Mercadeo Social y Sistema Penitenciario: Estrategias para Hacer Visible la Situación de las Mujeres que acompañan a los Privados y Privadas de Libertad


CAPÍTULO V DISEÑO DE LA ESTRATEGIA COMUNICAIONAL BASADA EN MERCADEO SOCIAL



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CAPÍTULO V

DISEÑO DE LA ESTRATEGIA COMUNICAIONAL BASADA EN MERCADEO SOCIAL



A. Planificación de la Estrategia

Buscando una metodología exitosa para organizar la información y desarrollar la estrategia de comunicación basada en Mercadeo Social, encontramos el Pink Book (2008) una sistematización de conceptos y pasos desarrollada por el National Cancer Institute de los Estados Unidos, para promover conocimientos y prácticas adecuadas en la lucha contra el cáncer.


La experiencia de esta organización sugiere como primer paso planificar la estrategia comunicacional para lo cual hay que poner en claro algunos puntos, respondiendo a las siguientes preguntas
-¿A qué problema nos dirigimos?: desconocimiento de los efectos de la realidad penitenciaria venezolana, sobre las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad.
- ¿A quién afecta el problema y cómo?: afecta en primer lugar a las mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad, en segundo lugar a sus familias y en tercer lugar a la sociedad en su conjunto al ser un foco de empobrecimiento, violencia y violación de Derechos Humanos.
- ¿Qué papel puede jugar la comunicación para abordar el problema?: la comunicación puede desnaturalizar el problema haciéndolo visible tanto para las personas afectadas como para las instituciones responsables, así como para organizaciones y grupos que puedan contribuir a su transformación proponiendo investigación, estadísticas con perspectiva de género y políticas públicas adecuadas para este grupo humano vulnerado.
¿Quién es el público objetivo, cuál es su postura hacia el problema?: este punto se desarrolla a partir del análisis del microentorno y macroentorno, que permitió una identificación de actores con diferentes roles ante esta realidad. El primer público objetivo son las propias mujeres que acompañan los procesos penales de los privados y privadas de libertad en Venezuela. También forma parte del público objetivo:
1.- Instituciones Gubernamentales (Responsables del Sistema Penal Procesal Penal e igualdad de Género)


  • Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y de Justicia.

  • Ministerio Público.

  • Defensa Pública.

  • Sistema Judicial.

  • Asamblea Nacional: comisión de cultos y régimen penitenciario.

  • Asamblea Nacional Subcomisión para asuntos de la Mujer e Igualdad de Género.

  • Guardia Nacional Bolivariana.

  • Ministerio de la Mujer.

  • Misiones.


2.- Institución Nacional de Derechos Humanos

Defensoría del Pueblo


3.- Organizaciones no Gubernamentales de derechos humanaos que trabajan en el área penitenciaria.


  • Observatorio Venezolano de Prisiones

  • Una Ventana hacia la Libertad

  • Provea

  • Cofavic

  • Sinergia

  • Acción Humanitaria

  • Fundación Waleker


4.-Organizaciones que trabajan por la Igualdad de Género y Derechos de la Mujer

  • Centro de Estudios de la Mujer de la UCV.

  • Observatorio Venezolano de los Derechos de la Mujer

  • Red Latinoamericana de Teología y Espiritualidad Eco Feminista.

  • Frente de Mujeres Bicentenaria Socialista.

  • Centro de Investigación Social, Formación y Estudios de la Mujer CISFEM

  • Foro Permanente por la Igualdad de Género.

  • Red Universitaria Venezolana de estudios de de las Mujeres (RUVEM)

  • AVESA Asociación Venezolana de educación sexual Alternativa.

  • Casa de la Mujer Juana Ramírez la Avanzadora.

  • CECAVI Lara.

  • CEM UCLA, Mérida, Luz, UPEL, USB

  • GISESEX.

  • FEVA: Federación Venezolana de Abogadas

  • Foro Permanente por la Igualdad de Género.

  • Fundamujer Venezuela.

  • GENDHU: Género, Desarrollo, Democracia y Derechos Humanos.

  • Género con Clase.

  • Cumbé de Mujeres Afrovenezolanas

  • Movimiento de Mujeres Clara Zetkin.

  • Movimiento por la Igualdad de Género.

  • Las Deseantes.

  • Mujeres Revolucionarias del Zulia.

  • Insumisas.

  • Movimiento de Mujeres Ana Soto.

  • Frenmujer.


5.- Organismos Internacionales

PNUD Venezuela.


6.- Sociedad Civil en general.
Continuando con la planificación de la estrategia, es preciso analizar los grupos que componen el público objetivo, para poder identificar posibles aliados y opositores, definir los conceptos y mensajes para cada segmento, elegir los canales y actividades más adecuados para llevar el mensaje a cada actor, plantear los objetivos comunicacionales para cada público objetivo, las respectivas metas, así como los indicadores que nos permitirán evaluar la consecución de las mismas.


B. Análisis del Público Objetivo:



1.- Mujeres que acompañan a Privados y privadas de Libertad:

Perfil Psicográfico: como todo grupo humano que comparte una realidad, la diversidad está presente, sin embargo es preciso centrarse inicialmente en los rasgos que podrían ser comunes:
Sumisión ante el liderazgo masculino y la organización interna de los penales: todas las que acompañan a un privado de libertad en mayor o menor grado atienden las orientaciones, mandatos y rutina de “Los Prinicipales o pranes” en primera instancia. Les demuestran respeto, por miedo o porque son las figuras de autoridad que con acciones inmediatas pueden preservar la vida, mediar o conceder beneficios a sus seres queridos, rara vez denuncian formalmente las acciones injustas de estas figuras ante las autoridades formales en cambio lo contrario si ocurre, denuncian a los directores y demás funcionarios ante el Pran y este decide si es conveniente o no actuar.

Naturalización de su rol: no cuestionan el hecho de que tengan que asumir el rol de proveedoras, mediadoras, defensoras, terapeutas entre otros, obligadas por la ineficiencia de las instituciones responsables.
La Guardia Nacional Como Principal Enemigo: La Guardia Nacional para ellas personaliza la acción opresora del Estado. Constituye la fuente principal de violación de Derechos humanos, con estos efectivos se atreven constantemente a tener confrontaciones abiertas, discusiones, negociación entre otros intercambios que persiguen desahogar la ira contendida, hacer demandas y exigencias. Por lo general no visualizan el carácter estructural del problema, que va más allá de la custodia externa ejercida por la Guardia Nacional.
Desesperanza aprendida: desconfianza en la voluntad política del Estado y en la buena fe de sus instituciones para revertir el problema penitenciario.
Poco sentido de comunidad: no se perciben como una comunidad con los mismos problemas, hay poca sororidad. En las cárceles de hombres los conflictos entre pabellones son motivo de enemistad y separación también entre las mujeres. Los hechos violentos ocurridos en junio de 2011 en la Cárcel del Rodeo pusieron de manifiesto la existencia de voceras con la valentía para declarar y denunciar y a la vez una pobre organización entre ellas, divididas y fácilmente manipulables. En las cárceles de mujeres pareciera no haber confianza, tiempo ni interés por la organización.

