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CRC/C/CHN-HKG/2




Naciones Unidas

CRC/C/CHN-HKG/2



Convención sobre los
Derechos del Niño


Distr. general

25 de octubre de 2012

Español

Original: chino e inglés



Comité de los Derechos del Niño

Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 44 de la Convención

Segundo informe periódico que los Estados partes debían presentar en 2009

Hong Kong (China) 

[16 de julio de 2010]

Índice

Párrafos Página

Abreviaturas y siglas 6

Introducción 1–2 7

I. Perfil general de la Región Administrativa Especial de Hong Kong 3–16 7

A. Estructura política general 5–10 7

B. Marco jurídico general de la protección de los derechos humanos 11–13 8

C. Información y publicidad 14–16 9

II. Medidas generales de aplicación 17–78 10

A. Observaciones finales – seguimiento 17–60 10

B. Programas generales – vigilancia 61–70 18

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 71 20

D. Datos estadísticos 72 20

E. Factores y dificultades 73–78 21

III. Definición de "niño" 79–90 22

A. Información actualizada y novedades 80–89 23

B. Datos estadísticos 90 24

IV. Principios generales 91–146 25

A. Observaciones finales – seguimiento 92–125 25

B. Programas generales – vigilancia 126–142 32

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 143 35

D. Datos estadísticos 144–145 35

E. Factores y dificultades 146 37

V. Derechos y libertades civiles 147–185 37

A. Observaciones finales – seguimiento 148–151 38

B. Programas generales – vigilancia 152–181 39

C. Datos estadísticos 182–184 45

D. Factores y dificultades 185 46

VI. Entorno familiar y modalidades alternativas de cuidado 186–278 46

A. Observaciones finales – seguimiento 186–216 46

B. Programas generales – vigilancia 217–270 53

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 271 66

D. Datos estadísticos 272–277 66

E. Factores y dificultades 278 68

VII. Salud básica y bienestar 279–410 69

A. Observaciones finales – seguimiento 279–352 69

B. Programas generales – vigilancia 353–395 84

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 396–398 94

D. Datos estadísticos 399–409 95

E. Factores y dificultades 410 103

VIII. Educación, esparcimiento y actividades culturales 411–524 104

A. Observaciones finales – seguimiento 411–437 104

B. Programas generales – vigilancia 438–520 109

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 521–522 128

D. Datos estadísticos 523–524 129

IX. Medidas especiales de protección 525–655 130

A. Observaciones finales – seguimiento 525–569 130

B. Programas generales – vigilancia 570–627 140

C. Asignación de recursos presupuestarios y de otra índole 628–629 151

D. Datos estadísticos 630–642 151

E. Factores y dificultades 643–655 156

X. Reservas y declaraciones 656–661 158

A. Información actualizada y novedades 656–661 158

Lista de cuadros

1. Gastos relacionados con los niños en educación en 2003-2004 y 2008-2009 15

2. Gastos destinados a servicios médicos y sanitarios para los niños desde 2007-2008 hasta

2009-2010 20

3. Capacitación en la Convención impartida a los profesionales que trabajan con niños y

para ellos 21

4. Porcentaje de niños menores de 18 años en la población total en 1996, 2001 y 2006-2008…….. 24

5. Gastos destinados a programas relacionados con la igualdad de oportunidades en el período

de 2007-2008 a 2009-2010 35

6. Tasas brutas de natalidad y mortalidad en 1996, 2001 y 2005-2008 36

7. Tasa de mortalidad infantil en 1996, 2001 y 2005-2008 36

8. Tasa de mortalidad materna en 1996, 2001 y 2005-2008 36

9. Tasa de fecundidad en 1996, 2001 y 2005-2008 36

10. Número de muertes de niños menores de 18 años debidas a diversas razones en 2005-2008 36

11. Número total de nacimientos registrados en 2004-2008 45

12. Número de reuniones y marchas públicas en 2005-2008 45

13. Número de sociedades registradas y de sociedades eximidas del registro en 2005-2008 46

14. Servicios de guardería prestados y utilizados 66

15. Casos de secuestro de niños tramitados por la Autoridad Central de la RAE de Hong Kong

con arreglo a la Convención de La Haya 67

16. Categorías de casos de maltrato infantil en 2005-2008 68

17. Relación del agresor con la víctima en los casos de maltrato infantil en 2005-2008 68

18. Programa de inmunización 90

19. Tasas de cobertura de las distintas vacunas en 2000-2003 91

