenas de transporte.

Capítulo 10: Situación de la accesibilidad en la comunicación y en la señalización

10.1. Introducción
Las posibilidades de actuación, información y relación que ofrecen las tecnologías, productos y servicios directa o indirectamente relacionados con la Sociedad de la Información, se proyecta en cualquiera de los aspectos de la vida, ya sea el familiar, laboral, educativo o social. Para los colectivos de personas con discapacidad y mayores las consecuencias de esta evolución tecnológica en curso son contradictorias: por un lado, estos desarrollos pueden ser revolucionarios en cuanto a su capacidad de ofrecer a las personas con minusvalías de visión, audición, manuales o cognitivas, un medio alternativo de interacción con otras personas y contenidos; pero por el otro, la información electrónica y los desarrollos tecnológicos pueden plantear obstáculos graves, y a veces insuperables, cuando, por ejemplo, no se aplican en su despliegue los principios básicos de la accesibilidad o del Diseño para Todos.
Las especificidades de diseño y configuración que se requieren para la accesibilidad de las personas con discapacidad a estas Nuevas Tecnologías, generalmente no resultan rentables por lo que no son adecuadamente provistas por el mercado de las telecomunicaciones. Los mercados están fundamentalmente orientados a la rentabilidad económica a través de las economías de escala, por lo que sólo consideran de interés aquellos productos y servicios dirigidos a grandes sectores de población. La no utilización de estos nuevos recursos por una parte plantea desventajas frente al resto de población que sí los utiliza, y por otra supone desaprovechar su gran potencial para superar las limitaciones específicas de estas personas.
Se ha considerado que un diagnóstico sobre accesibilidad en las comunicaciones y señalización debía abordar, por un lado, el “estado del arte” de las tecnologías, productos y servicios necesarios para un desenvolvimiento eficaz y equilibrado de las vidas de las personas con discapacidad y mayores101, y por otro, conocer su utilización y necesidades específicas de estos colectivos.
Con tales objetivos se ha realizado un estudio en profundidad del sector y aplicado una encuesta a estos colectivos que hemos denominado “Encuesta sobre Uso de Nuevas Tecnologías y Servicios de Telecomunicación por las Personas con Discapacidad y Mayores”.
Además se realizó un análisis de la normativa que afecta al sector, que se ofrece en primer lugar, abordando sus ventajas y limitaciones de acuerdo a la satisfacción de las necesidades de los colectivos objeto de nuestro estudio.