Sin embargo a partir de la experiencia de trabajo que significó el Programa Haciendo Comunidad en la Defensoría del Pueblo se demostró que responden positivamente a la sinceridad, integridad, interés y comprensión hacia sus problemas: Lamentablemente la falta de continuidad y ausencia de respuestas derrumban esta motivación.



Vulnerabilidad Psicológica: presencia de ira, depresión, ansiedad, somatización, desorganización de las acciones, abandono de sus proyectos de vida, miedo, cansancio, externalidad (desconfianza en su poder de trasformar la realidad y de eficacia colectiva), baja autoestima, bajo nivel de conocimiento legal y de cómo adquirirlo.
Resiliencia: aunque un gran grupo presenta las características de vulnerabilidad psicológica descritas, algunas mujeres tienen los pilares básicos de la resiliencia que las convierten en aliadas necesarias para convocar a otras mujeres y trabajar con ellas. De acuerdo con Munist y col (1998) cp. Garassini y Camili (2010) estos pilares son: Competencia social: definida por la presencia de las variables empatía, adecuado manejo de relaciones sociales, humor, regulación afectiva, valores.

Capacidad de resolución de problemas: habilidades cognitivas, comprensión, capacidad de pensamiento crítico, creatividad.

Autonomía: Independencia- identidad, autoestima, estilos de afrontamiento.

Sentido de Propósito: Motivación al logro, perseverancia.
La investigación cualitativa permitió identificar tres grupos de mujeres que acompañan a los privados de libertad en las cárceles masculinas, según la categorización hecha por las mismas entrevistadas:

Sin experiencia: que afrontan por primera vez la situación carcelaria: en este grupo suele haber depresión, ansiedad, desorganización de las acciones, impulsividad y abandono abrupto del proyecto de vida.

Con experiencia y resiliencia: han tenido varios familiares presos a lo largo de su historia, o han asistido a un mismo familiar por largo tiempo, saben que deben hacer, organizan sus acciones para continuar con su vida laboral y cumplir las labores impuestas por el régimen penitenciario.

Con experiencia y sin resiliencia: han tenido varios familiares presos a lo largo de su historia, o han asistido a un mismo familiar por largo tiempo, lo que ha significado un abandono de sus proyectos de vida o han hecho de la cárcel su principal fuente de socialización e ingreso para ellas y sus hijos, naturalizando todo lo que allí sucede.

Con una relación instrumental hacia la cárcel y el privado de libertad: han encontrado en la cárcel y en su relación con el privado de libertad una fuente económica, de satisfacción de necesidades o una zona libre de sanción legal o moral.
Perfil socio-demográfico: se trata en su mayoría de mujeres pertenecientes a los estratos D y E de la población; familias con un promedio de integrantes de 6 a 5 personas, habitantes de barriadas cuya vivienda va desde el rancho al apartamento de interés social y con ingresos no fijos que oscilan entre los 2000 y los 5000 Bf, Con grados de instrucción que van desde la primaria a la secundaria incompleta y en menor proporción al nivel técnico- universitario. Pocas tienen un trabajo formal y estable por lo que hacen trabajos a destajo como servicio doméstico o economía informal, sin embargo son las principales proveedoras del hogar. Quienes tienen un trabajo estable con frecuencia los ponen en riesgo ante las exigencias de la cárcel y el sistema procesal-penal.

2.- Instituciones Gubernamentales
Percepción del Problema: el trabajo con los diferentes actores gubernamentales responsables del sistema penal y procesal penal, demuestra un mayor interés, compromiso y autonomía hacia la trasformación del sistema penitenciario en el interior del país, como es el caso de Trujillo, Mérida y Zulia, mientras en la región Capital y Miranda un mayor apego al hermetismo central que ha mantenido la situación oculta hasta la reciente crisis del Rodeo. Un denominador común es el análisis simple del problema, donde el rol de la mujer no es discutido. Para el MPPIJ la mujer constituye un elemento de negociación para mantener la paz de los penales permitiendo las pernoctas.
Con la Guardia Nacional se realizaron varios talleres de sensibilización para humanizar el trato hacia las mujeres, a partir de los cuales pudimos conocer cómo están posicionadas en la subjetividad de estos actores. Calificativos como sinvergüenzas, groseras, cómplices e irrespetuosas están presentes en sus discursos cuando se refieren a ellas.
También se pudo identificar en el trabajo con los efectivos de la GN de Rodeo I y II una gran frustración ante el trabajo que les ha sido encomendado, están claros en que dentro de las funciones para las que fue creado ese cuerpo castrense, no figura la

vigilancia penal, ven su labor como un castigo, pues no cuentan con las armas ni el entrenamiento necesario para hacer frente a grupos de internos mejor armados y dotados de equipos electrónicos, entre las inquietudes curiosas que pudimos recoger destacan: “cómo es eso del uso progresivo de la fuerza, siempre lo dicen pero nunca nos entrenan para eso”…”desde que llegaron los Derechos Humanos los presos hacen lo que les da la gana”…”nosotros también somos presos…estamos aquí por castigo y nunca nos rotan”.



El MPPIJ con frecuencia impide el trabajo directo con los privados y privadas de libertad a las mismas instituciones del Estado incluida la Defensoría, universidades y ONG’s. Esta incomprensible determinación basada en el miedo a que se conozca la verdad o que este acercamiento “alborote” a los presos ha generado un gran aislamiento de esta población y mayor vulneración de derechos humanos.
El Ministerio Público, Defensa Pública y Sistema Judicial tienen funcionarios que en mayor o menor grado, se comprometen por lo menos a realizar actividades formativas y jornadas para acelerar los procesos. Pero no hay desde estas instituciones integradas casi en su totalidad por abogados, una visión integral del problema, por lo que se enfrentan a él con un abordaje atomizado e individual, el exceso de casos que cada funcionario maneja así como las respectivas dinámicas institucionales son un obstáculo para el trabajo de articulación colectiva con los familiares de los privados y privadas de libertad.
El Ministerio de la mujer no cuenta con un programa dirigido a este colectivo de mujeres, aun cuando ha habido iniciativas de articulación entre Escuelas de Formación Feminista y La defensoría para abordar violencia de género en sitios puntuales como el estado Zulia. En una oportunidad llevaron el programa Madres del Barrio a estas mujeres pero no hubo continuidad.

