Índice: introduccióN



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ÍNDICE:

1. INTRODUCCIÓN

1.1 EL EMPLEO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO (NYE)

1.1 EL EMPLEO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO (NYE)

1.2 OBSTÁCULOS E INCONVENIENTES A RESOLVER

1.2 OBSTÁCULOS E INCONVENIENTES A RESOLVER

2. OBJETIVOS

3. PROPUESTA METODOLÓGICA

3.1 DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

3.1 DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

3.2 DEFINICIÓN DE LAS TENDENCIAS Y OPORTUNIDADES

3.2 DEFINICIÓN DE LAS TENDENCIAS Y OPORTUNIDADES

3.3 PROCEDIMIENTO DE RECOGIDA DE DATOS

3.3 PROCEDIMIENTO DE RECOGIDA DE DATOS

4. ACTUACIONES DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN EL MUNICIPIO DE OVIEDO

4.1 PROGRAMAS DEL CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES

4.1 PROGRAMAS DEL CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES

4.2 PROGRAMAS Y SERVICIOS NO PERTENECIENTES AL CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES.

4.2 PROGRAMAS Y SERVICIOS NO PERTENECIENTES AL CENTRO DE SERVICIOS SOCIALES.

5. OPORTUNIDADES LABORALES Y PROFESIONALES: LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

6. OFERTA FORMATIVA ASOCIADA A LOS SERVICIOS SOCIALES

6.1 OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL. UNA PERSPECTIVA INTEGRADA.

6.1 OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL. UNA PERSPECTIVA INTEGRADA.

6.2 ENSEÑANZA REGLADA Y PROPUESTAS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL

6.2 ENSEÑANZA REGLADA Y PROPUESTAS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL

6.3 ACCIONES DE FORMACIÓN OCUPACIONAL EN EL MUNICIPIO DE OVIEDO

6.3 ACCIONES DE FORMACIÓN OCUPACIONAL EN EL MUNICIPIO DE OVIEDO

6.4 OFERTA FORMATIVA UNIVERSITARIA

6.4 OFERTA FORMATIVA UNIVERSITARIA

6.5 OFERTA FORMATIVA DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO.

6.5 OFERTA FORMATIVA DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO.

6.6 CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD

6.6 CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD

6.7 POSIBILIDADES FORMATIVAS VINCULADAS A NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN

6.7 POSIBILIDADES FORMATIVAS VINCULADAS A NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN

7. DEMANDA Y NECESIDADES DE SERVICIOS SOCIALES: OPINIONES Y VALORACIONES DE LA CIUDADANIA

7.1 CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA PRODUCTORA DE DATOS

7.1 CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA PRODUCTORA DE DATOS

7.2 OPINIONES Y VALORACIONES DE LA CIUDADANÍA

7.2 OPINIONES Y VALORACIONES DE LA CIUDADANÍA

8. TENDENCIAS EN LAS ACTIVIDADES Y LOS PROFESIONALES DE LOS SERVICIOS SOCIALES

8.1 CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS EN LAS ENTIDADES DE SERVICIOS SOCIALES

8.1 CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS EN LAS ENTIDADES DE SERVICIOS SOCIALES

9. ESCENARIOS EN EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS Y LA IMPLICACIÓN DE PROFESIONALES. ANÁLISIS DAFO.

9.1 INICIATIVAS

9.1 INICIATIVAS

9.2 PERSONAL

9.2 PERSONAL

9.3 TENDENCIAS

9.3 TENDENCIAS

10. CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES

ANEXO I: INSTRUMENTOS DE ENCUESTACIÓN A PARTICULARES

ANEXO II: INSTRUMENTOS DE ECUESTACIÓN A EMPRESAS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS








  1. INTRODUCCIÓN


“La demanda de asistencia (SAD) de personas que no pueden desarrollar su vida de forma independiente ha superado todos los récords registrados en la comunidad autónoma, donde la ayuda a domicilio sólo asistió a 4.722 personas en 1999. En 5 años, las peticiones se han duplicado, lo que activa todas las alarmas de la Consejería de Vivienda y Bienestar Social. Uno de cada 25 asturianos no puede vivir solo. Casi el 4% de la población del Principado necesitó el pasado año asistencia en su hogar”.(Fuente: El Comercio, 13/03/04)
“La radiografía de las personas mayores en España deja estas cifras: seis millones de personas tienen más de 65 años (16,8% de la población total), un millón y medio tiene más de 80 años, alrededor de un millón de personas mayores viven solas, la tercera parte de los mayores necesitan ayudas en las tareas cotidianas” (Fuente: Revista Perfiles, 189. julio-agosto 2003).
“El 13% de la población anciana presenta dependencia severa y el 33% dependencia moderada y leve, por lo que necesita la ayuda de una tercera persona para la realización de las actividades de la vida diaria”. (Fuente: Envejecer en España. 2002. IMSERSO. Antonio Abellán)
Los datos anteriormente citados contrastan con la inversión realizada en protección social a la vejez, ya que según El País:

“sólo el 1,5% de los ancianos españoles tienen acceso a servicios de atención domiciliaria públicos comparado con el 30% en Suecia, un 20 % en Dinamarca, un 28 % en Finlandia, un 7% en Francia, un 8% en Holanda y un 9% en el Reino Unido”. (Fuente: El País, 16 de septiembre de 2003, Pág. 30. Vicente Navarro)


“En Asturias más del 40% de la población supera los 50 años de edad (430.686 de los asturianos)”.