10.2. El marco normativo
De acuerdo al artículo 149.1.21 de la Constitución la competencia en la regulación del ámbito de las telecomunicaciones es exclusivamente estatal, no teniendo las Comunidades autónomas competencia en la regulación de este sector.
No obstante, dada la rápida evolución de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y su importancia económica y política, no siempre está clara la línea divisoria entre lo que pueden legislar o no las Comunidades autónomas102. De hecho, las administraciones autonómicas recogen en sus legislaciones sobre accesibilidad el derecho a una comunicación accesible, fundamentalmente para las personas con discapacidades de audición y/o visión, recogiendo la obligatoriedad de implementar soluciones muchas de ellas sólo genéricas y otras más concretas, aunque sometidas a la obsolescencia de un sector de rápida evolución.
En cuanto a los municipios, las limitaciones serán aún mayores dado que como mucho pueden desarrollar normas vinculantes para los habitantes de su término, serán normas de rango normativo inferior al reglamento, por ejemplo ordenanzas municipales.
La Ley 11/1998 General de Telecomunicaciones, por primera vez y de forma explícita, considera a las personas con discapacidad como sujetos merecedores de unas disposiciones legislativas acordes con sus características específicas, estableciendo medidas de equiparación con el resto de usuarios e incentivando a los operadores con el fin de mejorar las condiciones de acceso a las telecomunicaciones de estos colectivos. Al ser las telecomunicaciones servicios de interés general que se prestan en régimen de competencia la Ley establece una serie de obligaciones a los operadores y unos derechos de los usuarios. De entre las obligaciones las operadoras deben cumplir como condición “el acceso a los servicios de telecomunicaciones por parte de personas discapacitadas o con necesidades especiales” y la provisión del Servicio Universal.
El denominado Servicio Universal de Telecomunicaciones, es un concepto abierto y dinámico, pues el Gobierno tiene potestad para revisar y ampliar la relación y las condiciones de los servicios que se engloban dentro del mismo en función de la evolución tecnológica, la demanda de servicios en el mercado o por consideraciones de política social o territorial. Este Servicio deberá garantizar que los usuarios discapacitados o con necesidades sociales especiales tengan acceso al servicio telefónico fijo disponible al público, en condiciones equiparables a las que se ofrecen al resto de usuarios, en los términos que reglamentariamente se determinen. Deberá ser provisto en todo el territorio del Estado y su financiación es conjunta por parte de todos los operadores de telecomunicaciones, incentivando económicamente a cualquier operador que ofrezca condiciones especiales de acceso para las personas con discapacidad y necesidades especiales, pues se le permitirá deducir los gastos producidos por dar el servicio del coste neto de su prestación a la aportación para garantizar la financiación del servicio universal.
10.3. Tecnologías aplicadas y su accesibilidad
Se escogió la Red Telefónica Básica, cuyo equipo más destacado es el teléfono fijo o convencional, porque constituye un modelo asentado y tradicional de terminal de comunicación.
La Telefonía Móvil, puede representar el futuro tecnológico y conceptual de la comunicación al aportar un canal personal de comunicación, que dadas sus características, resulta utilizable en todo momento.
La Red, o más familiarmente Internet, amplía los recursos a los que se pueden acceder mediante el teléfono fijo y móvil, e introduce cambios en el estatus de la discapacidad al distorsionar las barreras que propician las distancias, el tiempo, la fuerza o la habilidad para estos colectivos.
10.3.1. Telefonía Básica
El teléfono convencional constituye el terminal para comunicación más antiguo y con un mayor grado de penetración en los hogares de los ciudadanos (está disponible en el 96,5% de los hogares según el Estudio General de Medios).
Son múltiples las barreras que las personas con diferentes tipos de discapacidades pueden encontrar en el uso del teléfono convencional, desde la configuración del teclado (tamaño, localización de funciones, tipo de pulsación, comprensión de las tareas o secuencias), de la pantalla (visibilidad, contraste y otras), del auricular (compatibilidad con audífonos, diferenciación de tonos y otras)
Las soluciones a estas barreras de acceso que plantean los terminales telefónicos vienen a menudo a través de diferentes modelos de teléfonos que contienen determinadas aplicaciones de las que estos colectivos se benefician. Destacamos los siguientes: terminales inalámbricos, función manos libres, posibilidad de regular el volumen del auricular y/o el timbre, cápsula de ayuda auditiva que permite el acoplamiento inductivo del auricular para su uso con audífonos en “modo T”, pantallas de caracteres grandes, nítidos y contrastados, teclas grandes, cóncavas, con separación suficiente entre las mismas, memoria intermedia de marcación que permita a usuarios que marcan despacio no se corte la comunicación antes de finalizar.
En cuanto a los Servicios de Telefonía, la progresiva implantación de centrales telefónicas de nueva generación o digitales, ha permitido que a través de la línea se ofrezcan determinadas facilidades que antes no existían y que ahora se pueden contratar de forma normalizada: contestador automático, llamada en espera, desvío de llamada, llamada a tres y llamada de emergencia.

10.3.2. Telefonía Móvil
El teléfono móvil es un terminal portátil que dispone de acceso y comunicación bidireccional con la red telefónica pública y con otras estaciones de telefonía móvil103.
Su característica de portabilidad, debido a su reducido tamaño y peso, hacen que el terminal sea fácil de llevar y estorbe poco. Por tanto, para usuarios con determinadas discapacidades a las cuales las reducidas dimensiones de sus teclas, botones o pantalla no represente un obstáculo, les supone un canal de comunicación permanentemente a su disposición lo cual incrementa su autonomía y les facilita prescindir de ayuda de terceras personas en numerosas circunstancias.
Las aplicaciones y facilidades que la telefonía móvil, gracias a su portabilidad y potencial tecnológico, aporta para las personas con discapacidad y mayores, son utilizadas sin modificaciones sólo por una parte de los miembros de estos colectivos. Otra parte encontrará numerosas dificultades para operar los controles y comprender los comandos necesarios para una correcta operación y uso de los terminales. Las barreras de accesibilidad al terminal de teléfono móvil guardan una gran similitud con las expuestas en el apartado sobre la Telefonía Básica
10.3.3. La Red / Internet
La Red, o lo que familiarmente conocemos por Internet, permite la conexión de personas localizadas en cualquier parte del planeta mediante el uso de redes para la transferencia de contenidos y la utilización de diferentes tipos de terminales como el teléfono fijo o móvil, la televisión, los palm-tops u ordenadores de bolsillo, etc., pero fundamentalmente del ordenador.
Las personas con discapacidad pueden, por una parte, minimizar sus limitaciones operativas mediante la utilización de muchos de estos servicios104, pero también pueden encontrar nuevos problemas de accesibilidad en el uso de la Red, los que les impide acceder a gran parte de sus contenidos y servicios. Las soluciones de accesibilidad a aplicar son sencillas, no modifican la apariencia de las páginas y además contribuyen a facilitar la navegación de usuarios con ordenadores de bajas prestaciones, monitores de poca resolución, módems cuya lentitud de conexión se ve favorecida por la existencia de páginas alternativas de sólo texto, etc.
Se ha analizado la accesibilidad de las páginas web de las Administraciones Públicas, teniendo que destacar que, al margen de otras carencias genéricas, como su falta de actualización, todavía tienen poca conciencia de la necesidad de diseñar los contenidos de una forma accesible105.