La Asamblea Nacional apoyó en el año 2009 algunas reformas del COOP a favor de los privados y privadas de libertad, también tienen una visión parcial sin perspectiva de género. Sin embargo hay un reimpulso de la comisión relacionada con el área penitenciaria ante la pluralidad política que supuso el ingreso de miembros de la oposición, lo cual podría ser una oportunidad para este plan comunicacional.

Por su parte las diferentes misiones educativas han mantenido presencia y contacto directo con los privados de libertad, tienen libre acceso a las cárceles y han sido exitosas en un sector minoritario de la población penal que ha podido culminar sus estudios e inclusive iniciar una carrera universitaria. Entre los docentes hay gente comprometida y sensible interesados en los temas sociales.



Defensoría del Pueblo:
Si bien su actuación en el área penitenciaria tuvo un auge entre 2008 y 2009 con un trabajo de articulación colectiva entre los diferentes actores del sistema incluidos los privados de libertad, a partir de 2010 su actuación se ha limitado al ámbito educativo y a las inspecciones, pues la reflexión crítica del preso a través del programa Haciendo Comunidad y la problematización de las realidad a través de la concienciación, se constituyó en una amenaza para las instituciones responsables que prefirieron denunciar este estilo de trabajo y cerrar filas para continuar con un trabajo más conservador .
La institución cuenta con defensores especiales en materia penitenciaria y de la mujer así como la asesoría de organizaciones feministas, por lo que está presente la perspectiva de género. Sin embargo solo se analizado con esta perspectiva la situación de las mujeres privadas de libertad en un intento de investigación que no se concretó, mientras las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad también ha sido invisibilizada para esta institución, pero podrían estar abiertos a la discusión y cuentan con la estructura para proponer políticas públicas diferenciadas.
3.- Organizaciones no Gubernamentales de derechos humanos que trabajan en el área penitenciaria.
La mayoría tiene un trabajo de larga data en la lucha por los derechos humanos de internos e internas, los que no se identifican con el actual gobierno son vistos con recelo por las instituciones del Estado pues llevaron la problemática penitenciaria al plano internacional, logrando medidas de protección de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para cinco recintos penitenciarios venezolanos. Se les acusa de tener relación con las llamadas “mafias penitenciarias” y promover acciones violentas, por lo que tienen negado el ingreso a las cárceles, pero han propuesto la coordinación de comités integrados por reos, familiares e instituciones donde podría tener cabida la visibilizarían del rol de la mujer.
Otras organizaciones como Waleker han llevado el cine a las cáceles, como una forma de educación popular, promoviendo la concienciaciación y sistematización de la experiencia penitenciaria en los pocos privados de libertad que han tenido la suerte de participar en su programa, quienes inclusive se han insertado en el campo laboral gracias a la formación recibida y hoy forman parte de algunos medios de comunicación estadales. Lamentablemente en la actualidad también han encontrado obstáculos para el ingreso a los penales por los cambios de autoridad en el MPPIJ aún cuando son afectos a la línea política gubernamental. Podrían constituirse en aliados para impulsar este trabajo con las mujeres.
4.-Organizaciones que trabajan por la Igualdad de Género y Derechos de la Mujer.
Han tenido y tienen una destacada influencia en las políticas públicas a favor de la igualdad, equidad de género y derechos de las mujeres. Aún con diferencias políticas podría decirse que son el único sector que ha colocado por encima de sus divergencias el objeto central de sus luchas, por lo que constituyen las principales aliadas en la divulgación de esta realidad. Sin embargo hay que encontrar cabida en las respectivas agendas que por lo general están bien definidas y ocupadas. Existe la ventaja de que han desarrollado redes comunicacionales que permiten articular esfuerzos y posicionar ideas.

5.- Organismos Internacionales
PNUD Venezuela: cuenta con el conocimiento en mercadeo social, desarrollo de planes y proyectos para el desarrollo, así como la capacidad técnica y económica para hacerlos realidad. Además sigue la orientación de las metas del milenio donde el desarrollo sostenible y equitativo de la mujer es un punto prioritario en la agenda a través del UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer).
6.- Ciudadanía en General
El ciudadano común tiene una percepción limitada del problema penitenciario, construida a partir de los medios de comunicación oficiales y privados.
La principal preocupación es la inseguridad por lo que ven a las mujeres y familiares de privados y privadas de libertad como culpables del problema. Hay una gran desensibilización hacia este sector que ha implicado históricamente ausencia de presión social sobre los entes responsables para que efectivamente se dignifique el sistema penitenciario.
Hay una suerte de complacencia ante el auto-exterminio. Vemos que la opinión pública ha volteado momentáneamente su mirada a partir de la cobertura mediática de los hechos violentos de Rodeo II acaecidos en junio de 2011, descubriendo realidades muy antiguas y reorganizando sus opiniones. El temor a la inseguridad y la comprensión del carácter criminógeno del actual estado de cosas podría constituirse en el elemento motivador hacia una mayor preocupación y articulación de voluntades para atender el problema planteado.


Cuadro 1 Matriz de Análisis de Público Objetivo (MAPO) Instituciones del Estado.


V

ariables



Público Objetivo

MPPRIJ

Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia

Fiscalía


Defensa Pública

Posición ante el problema

Invisibilización. Creación de nuevo ministerio para asuntos penitenciarios.

Invisibilización

Invisibilización.

Recursos de que dispone

Políticos, económicos, humanos, poder de decisión, infraestructura.

Conocimientos, humanos, de decisión, contacto directo e influencia sobre privad@s de libertad y familiares.

Conocimientos, humanos, de decisión, contacto directo e influencia sobre privad@s de libertad y familiares antes y después del proceso penal.

PLAZA

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonales, organizativos, internet, impresos. Dirección General de Servicios Penitenciarios

Interpersonales, organizativos, internet, impresos. Escuela de Fiscales, Coordinación de Gestión social, Dirección de Delitos Comunes. Programa de radio.

Interpersonales, organizativos, internet, impresos. Oficina de Atención Ciudadana; Unidad de Asistencia social y legal.

PROMOCIÖN

Actividades apropiadas según los canales.