Así lo ponen de manifiesto los datos correspondientes a la revisión de los padrones municipales y censos autonómicos realizados durante 2003 por el Instituto Nacional de Estadística (INE). [...] El porcentaje de mayores de 50 años supera al de Navarra, la comunidad que, junto a Asturias, siempre ha encabezado las listas de regiones más envejecidas de España.


Otro detalle importante de esta información es el elevado número de personas mayores de 65 años, 238.075 personas, o que supone el 22,13 % de la población total. (Fuente: El Comercio, 6 de abril de 2004)

    1. EL EMPLEO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO (NYE)


La Comisión Europea presentó en 1993 el Libro blanco sobre “Las estrategias para el crecimiento, la competitividad y el empleo para entrar en el siglo XXI”, haciendo especial hincapié en el problema europeo del desempleo. Para resolverlo proponía poner en práctica políticas activas de empleo, basándose en experiencias positivas que se habían puesto en práctica en Europa. El planteamiento básico del Libro blanco era el de recuperar la capacidad de intervención de la política en la economía.

En ese documento aparece ya la definición de los nuevos yacimientos de empleo como una de las estrategias para luchar contra el paro estructural. Presenta los nuevos yacimientos de empleo como una oportunidad de intervención en la que participan conjuntamente los agentes públicos, sociales y privados, en un marco de concertación social, con el objetivo de reducir el desempleo a partir de la satisfacción de unas carencias sociales que la sociedad europea tiene aún por resolver. Se trata pues de hacer emerger unas ocupaciones previamente inexistentes o incipientes superando los obstáculos que impiden su normal desarrollo. La fórmula propuesta es ir al encuentro de las nuevas necesidades y responder con iniciativas locales de desarrollo estimulando la creación de empleo estable y de calidad.

Posteriormente, en el informe “Iniciativas locales de desarrollo y empleo” elaborado por la Comisión Europea en 1995 se hizo un ejercicio de concreción definiendo las distintas actividades que constituyen los nuevos yacimientos de empleo y agrupándolos en cuatro grandes grupos según el tipo de servicio:


  • Los servicios de la vida diaria:

  • Los servicios a domicilio

  • El cuidado de los niños

  • Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación

  • La ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción

  • Los servicios de mejora del marco de vida:

  • La mejora de la vivienda

  • La seguridad

  • Los transportes colectivos locales

  • La revalorización de los espacios públicos urbanos

  • Los comercios de proximidad



  • Los servicios culturales y de ocio:

  • El turismo

  • El sector audiovisual

  • La valorización del patrimonio cultural

  • El desarrollo cultural local

  • Los servicios de medio ambiente:

  • La gestión de los residuos

  • La gestión del agua

  • La protección y mantenimiento de las zonas naturales

  • La normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes

Al no pretender ser una lista exhaustiva y cerrada sino todo lo contrario, ser una lista abierta y flexible, posteriormente se incorporaron dos nuevos ámbitos de yacimientos: el deporte y las energías renovables. Además, se entiende que en la aplicación práctica de los NYE en cada uno de los territorios, éstos deberán adaptarse a las peculiaridades de cada lugar, es decir, a las necesidades realmente por satisfacer en cada territorio.
Paralelamente, la Unión Europea propuso una nueva figura de intervención: los Pactos territoriales de empleo. Se trata de una herramienta para confeccionar una estrategia de creación de empleo sobre la que deben ponerse de acuerdo todos los interlocutores de una región. En definitiva, se busca la integración de todos los agentes que intervienen en el territorio para definir las políticas de empleo. Proceso totalmente relacionado con la tarea de constituir las bases para el desarrollo de los NYE.

Las distintas actividades que configuran los NYE aunque son muy heterogéneas entre sí tienen varios elementos comunes que las caracterizan:

En primer lugar, acostumbran a ser necesidades sociales no cubiertas por el mercado, debido en gran parte a la falta de perspectivas de rentabilidad al ser mercantilizadas, como consecuencia de la existencia de un elevado contingente de demanda no solvente.

En segundo lugar, para lograr una mayor eficacia en su promoción ésta debe plantearse a escala regional y local, pues se dispone de mejor conocimiento de las necesidades y potencialidades en un territorio reducido, Al mismo tiempo, es más sencilla la intervención y coordinación de las administraciones, las agrupaciones empresariales, los sindicatos y las asociaciones de la economía social, que están presentes en este territorio.

Es necesario recalcar que precisamente por el tipo de servicio que prestan su escala idónea de producción y prestación es la más próxima al ciudadano.

En tercer lugar, es imprescindible, la implicación activa de la administración pública, como mínimo en los inicios de los proyectos.

Su intervención es necesaria para formar a los empleados, para compensar la falta inicial de ganancias lucrativas de algunos de estos servicios y también para incentivar la demanda mediante ayudas y subvenciones, pues, no hay que olvidar que cubren necesidades de alto contenido social que mejoran la calidad de vida de las personas a la vez que ofrecen empleo.
En cuarto lugar, otra característica común es la posibilidad de una gran flexibilidad en la organización del trabajo, por ejemplo: la auto-ocupación, el tele-trabajo, la ocupación a tiempo parcial, o en el domicilio.
Por último, otro aspecto destacable es la utilización intensiva de mano de obra, lo que puede ser un inconveniente al reducir las posibilidades de obtener ganancias en productividad, pero, por otro lado es una ventaja pues precisamente por esta razón puede ser una buena herramienta para disminuir el paro.

El cambio en el mercado laboral es una realidad: por un lado, algunos sectores destruyen puestos de trabajo y, por otro, se descubren nuevos yacimientos de empleo que necesitarán de determinadas habilidades para llevarse a cabo. Esta es la conclusión del Informe Yacimientos de Empleo y Habilidades. Horizonte 2006, -elaborado por Círculo de Progreso con la colaboración de Caja Madrid-, que descubre veintiuna nuevas oportunidades para acceder al mercado.

Los Servicios Sociales, en los que se encuadra la asistencia geriátrica domiciliaria, la atención infantil preescolar y la sanidad preventiva, son uno de los yacimientos que ya auguraban más futuro por el envejecimiento de la población y por la incorporación de la mujer al trabajo.

Como veremos a continuación, las proyecciones de envejecimiento de la población española (gráfico 1) nos llevan a considerar como un NYE todo lo que supone la atención a las personas mayores, y más, como veremos más adelante, con la lógica incorporación de la mujer al mercado laboral, considerando que el grado de ocupación de la mujer en el mercado laboral está a la cola europea.



En la Tabla 1 observamos la situación de envejecimiento de la población española en comparación con la europea, viendo en el Grafico como es la propensión de dicho envejecimiento.



En una sociedad marcada por los cambios demográficos, en las condiciones y expectativas de calidad de vida, en el trabajo y en la gestión del tiempo, en el ámbito de la vida diaria de la familia y el hogar hay actualmente altos niveles de auto-aprovisionamiento de actividades como son la atención a personas dependientes (mayores o con alguna discapacidad), la limpieza y el cuidado del hogar y de la ropa, la compra diaria, las reparaciones del hogar, el traslado de los hijos a la escuela, su vigilancia y atención durante los mediodías o durante la jornada laboral si son muy pequeños.

Estas actividades que, "naturalmente" las desarrollaba algún miembro de la familia extensa -normalmente de sexo femenino-, están siendo traspasadas a "proveedores" externos por los cambios en el papel de la mujer en la familia y el trabajo y la modificación de la familia tradicional. Actualmente, hay una alta demanda insatisfecha de puestos de trabajo relacionados con la vida cotidiana de las familias y un destacado nivel de insatisfacción de cómo se resuelven en el presente.

Otros servicios de la vida cotidiana que van a hacer aparecer nuevas ocupaciones son la ayuda a jóvenes con dificultades en la educación o por su riesgo de exclusión social y todos los servicios de mediación y asesoría en la resolución de conflictos familiares, escolares, laborales, con la justicia o la administración.

La verdad es que precisamente por su novedad y por aparecer como respuesta a necesidades sociales que, a menudo, no tienen capacidad de ser cubiertas por el libre mercado por el elevado coste relativo comparado, mayoritariamente, los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE), no van a convertirse automáticamente en puestos de trabajo estables y con óptimas condiciones de trabajo, es decir, con altos salarios, posibilidades de formación permanente y jornadas laborales buenas.
Los NYE están ocupando, actualmente a un 60% de población femenina, por un 40% masculina, datos que contrastan con el mercado de trabajo. Pero hay grandes diferencias. La feminización es total en el trabajo doméstico, la educación infantil y los servicios sociales. En cambio en los ámbitos de la seguridad, por ejemplo, el peso de los hombres es del 90%.

Sería deseable que las nuevas ocupaciones no perpetúen las desigualdades y segmentaciones por razón de sexo.


Por otro lado, no todas las nuevas ocupaciones van a ser cubiertas por profesionales con un nivel de estudios alto, universitario o no. Como se demuestra en la tabla siguiente, hay una importante segmentación de las nuevas ocupaciones por nivel de estudios y, como ya hemos dicho, por género.



 

NIVEL DE ESTUDIOS BAJO

NIVEL DE ESTUDIOS ALTO

MUJERES

Volumen ocupación

Limpieza

Trabajadoras domésticas

Higiene Personal



Volumen de ocupación

Servicios Sociales

Turismo y ocio

Publicidad y relaciones públicas



HOMBRES

Volumen de ocupación

Seguridad

Comercio de proximidad

Agricultura Ecológica

Medio Ambiente


Volumen Ocupación

Informática y telecomunicaciones

Profesionales del derecho laboral

Naturaleza y cuidado de animales domésticos

Hogar/decoradores

Artistas y deportistas



Fuente: QUIT de la UAB



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