20. Número de niños con discapacidad 95

21. Niños con discapacidad por tipo de discapacidad 95

22. Centros para niños con discapacidad de 6 años o menos en 2000 y 2008 97

23. Plazas disponibles en escuelas especiales para niños con discapacidad 97

24. Alumnos con necesidades educativas especiales que asistían a escuelas públicas ordinarias

en 2006-2007, 2007-2008 y 2008-2009 98

25. Proporción de niños con bajo peso al nacer en 2004-2008 98

26. Porcentaje de niños de bajo peso y atrasados en el crecimiento a los 6 meses, 1 año y 3 años

de edad 99

27. Porcentaje de casos detectados de emaciación y baja estatura (retraso) entre alumnos de

escuela primaria de 2005-2006 a 2007-2008 99

28. Porcentaje de hogares sin acceso a instalaciones de saneamiento higiénicas y agua potable

en 2008 99

29. Cálculos oficiales sobre la cobertura de la inmunización (tuberculosis, difteria, tos ferina,

tétanos, poliomielitis y sarampión) de los niños nacidos en 2007 99

30. Número de muertes maternas registradas por principal causa de la muerte y tasa de mortalidad

materna en 2004-2008 100

31. Proporción de niños nacidos en hospitales en 2004-2008 100

32. Número de casos fatales de suicidio de niños y adolescentes en 2000-2007 101

33. Número de casos de personas de 15 años o menos infectadas con el VIH comunicados

en 2004-2008 101

34. Número de niñas adolescentes afectadas por embarazos precoces en 2004-2008 102

35. Número de abortos legales de niñas adolescentes en 2004-2008 102

36. Número de accidentes de vehículos de transporte escolar en 2006-2008 102

37. Niños que recibían asistencia de la seguridad social en 2000-2008 102

38. Índices de salarios, precios de consumo (A) y alimentos en 1999-2008 103

39. Tasas de abandono en 2005-2006, 2006-2007 y 2007-2008 105

40. Presupuesto para el principal programa de enseñanza del arte en 2008-2009 129

41. Tasa bruta de escolarización (TBE) y tasa neta de escolarización (TNE) en la enseñanza

preescolar, primaria y secundaria desde 2006-2007 hasta 2008-2009 129

42. Tasas de asistencia a clase por grupos de edad en 2006 129

43. Proporción de alumnos por maestro por ciclo, de 2006-2007 a 2008-2009 130

44. Gastos públicos en programas básicos de lucha contra la droga de 2006-2007 a 2008-2009

(millones de dólares de Hong Kong) 151

45. Número de personas acogidas por el programa de los centros de rehabilitación en 2002-2008 152

46. Número de casos en que se prestó asistencia letrada penal a personas de menos de 18 años

en el período 2002-2008 152

47. Número de personas de edades comprendidas entre los 14 y los 17 años sometidos a

detención preventiva en instituciones del Departamento de Servicios Penitenciarios y duración

media de la detención en el período 2005-2008 152

48. Número de instituciones destinadas específicamente a personas menores de 18 años acusadas

o declaradas culpables de infringir la ley penal o de quienes se alega que lo han hecho 153

49. Número de personas de edades comprendidas entre los 14 y los 17 años condenadas por un

tribunal a participar en un programa correccional y duración media de la detención

en 2005-2008 153

50. Número de casos denunciados de abuso y maltrato de personas de menos de 18 años durante

su participación en programas del Departamento de Servicios Penitenciarios en 2005-2008 153

51. Número de casos de drogadictos de menos de 18 años comunicados al Registro Central de la

Toxicomanía en 2005-2008 154

52. Razones dadas para explicar el uso indebido de drogas por toxicómanos de menos de 18 años

en 2008 155

53. Número de toxicómanos de menos de 21 años que participaron en programas de tratamiento

y rehabilitación en 2005-2008 155

54. Delitos sexuales cometidos contra menores de edad en 2005-2008 155

Lista de anexos

I. Declaración y Programa de Acción adoptados en la Conferencia Mundial de 2001 contra el

Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia:

áreas temáticas relacionadas con la Convención en el marco del programa de acción –

Posición de la RAE de Hong Kong


  1. Definiciones de los distintos tipos de discapacidad de los estudiantes que requieren servicios

de apoyo adicionales

  1. Disposiciones relativas a los delitos sexuales de aplicación extraterritorial en virtud de la

Lista 2 de la Ordenanza sobre los delitos (cap. 200)