Reuniones, entrevistas, simposios, conversatorios, eventos, presentaciones, derechos de palabra, talleres, mesas de trabajo interinstitucional, redes de discusión, folletos, promoción de investigación, levantamiento de estadísticas con perspectiva de género.

Reuniones, entrevistas, simposios, conversatorios, eventos, presentaciones, derechos de palabra, talleres, mesas de trabajo interinstitucional, redes de discusión, folletos, promoción de investigación.

Reuniones, entrevistas, simposios, conversatorios, eventos, presentaciones, derechos de palabra, talleres, mesas de trabajo interinstitucional, redes de discusión, folletos, promoción de investigación, levantamiento de estadísticas con perspectiva de género.


Necesidades

Y

Oportunidades

a considerar

Como institución necesitan mejorar imagen de eficacia en la atención de problema penitenciario.

Proponer ideas renovadas ante el problema.



Retomar el control de los centros penitenciarios por parte del estado.

Acción social como eje transversal del plan estratégico 2007-2014 lo que significa integración con la comunidad promoviendo acciones destinadas a la prevención y reducción del delito.

Competencia definida por la ley en materia de violencia contra la mujer. En sus objetivos estratégicos incluye trabajo comunitario don una visión incluyente, humanista, de atención a los grupos sociales tradicionalmente excluidos o debilitados.


Importancia

Hasta que se cree nuevo ministerio, son los responsables del sistema penitenciario y de todo lo que implica la mantener en custodia del estado a un privado o privada de libertad.

Es el órgano encargado de recibir las denuncias, iniciar y ordenar la investigación, imputar, acusar y determinar la culpabilidad del acusado hasta finalizar el juicio, los fiscales son figuras de gran influencia en los destinos de procesados y familiares.

Ejerce la defensa gratuita del imputado, hasta finalizar todo el proceso penal, a través de orientación, asesoría, asistencia y representación legal. Mantienen contacto constante con familiares, el defensor público pese a las críticas es percibido como un aliado y en quienes depositan por lo general mayor confianza.


Cuadro 2 (MAPO) Instituciones del Estado.


Variables

Público Objetivo

Asamblea Nacional

Ministerio del Poder Popular para la Mujer e Igualdad de Género

Posición ante el problema

Actitud reactiva ante problemas penitenciarios por parte de Comisión descargada, estos son abordados como sucesos aislados que se resuelven con imputación penal de los involucrados. No se visualiza vinculación de violencia contra la mujer y situación penitenciaria. No se conoce agenda conjunta entre las comisiones Mujer-familia y juventud y comisión de Cultos y régimen penitenciario.

El programa Madres de Barrio en sus inicios contempló la asistencia a este grupo de mujeres. En la actualidad no contempla su inclusión en ninguno de sus programas o proyectos.

Recursos de que dispone

Poder político, capacidad de decisión y de promover, impulsar y divulgar iniciativas de ley.

Poder decisorio en la materia, conocimientos, estructura organizativa, autoridad.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonal, (reuniones con comisión consultiva y comisiones permanentes, mociones a través de la participación popular). Escrito: proyectos de ley. Canal televisivo.

Interpersonal, redes sociales, intercambios colectivos.


Actividades apropiadas según los canales.

Derechos de palabra, reunión con comisiones, planteamientos escritos para discusión, participación en sesiones de comisiones, invitación a foros, conversatorios, simposios, asambleas populares.

Foros, actividades formativas, audiencias, reuniones, entrevistas, simposios, conversatorios, eventos, presentaciones.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

Estimular la participación ciudadana (pueblo legislador) expresado en el título VIII de nuevo reglamento interior y de debates.

La institución necesita mejorar la percepción de eficacia mostrando realidades y promoviendo políticas públicas en los grupos de mujeres más vulnerables e históricamente excluidas.


Importancia

Puede contribuir a través de la legislación y promoviendo un debate nacional.

Órgano rector de las políticas públicas, planes, programas y proyectos del Estado Venezolano relacionados con los derechos de la mujer y la igualdad de género, establecidos en la Constitución Nacional y el resto del ordenamiento jurídico vigente Cuenta con los recursos, competencia central en la materia y estructura.



Cuadro 3 (MAPO) Instituciones del estado

Variables

Público Objetivo

Defensoría del Pueblo

Posición ante el problema

Coexisten diferentes enfoques sobre lo que debe ser el trabajo en el área penitenciaria. Uno conservador y dominante donde las inspecciones son el principal instrumento de trabajo; y otro basado en el enfoque de la educación popular que promueve la concienciación de los grupos más vulnerados. Con los dos enfoques se ha intentado trabajar con los privados y privadas de libertad pero no con las mujeres que los acompañan.

Recursos de que dispone

Cuenta con defensorías especiales en materia de mujer y penitenciaria. Tienen dentro de su staff de asesoras, reconocidas investigadoras feministas. Cuenta con una escuela de Derechos Humanos con un diplomado en Derechos Humanos de las Mujeres que está trabajando sobre el levantamiento de estadísticas de género.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonales, de interacción colectiva, educativos, escritos intranet, programa de radio, conversatorios, reuniones.


Actividades apropiadas según los canales.

conversatorios, reuniones, artículos de opinión publicados en intranet, comunicados, conversatorios, reuniones con la defensora y defensores especiales


Necesidades y oportunidades

A considerar.

A partir del programa Haciendo Comunidad hay una interacción cercana y de confianza con algunas mujeres que acompañan a privados de libertad. Se está trabajando desde la Defensoría especial en materia de mujer en el levantamiento de estadísticas de género. Hay especial preocupación por el problema penitenciario.


Importancia

Puede ser el órgano articulador que convoque a otras instituciones. Es la instancia del poder ciudadano garante de los Derechos Humanos.



Cuadro 4. (MAPO) Organizaciones no Gubernamentales que trabajan a favor de los Derechos Humanos de en el área penitenciaria.

Variables

Público Objetivo

Organizaciones de Derechos Humanos.

(Una Ventana a la Libertad/Observatorio de Prisiones).

Otras ORG que se identifican con el actual gobierno.

Waleker

Posición ante el problema

Conocen muy bien el problema penitenciario han promovido análisis críticos y realizado acciones concretas como denuncias ante organismos internacionales, trabajan con los familiares de privados de libertad, pero sin perspectiva de género.

Se han dedicado a implementar la educación popular con los propios privados y privadas de libertad a través del cine. Tienen mucha sensibilidad ante el tema pero no lo han abordado desde la perspectiva de las mujeres afectadas.