10.4. Servicios y Aplicaciones
El Teléfono de Textos, el Centro de Intermediación, la Teleasistencia y la Subtitulación, aunque algunos de ellos son servicios que utilizan equipos tradicionales, representan y sintetizan los frutos del trabajo del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, IMSERSO, en este campo. Su ampliación y evolución puede ofrecer nuevas aplicaciones de utilidad social.

10.4.1. El Centro de Intermediación
El Centro de Intermediación es un servicio hace las veces de interface o puente entre los oyentes y las personas con sordera profunda, facilitando la conversión de los contenidos sonoros en otro formato a su alcance y así poder aprovechar las potencialidades que brinda la telefonía106. Se rige por los siguientes parámetros básicos:

  • proporciona cobertura estatal

  • ofrece servicio las 24 horas del día, los 365 días del año

  • está disponible para cualquier usuario de teléfono de textos

  • el coste de la llamada, incluidas las interurbanas, es local

Durante el año 2.000 el Centro de Intermediación ha gestionado más de medio millón de experimentando un crecimiento global del 3%. Del análisis sobre la procedencia de las llamadas en el Centro, se observa que estas corresponden a un reducido número de Comunidades autónomas, que ordenadas según el volumen de llamadas y de mayor a menor son: Madrid, Cataluña, País Valenciano, Andalucía y País Vasco. Los motivos de la infrautilización del Centro por parte de las personas sordas de otras partes del Estado no están claros al no haber estudios específicos, pudiendo aducirse razones como una falta de información acerca de su existencia y utilidad, una mala información acerca del coste de la llamada o ambas.


Al estar el servicio basado en la utilización de la telefonía básica, dispone de la posibilidad de crecer y evolucionar con la misma, constituyendo un puente entre las Nuevas Tecnologías y los servicios basados en la red telefónica y los usuarios con discapacidades de audición y habla.
Un servicio importante del Centro de Intermediación es el servicio de llamada de emergencia por el cual los usuarios con teléfono de textos disponen de un número específico, tipo 900 que es gratuito y dispone una línea independiente evitando el problema de encontrar las líneas ocupadas y las consiguiente espera. Este servicio se utiliza en la mayoría de los casos para llamadas de atención sanitaria, seguido de las efectuadas a la Policía Nacional.
La incorporación de servicios multimedia incrementará las posibilidades de comunicaciones personales a usuarios como las personas sordas a través de su lenguaje natural, la Lengua de Signos.

Teleasistencia Domiciliaria
La teleasistencia domiciliaria es un servicio que mediante un equipamiento de comunicaciones específico ubicado en un centro de atención y en el domicilio de los usuarios, permite a las personas mayores y/o discapacitadas entrar en contacto verbal desde cualquier lugar de su domicilio, durante las 24 horas del día los 365 días del año, con un centro atendido por personal específicamente preparado para dar respuesta adecuada a la necesidad presentada, bien por sí mismos o movilizando otros recursos humanos o materiales, propios del usuario o existentes en la comunidad. Para ello el usuario sólo deberá pulsar el botón de un medallón o reloj que debe llevar constantemente puesto.
El servicio de teleasistencia domiciliaria va encaminado a dar diversas soluciones a personas que viven solas o pasan gran parte del día sin compañía, ante la aparición de situaciones de temor y angustia motivados por el aislamiento geográfico y/o desarraigo social o ante la evidencia de riesgos por edad avanzada, discapacidad o enfermedad. También proporciona seguridad a las personas con discapacidades físicas, de visión y audición.
Existe un considerable mercado potencial para este servicio, cuya demanda sólo está cubierta oficialmente en un 1,8% del mismo, ya que a fecha de 2.000 sólo disponen de servicio de teleasistencia subvencionado unos 32.000 usuarios. Su implantación resulta factible en la mayoría de los municipios dada su sencillez técnica y que se basa en una tecnología muy difundida y asentada como es la de la telefonía convencional. En el futuro próximo y ante los incrementos en el ancho de banda de la red telefónica básica y la implantación de funcionalidades multimedia, la teleasistencia podrá converger con la videotelefonía e incrementar sus funcionalidades ampliando el número y tipo de discapacidades a dar cobertura.
Teléfono de Textos107
El teléfono de textos es un terminal telefónico que permite emitir y recibir en tiempo real mensajes escritos a través de la red telefónica básica haciendo posible mantener un diálogo escrito entre las dos partes que han establecido la comunicación. Para ello el terminal muestra en una pantalla el texto enviado y recibido de forma alternada. Para establecer la comunicación y al ser los usuarios, por regla general personas sordas, el terminal proporciona información visual sobre el estado de la llamada, si hay tono de línea, si la llamada se ha establecido, si el otro abonado comunica, ha contestado o ha finalizado la comunicación.
Las virtudes esenciales del teléfono de textos desde la óptica de sus potenciales usuarios es que permite el diálogo en modo texto y en tiempo real sobre un soporte totalmente normalizado y convencional como es la línea telefónica con unos costes de llamada que, si bien resultan más elevados por la propia dinámica de la comunicación mediante teclado, son contenidos por compartir las tarifas de la telefonía convencional.
El concepto de teléfono de textos como herramienta de comunicación alternativa a la voz comienza a encontrar acomodo en nuevos terminales, como el teléfono móvil, a lo que ha contribuido la colaboración entre el IMSERSO, la Confederación Nacional de Sordos de España, la Fundación Airtel y la empresa Nokia España108. Dada la aparición de nuevos terminales –de tercera generación- y servicios soportados por mayores anchos de banda, a medio plazo podrán verse incrementadas sus posibilidades en términos de rapidez, flexibilidad y portabilidad.

10.4.2. Subtitulación
La subtitulación consiste en la proyección sobre la parte inferior de la pantalla del televisor, cine, etc. de textos escritos que reproducen los mensajes hablados y sonidos asociados a las imágenes que se proyectan, permitiendo a las personas sordas acceder y comprender la información suministrada. La subtitulación se puede llevar a cabo sobre programas en directo, semi-directo (aquellos que incluye contenidos grabados y en tiempo real) y grabados.
Nuestro país cuenta con un sistema de subtitulación tradicional denominado Teletexto que aprovecha para su emisión parte de las líneas del sincronismo vertical de la señal de vídeo recibida en el televisor.
La población objetivo de la subtitulación es la de las personas sordas o con graves problemas de audición, sin embargo este sistema puede resultar beneficioso como ayuda técnica para otros colectivos de personas con discapacidades diferentes de la auditiva y para personas sin discapacidad (películas en versión original, extranjeros interesados en aprender nuestra lengua, por ejemplo). Según las encuestas realizadas hay un cierto porcentaje de personas con problemas de visión (8%) y síquicos (1%) que son usuarias del mismo.

10.4.3. Servicio de Intérpretes de Lengua de Signos
El servicio de Intérpretes de Lengua de Signos tiene como objetivo la eliminación de barreras de comunicación con que se encuentran las personas Sordas. La figura del Intérprete de Lengua de Signos, está regulada en los servicios socioculturales y pertenece a la familia de los ciclos formativos de Formación Profesional, bajo el nombre de “Técnico Superior en Interpretación de la Lengua de Signos”. Se trata de un profesional que domina la Lengua de Signos y las Lenguas Orales de cada Comunidad Autónoma, según el caso, capaz de interpretar los mensajes emitidos de una lengua a otra, permitiendo así una comunicación de calidad, fluida y completa para facilitar el acceso de la Persona Sorda a la información a través de su propia lengua y favorecer así su independencia y autonomía.
Señalización
Se trata de una herramienta de comunicación que puede y debe incorporar las Nuevas Tecnologías con el fin de acercar y facilitar las actividades de las personas con discapacidad y mayores; además aporta herramientas que pueden facilitar la resolución de, por ejemplo, situaciones de emergencia.

10.5. Penetración de los equipos y servicios de Nuevas Tecnologías entre las personas con discapacidad y mayores

Con el fin de establecer el uso, conocimiento y penetración de las Nuevas Tecnologías y servicios de telecomunicación por parte de las personas con discapacidad y personas mayores se elaboró una encuesta que fue distribuida entre los diferentes colectivos en todo el estado español. El número de encuestas contestadas ha sido de 386 procedentes de casi todas las provincias españolas, resultado que se ha estimado útil y representativo para la explotación y análisis de datos, habida cuenta de su composición muestral109.


La Encuesta diferencia entre los terminales y servicios de uso general (telefonía, ordenador, fax, red) y los terminales y servicios específicos de determinados colectivos (centro de intermediación, teleasistencia, teléfonos de textos, subtitulación, etc.).
Confrontando el grado de penetración de los diferentes equipamientos entre la población y entre las personas con discapacidad y mayores se aprecia que el equipamiento en nuevas tecnologías de estos últimos es similar o mayor que en el resto de población (ver gráfico 10.1.). Los valores máximos de la horquilla en la que se mueven las diferentes discapacidades es siempre superior a la media de la población general, lo que denota el elevado interés de estas personas por estas tecnologías y aparatos a pesar de las barreras de acceso que, a menudo habrán de encontrar.

Gráfico.10.1. Disposición media de aparatos y tecnologías

Fuentes: Encuesta sobre Uso de las Nuevas Tecnologías y Servicios de Telecomunicación por las Personas con Discapacidad y Mayores (Proyecto ACCEPLAN). Estudio General de Medios e Informe Fundes 2000.



10.6. Conclusiones
Las aplicaciones derivadas de la aparición e implantación de las Nuevas Tecnologías y de las Telecomunicaciones proporcionan una serie de nuevas herramientas dotadas de gran versatilidad por lo que ciertos conceptos como los de distancia, tiempo, fuerza, comunicación, etc., pueden resultar menos condicionantes y, siempre que incorporen una adecuada accesibilidad, facilitar la integración de este sector de la población. Incluso el propio concepto de discapacidad podría verse modificado de forma positiva al desdibujarse determinadas barreras mediante la utilización de nuevos recursos tecnológicos. Recursos, como el teléfono móvil o la Red basados en las Nuevas Tecnologías, favorecen una nueva articulación del entorno, potenciando la autonomía personal y la calidad de vida de muchas personas con limitaciones funcionales.
Hasta hace poco tiempo, la demanda de servicios de telecomunicaciones ha estado reducida tradicionalmente a la telefonía fija o convencional. El desarrollo tecnológico y regulatorio, así como la respuesta estratégica de las empresas, ha generado una proliferación de ofertas y una progresiva segmentación de la demanda. Esta segmentación y el aprendizaje de los usuarios, expuestos a la creciente complejidad de las ofertas, propiciará una mayor adaptación de los servicios a las necesidades de los distintos colectivos de usuarios con discapacidad o mayores y de acuerdo a la valoración que hagan de las facilidades que les aportan los productos y servicios ofertados.
Los datos confirman que las personas con discapacidad no son ajenas a las Nuevas Tecnologías. Utilizan éstas en un grado similar al del resto de la población, dándose el caso de colectivos que manifiestan grados de penetración de las mismas netamente superiores a los de la media de la población general, lo que justifica:


  • Una progresiva implantación del diseño universal o Diseño para Todos como forma de producción optima en un sector donde las economías de escala resultan fundamentales.

  • La posible consideración de estas tecnologías, productos y servicios como ayudas técnicas, por lo que podrían pasar a engrosar la categoría de productos potencialmente financiables. Lo adecuado de esta posibilidad vendría también justificado por los resultados de las encuestas realizadas, donde se observa que la utilización de esos recursos tecnológicos está muy vinculada en ciertos casos con las necesidades de calidad de vida de estas personas.

Se puede concluir que en la nueva Sociedad de la Información y desde la perspectiva de las personas con discapacidad y mayores, se pueden vislumbrar avances espectaculares. Las telecomunicaciones imponen plazos temporales muy breves y dinámicas de mercado innovadoras de las que sólo un apoyo decidido por parte de las diferentes Administraciones, particularmente la Administración Estatal, evitará que colectivos como las personas con discapacidad o mayores queden marginadas.



Capítulo 11: Análisis dinámico: las cadenas de accesibilidad
De modo similar al desplazamiento de una corriente eléctrica entre dos polos, el desplazamiento físico de una persona, entre un punto de origen y un destino, especialmente si esa persona tiene alguna discapacidad funcional, debe producirse de forma continua y sin rupturas; esto es, el recorrido debe ser accesible de principio a fin para poder ser llevado a cabo.
Los elementos o “eslabones” fundamentales de las cadenas de accesibilidad se pueden resumir como siguen:


  1. Conexión vivienda → espacio público: desplazamiento desde el hogar hasta el exterior de la vivienda, es decir salir desde el portal a la calle.

  2. Conexión espacio público → infraestructura de acceso al transporte (parada o estación): desplazamiento o itinerario peatonal por el espacio urbano hasta llegar a la estación de acceso al transporte público.

  3. Conexión parada o estación → vehículo → parada o estación: acceso al vehículo, desplazamiento a bordo (condiciones de transporte en el interior del vehículo) y descenso del vehículo.

  4. Conexión infraestructura de acceso al transporte → espacio público y destino: desplazamiento en las estaciones y paradas del transporte público hasta acceder al espacio público y un destino final.

Este modelo centrado en el desplazamiento debe ser enriquecido con otros condicionantes que afectan a múltiples personas. En particular habría que considerar:




  • La facilidad de acceso a la información para realizar los desplazamientos o viajes.

  • La facilidad para recibir y comprender la información durante el desplazamiento.

  • La facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso público en una estación, parada, edificio público o entorno urbano.

  • La facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso público en el interior de los vehículos.

Los dos primeros son la clave de la accesibilidad para numerosos colectivos cuyas discapacidades suelen agruparse en las de tipo sensorial o cognitivo, es decir, personas con dificultades auditivas, visuales, del habla o de comprensión y relación con el entorno. Mientras que los dos últimos elementos son además determinantes de la accesibilidad para las personas con dificultades de desplazamiento por motivos de agilidad o motóricos, desde las que tienen que moverse en silla de ruedas, hasta las que por edad u otras razones tienen su facilidad de movimiento reducida.

Como se ve por los diversos análisis sectoriales realizados, son múltiples los elementos susceptibles de plantear rupturas en la cadena de accesibilidad de las personas con discapacidades, hasta el punto de que –a partir de los datos recabados- la plena autonomía de estas personas en el espacio público es en el momento actual irrealizable. Tan sólo en ciudades concretas, y dentro de ellas en recorridos o zonas concretas se puede garantizar una movilidad autónoma y discrecional, incluyendo la utilización de transportes públicos colectivos.
Es evidente que las condiciones de una cadena de accesibilidad dependen del eslabón más débil o de peores condiciones de accesibilidad, pues si la dificultad de acceso tiene suficiente envergadura tiene el efecto de limitar o disuadir el desplazamiento completo a lo largo de toda la cadena. Así, por ejemplo, una oferta ferroviaria nocturna, con plazas acostadas, plenamente accesible para una persona con silla de ruedas desde el punto de vista de la relación entre los andenes y los trenes, puede ser inútil para dicha persona si no tiene también adaptados sus aseos.
Podemos afirmar a partir de los datos presentados que no existen cadenas de accesibilidad como tales; tan solo hay eslabones sueltos, en ocasiones conectados con los siguientes. Pero la falta de conexión es mucho más la norma que la excepción, por lo que hablar de cadenas de transporte accesible o recorridos origen-destino autónomos es, en general, ilusorio para muchos usuarios.

Capítulo 12: Conclusión: Problemas de la accesibilidad en España y condicionantes para su solución

Destacamos en primer lugar los principales problemas técnicos detectados en el diagnóstico sectorial realizado.



12.1. Problemas de accesibilidad por sectores: resumen
Ordenados por áreas y subáreas.
Edificación:

Legislación:

  • El Código Técnico que desarrolla la Ley de Ordenación de la Edificación (L.O.E.), no contempla el establecimiento de las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con el Requisito Básico de Accesibilidad.

Problemas comunes:

  • Inaccesibilidad en la aproximación desde el exterior a los Edificios (no situados a borde vía pública)

  • Inaccesibilidad por cambios de nivel en umbrales

  • Ausencia de ascensor o plataforma elevadora

  • Ascensor inaccesibles

  • Inaccesibilidad por ausencia sistemas comunicación sensorial o señalización (iluminación, contraste, orientación, encaminadura...)


Edificios de viviendas:

  • Inaccesibilidad Umbral del edificio por plano puerta inadecuado.

  • Inaccesibilidad espacio común interior y exterior

  • Inaccesibilidad elementos manipulables en zonas comunes (portero automático, buzones, barandillas, zócalos...)

Viviendas:

  • Inaccesibilidad de la movilidad interior de las viviendas.

  • Inaccesibilidad en estancias técnicas (cocina, baños...)

  • Inaccesibilidad por cambio de nivel en interior

Edificios de uso público:

  • Inaccesibilidad en el umbral del edificio por plano de puerta inadecuado

  • Inaccesibilidad en el espacio común interior, exterior y estancial sin cambios de nivel

  • Inaccesibilidad en aseos

  • Inaccesibilidad de los elementos manipulables y mobiliario (mostrador, barandillas, zócalos...)

Otros edificios, instalaciones y servicios:

  • Inaccesibilidad en locales privados de uso público (comerciales, ocio...) de más de 400 m²

  • Inaccesibilidad en restaurantes y comedores públicos

  • Inaccesibilidad en edificios de hospedaje

  • Inaccesibilidad en instalaciones deportivas

  • Inaccesibilidad en Edificios y entornos singulares de especial valor cultural.


Urbanismo:
1.- Descripción de problemas encontrados

Aceras y espacios peatonales:

  • Anchura construida insuficiente (<1,20 m)

  • Banda libre de paso inaccesible por estrechamiento producido por obras o edificación

  • Excesiva pendiente longitudinal. Problema de estructura de la trama urbana

  • Pavimento inaccesible

  • Inadecuación del mobiliario urbano

  • Vados inaccesibles

  • Banda libre de paso inaccesible por estrechamiento producido por la falta de control en la aplicación de la normativa e incumplimiento cívico

  • Banda libre de paso inaccesible por estrechamiento producido por arbolado/vegetación

  • Cambios de nivel inaccesible. Problema de estructura de la trama urbana, diseño urbano y ejecución de obras

  • Banda libre de paso inaccesible por estrechamiento producido por mobiliario urbano


Altura libre:

  • Limitación de la altura libre de paso

Cruces:

  • Dificultad en los itinerarios de cruce

  • Inaccesibilidad por deficiencias en la señalización

  • Falta nivelación y/o rebajes

  • Cruces ocupados por vehículos




  • Espacios recreativos:

  • Pavimento inaccesible

  • Inadecuación de las instalaciones y del mobiliario urbano

  • Cambios de nivel inaccesibles

Problemas comunes:

  • Definición del contenido de los PEAs poco desarrollado y no homogéneo y sin relacionar con planes urbanísticos

  • Dificultades en el aparcamiento

  • No asunción de conceptos de Diseño para Todos en legislación urbanística.

  • Planteamiento sectorial, exclusivamente técnico y ausencia de criterios territoriales en la distribución de los PEAs

  • Planteamiento sectorial y contenido poco desarrollado de las ordenanzas municipales sobre accesibilidad

  • Inaccesibilidad de los itinerarios urbanos, ruptura de la cadena de desplazamiento en múltiples puntos.



2.- Ordenación de los problemas y sus causas
1.- Problemas estructurales

  • Pendientes excesivas

  • Cambios de nivel

  • Aceras estrechas

Origen: Los planes urbanísticos no tienen en cuenta las necesidades de accesibilidad


2.- Problemas de diseño urbano

  • Estrechamientos

  • Suelos y pavimentación irregular

  • Cruces inaccesibles

  • Señalización escasa o inaccesible

  • Insuficiente altura libre

Origen: Los proyectos de urbanización, mobiliario, jardinería y obras no tienen -en general- en cuenta la accesibilidad.


3.- Problemas de mantenimiento

  • Pavimentos en mal estado

  • Rebajes inutilizados

  • Árboles o arbustos no podados

  • Mal estado de la señalización

Origen: En las tareas de mantenimiento y gestión del espacio urbano no se tiene en cuenta la accesibilidad


4.- Problemas de incumplimiento cívico o normativo

  • Vehículos mal aparcados

  • Obras mal señalizadas o sin itinerario alternativo

  • Toldos a baja altura

  • Terrazas invadiendo la banda de paso peatonal

  • Comercios que ocupan espacio público

  • Contenedores mal situados

Origen: No se tiene en cuenta la accesibilidad en las actividades de uso y funcionamiento de la ciudad.



Causas

Desde la perspectiva de las causas últimas que los provocan, los anteriores problemas comparten muchos aspectos; fundamentalmente tres:




  • La insuficiencia y falta de coordinación de las normativas

  • La falta de coordinación entre departamentos.

  • La falta de concienciación y de concienciación de los técnicos, funcionarios, responsables, etc.

Transporte:

Autobuses interurbanos:

  • Condiciones de transporte inadecuadas para los viajeros.

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (espacio para el transporte de las sillas de ruedas, diseño de los vehículos…).

  • Accesibilidad insuficiente en paradas y terminales

Autobuses urbanos y suburbanos:

  • Condiciones de transporte inadecuadas (formación de los conductores y disciplina circulatoria…)

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (espacio y disposición de anclaje para las sillas…)

  • Paradas, terminales e intercambiadores de autobús no practicables (sistemas de embarque)

Aviación:

  • Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros

  • Aviones con accesibilidad insuficiente (espacio y comodidades para los usuarios)

  • Accesibilidad insuficiente en aeropuertos (embarque y desembarque, diseño de las terminales para discapacidades sensoriales…)

Ferrocarril cercanías:

  • Accesibilidad insuficiente en los vestíbulos y andenes (Relación andén- vehículo, acceso a los andenes más alejados de la estación, diseño de las estaciones para discapacidades sensoriales…)

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (espacio para localización de las sillas)

  • Condiciones de transporte inadecuadas

Ferrocarril interurbano:

  • Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros (regulación europea y nacional de dimensiones de andenes y material móvil, información al usuario…

  • Accesibilidad insuficiente en vestíbulos y andenes (Relación andén- vehículo, acceso a los andenes más alejados de la estación, diseño de las estaciones para discapacidades sensoriales, anchura de puertas de acceso a plataformas y departamentos de viajeros…)

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (Espacio para la localización de las sillas…)

Ferrocarril metropolitano:

  • Accesibilidad insuficiente en vestíbulos y andenes (transporte vertical desde la calle hasta los vestíbulos y andenes, normativa de acceso a las bicicletas…)

  • Vehículo con accesibilidad insuficiente (espacio para localización de la silla…)

  • Condiciones de transporte inadecuadas

Taxi:

  • Condiciones de transporte inadecuadas para los viajeros (rentabilidad e información ciudadana sobre las características del servicio)

  • Escasa disponibilidad de vehículos adaptados

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (comodidad en el acceso a los taxis del servicio público urbano y en los taxis convencionales bajo licencia)

Transporte marítimo:

  • Barcos con accesibilidad insuficiente (desplazamientos internos en silla de ruedas)

  • Accesibilidad insuficiente a las terminales marítimas (relación entre el muelle de embarque y el barco, diseño de las terminales para discapacidades sensoriales…)

  • Condiciones transporte inadecuadas para viajeros (regulación de las concesiones en relación a los barcos y condiciones de embarque)

Tranvías:

  • Vehículos con accesibilidad insuficiente (espacio para la localización de sillas de ruedas…)

  • Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros (redacción de los pliegos de condiciones para la construcción de la infraestructura y material móvil, normas de acceso de carritos de niños…)

  • Paradas de tranvías inaccesibles (relación andén-vehículo)


Comunicación e Información:
Dispositivos especiales:

  • Cajeros automáticos inaccesibles

  • Máquinas expendedoras inaccesibles

  • Quioscos virtuales inaccesibles

Foros tecnológicos:

  • Poca participación de las personas con discapacidades en foros de tecnología

Informática:

  • Herramientas de aprendizaje de la sociedad de la información de uso difícil o imposible (videojuegos...)

  • Ordenadores de uso difícil e inaccesible

  • Programas ordenador de uso difícil e inaccesible

  • Presentaciones y herramientas multimedia de difícil uso e inaccesibles

  • Desarrollo herramientas aprendizaje sociedad información (hay dos fichas objetivo con este título, no sería necesario)

  • Agendas electrónicas sin síntesis de voz

  • Falta de herramientas que permitan desarrollar programas accesibles

Internet:

  • Acceso y uso de herramientas Internet no accesibles

  • Contenidos Internet inaccesibles

  • El acceso a los contenidos y servicios importantes (teleformación, telemedicina, banca Internet, telecompra, etc.) de Internet no resulta accesible para muchas personas con discapacidad

  • Falta de herramientas que generen contenidos Internet accesibles

Lengua de signos:

  • Las personas con discapacidad auditiva no pueden acceder a la mayoría de los servicios por carecer de intérpretes de lengua de signos

  • Faltan servicios de interpretes de lengua de signos



Señalización:

  • Sistemas de señalización inaccesibles

  • Indicadores inaccesibles

  • Rótulos difícilmente legibles

  • Símbolos difícilmente comprensibles

  • Falta de sonido en señales visuales

  • Falta de texto o lengua de signos en señales textuales

  • Señales luminosas de emergencia


Subtitulado y audiodescripción:

  • Programación cine, video, DVD y TV sin subtítulos

  • Falta de lengua de signos en vídeo DVD y TV

  • Cine, DVD, teatro y TV sin audiodescripción

  • Escasez de subtitulado en directo en TV y conferencias

  • Falta de ley de subtitulado

  • Falta de una bolsa de subtitulado

Telefonía fija:

  • Terminales fijos inaccesibles

Telefonía fija/teleasistencia:

  • Teleasistencia costosa, no integrada e inaccesible

  • Falta de imagen en servicios de emergencia y teleasistencia

Telefonía móvil:

  • Terminales telefonía móvil de uso difícil para personas con discapacidad

  • Falta de síntesis de voz



12.2. Conclusión general
Desde un punto de vista de actuación sobre los problemas detectados, además de las dificultades inherentes a la puesta en marcha de cualquier plan de actuación, existen algunas particularidades relativas a la actuación sobre accesibilidad entre las que podemos destacar las siguientes:


  1. La dispersión competencial y administrativa: no hay un único agente público que centralice poder suficiente para liderar autónomamente los cambios precisos.

  2. La amplitud y variedad de sectores implicados. La diversidad de sectores y la complejidad de las interrelaciones precisas para la plena accesibilidad dificulta la consecución de objetivos completos.

  3. La necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de actitudes: se necesita imponer una nueva cultura de lo accesible; para ello es precisa una mayor identificación del problema de las barreras por parte de aquellos que reducen su incidencia a pequeños grupos de población.

  4. Las importantes implicaciones económicas, fundamentalmente las relativas a la supresión de barreras en los espacios edificados y en los medios de transporte.

  5. Las limitaciones del marco legal, a menudo escasamente aplicable, o incluso contradictorio, que envía señales poco claras a los agentes económicos y sociales respecto a la necesidad y relevancia de las mejoras de accesibilidad. Destaca la falta de concreción y el carácter general y abstracto de las disposiciones relativas a la integración de la accesibilidad en los planes urbanísticos, tanto en lo relativo a evitar barreras como al señalamiento de itinerarios accesibles.

  6. La dificultad para imponer regulaciones en ámbitos de elevada liberalización, como las telecomunicaciones o de difícil control o multiplicidad de agentes, como la edificación.




  1. El desconocimiento y marginación de los beneficiarios más directos, las personas con discapacidad y mayores, colectivos a los que a menudo la sociedad confiere un papel como sujetos pasivos y cuya mayor inserción y consideración debe constituir un proceso paralelo con la mejora de accesibilidad.





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