IV. Centros de rehabilitación



Abreviaturas y siglas

BCG Bacilo de Calmette-Guérin

Convenio de La Haya Convenio de La Haya de 1993 relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional

El Comité Comité de los Derechos del Niño

El informe inicial Informe inicial de la RAE de Hong Kong presentado en junio de 2003

El permiso Permiso para entrar en Hong Kong y Macao

La Convención Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño

La Policía Fuerza de policía de Hong Kong

OMS Organización Mundial de la Salud

ONG Organizaciones no gubernamentales

PIB Producto interno bruto

RAE de Hong Kong Región Administrativa Especial de Hong Kong



Introducción

1. El presente informe es el segundo informe periódico de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAE de Hong Kong) de la República Popular China, presentado en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (en adelante, la Convención). Forma parte de los informes periódicos tercero y cuarto de China presentados en virtud de la Convención. En él se informa al Comité sobre los Derechos del Niño (el Comité, en lo sucesivo) acerca de los acontecimientos ocurridos desde la presentación del informe inicial de la RAE de Hong Kong (que formaba parte del segundo informe de China) en junio de 2003 (el informe inicial), y del examen de este por el Comité en las sesiones 1062ª a 1065ª, celebradas los días 19 y 20 de septiembre de 2005, al tiempo que también responde a las observaciones finales del Comité de 24 de noviembre de 2005 (CRC/C/CHN/CO/2) (las observaciones finales).

2. En la preparación del presente informe se ha procurado observar los requisitos prescritos en las directrices del Comité (CRC/C/58/Rev.1, de noviembre de 2005). En particular, puesto que el informe inicial ya contenía información detallada sobre las leyes, políticas y prácticas adoptadas para asegurar el cumplimiento por Hong Kong de la Convención y muchas de ellas o no han variado o solo han cambiado ligeramente, en el presente informe no se repiten esas descripciones o explicaciones.

I. Perfil general de la Región Administrativa Especial de Hong Kong

3. En virtud de lo dispuesto en el artículo 44, párrafo 3, de la Convención, salvo las novedades que se describen más adelante, la información básica que se proporcionó anteriormente bajo el epígrafe "perfil general" del informe inicial no se repetirá en el presente informe.

4. La información estadística sobre el territorio y la población de la RAE de Hong Kong, así como las medidas relativas a la información y publicidad, serán actualizadas en los capítulos pertinentes del informe. En los párrafos siguientes figuran las actualizaciones relativas a la estructura política general, el marco jurídico general dentro del cual se protegen los derechos humanos, así como la información y publicidad sobre los tratados de derechos humanos durante el período correspondiente al informe.

A. Estructura política general

Sistema de gobierno

Jefe del Ejecutivo

5. De conformidad con las disposiciones de la Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong, el Jefe del Ejecutivo de la RAE de Hong Kong es elegido por un Comité Electoral, ampliamente representativo, designado por el Gobierno Central del Pueblo. El Comité Electoral está integrado por 800 miembros de diversos sectores de la comunidad. La elección más reciente para el tercer mandato del Jefe del Ejecutivo, que inició sus funciones el 1 de julio de 2007, tuvo lugar el 25 de marzo de 2007.



Consejo Ejecutivo

6. El Consejo Ejecutivo está integrado por 15 funcionarios oficiales designados con arreglo al sistema de nombramientos políticos y otros 14 miembros no oficiales.



Consejo Legislativo

7. A lo ya dicho en el párrafo 11 de la primera parte del informe inicial, cabe añadir que las elecciones del Consejo Legislativo para su cuarto mandato (2008-2012) se celebraron el 7 de septiembre de 2008. Tal como sucedió en las elecciones para el tercer mandato, la RAE de Hong Kong estaba dividida en cinco circunscripciones geográficas, a cada una de las cuales correspondían de cuatro a ocho escaños. Estas circunscripciones geográficas eligen en total a 30 candidatos mediante elecciones directas. Otros 30 puestos se cubren con candidatos elegidos por 28 circunscripciones funcionales, cada una de las cuales representa un grupo económico, social o profesional que constituye un importante elemento básico de la RAE de Hong Kong. El cuarto mandato del Consejo Legislativo comenzó el 1 de octubre de 2008.