Recursos de que dispone

Conocimientos en el área penitenciaria, credibilidad en un amplio sector de privados y privadas de libertad y sus familiares. Trabajo continuo en el área que incluye levantamiento de estadísticas; poder de convocatoria y acceso a los medios no oficialistas.

Han elaborado material escrito para la asesoría de los familiares y reclusos en materia de DDHH.



Herramientas novedosas de trabajo, conocimientos en el área penitenciaria desde la perspectiva de la misma persona privada de libertad. Credibilidad, relaciones constructivas y no conflictivas con los sectores involucrados de las diferentes tendencias políticas.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonal, colectivo, internet, escrito. (Tienen página Web).

Interpersonal, redes sociales (están en facebook, tienen un blog) http://cineclubwaleker.blogspot.com); escrito.


Actividades apropiadas según los canales.

Reuniones con miembros claves, conversatorios, actividades educativas, envío de escritos y/o documentos.

Envío de correos, propuesta de reuniones para trabajo conjunto, conversatorios, actividades educativas. Interacción a través del blog, reuniones; conversatorios, foros.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

No les permiten el ingreso a las cárceles pero trabajan con los familiares; actualmente Observatorio de Prisiones propone organización de familiares, internos (as) y funcionarios en mesas de trabajo para diagnosticas y abordar colectivamente los principales problemas.

L fundadora en una mujer que trabaja desde el año 94 en diversos penales, con una gran sensibilidad en el tema penitenciario, credibilidad y experiencia. Han tenido últimamente dificultades para el ingreso a los penales, pues se les ha negado el permiso.


Importancia

Credibilidad, constancia en el trabajo penitenciario, impacto de sus acciones a nivel internacional, experiencia. Sensibilidad ante el tema.

Creatividad, aval del trabajo realizado, experiencia; fu forma de trabajo a través del cine permite la difusión y comprensión de la problemática.


Cuadro 5 (MAPO) Organizaciones que trabajan por la igualdad de género y derechos de la mujer.

Variables

Público Objetivo

Organizaciones e instituciones feministas

Posición ante el problema

Sensibilidad hacia la situación de las mujeres, especialmente las privadas de libertad. No se conocen estudios o trabajos de organización con los familiares. La realidad penitenciaria aún no forma parte prioritaria de las agendas.

Recursos de que dispone

Conocimientos; resultados visibles en políticas públicas relacionadas con violencia hacia la mujer e igualdad de género; capacidad de trabajo conjunto a pesar de las divergencias políticas.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Internet (Páginas web, blogs,); interpersonal; escrito.


Actividades apropiadas según los canales.

Intervenciones a través de las Páginas Web de las diversas organizaciones que inclusive han formado redes de comunicación como es el caso de “La Araña Feminista”. Participación en reuniones, foros, conversatorios, actividades educativas, publicaciones.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

Casi la totalidad de las organizaciones feministas tienen como necesidad combatir las condiciones de desigualdad y violencia que aquejan a las mujeres. Actualmente sus activistas tienen presencia e influencia en políticas públicas a favor de la mujer. Tienen experiencia en los diversos mecanismos posibles para difundir ideas y sensibilizar en temas sociales.


Importancia

Experiencia, compromiso, influencia política, conocimiento, especial sensibilidad hacia el tema. Pueden ser la vía hacia organismos internacionales como PNUD.


Cuadro 6 (MAPO) Ciudadanía en General

Variables

Público Objetivo

Ciudadanía en General


Posición ante el problema

Si bien, ante el tema penitenciario hay diversidad de posturas, el poco interés que históricamente le han prestado los gobiernos obedece también a la falta de presión social para que la situación cambie, se aprecia indiferencia, insensibilidad y complacencia ante el auto-exterminio de de reclusos. La mujer que acompaña a los privados y privadas de libertad es mostrada en los medios de comunicación mientras protesta, grita y clama, pero no es su cotidianidad, invisibilizado su realidad, se han denunciado ante cada crisis el trato de la Guardia Nacional a los familiares, pero abordaje es sin perspectiva de género e insensible, frecuentemente utilizado con fines políticos.


Recursos de que dispone


Conocimientos, experiencia, capacidad de trabajo, compromiso con el tema.


Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Periódicos, estaciones de televisión, periodistas, editores. Entrevistas, medios de comunicación, conferencias.


Actividades apropiadas según los canales.

Asistir y hablar en reuniones locales, iniciativas de educación popular, cartas al editor, hacer contactos con periodistas; participación en programas de radio y televisión. Opiniones sobre artículos en diarios digitales.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

Cobertura mediática de hechos en los internados judiciales Rodeo I y II han incrementado momentáneamente el interés de la ciudadanía en el problema penitenciario. Las mujeres han encontrado atención por parte de los medios.


Importancia


La construcción social que hace la ciudadanía sobre el tema es determinante para impulsar cambios en las políticas públicas.


Cuadro 7 (MAPO) Mujeres que acompañan a los Privados y Privadas de libertad.


Variables

Público Objetivo

Mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad en Venezuela


Posición ante el problema

Naturalización, desesperanza aprendida, ira, depresión, en algunos casos resiliencia, en otra resistencia.


Recursos de que dispone


Grupos de mujeres con resiliencia y dispuestas a trabajar para transformar la realidad. Conocimientos sobre la realidad penitenciaria, experiencias y vivencias.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonal, escrito. Medios de Comunicación.


Actividades apropiadas según los canales.

Convocatoria a reuniones, educación popular, material impreso (dípticos, trípticos, pancartas); asistencia a programas televisivos y de radio, artículos de prensa; promoción de la organización y comunicación a través de redes sociales.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

Un grupo reducido de mujeres han perdido el miedo a una postura crítica, lo que puede ser el inicio de la desnaturalización. Tienen la necesidad de atención psicológica, orientación jurídica e intervención del Estado ante la actuación de la Guardia Nacional; así como la necesidad de organizarse para fortalecer su capacidad de exigencia y articular acciones con instituciones y organizaciones.


Importancia


Son las víctimas más numerosas de la violencia de género estructural que caracteriza el sistema penitenciario venezolano, su reflexión crítica sobre el rol que cumplen en ese sistema, la desnaturalización de este rol y la praxis transformadora, son la base fundamental de cualquier proceso de dignificación a través de políticas públicas que comprendan esta realidad. Sin el proceso de concienciación de estas mujeres, este trabajo carece de sentido.



Variables

Público Objetivo

Privados y Privadas de Libertad.


