Organización de los estados americanos



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A continuación escucharemos el informe de actividades del Grupo de Trabajo Informal Encargado de la Clasificación de Mandatos de la Comisión General, presentado a dicha Comisión el 25 de marzo del 2014, para lo cual nos apoyaremos en el documento CP/CG-1997/14.

Para la presentación de este informe me complace dar la palabra a la Embajadora Carmen Velásquez, Representante Alterna de Venezuela y Presidenta del citado Grupo de Trabajo. Embajadora Velásquez tiene usted la palabra.


La PRESIDENTA DEL GRUPO DE TRABAJO INFORMAL ENCARGADO DE LA CLASIFICACIÓN DE MANDATOS DE LA COMISIÓN GENERAL: Gracias, Presidente, y buenas tardes a todas y todos.
Presidente, todavía inspirada por las mariposas de la mañana, vamos a tratar de volar para la presentación de este informe. Ustedes tienen ante sí el documento y también el documento lleva a un enlace donde está la clasificación de mandatos que realizamos. Efectivamente, el Grupo de Trabajo Informal Encargado de la Revisión de los Mandatos de la Comisión General recibió del Consejo Permanente 171 mandatos para su clasificación. Luego de una revisión que consistió en verificar si había mandatos duplicados, si aún estaban vigentes, etcétera, de los 171 mandatos, fueron considerados 127 mandatos, de los cuales hemos podido verificar que 122 están vigentes y 5 son de procedimiento.
Para la precalificación de estos mandatos, tomamos en cuenta la nota que dirigió el Presidente del Consejo Permanente –en ese momento, el Representante Permanente del Perú– a los grupos de trabajo encargados de esta actividad y en la que se indicaba una metodología para clasificación de los mandatos bajo las categorías A, B y C; siendo los del tipo A aquellos mandatos de tipo político o de lineamiento de políticas sobre temas; los del tipo B, aquellas actividades o medidas específicas que apoyan la implementación de los mandatos tipo A; y los de tipo C, aquellos mandatos operativos de naturaleza administrativa o financiera.
Hay una particularidad que encontró este Grupo de Trabajo y es que, en algunos casos, había mandatos que podrían clasificarse tanto bajo la categoría A como bajo la B, y otros que podrían caber tanto bajo la categoría A como bajo la C y esta particularidad es en función de la redacción del mandato. En ese sentido, no perdamos de vista que al momento de redactar las resoluciones, las delegaciones agrupamos muchas ideas y esto ha hecho compleja la revisión de los mandatos.
Me voy a concentrar específicamente en el tema de las recomendaciones. Como señalé, quedaron 127 mandatos en esta Comisión y pensando a futuro sobre el ejercicio de priorización y la necesidad de mantener información actualizada sobre las actividades que se realizan en la Organización de los Estados Americanos, la recomendación del Grupo –específicamente de la Presidencia– está en señalar la necesidad de mantener actualizado el registro de los mandatos, con indicación sobre su situación. En ese sentido, consideramos que esta información podría ser relevante para las delegaciones al momento de considerar nuevas iniciativas y/o proyectos de resolución.
También recomiendo solicitar al Consejo Permanente que estudie la posibilidad de pedir a la Secretaría del Consejo que, con el apoyo del Departamento de Planificación y Evaluación, se perfeccione la metodología de clasificación de mandatos y se presente una propuesta tendiente a establecer y mantener un registro actualizado y sistematizado de los mandatos. Asimismo, que se recomienda al Consejo Permanente que evalúe la incorporación de este ejercicio como un procedimiento regular de la Comisión y que se solicite a la Secretaría de las Cumbres de las Américas o a la instancia que corresponde, la presentación periódica del registro de actividades realizadas por la Secretaría General en respuesta a los mandatos derivados del proceso de Cumbres.
Recomendamos también una redacción clara en las resoluciones. Les decía que, nosotros los representantes, al momento de hacer las negociaciones y elaborar el texto final de los proyectos de resolución, tratando de buscar el consenso y llegar a un lenguaje que sea aceptado por todas las partes, hacemos muy compleja la redacción y esto incide en el momento de la clasificación de los mandatos y me imagino que también será un elemento que hará más complejo el tema de la priorización.
Finalmente, encontramos una situación respecto a la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL). Como se sabe, por una disposición de la Secretaría General, el seguimiento de las actividades de la CITEL –desde el punto de vista funcional– lo hace el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). Sin embargo, y por ser un ente de la Organización, correspondió a la Comisión General la revisión de sus mandatos. Entonces, a los efectos de la priorización, sería interesante o importante dejar establecido como va a ser la atención de los mandatos o actividades que realiza la CITEL.
Finalmente, la Presidencia del Grupo de Trabajo desea agradecer a las delegaciones por su comprometida participación en las dos sesiones de trabajo que tuvimos, que fueron muy rápidas y muy efectivas. Asimismo, deseo agradecer todo el apoyo que nos brindó la Secretaría y, en particular, queremos reconocer el trabajo de Amparo Trujillo y José Gabriel Salazar.
Gracias, Presidente, y de nuevo gracias a las delegaciones por el apoyo y su el compromiso.
El PRESIDENTE: Embajadora Carmen Velásquez, nuestro agradecimiento, tanto por la elaboración como por la presentación de este informe, también por el liderazgo ejercido al frente de este Grupo de Trabajo.
Me permito sugerir a las delegaciones que a no ser que sea indispensable, presentemos nuestras opiniones y pensamientos sobre esta temática en el siguiente punto del orden del día, en el cual veremos el tema de la clasificación de mandatos desde el punto de vista de todas las Comisiones del Consejo y del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).
De no haber objeciones, el Consejo toma nota de la presentación del informe del Grupo de Trabajo Informal Encargado de la Clasificación de Mandatos de la Comisión General que hemos escuchado sobre la clasificación de mandatos y pasamos al siguiente punto. El Representante de El Salvador tiene la palabra
El REPRESENTANTE PERMANENTE DE EL SALVADOR: Gracias, señor Presidente.
Deseo únicamente hacer una referencia muy importante sobre este tema de la clasificación de mandatos. En la reunión anterior de este Consejo, el señor Embajador de Bolivia hacía referencia a un procedimiento y creo que es importante tomar en cuenta –para lo relacionado con la clasificación– también la posibilidad de establecer una especie de registro electrónico –digamos, valga el término “una ficha electrónica por mandatos clasificados”, porque nos interesa y es valioso que podamos decir, por ejemplo, que en la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) hay 15 mandatos tipo B; pero además nos servirá que los clasifiquemos con nombre propio y apellido, indicando de qué trata cada mandato o qué es cada mandato.
Porque de esa manera vamos a refrescar siempre la información; o sea la clasificación tal como está es importantísima, pero para efectos prácticos y el desarrollo –inclusive la puesta en práctica pendiente de algunos puntos de los mandatos– tendría mucho que ver si lo podemos identificar en un momento dado no solo por el número o por la clasificación sino por el mandato en sí, o sea el nombre propio del mandato; eso es importante. Habría que trabajar en ello, señor Presidente, esa es una recomendación y no quiero extenderme.
Gracias.
El PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Embajador. Tomando nota de las recomendaciones que hace, que me parecen muy pertinentes, pasaríamos al próximo punto del orden del día, si no hay otras objeciones.

APROBACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DEL CONSEJO PERMANENTE

AL CONCLUIR EL PROCESO DE CLASIFICACIÓN DE MANDATOS
El PRESIDENTE: Tema 6 del orden del día: Aprobación de recomendaciones por parte del Consejo Permanente al concluir el proceso de clasificación de mandatos.
Como mencionamos hace algunos momentos y habiendo concluido tanto el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) como todas las Comisiones del Consejo Permanente con los trabajos relacionados con el proceso de clasificación de mandatos, según han informado los Presidentes de los respectivos cuerpos, podemos proceder a realizar un intercambio de ideas sobre las recomendaciones que han sido incluidas en los informes publicados, documentos que han sido distribuidos y tenemos en nuestras pantallas y son los siguientes:


  • Informe del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI): CP/doc.4972/14;




  • Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (CAAP): CP/CAAP-3283/14;




  • Informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP): CP/CAJP-3215/14;




  • Informe de la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA (CISC): CP/CISC-722/14;




  • Informe la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH): CP/CSH/INF.394/14; y




  • Informe de la Comisión General: CP/CG-1997/14.

Antes de proceder a otorgar la palabra a las delegaciones, quisiera proponerles, como Presidente en ejercicio de este Consejo, que transmitamos a la CAAP todos los informes, resultado del proceso de clasificación de mandatos para que dicha Comisión examine las recomendaciones metodológicas que se incluyen en varios de ellos, con el fin de elaborar una lista única de recomendaciones que sirva de guía para futuros ejercicios sobre los mandatos de la Organización de los Estados Americanos.


Deseo aclarar que no me estoy refiriendo al contenido de los mandatos, a los párrafos de las resoluciones, sino simplemente a las recomendaciones metodológicas incluidas en el texto de los informes de varias Comisiones.
Luego de esta aclaración, esta recomendación y esta propuesta concreta que estoy haciendo, ofrezco la palabra a las delegaciones. Tiene la palabra la Delegación del Canadá.
El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL CANADÁ: Thank you very much, Mr. Chairman. I note that this is the last report from all of the committees of the Permanent Council that have been working on the categorization of mandates.
First of all, I’d like to thank our colleague Carmen Velásquez, coordinator of the work of the General Committee on the categorization of mandates from that committee. She and her colleagues have done excellent work.
I’d like to remind members of the presentation made by our Bolivian colleague at the last meeting. He had a number of excellent suggestions regarding how to use this consolidated categorization of mandates in the future so that the work of the committees is not lost and, in fact, is put to good use by the Permanent Council. Both our Venezuelan and Bolivian colleagues suggested the creation of a data base with respect to all of these mandates, and that is absolutely the right thing to do. We should instruct the Secretariat to take all of these categorizations A, B, and C and put them in a consolidated data base that could be of use for the next stage.
My substantive comment is regarding your proposal, Mr. Chairman, that this issue go back to the Committee on Budgetary and Administrative Affairs (CAAP) for a recommendation regarding methodology. Before we consider that, I would like to put our work in the context of what we’ve been doing over the last three or four years on the mandate exercise, as well as where we are with respect to a number of other important initiatives that are under way. I refer to the Strategic Vision exercise, under the leadership of the Mexican Delegation, and I understand that we will be considering a resolution on the Strategic Vision exercise at the forthcoming General Assembly session in Paraguay. I would strongly encourage all member states to actively support our Mexican colleagues in the preparation, and, hopefully, approval of a resolution on the Strategic Vision exercise in order to keep that exercise moving forward.
I also need to highlight the management modernization initiative going on within the General Secretariat. It is part of the overall effort of the Organization to become more effective, transparent, and efficient, and it complements and is an integral part of the Strategic Vision exercise.
We have also been working on the mandate categorization exercise. We have reached a very important milestone in that categorization exercise today, but this begs the question of moving to the prioritization of those mandates. Before being able to prioritize, we needed to keep working on the Strategic Vision in order to inform the Permanent Council as to the priorities, main activities, and value-added activities of this Organization. After the General Assembly session in Paraguay, where, hopefully, we will adopt a resolution on the Strategic Vision exercise, our next step as a Permanent Council is to discuss the prioritization of these mandates. We might do so as a continuation of the working group that the Mexicans have been leading, or through the creation of a new working group to focus on implementing the Strategic Vision, which would include the setting of new priorities for our mandates. That would be the key step forward, in my opinion.

Mr. Chairman, with respect to your recommendation that this issue go back to the CAAP for a methodology, yes, we can certainly do that, with the very clear understanding that the prioritization of these mandates is a political exercise and that it should be done by the Permanent Council or a working group of the Permanent Council. The CAAP could simply come up with a methodology for the prioritization of those mandates but not conduct the actual prioritization exercise. That would, of course, fall within the purview of the Permanent Council or any other mechanism to which this Permanent Council would refer the matter.


So, Mr. Chairman, we have reached a very important milestone with the completion of the categorization of the mandates, but while this is necessary, it is not sufficient. After the General Assembly session in Paraguay, we have to use this data to consolidate these categories so that we can take this exercise to the next step: the setting of new priorities for this Organization on the basis of the ongoing Strategic Vision exercise.
Thank you very much, Mr. Chairman.
El PRESIDENTE: Muchas gracias, Embajador Culham. Tiene la palabra la Delegación de Bolivia. Señor Embajador, lo escuchamos.
El REPRESENTANTE PERMANENTE DE BOLIVIA: Muchas gracias, Presidente. Muy buenas tardes a todas y todos.
Señor Presidente, era para consultar ¿cuál es el resultado que esperamos obtener enviando los mandatos a la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (CAAP)? Porque entendemos que hemos concluido un proceso; este proceso ya ha tenido sus resultados y ya todas las Comisiones y Grupos de Trabajo han remitido el resultado de sus tareas a este Consejo Permanente para que se pueda tomar una decisión sobre los mandatos. Entonces, al menos la Delegación de Bolivia considera que no tiene sentido retornar esta clasificación de mandatos hacia la CAAP porque no vamos a tener un resultado adicional de este proceso.
Creemos que podríamos dividir en dos partes los informes presentados por las Comisiones y los Grupos de Trabajo. Se podría hacer un documento consolidado de la priorización de mandatos de las Comisiones y Grupos de Trabajo que corresponden al Consejo Permanente y otro documento de los mandatos del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).
Es decir que podamos tener un único documento consolidado, por Consejo, con los mandatos de cada de ellos, con la clasificación realizada, documentos que pueden ser transmitidos al Grupo de Trabajo del Consejo Permanente sobre la Visión Estratégica de la OEA y sean documentos oficiales de trabajo de este Consejo Permanente. Las recomendaciones que presentaron cada una de las Comisiones sean trasladadas a la CAAP para que puedan actualizar el proceso o para que puedan mejorar la metodología que ya se viene utilizando en este proceso y para que sea, además, una metodología aplicable en los próximos procesos a desarrollar.
Creo que de esa manera podríamos darle mayor utilidad al trabajo que hemos realizado hasta la fecha y así hacemos que los mandatos los podamos tener en un banco de datos con un documento oficial de cada uno de los Consejos y que, en un primer momento, lo vamos a utilizar para la elaboración de la Visión Estratégica y que, en otro momento, podemos utilizarlo también para la construcción de nuevas resoluciones o declaraciones que se vayan generando al interior de la Organización de los Estados Americanos.
Gracias, Presidente.
El PRESIDENTE: Bien, Canadá, por favor.
El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL CANADÁ: Thank you, Mr. Chairman.
Following up on the intervention by our Bolivian colleague, it’s worth remembering that the end purpose of this exercise was to reduce the number of mandates of the Organization of American States. We have been adding mandates over the last 30 years, and I think––correct me, Mr. Castillo–– that we had well over three thousand mandates when we first compiled them. The first cut brought us down to 770 mandates, once we got rid of the duplications, the irrelevant mandates, and those that had been completed. But even at that level, there was still the sense that we were far too unfocused and that we needed to reduce the number of mandates to an even more manageable level. I have absolutely no idea what that level would be, but it could range anywhere between 70 and 250.
I’m trying to give you a sense of the magnitude of this exercise as we tried to focus the work of this Organization on activities that offered real value to member states.
Thank you very much, Mr. Chairman.
El PRESIDENTE: Bien, esta Presidencia considera que las intervenciones de los Representantes del Canadá y de Bolivia son muy elocuentes en cuanto al objetivo que tiene el tratamiento de este punto.
La recomendación que teníamos desde la Presidencia –textualmente lo leo– es que:
El Consejo transmita a la Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (CAAP) todos los informes, resultado del proceso de clasificación de mandatos para que dicha Comisión examine las recomendaciones metodológicas que se incluyen en varios de ellos, con el fin de elaborar una lista única de recomendaciones que sirva de guía para futuros ejercicios sobre los mandatos de la Organización de los Estados Americanos.
Entiendo que los futuros ejercicios están dentro del concepto de priorización política de la que hablaba el Embajador del Canadá y en línea con la Visión Estratégica. Sobre esas consideraciones, propongo esta decisión sobre este punto.
[Pausa.]
Adelante, por favor Alejandro, usted me está agregando algo?
La SECRETARÍA: Gracias, Presidente.
Sí, simplemente para recordarle que la otra solicitud del Representante Permanente de Bolivia, el Embajador Pary, fue que se elaboren dos compendios: que se elabore un documento único con todos los mandatos del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) y un documento único que reúna todos los mandatos que salieron de las diferentes Comisiones del Consejo y que esos documentos sean transmitidos al Grupo de Trabajo del Consejo Permanente sobre la Visión Estratégica de la OEA y se dejen como documentos vivos de la Organización de los Estados Americanos.
Gracias, señor Presidente.
El PRESIDENTE: Muchas gracias, Alejandro. Con base en estas consideraciones, queda así aprobado. Aprobado.

INVITACIONES AL CUADRAGÉSIMO CUARTO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DE LA



ASAMBLEA GENERAL QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN DEL CONSEJO PERMANENTE
El PRESIDENTE: Pasamos al tema número 7 del orden del día: Invitaciones al cuadragésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General que requieren autorización del Consejo Permanente.
Como es costumbre, y en los términos del artículo 10 del Reglamento de la Asamblea General, tenemos frente a nosotros para consideración el día de hoy el informe de la Secretaría General y un proyecto de resolución sobre las invitaciones al cuadragésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General que requieren la autorización de este Consejo Permanente. El documento de referencia es el documento CP/doc.4986/14.
Habida cuenta de la distribución del documento, consulto a las delegaciones si estamos listos para aprobar el proyecto de resolución que estamos poniendo a su consideración.
Tiene la palabra la Delegación de Chile.
El REPRESENTANTE INTERINO DE CHILE: Sí, una consulta a la Secretaría.
Hemos tomado conocimiento que hay un par de organizaciones de la sociedad civil que quieren participar y no las veo en el listado. Yo no sé si posteriormente se vuelve a hacer una nueva invitación a aquellas organizaciones que no han podido terminar el proceso. ¿Cuál es la metodología? ¿O es que con la aprobación de hoy se acaba el proceso de las invitaciones a los invitados especiales?
Gracias.
El PRESIDENTE: Le dejo la palabra a la Secretaría para que responda a las inquietudes del Representante de Chile.
La SECRETARÍA: Gracias, señor Presidente.
Señores Embajadores; señores Representantes Alternos; compañeros de la Secretaría: con relación con la pregunta del Representante de Chile, por supuesto la Secretaría General ha recibido y procesado todas las solicitudes de las organizaciones de la sociedad civil que fueron recibidas a tiempo.
En ese sentido, cabe recordar que se estableció un plazo de 45 días para poder procesar todas; se ha recibido un importante cantidad, esta vez más incluso que las del año pasado del período de sesiones celebrado en Guatemala donde se rompió, digamos, un record en la participación de la sociedad civil.
Por supuesto, si en los próximos días recibiéramos solicitud de alguna organización, ya sea de Chile o de cualquier otro país, inmediatamente la procesaremos y la haremos llegar a este Consejo Permanente para la consideración de los distinguidos Representantes Permanentes y Alternos.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
El PRESIDENTE: El Representante del Paraguay tiene la palabra.
El REPRESENTANTE ALTERNO DEL PARAGUAY: Gracias, Presidente.
Solo una consulta ampliatoria a la Secretaría. ¿Hay algún plazo establecido el cual debamos respetar? Porque habló de 45 días, entonces quiero saber si ese plazo se extiende o cómo queda.
Gracias, Presidente.
La SECRETARÍA: Con la venia del señor Presidente, respondo a la pregunta del señor Representante del Paraguay.
El artículo 10 del Reglamento de la Asamblea General establece 30 días para presentar las solicitudes. Sin embargo, desde 1999 lo que hemos venido haciendo en la práctica es poniendo la fecha de 45 días para recibir todas las solicitudes, de manera que puedan ser estudiadas y responder, obviamente, a los lineamientos que establece la resolución CP/RES.759 (1217/99). El plazo es de 30 días exactos; una vez que se cumplan los 30 días exactos, lamentablemente pensamos que ya no deberíamos recibir más solicitudes, debido –sobre todo– al procesamiento que ellas requieren ya que ustedes tienen que aprobarlas. Sin embargo, si hay alguna situación especial, yo creo que el Consejo y/o el mismo país anfitrión podrían estudiar cada solicitud individualmente.
Eso es lo que yo podría responder, señor Presidente, aclarando que nosotros hemos hecho una amplia difusión de los plazos y del Reglamento de la Asamblea General a todas las organizaciones de la sociedad civil de las Américas, e incluso –obviamente– a las del Paraguay incluidas en una lista que elaboramos de todas las organizaciones de la sociedad civil paraguayas para que nadie se quedara fuera del próximo período ordinario de sesiones de la Asamblea General.



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