Consejos de distrito

8. Con arreglo a la iniciativa de mejorar el desempeño y las funciones de los consejos de distrito, se han fortalecido los 18 consejos de distrito para asesorar al Gobierno acerca de todas las cuestiones relacionadas con el bienestar de los residentes de esos distritos y promover el desarrollo de la comunidad mediante la ejecución de diversos programas en los que participa la comunidad, incluidos proyectos recreativos y culturales, y la ejecución de proyectos de mejora ambiental dentro de los distritos. Para las elecciones del tercer mandato de los consejos de distrito (2008-2011), la RAE de Hong Kong estaba dividida en 405 circunscripciones, cada una de las cuales eligió un miembro. Además, hay 102 miembros designados y 27 miembros ex officio.



Estructura de la administración

9. En este momento hay 12 oficinas (en lugar de 14 oficinas de política y dos oficinas de recursos, como se señala en el párrafo 20 de la primera parte del informe inicial). Estas oficinas, cada una dirigida por un secretario de políticas, forman colectivamente la Secretaría de Gobierno.

10. Desde el 1 de julio de 2002 existe un sistema de nombramientos políticos. Con arreglo a ese sistema, el Secretario General de la Administración, el Secretario de Finanzas, el Secretario de Justicia y los 12 secretarios de políticas del Gobierno de la RAE de Hong Kong dejaron de ser funcionarios de la administración pública y ahora son designados mediante el sistema de nombramientos políticos. Estos secretarios se encargan de esferas normativas específicas y rinden cuentas al Jefe del Ejecutivo. Son designados, al mismo tiempo, miembros del Consejo Ejecutivo y, junto con los demás miembros no oficiales del Consejo, asisten al Jefe del Ejecutivo en la formulación de políticas. Con arreglo al sistema, sigue existiendo una administración pública permanente, profesional y políticamente neutra.

B. Marco jurídico general de la protección de los derechos humanos

11. El marco jurídico general de la protección de los derechos humanos sigue siendo igual al descrito en los párrafos 28 a 49 del informe inicial. A continuación se actualiza lo dicho en ese informe.



Comisión de Igualdad de Oportunidades

12. A lo ya dicho en el párrafo 44 de la primera parte del informe inicial, cabe agregar que la Comisión de Igualdad de Oportunidades también ha sido facultada para tramitar denuncias, realizar investigaciones y prestar asistencia en virtud de la Ordenanza sobre la discriminación racial (capítulo 602 de las Leyes de Hong Kong; en lo sucesivo, capítulo 602), promulgada en 2008 y que entró en pleno vigor en julio de 2009. Para más detalles, sírvanse remitirse a los párrafos 93 a 101 de la segunda parte.



Denuncias e investigaciones

13. A lo ya dicho en el párrafo 46 de la primera parte del informe inicial, cabe añadir que la Ordenanza de creación del Consejo Independiente de Quejas contra la Policía fue promulgada en 2008 y entró en vigor en junio de 2009. El Consejo se estableció con arreglo a esa Ordenanza. Entre sus principales funciones cabe mencionar las de observar, vigilar y examinar el trámite y la investigación por la Fuerza de Policía de Hong Kong (la Policía) de las denuncias presentadas, así como la de formular recomendaciones respecto de la tramitación o investigación de dichas denuncias, y la de señalar cualquier falla o deficiencia en las prácticas o procedimientos seguidos por la Policía que haya llevado o pudiera llevar a la presentación de reclamaciones.



C. Información y publicidad

Tratados de derechos humanos

14. A raíz de la reorganización de la Secretaría de Gobierno, con efecto a partir del 1 de julio de 2007, las cuestiones relativas a los derechos humanos y la igualdad de oportunidades, incluida la promoción de la conciencia pública sobre los derechos y las obligaciones previstos en los tratados de derechos humanos aplicables a la RAE de Hong Kong, que anteriormente eran responsabilidad de la Oficina de Asuntos Internos, se han transferido al Departamento de Asuntos Internos y Constitucionales del Gobierno. Las cuestiones y los tratados de derechos humanos relacionados con la mujer y la discapacidad, anteriormente de competencia de la Oficina de Salud, Bienestar y Alimentación, ahora corresponden a la Oficina de Trabajo y Bienestar Social.

15. Los esfuerzos de promoción y enseñanza de los derechos humanos se detallan en los párrafos 51 a 55 y 496 a 498 del presente informe. Cabe agregar a lo dicho en el párrafo 51 de la primera parte del informe inicial que los proyectos de informe que debe presentar la RAE de Hong Kong en virtud de diversos tratados de derechos humanos son preparados por el Departamento de Asuntos Internos y Constitucionales del Gobierno y la Oficina de Trabajo y Bienestar Social.