Posición ante el problema

En el caso de los hombres: la organización interna contribuye a agravar el problema, pues coloca a la mayoría de los reclusos en una situación de supervivencia y auto-protección donde hay que salvar la vida y solventar las necesidades básicas, con la ayuda de las mujeres que le acompañan, a costa de la dignidad e integridad de las mismas. La cultura interna es machista (se puede perder la vida por mirar a la “mujer de otro” o acercarse sin pedir permiso durante la visita, el temor más recurrente es la infidelidad siendo la causa principal de femicidios en estos espacios; los internos más dominantes, dictan los códigos de conducta entre “sus mujeres” y el resto de los grupos involucrados, impera la desconfianza y a veces la manipulación especialmente cuando se trata de relaciones con entes del Estado.

Las mujeres temen denunciar con nombre y apellido las agresiones de que son objeto por el temor a la venganza contra sus familiares internos.

El trato a los familiares está presente en sus protestas y es la causa de muchos enfrentamientos entre sí y con las autoridades, pero las denuncias concretas son difíciles.

En el caso de las mujeres: pareciera que la fuente principal de violencia viene de la Guardia Nacional, en este caso las afectadas podrían ser más libres de protestar y oponerse, pero el gran temor sigue siendo las represalias en contra de las internas.




Recursos de que dispone


Poder de negociación, son la autoridad dentro de los penales.

Canales a través de los cuales se puede llegar a este público

Interpersonal, escrito. A través de las propias mujeres.


Actividades apropiadas según los canales.

Convocatoria a reuniones con los líderes, educación popular, material impreso (dípticos, trípticos, pancartas); artículos de prensa.


Necesidades y oportunidades

A considerar.

En los internados masculinos, pérdida de apoyo de algunos liderazgos internos ante la exposición pública de sus realidades.



Importancia


Los internos son una de las principales fuentes de violencia hacia las mujeres que los visitan; dictan los códigos de conducta dentro y fuera del penal.

Las internas, pueden contribuir a desnaturalizar el maltrato a sus familiares, siendo más activas ante el problema.


Cuadro 8 (MAPO) Privados y Privadas de Libertad.

C. Planteamiento de la Estrategia

Una vez analizados los públicos objetivos y las variables que caracterizan el macroentorno y el microentorno, es posible diseñar la estrategia comunicacional. Esto implica desarrollar los mensajes apropiados para cada público objetivo basados en las ideas-fuerza derivadas del análisis cualitativo, definir objetivos comunicacionales, el concepto de la campaña comunicacional; las actividades y finalmente los indicadores que permitirán identificar el progreso e impacto de la estrategia.



1.- Estrategia General:


La experiencia ha demostrado que los cambios en el contexto penitenciario no son iniciativa de las instituciones responsables, más bien estas se convierten en obstáculos cuando consideran que algunas ideas pueden resultar subversivas y en tal sentido las ignoran o impiden su difusión.


No es una situación exclusiva de Venezuela, por ello hay un consenso en los estudiosos de Derechos Humanos, que los conceptualizan como el reconocimiento de las luchas de los grupos vulnerados, después de que éstos han logrado organizarse y fortalecer sus capacidades de exigir y ser escuchados.
Por tal motivo la estrategia general en este caso, apunta a promover la organización de las mujeres en primera instancia, impulsando un proceso de educación popular en articulación con organizaciones no gubernamentales, que permita la reflexión crítica sobre su realidad, para luego defender sus exigencias y propuestas ante las instituciones responsables y la ciudadanía en general.


2.- Mezcla de Marketing Social

En este punto es preciso definir los elementos que forman parte de la mezcla de marketing.

2.1.- Producto Social: conjunto de ideas fuerza y mensajes diseñados para cada público objetivo.

2.2.- Plaza: los canales o formas de distribución del mensaje, tal como se observa en las matrices anteriormente construidas, los canales interpersonales, virtuales, medios de comunicación y escritos, están presentes.

2.3- Precio: en este caso está representado por la inversión de tiempo y recursos necesarios para difundir los mensajes a cada público objetivo, así como por las posibles pérdidas de apoyo político, inversión de tiempo, esfuerzos intelectuales y posibles peligros que podrían estar afrontando los públicos objetivos ante la acogida y difusión de las ideas fuerza y mensajes propuestos.

2.4.- Promoción: hace referencia a las actividades necesarias para hacer llegar el producto social a los públicos objetivos, tales como reuniones, foros, envío de correos, entrega de material impreso, entre otros.


A continuación se presentan las ideas fuerza, luego, los objetivos comunicacionales, el concepto de la campaña y las actividades para cada público objetivo.

3.- Ideas Fuerza (producto)





  • No es natural que las carencias del sistema penitenciario deban ser asumidas por las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad.

  • La alimentación, vestido, atención psicológica, salud, trabajo, recreación y rehabilitación de internos e internas debe ser asumida por el Estado tal como está previsto en la Constitución y leyes de la República. ¿Por qué debemos asumir nosotras estas tareas sin los recursos para hacerlo? Nos gustaría colaborar, pero contando con la preparación y los recursos necesarios, no ser las principales responsables sino facilitadoras de los procesos.

  • Ignorar la situación penitenciaria implica abandonar a más de 80.000 mujeres y 160000 niños que en promedio acompañan a los privados y privadas de libertad en nuestro país.

  • La cárcel solo debe privar de la libertad no de los derechos.

  • Los vicios del sistema penal y procesal penal generan mayor empobrecimiento de las familias, la cárcel se convierte en su forma de vida.

  • ¿Cuántas mujeres exactamente están afectadas por esta realidad?; ¿Cuáles son sus condiciones económicas y sociales?; ¿qué edades tienen?, ¿a qué se dedican?; ¿a quién visitan? ¿cuántos hijos tienen? Se Necesitan estadísticas con perspectiva de género no para ser usadas de forma punitiva sino por organismos realmente comprometidos con nuestra dignidad.



4.- Mezcla de Marketing para cada público objetivo


A) Mujeres que acompañan a Privados y Privadas de Libertad. (MAPPDEL)
Objetivo Comunicacional: promover organización, reflexión crítica y desnaturalización de su rol en el sistema penitenciario.
Concepto: desnaturalización, fortalecimiento y organización.
Precio: la reflexión crítica y acciones transformadoras pueden generar temor a represalias contra sus familiares internos o reacciones negativas de ellos ante su participación. Implica además vencer el miedo a compartir experiencias con otras mujeres en su misma situación, lo que significa para quien facilita el proceso invertir tiempo en actividades que generen confianza. Por otra parte las participantes deben invertir en traslados, dedicar tiempo a las reuniones y realizar un esfuerzo comunicativo-reflexivo.

Producto (mensajes)

1.- Lo que dicen las leyes es muy distinto de lo que pasa en la realidad:



Lo que ordenan las leyes

La Realidad

Ley de Régimen Penitenciario. Artículo 34. Se suministrará a los penados una dieta alimenticia suficiente para el mantenimiento de su salud

Las mujeres llevan la comida porque la que provee el penal resulta insuficiente, de mala calidad y preparada sin higiene. Además se las revisan a profundidad cuando entran al penal.

Artículo 31. A todo recluso se asignará cama individual y ropa suficiente para mudarla periódicamente y mantenerla en el debido estado de limpieza.

Las madres, esposas, hermanas, hijas y a veces un familiar masculino, llevan la ropa. También llevan cobijas, trapos, chinchorros y todo lo que sirva para improvisar una cama.

Artículo 57. La asistencia a los familiares que dependan directamente del recluso, se prestará promoviendo la acción de instituciones y organismos de protección social, oficiales o no.

Las familias se empobrecen y se las deben ingeniar para pagar por todo desde la causa hasta los traslados.

Artículo 60. Los hechos relevantes, como enfermedades graves, defunción, traslados, fecha de liberación y lugar de confinamiento, serán oportunamente comunicados a las personas que el recluso haya designado a estos efectos

Se las deben ingeniar para saber qué les pasa a sus familiares, por eso es tan valiosa una tarjeta telefónica.

Artículo 44. La potestad disciplinaria es atribución exclusiva del personal de los servicios penitenciarios, conforme establezcan los reglamentos. Ningún recluso podrá ostentarla ni ejercerla.


Cada cárcel de hombres tiene su “rutina” construida por los propios internos. Esto genera mucha, angustia y depresión para las mujeres que los acompañan, con frecuencia deben mediar en los conflictos para evitar la violencia y en ocasiones son la causa de esa violencia sin saberlo.

Constitución. Artículo 272. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. En general, deberá preferirse en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.


El sistema penitenciario agudiza los problemas del interno e interna vulnerando sus derechos humanos y esto afecta la vida de sus familiares.
La infraestructura carcelaria es insuficiente y precaria, las personas viven hacinadas y son muy pocos los que tienen acceso al deporte, el trabajo y el estudio a veces porque “la rutina” lo impide.
El personal penitenciario es insuficiente y hay pocos profesionales.

La privativa de libertad se prefiere sobre otras formas de cumplimento de penas.

No existe una política postpenitenciaria, las mujeres de la familia deben buscar cartas de trabajo y garantizarle a l estado que arreglará la vida del beneficiado o ex recluso.

2.- La Cárcel debería ser la oportunidad para que las familias conozcan una forma nueva de vivir la vida, un espacio de reflexión y superación de los errores.

3.- Para ser fuertes y mejorar la capacidad de exigir, hay que organizarse. Somos diferentes pero nos unen los mismos problemas.

4.- Hay que construir estadísticas que nos hagan visibles y humanas, si se desconoce quiénes somos y lo que vivimos es difícil cambiar lo que no está bien.


Actividades de Promoción.
1.- A través de las que participaron en el estudio convocar una reunión con un mínimo de 10 mujeres para:

- validar los mensajes y verificar si cumplen con el objetivo planteado.

- Proponer una modalidad organizativa que permita un trabajo continuo.

- Proponer un trabajo conjunto de educación popular donde puedan hacer un diagnóstico participativo, un proceso permanente de reflexión crítica y sistematización.

- Construir una agenda de trabajo.

- Invitar a una reunión con organizaciones no gubernamentales.

2.- Elaborar material impreso con los mensajes finales para ser usados en posteriores actividades de divulgación y educación.

3.- Construir una imagen colectiva (misión, visión, valores compartidos, símbolo, posicionamiento y slogan).

4.- Concertar entrevistas con medios de comunicación.


B) ONG’s y agrupaciones feministas.
Objetivo Comunicacional:

Incluir el tema penitenciario en las agendas de por lo menos dos organizaciones que puedan contribuir con el fortalecimiento de las capacidades de exigencia de las mujeres organizadas.


Concepto: compromiso, sororidad; trabajo conjunto.

Precio: adoptar estas ideas podría colocar en una situación de confrontación a las organizaciones con entes gubernamentales resistentes al cambio o con posturas conservadoras lo que significaría para estas organizaciones poner en riesgo alianzas, relaciones favorables y proyectos conjuntos. Otro costo a considerar
Producto (mensajes)

1.- En las cárceles confluyen todos los tipos de violencia contra la mujer pero el miedo impide denunciar… y... ¿a quién denunciar si es estructural?

2.- Las mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad ´son la evidencia de lo necesarias que son aún las luchas feministas.

3.- La cárcel es una gran muestra del carácter patriarcal de nuestra sociedad, tanto en la organización formal como informal.

4.- Es necesario levantar estadísticas con perspectiva de género para poder visibilizar la situación de las mujeres afectadas por el sistema penitenciario, ninguna de las instituciones responsables del sistema penal y procesal penal tiene esa información, solo se sabe cuántas mujeres visitan las cárceles porque quedan registradas en el libro de visitas.

5.- Las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad necesitan de la experiencia, el conocimiento y el acompañamiento de las feministas para desnaturalizar su situación y transformarla.

6.- Solo con la ayuda de las organizaciones feministas se puede encontrar un camino para que la visibilización no les resulte peligrosa y puedan ser comprendidas por los sectores involucrados.

7.- La forma en que son presentadas estas mujeres en los medios de comunicación no contribuye con una representación social adecuada de sus realidades.

8.- más de 80.000 mujeres acompañan a los privados y privadas de libertad en Venezuela. En estas mujeres se reúnen todas las condiciones de vulneración que las feministas han denunciado y contra las que se han revelado (étnicas, económicas, de género, culturales, entre otras).

Actividades de Promoción

1.- Concertar participación del grupo de mujeres previamente organizado en reuniones del CEM-UCV e invitar a la Fundación Waleker y otras organizaciones para analizar el problema y las necesidades, así como la contribución que desde las organizaciones feministas se puede hacer al sistema penitenciario.

2.- Planificar una agenda de trabajo conjunta con las mujeres organizadas.

2.- Abrir un debate a través de la Araña Feminista y el Blog “Género Venezuela”.

3.- Pedir el acompañamiento de estas organizaciones para generar una vinculación positiva de estas mujeres con las instituciones del estado que tienen responsabilidades en materia penitenciaria.

4.- Promover una investigación interinstitucional con participación de PNUD que permita el levantamiento de estadísticas con perspectiva de género y proponer políticas públicas adecuas en esta materia.


C) ONG’s penitenciarias:

Objetivo: sensibilizarlos para que visibilicen en sus análisis, investigaciones y acciones a las mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad.

Concepto: sensibilización

Precio: inversión de tiempo en reuniones, recurso humano y el costo de auto-crítica de sus propias actuaciones, cambio de enfoque.
Mensajes/Producto Social

1.- Cualquier análisis del sistema penitenciario es incompleto si no incluye a las mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad.

2.- Así como el abandono del régimen penitenciario permite autogobiernos, un gran número de mujeres y familias asumen la alimentación, vestido, calzado, seguridad, comunicación, apoyo psicológico y demás obligaciones del Estado ante la gente que está bajo su custodia.

3.- El problema penitenciario va más allá de las personas privadas de libertad y las instituciones responsables. Cada interno e interna es visitado por un promedio de 2 mujeres, lo que significa como mínimo 80.000 mujeres afectadas por el sistema penitenciario pero son invisibilizadas.

4.- ¿Qué sabemos de las mujeres que acompañan a las personas privadas de libertad? Son parte importante del sistema pero hay pocos datos serios sobre ellas. Es preciso promover el levantamiento de estadísticas con perspectiva de género para un análisis más completo del problema penitenciario y proponer políticas públicas acertadas.

5.- Venezuela es un Estado Parte de la "CONVENCION DE BELEM DO PARA"

Para Prevenir,  Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Esto implica que está en la obligación de condenar todas las formas de violencia contra la mujer, adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

 a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación;

 b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer. La violencia estructural de las mujeres que se relacionan con el sistema penitenciario nos muestra un gran reto a la sociedad civil.

6.- Estas mujeres necesitan ser visibilizadas, no significa mostrar solo sus ageustias y sus conductas desesperadas es preciso posicionarlas ante la opinión pública en su cotidianidad, que se comprenda que cualquier mujer y cualquier familia puede pasar por lo mismo no es exclusivo de un sector de la sociedad.

7.- Las organizaciones no gubernamentales que conocen bien la realidad penitenciaria y la brecha que separa el ordenamiento jurídico de la realidad deben desnaturalizar el rol de la mujer en el sistema penitenciario: no es normal lo que ellas deben asumir y vivir.

Actividades de promoción

1.- Establecer comunicación a través de los respectivos correos, blogs y páginas Web.

2.- Participar en reuniones de Una Ventana a la Libertad, Observatorio de Prisiones Fundación para el Debido Proceso, PROVEA, Voluntariado UCV-UCAB; COFAVIC, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Y Fundación Waleker.

3.- Promover una serie de conversatorios con la participación de organizaciones feministas donde, entre otros temas se discuta como debe ser el posicionamiento de estas mujeres ante la opinión pública; la sensibilización de la ciudadanía y los procesos formativos necesarios para transformar progresivamente esta realidad.

4.- Proponer la inclusión de los mensajes construidos por las mujeres en el material divulgativo de estas instituciones.

5.- Proponer a la fundación Waleker la implementación de su cine-club en la sistematización de las experiencias cotidianas y organizativas de estas mujeres.



D.- Instituciones del Estado

Objetivo: sensibilizar a funcionarios-claves logrando a través del trabajo interinstitucional el diseño de políticas públicas para visibilizar y atender el problema.

Concepto: coherencia y conveniencia de la visibilización de la mujer.

Precio: tiempo, recurso humano, asumir una postura crítica sobre sus propias actuaciones, los funcionarios participantes podrían confrontar la resistencia al cambio y temor al proponer transformaciones.

Producto (mensajes)

1.- Visibilización de la mujer y trabajo conjunto con ellas contribuye al control pacífico de los recintos penitenciarios y es coherente con las líneas estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar 2007-20013 que debe regir la acción de todas las instituciones del país

2.- Venezuela es un Estado Parte de la "CONVENCION DE BELEM DO PARA"

Para Prevenir,  Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Esto implica que está en la obligación de condenar todas las formas de violencia contra la mujer, adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

 a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación;

 b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer. La violencia estructural de las mujeres que se relacionan con el sistema penitenciario nos muestra un gran reto a la sociedad civil.

3.- Es preciso hacer un levantamiento estadístico y realizar investigaciones cualitativas que permitan a las instituciones del Estado conocer el impacto de la reclusión en las mujeres y sus familias.

4.- La cárcel es un foco criminógeno, no se puede controlar la inseguridad si desatendemos a las mujeres, hombres y niños que sin estar presos forman parte del sistema penitenciario.

5.- Humanizar la cárcel va más allá de mejorar la infraestructura, implica comprender el fenómeno en su complejidad y esto solo es posible con el trabajo continuo, comprometido, transdisciplinario e interinstitucional sobre esta realidad.

6.- Las mujeres con frecuencia asumen la alimentación, vestido, atención psicológica, salud, trabajo, recreación y rehabilitación de internos e internas que debe ser asumida con eficiencia por el Estado tal como está previsto en la Constitución y leyes de la República, ellas podrían colaborar, pero contando con la preparación y los recursos necesarios, no ser las principales responsables sino facilitadoras de los procesos.


Actividades de Promoción

1.- Entrevista con Defensorías Especiales en materia de mujer y materia penitenciaria para plantear la necesidad de articular esfuerzos en el abordaje de esta realidad.

2.- Solicitar se convoque desde la Defensoría una mesa de trabajo permanente interinstitucional donde se incluya a la Defensa Pública, Ministerio Público, MIPPRIJ, Ministerio de la Mujer, ONG’s feministas y Asamblea Nacional, para trabajo conjunto en función de levantamiento de estadísticas y diseño de políticas públicas así como la participación en proceso de educación popular con las mujeres organizadas. Hacer presentación y entrega de material divulgativo,

3.- Concertar reunión con comisiones de Mujer, Familia y Juventud y comisión de cultos y régimen penitenciario de la Asamblea a Nacional. Entregar escrito.

4.- Solicitar Derecho de palabra ante Asamblea Nacional.
E.- Ciudadanía en General:

Objetivo Comunicacional: sensibilizar sobre la situación de las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad, promoviendo una representación social empática y comprometida con el problema.

Concepto: sensibilización y activación ciudadana.

Precio: asumir la responsabilidad ciudadana ante el problema implica salir de la zona de comodidad en la que el poder instituido es el único responsable. