Normas básicas complementarias


Los usuarios de la Contraloría General, contarán con una cuenta para uso del correo electrónico. 3



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2. Los usuarios de la Contraloría General, contarán con una cuenta para uso del correo electrónico.
3. Los funcionarios que requieran el servicio de INTERNET en la Contraloría General del Estado, deberán solicitar al personal responsable de la unidad administrativa el formulario SOLICITUD DE UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE INTERNET para la autorización y utilización de este servicio.
4. El servicio de INTERNET en la Contraloría es de uso exclusivo para fines institucionales y limita su uso en horas de oficina.
5. Para la utilización del servicio de Internet corporativo de la Contraloría General del Estado, se debe considerar lo establecido en la Ley 67 de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 557 de 17 de abril del 2002, y su Reglamento publicado en el Registro Oficial No. 735 de 31 de diciembre del 2002.
b) De las prohibiciones
1. Se prohíbe a los usuarios del Internet de la Contraloría General del Estado, usar

información personal falsa, como por ejemplo: nombres, domicilios, direcciones de correo electrónicas. Colocar información ofensiva directa o indirecta en contra de las autoridades y servidores de la Contraloría General del Estado; inobservar el Código de Ética de los servidores de la Contraloría General del Estado, su transgresión será sancionada de acuerdo con la ley.


2. Se prohíbe el acceso a lugares de Internet con contenido pornográfico, obsceno, irrespetuoso o de sitios que apoyen a prácticas ilegales que atenten contra la moral.

3. El uso de Chat está prohibido. Su uso será autorizado por el administrador de la cuenta siempre y cuando tenga fines institucionales.
4. Los usuarios deberán informar al Departamento de Procesamiento de Datos “PAD”, cualquier anomalía presentada en el uso del servicio de Internet con la finalidad de tomar las medidas correctivas correspondientes.
5. Obtener acceso a computadoras, servidores o ciertas direcciones sin previa autorización. Cualquier usuario que incurra

en esta práctica se expondrá a las sanciones contempladas en la ley y reglamentos respectivos.


6. Copiar (hacer “download”) en el disco duro de la computadora programas o archivos que no cumplan con las leyes, normas y reglamentos vigentes, y no tengan carácter institucional o den ocasión a virus que pueden infectar toda la red de la Contraloría. Cualquier usuario que incurra en esta práctica se expondrá a las sanciones contempladas en las respectivas disposiciones legales y reglamentarias. El Departamento de Procesamiento Automático de datos “PAD” se reserva el derecho de revisar y verificar el contenido de las máquinas de la Contraloría General del Estado, en caso de encontrar información no autorizada esta será eliminada inmediatamente.
7. El Departamento de Procesamiento Automático de Datos “PAD”, se reserva el derecho de activar, desactivar o suspender una cuenta del Internet debido a mal manejo y según la gravedad del caso; y específicamente por:
a) Exceder los servicios para los cuales se autorizó la cuenta,
b) Intentar apoderarse de claves de acceso de otros usuarios, acceder y/o modificar archivos de otro usuario.
c) Consultar o modificar archivos no publicados, pertenecientes a la Contraloría General del Estado,

d) Usar los servicios de red para propósitos no institucionales o fraudulentos,


e) Difundir mensajes o archivos que puedan producir inconvenientes o dañar la imagen de la Contraloría General del Estado, sus autoridades y servidores,
f) Perturbar el trabajo de los demás enviando mensajes o archivos que puedan interferir en el trabajo de otro usuario de la red.
g) Violar o intentar violar los sistemas de seguridad de las máquinas a las cuales se tenga acceso, tanto a nivel local como externo,
h) Desconfigurar las máquinas de uso de la red,
i) Violar las reglas y restricciones impuestas por los administradores de red;
j) No hacer uso racional y eficiente de los recursos de la red; y,
k) Infringir la Ley de Propiedad Intelectual, publicada en el Registro Oficial No. 320 de 19 de mayo de 1998 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial No. 120 de 1 de febrero de 1999.
c) Administración del servicio:

1. En las unidades administrativas de la Contraloría General del Estado que dispongan de la Conexión al servicio de INTERNET, el Director o Jefe de esa unidad administrativa, es el funcionario responsable de administrar la utilización de la cuenta asignada.
2. Cada usuario será responsable de la confidencialidad y seguridad de sus cuentas de acceso y uso del servicio de Internet; se prohíbe divulgar contraseñas y el uso no autorizado de éstas.
3. El Departamento de Procesamiento Automático de datos “PAD” se reserva el derecho de monitorear el tráfico de la red con el fin de garantizar el uso productivo del espacio (ancho de banda), detectar y prevenir fallas, estudiar

tendencias de tráfico y detectar y prevenir el acceso no autorizado.


Art. 5.- SANCIONES.- El funcionario que incumpliere las normas establecidas en el presente reglamento, será sancionado de conformidad a lo establecido en la Ley, reglamentos y disposiciones vigentes.
Art. 6.- Vigencia.- El presente Acuerdo y el formulario e instructivo de utilización de servicios de internet entrarán en vigencia a partir de la presente fecha.
Dado, en el despacho del Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 14 de mayo de 2003.
COMUNÍQUESE:
f) Dr. Genaro Peña Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante.
Dictó y firmó el Acuerdo que antecede, el señor doctor don General Peña Ugalde, Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los catorce días del mes de mayo del año dos mil tres.- Certifico.
f) Dr César Mejía Freire, Secretario General de la Contraloría , Encargado.

ACUERDO No. 917
EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
Considerando:
Que mediante Acuerdo No. 384 del 26 de abril de 1978, se dictó el Reglamento de Responsabilidades, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 587 del 16 de mayo del mismo año;
Que se expidieron reformas con los Acuerdos Nos. 499, y 979, publicados en los Registros Oficiales Nos. 543 y 630 de julio 26 y noviembre 30 de 1983, en su orden y otras normas que se relacionan con este Reglamento; y,

Que es necesario actualizar la normatividad sobre la materia.


En ejercicio de la facultad contenida en el numeral 8 del artículo 303 y el artículo 323 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Acuerda:
EXPEDIR EL PRESENTE REGLAMENTO DE RESPONSABILIDADES
CAPITULO I
De la Responsabilidad

Art. 1.- Responsabilidad.- De acuerdo con la Ley, los servidores de las entidades u organismos del sector público y los terceros relacionados con los actos de la administración y del servicio público, por razón de la Ley o de estipulaciones contractuales, son responsables de los actos ejecutados o de la omisión intencional o culposa de lo que ordena la Ley en forma directa o indirecta, en la acción del servicio público o por causa del mismo.
La referencia, en el presente Reglamento, de los "Servidores" comprenderá a los que nombrados o contratados legalmente que prestan servicios remunerados en el sector público, y la de "Terceros" se entenderá en el sentido empleado en el inciso anterior.
El ámbito del sector público corresponde al que está definido en el artículo 383 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Nota: El Título X de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía el artículo 383, fueron derogados por el artículo 99, numeral l, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 2.- Factores de Responsabilidad.-Los factores determinantes de la responsabilidad de los servidores y terceros corresponden a los deberes y cometidos que les sean exigibles, de acuerdo con normas o estipulaciones legítimamente establecidas, el grado de poder de decisión, el grado de importancia del servicio público que se trata de llenar, y las consecuencias imputables del acto o de la omisión.
Art. 3.- Clases de Responsabilidad.- Por el objeto mismo de la responsabilidad, ésta puede ser administrativa, civil y penal; y, por los sujetos, puede ser principal y subsidiaria, así como directa y solidaria.
Art. 4.- Responsabilidad administrativa, civil y penal.- El fundamento para establecer la responsabilidad administrativa será la inobservancia y el incumplimiento de que trata el artículo 340 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control; para lo civil, el perjuicio que expresa el artículo 341 de la citada Ley, y para la penal, el cometimiento de los hechos a que se refieren los artículos 257 del Código Penal y 345 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Nota: El Título VIII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía los artículos 340, 341 y

345, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2000-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.

Art. 5.- Responsabilidad principal y subsidiaria.- Será principal la responsabilidad cuando el sujeto de la misma esté obligado, en primer término, a dar, hacer o no hacer una cosa, por causa de la determinación de la responsabilidad, y será subsidiaria cuando una persona puede obligada en caso de que el responsable principal incumpla lo suyo, de acuerdo con los artículos 303, numeral 18, y 328, segundo inciso, de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Nota: El Título VIII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía los artículos 303 y 328 , fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 6.- Responsabilidad Directa y Solidaria.- Será directa la responsabilidad cuando recaiga inmediatamente sobre la persona, y solidaria cuando recaiga in sólidum sobre dos o más, con arreglo a lo que establecen los artículos 327 y 328,

segundo inciso, de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.


En el caso de responsabilidad civil tramitada mediante orden de reintegro cabe la solidaridad entre los responsables subsidiarios, pero éstos, respecto del obligado principal, no podrán tener otra calidad que la de obligados subsidiarios.
En el caso de la responsabilidad civil, tramitada mediante glosas, podrá establecerse solidaridad entre los responsables.
Nota: El Título VIII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía los artículos 327 y 328 , fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 7.- Materia que puede dar lugar a la responsabilidad.- Los actos u omisiones considerados en si mismos, constituyen la materia que puede dar lugar al establecimiento de la responsabilidad administrativa.
Serán materia del establecimiento de la responsabilidad civil los recursos materiales y financieros, de cualquier naturaleza, en los cuales se concreta el perjuicio sufrido por la entidad u organismo, a causa de la acción u

omisión de los servidores o de terceros relacionados con la administración. A este objeto se entenderá también como perjuicio la disposición temporal de recursos, en cuyo caso, para los efectos civiles, se presumirá que dicha disposición ha reportado beneficio al sujeto de la responsabilidad.


Las acciones u omisiones atribuidas a los servidores públicos que pueden dar lugar a la presunción de responsabilidad penal son las tipificadas en el Código Penal.
Art. 8.- Sujetos de responsabilidad.- Pueden ser sujetos de la responsabilidad administrativa, civil o penal, los servidores que se encuentren en funciones o que hayan dejado de desempeñarlas por cesación definitiva de funciones. Tomando en cuenta los plazos de prescripción y caducidad previstos en la Ley.
Un mismo acto administrativo o hecho relacionado con la administración puede acarrear responsabilidad para varios servidores, igualmente un mismo servidor puede ser sujeto de responsabilidad por varios actos o hechos.
Los terceros podrán ser sujetos de responsabilidad civil, sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar, de acuerdo con las leyes y demás normas aplicables.
Art. 9.- Identificación de los sujetos de la responsabilidad.- Se identificarán a uno o más sujetos de la responsabilidad por acción cuando se establezca que un acto o hecho les es imputable, por la Ley o por las circunstancias que rodean el acto o hecho, pudiendo distinguirse categorías de responsabilidad, según el grado de imputabilidad en cada caso.
La identificación de uno o más sujetos de la responsabilidad por omisión se realizará mediante el análisis de las obligaciones que pesen sobre los sujetos, según la Ley, la distribución interna de funciones en cada entidad u organismo, estipulaciones contractuales o los cometidos asignados.
Art. 10.- Alcance de "acción" y "omisión".- En cuanto a la acción y a la omisión de los servidores o de terceros, se distinguirán los siguientes aspectos:
1. La acción, que es la actividad positiva puesta por el agente, puede dar fundamento para la determinación de la responsabilidad administrativa, la civil o la penal;
2. La omisión, que consiste en dejar de hacer algo a que estaba obligado por disposición legal, por la distribución de funciones, por estipulaciones contractuales, o

cometidos asignados puede ser intencional o culposa;



3. La omisión intencional, que es aquella que se produce con el designio de obtener algún resultado dañoso, puede dar lugar a la determinación de responsabilidad conforme el numeral primero de este artículo; y,
4. La omisión culposa, que se equipara con la culpa leve del Código Civil y consiste en la falta de aquella diligencia y cuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios, no puede generar responsabilidad penal sino administrativa o civil, o ambas a un tiempo.
CAPITULO II
Normas Generales
Art. 11.- Notificación Inicial.- Para la ejecución de una auditoría o examen especial se notificará a los servidores y ex servidores de la entidad u organismo de que se trate, que fueren los encargados de los asuntos sometidos a examen, a fin de que, si lo tuvieren a bien, estén presentes durante el examen, por si o por representante con autorización escrita, y proporcionen los elementos de juicio que estimen del caso.
Respecto de los servidores que se encuentran en funciones al momento de la ejecución del examen, esta notificación se practicará al comenzar una auditoría o examen especial, de lo cual se dejará constancia en papel de trabajo suscrito por los interesados. También podrá hacerse por oficio dejándose constancia mediante la firma de recepción en la copia del mismo.
Lo expresado en este artículo se complementará con la comunicación de que trata el artículo 296 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y su Reglamento.
Nota: El Título VII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía el artículo 296, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 12.- Sello de locales o muebles.- Cuando se tema fundamentalmente la posibilidad de que sean sustraídos valores o documentos, adulterados los registros contables o de otra naturaleza y, en general, modificada indebidamente la situación existente, con el objeto de apoderarse de valores o de ocultar hechos irregulares o delictivos de inmediato se procederá conforme al inciso segundo del Art. 369 de la Ley

Orgánica de Administración Financiera y Control.


Los jueces de instrucción competentes, dentro de su respectiva jurisdicción territorial, realizarán la aposición y el rompimiento de sellos.
La violación de los sellos puestos por los jueces correspondientes será reprimida con arreglo al Código Penal.
Nota: El Título IX de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía el artículo 369, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 13.- Declaración Testimonial.- Para todos los casos en que proceda receptar declaraciones testimoniales, el servidor facultado por la Ley o delegado por el Contralor, conforme lo señala el Artículo 294 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, designará, en primer lugar, un secretario ad-hoc quien se posesionará ante el funcionario que lo designó.
Los testigos rendirán su declaración contestando el interrogatorio correspondiente a todos
los aspectos relacionados al asunto que se investiga.
A quien declare sobre hechos que le pueden acarrear responsabilidad penal, no se exigirá juramento previo.
Nota: El Título VII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía el artículo 294, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 14.- Resultados del examen.- El examen que se efectúa en una entidad u organismo del sector público culmina con el informe que contendrá comentarios, conclusiones y recomendaciones, como lo expresa el Artículo 299 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control; y procederán las acciones correctivas a que hubiere lugar, de conformidad con el artículo 300 de la indicada Ley.
De haber lugar al establecimiento de las responsabilidades administrativa, civil o penal, su trámite se sujetará a lo que se indica en los capítulos III, IV y V de este Reglamento.
Nota: El Título VII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía los artículos 299 y 300,

fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 15.- Memorando de Antecedentes.- Realizado el correspondiente examen se formulará el memorando de antecedentes que será suscrito por el funcionario a cuyo cargo está la unidad administrativa que emite el informe.
Dicho memorando contendrá:
a. El título del examen, el período cubierto y la referencia a la orden de trabajo.
b. La expresión del acto u omisión que haya dado origen a la responsabilidad.
c. La descripción o referencia de los hechos, contratos, actividades, operaciones y sus circunstancias, de los cuales se desprende la responsabilidad, referenciándolos con las páginas respectivas del informe.
d. La identificación de los sujetos de la responsabilidad, con indicación de sus nombres y apellidos completos, funciones, cargos o calidades, domicilio, lugar habitual de trabajo y número de la cédula de ciudadanía. Se

especificará el grado de participación que cada uno de ellos haya tenido en las desviaciones detectadas, y se señalarán los nombres y el cargo de la autoridad nominadora.


e. La clase de responsabilidad en que, a su juicio, haya incurrido cada uno de los sujetos de la responsabilidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 de este reglamento.
f. La opinión jurídica o técnica, cuando se la hubiere obtenido; y,
g. En general, cualquier elemento de juicio que se estime del caso para la completa intelección de los hechos, actos u omisiones, o para que la responsabilidad y su fundamento se determinen con la mayor precisión, incluyendo las acciones tomadas por la entidad.
De manera especial, el memorando señalará el concepto y monto del perjuicio que dé lugar al establecimiento de la responsabilidad. Dicho monto se determinará tomando en cuenta el daño emergente del hecho, acto u omisión sujetos a examen, y el lucro cesante, cuando éste realmente pueda existir, de acuerdo con la naturaleza de la entidad y organismo respectivo y cuando pueda ser objetivamente cuantificado. Los intereses se establecerán al tenor del

artículo 381 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.


El memorando de antecedentes tiene el carácter de reservado, por lo que no tendrán acceso a éste personas ajenas a su trámite, ni se concederán copias del mismo para otros asuntos que no sean los de aprobación interna y archivo del documento. El Director de Responsabilidades podrá excepcionalmente permitir el acceso o autorizar la concesión de copias, para lo cual calificará en forma previa las razones que existan para el efecto.
Las infracciones a lo dispuesto en el inciso anterior serán sancionadas de conformidad a lo previsto en el artículo 376, numerales 5 y 7, de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, y a lo señalado en los artículos 44, numeral 3, y 46 del Reglamento de Personal de la Contraloría General, según los casos.
Nota: El Título IX de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía los artículos 376 y 381, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 393 de 12 de junio de 2002.
Art. 16.- Envío a la Dirección de Responsabilidades.- Una vez que el respectivo informe de auditoría o

examen especial y el memorando de que trata el artículo anterior hayan recibido la aprobación prevista en el artículo 295 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, serán enviados a la Dirección de Responsabilidades, la que tomará a su cargo todo el proceso ulterior, hasta la expedición del título de crédito, sin perjuicio de la vigilancia que deberá ejercer sobre el proceso coactivo y el pago de la obligación.


Nota: El Título VII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control –LOAFYC-, que contenía el artículo 295, fueron derogados por el artículo 99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73 “Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado”, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002.
Art. 17.- Formas de Notificación.- Las notificaciones se realizarán, para los efectos del artículo 333 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y para el establecimiento de las responsabilidades administrativa o civil, en los casos en que hubiere lugar.
Los servidores públicos señalarán domicilio como lo manda el artículo 10 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

La notificación se practicará mediante boleta entregada en persona si es el propio interesado quien recibe

el documento, o en el domicilio civil o en el expresamente señalado, en una de las siguientes formas:
a. Por intermedio de una persona vinculada con el domicilio señalado, si el interesado no se encontrare presente.
b. Mediante la fijación de la respectiva boleta en la puerta del domicilio señalado, si no hubiere persona alguna que lo reciba; y,
c. Por correo certificado.
Cuando no fuere posible realizar la notificación en ninguna de las formas expresadas o se trate de notificar a los herederos, ésta se hará por la prensa como lo ordena el artículo 334 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
En todos los casos, una vez practicada la notificación y asentada la razón, se agregará al expediente respectivo.




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