16. Cabe añadir a lo ya dicho en el párrafo 52 de la primera parte del informe inicial que, como la República Popular China ratificó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 2001, los informes que debe presentar la RAE de Hong Kong en virtud del Pacto forman parte de los informes presentados por la República Popular China de conformidad con el Pacto. Respecto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Gobierno de la RAE de Hong Kong sigue siendo responsable de la preparación de los informes sobre la RAE de Hong Kong para presentar a las Naciones Unidas por conducto del Gobierno Central del Pueblo.



II. Medidas generales de aplicación

A. Observaciones finales – seguimiento

1. Artículo 4 – Efectividad de los derechos

17. Las preocupaciones y recomendaciones que figuran en los párrafos 6 y 7 de las observaciones finales se abordan en los párrafos 18 a 28 del presente informe.



Coordinación y supervisión de la política infantil

18. Se han examinado cuidadosamente las observaciones finales del Comité (párrs. 15 a 17), en las que se recomendaba el establecimiento de un mecanismo independiente encargado de supervisar la aplicación de la política relativa a los derechos del niño, la evaluación independiente de los efectos de las propuestas de políticas en los niños para los fines de la formulación de políticas y la mejora del mecanismo de coordinación de las políticas y medidas relacionadas con la aplicación de la Convención.

19. A este respecto, algunos comentaristas, legisladores y organizaciones no gubernamentales (ONG) siguieron proponiendo que se estableciera una "Comisión de la Infancia" en Hong Kong. Estas opiniones se expresaron a través de diversos canales, incluidos los debates del Consejo Legislativo de la RAE de Hong Kong y los debates del Foro de los Derechos del Niño, así como en las comunicaciones recibidas durante el proceso de consulta con el público sobre el anteproyecto del presente informe.

20. Las funciones de la "Comisión de la Infancia" propuestas por diferentes comentaristas varían. Algunos proponen la creación de un mecanismo de supervisión independiente para vigilar la aplicación de la Convención en Hong Kong y promover los derechos del niño. Otros esperan que la "Comisión de la Infancia" desempeñe un papel de coordinación de alto nivel dentro de la Administración, a fin de asegurarse de que las políticas y medidas del Gobierno sean evaluadas adecuadamente desde la perspectiva de los derechos del niño y tengan en cuenta los intereses del niño. Otros, por fin, prevén que la "Comisión de la Infancia" habrá de desempeñar un papel consultivo y servirá de plataforma oficial que permitirá al Gobierno consultar a los niños y a las ONG interesadas en los niños.

21. Las opiniones del Gobierno de la RAE de Hong Kong sobre el tema se expusieron en los párrafos 3 a 10 de la segunda parte del informe inicial. Teniendo en cuenta las opiniones del Comité que figuran en los párrafos 15 a 17 de las observaciones finales, así como las de comentaristas y ONG, algunos de los mecanismos pertinentes para la aplicación de la Convención se han reforzado aún más. También se han examinado las consideraciones expuestas en el informe inicial. En los párrafos 22 a 28, a continuación, se actualizan esas opiniones.

Formulación y coordinación de políticas

22. En la RAE de Hong Kong, los asuntos concernientes a los niños abarcan una amplia gama de políticas. Se encargan de ellas las correspondientes oficinas de políticas del Gobierno de la RAE. El interés superior del niño es una consideración esencial en todo proceso de adopción de decisiones, incluidas las propuestas y políticas legislativas, y no sería concebible proceder de otro modo. Se procura recabar el asesoramiento de los expertos gubernamentales en derechos humanos y el derecho internacional siempre que sea necesario para garantizar su cumplimiento.

23. Algunas políticas y medidas relacionadas con la infancia pueden requerir la participación de más de una oficina o departamento. Existen mecanismos dentro del Gobierno de la RAE de Hong Kong para la coordinación y el manejo de las políticas que interesan a diferentes oficinas y departamentos. Las principales oficinas de políticas consultan con otras oficinas y departamentos cuando se ocupan de ciertas cuestiones. Por otra parte, el Comité de Políticas, encabezado por el Secretario General de la Administración de la RAE de Hong Kong, proporciona un mecanismo de alto nivel para la coordinación y la cooperación dentro del Gobierno. Por consiguiente, existen mecanismos dentro de la Administración para atender satisfactoriamente a la necesidad de coordinar las políticas y medidas entre los distintos departamentos y oficinas del Gobierno, asegurando que se tengan debidamente en cuenta los intereses de los niños.

Supervisión independiente

24. El Comité ha recomendado que el Gobierno de la RAE de Hong Kong establezca una institución independiente de derechos humanos con un mandato claro respecto de los derechos del niño, que podría ser un servicio especializado de la Defensoría del Pueblo de Hong Kong. El Gobierno consideró recientemente la cuestión de la creación de una institución independiente de derechos humanos en el contexto del examen de la jurisdicción de la Defensoría del Pueblo.

25. El examen estuvo a cargo del propio Defensor del Pueblo y el informe correspondiente se presentó a la Administración en dos partes, en 2006 y 2007, respectivamente. La cuestión de si el Defensor del Pueblo debía asumir la función de la comisión de derechos humanos para proteger y promover los derechos humanos se examinó en la segunda parte del informe del Defensor del Pueblo. Se señalaba en ella que, si bien el Defensor del Pueblo no se ocupaba explícitamente de los derechos humanos, la esencia de la labor de la Defensoría consistía en garantizar la protección de los derechos individuales por la Administración pública. En el marco del mecanismo existente para la protección de los derechos humanos en Hong Kong, distintos organismos públicos, entre ellos la Defensoría del Pueblo, la Comisión de Igualdad de Oportunidades y la Oficina del Comisionado para la Confidencialidad de los Datos Personales, tenían un papel que desempeñar con arreglo a lo dispuesto en las ordenanzas respectivas. La cuestión de si debía crearse una institución única para supervisar todos los aspectos de la protección de los derechos humanos en Hong Kong era una cuestión normativa que debía considerar la Administración. El Defensor del Pueblo informó, además, sobre las consecuencias de la puesta en marcha de un sistema de ese tipo en las conclusiones de su informe.

26. Habiendo considerado el informe sobre el examen, el Gobierno es de la opinión de que ya existe en Hong Kong un mecanismo amplio para la protección de los derechos humanos. Además de los órganos públicos mencionados, Hong Kong posee un sistema jurídico sólido, respaldado por una judicatura independiente, servicios jurídicos profesionales y un estricto respeto del estado de derecho. Las políticas y medidas del Gobierno también están sujetas al examen crítico del Consejo Legislativo, el sector de los medios de comunicación, dinámico y libre, y el público en general. No hay ninguna necesidad evidente de establecer otra institución de derechos humanos que duplique o sustituya el mecanismo existente.

27. El Gobierno sigue convencido, por tanto, de que no es necesario un mecanismo adicional de supervisión independiente para aplicar la Convención o sus disposiciones.

Colaboración con ONG y con los niños

28. En virtud del sistema actual, cuando distintos departamentos y oficinas gubernamentales formulan políticas y adoptan medidas relacionadas con los derechos del niño, lo hacen previa consulta con los órganos consultivos competentes y otros órganos, por distintos conductos, incluidas las ONG interesadas. El funcionamiento de este sistema es, en general, satisfactorio. Permite responder con flexibilidad a las inquietudes y opiniones expresadas por los diferentes sectores de la comunidad, incluidas las expresadas desde la perspectiva del niño. En particular, desde la presentación del informe inicial se han creado varios foros y órganos pertinentes, incluidos el Foro de los Derechos del Niño (véase el párr. 112) y el Consejo de la Familia (véase el párr. 218). Además, se ha estrechado la cooperación con las ONG para la promoción de los derechos del niño (véase un análisis más detenido en los párrs. 62 a 66 infra). Existen, por tanto, plataformas para examinar con las partes interesadas las cuestiones de interés para los niños. No creemos que sea absolutamente necesario crear un órgano de asesoramiento especializado en cuestiones relacionadas con los derechos del niño y continuaremos explorando la forma de mejorar los canales existentes para recoger los puntos de vista de los niños.



Párrafos 19 a 21 de las observaciones finales de 2005

Asignación de recursos

29. Con arreglo al principio de que los gastos no deben exceder los límites de los ingresos en la elaboración del presupuesto del Gobierno de la RAE de Hong Kong, como se prescribe en la Ley Fundamental, la RAE de Hong Kong ha gestionado el erario público con prudencia. Los gastos de educación y asistencia social, que alcanzaron más del 20% y el 15% del total, respectivamente, en los últimos años, han sido los dos componentes principales de los gastos públicos ordinarios. Esto demuestra la importancia que la RAE de Hong Kong atribuye a las inversiones en el futuro, sobre todo en la infancia y en la creación de una comunidad solidaria.



Mitigación de la pobreza

30. El Gobierno de la RAE de Hong Kong atribuye gran importancia a la mitigación de la pobreza. Se seguirá adoptando un enfoque polifacético para mejorar el nivel de vida de los pobres. El Gobierno se ha comprometido a proporcionar una red de seguridad social y distintos servicios de apoyo a fin de atender a las necesidades básicas de los pobres y mejorar su nivel de vida. También procura fortalecer las actividades de capacitación y reciclaje para facilitar la entrada en el mercado laboral de todos cuantos estén en condiciones de trabajar a fin de lograr la autosuficiencia y mitigar la pobreza.

31. Una vez concluida la labor de la antigua Comisión sobre la Pobreza, el Gobierno de la RAE de Hong Kong estableció un grupo de estudio de la pobreza en 2007 para coordinar los esfuerzos de todo el Gobierno por combatir los problemas relacionados con la pobreza y supervisar el progreso realizado en la aplicación de las 50 recomendaciones formuladas por la antigua Comisión sobre la Pobreza. Este grupo de estudio ha dado el debido seguimiento a todas las recomendaciones de la Comisión. Por ejemplo, en diciembre de 2008, se estableció el Fondo para el Desarrollo de la Infancia a fin de probar en la práctica un nuevo modelo basado en los activos por el cual se fomenta el desarrollo a largo plazo de los niños menos favorecidos; para el grupo irreductible de jóvenes sin empleo se puso en marcha el programa especial de capacitación y perfeccionamiento para ayudar a estos jóvenes a reincorporarse a la fuerza laboral o regresar a la enseñanza general; para las personas sin empleo y de bajos ingresos, se está planeando activamente un servicio de empleo centralizado encaminado a adoptar un enfoque integrado de la capacitación y la asistencia para conseguir empleo. Además, se emprendieron varias iniciativas de distrito con miras a abordar la situación y características privativas de cada distrito. El grupo de estudio seguirá coordinando los esfuerzos del Gobierno y explorando nuevas iniciativas o medidas posibles, como, por ejemplo, la asistencia alimentaria a corto plazo para aquellos que tropiezan a diario con dificultades para alimentarse y a fin de prestar asistencia, en general, a los grupos desfavorecidos y las personas necesitadas.

Fondo para el Desarrollo de la Infancia

32. El Gobierno de la RAE de Hong Kong asignó 300 millones de dólares de Hong Kong (todas las cifras monetarias del presente informe se expresan en dólares de Hong Kong) al Fondo para el Desarrollo de la Infancia en abril de 2008 a fin de poner a prueba un modelo basado en los activos que fomente el desarrollo personal a largo plazo de los niños desfavorecidos. El Fondo procura combinar los recursos de la familia, el sector privado, la comunidad y el Gobierno con miras a proporcionar a estos niños mayores oportunidades de desarrollo, alentarlos a planificar el futuro y a asumir una actitud positiva. En diciembre de 2008 se inició la ejecución de un grupo de siete proyectos iniciales del Fondo que abarcan todo el territorio.



Plan general de asistencia de la seguridad social

33. El Plan general de asistencia de la seguridad social (conocido hasta julio de 1993 como el Plan de asistencia pública) tiene por objeto proporcionar asistencia financiera a las personas y familias necesitadas a fin de que sus ingresos alcancen el nivel necesario para atender a las necesidades básicas. Los beneficiarios no aportan contribuciones al Plan, que está financiado enteramente por los ingresos del Estado. Los gastos del Plan han pasado, de 13,600 millones de dólares de Hong Kong en 1999-2000 (las referencias a años en el contexto de los gastos del Gobierno se refieren generalmente a ejercicios económicos, que comienzan el 1 de abril y terminan el 31 de marzo del año siguiente), a 19,400 millones de dólares de Hong Kong, monto del crédito aprobado en 2009-2010.



a) Mecanismo de ajuste

34. Desde 1973, las tasas del Plan se han venido ajustando con arreglo a las variaciones del índice de precios de la asistencia de seguridad social (conocido antes de julio de 1993 como el índice de precios de la asistencia pública), que mide las variaciones de los precios de los bienes y servicios consumidos por los hogares de los beneficiarios del Plan.

35. El ajuste de las tasas efectuado en 1999 se hizo en respuesta a la creciente inquietud del público por el rápido aumento del número de beneficiarios y de los gastos del Plan, la mayor cuantía de las prestaciones recibidas por familias más numerosas, en comparación con los salarios de mercado, y el notable aumento del número de adultos sanos que se acogían a los beneficios del Plan.

36. El ajuste deflacionario efectuado en 2003 se llevó a cabo en un contexto de deflación continua desde 1999. La Administración no redujo las tasas del Plan de acuerdo con el índice de precios de la asistencia de seguridad social durante el período de deflación entre 1999 y 2002. El único propósito del ajuste fue devolver el poder adquisitivo de las prestaciones a los niveles deseados originalmente, de acuerdo con el mecanismo establecido.

37. Por otra parte, desde 2005, el índice de precios se revisa cada mes de diciembre y los ajustes indicados por los resultados entran en vigor el mes de febrero siguiente. Sobre la base de este mecanismo, las tasas estándar del Plan se elevaron en un 0,4%, 1,2%, 2,8% y 4,7% en febrero de 2006, febrero de 2007, febrero de 2008 y febrero de 2009, respectivamente.

38. Sin embargo, en caso de que las variaciones del índice de precios y otros indicadores económicos apunten a una inflación alta y persistente, podrá considerarse la posibilidad de solicitar la aprobación por el Consejo Legislativo de un ajuste por inflación de las tasas estándar antes del ciclo de ajuste anual. En consecuencia, en agosto de 2008 se aumentaron las tasas estándar del Plan en un 4,4%.

39. En la actualidad, los pagos mensuales medios a los hogares carentes de ingresos protegidos por el Plan ya son mayores que los gastos mensuales medios de los hogares no incluidos en el Plan comprendidos en la cuarta parte de la población de Hong Kong que efectúa los menores gastos. Esto indica que las tasas actuales del Plan proporcionan un nivel de vida aceptable. Sin embargo, se seguirán vigilando muy de cerca las variaciones del índice de precios y ajustando en consecuencia las tasas estándar del Plan de acuerdo con el mecanismo establecido.

b) Pagos excepcionales

40. Para compartir los frutos de la prosperidad económica con los beneficiarios de la seguridad social, el Gobierno facilitó un mes adicional de las tasas estándar a los beneficiarios del Plan en mayo de 2007 y junio de 2008, respectivamente. También se hizo el pago de un mes adicional de las tasas estándar del Plan General en septiembre de 2008 para aliviar la presión inflacionaria sufrida por los beneficiarios de la seguridad social.



c) Alicientes para que los beneficiarios desempleados del Plan logren la autosuficiencia

41. También se han destinado recursos a la aplicación de diversas medidas para ayudar a los beneficiarios desempleados del Plan a conseguir empleo. Entre otras, cabe mencionar el plan de apoyo a la autosuficiencia, que proporciona asistencia activa de empleo a los beneficiarios desempleados, y las disposiciones sobre los ingresos que no se tienen en cuenta con objeto de alentar a los beneficiarios del Plan a encontrar y mantener un empleo, permitiendo así que los beneficiarios que trabajan mejoren su situación financiera. En virtud de las disposiciones sobre los ingresos que no se tienen en cuenta, la remuneración del empleo no se tiene en cuenta al calcular el importe de la ayuda pagadera a los beneficiarios del Plan.



Asignación de otros recursos

42. El presupuesto del Gobierno destinado al bienestar de la familia y el niño en general ha aumentado en los últimos años. En 1999-2000, los gastos del Departamento de Asistencia Social en este sector ascendieron a alrededor de 1.585 millones de dólares de Hong Kong. El presupuesto para 2009-2010 se ha aumentado a aproximadamente 1.785 millones de dólares de Hong Kong. Los fondos destinados a los jóvenes y los jóvenes infractores ascendieron, respectivamente, a alrededor de 1.180 millones y 594 millones de dólares de Hong Kong en 1999-2000. En 2009-2010 ascendieron, respectivamente, a 1,680 millones y 585 millones.

43. Algunos comentaristas opinaron que sería útil elaborar indicadores e índices en las esferas de especial interés para los niños a fin de medir la marcha del desarrollo de los derechos del niño, por ejemplo, la reducción de la pobreza. En general, como se indica en la sección sobre reunión de datos, párrafos 46 a 49 infra, hay una gran cantidad de información estadística, así como otras fuentes que proporcionan información cualitativa, para las oficinas y los departamentos que siguen de cerca el progreso y el resultado de las distintas políticas relacionadas con los niños.

44. En 2008-2009, los gastos relacionados con los niños en educación ascendieron a 36.900 millones de dólares de Hong Kong. A continuación se hace una comparación entre los gastos efectuados en 2003-2004 y en 2008-2009.





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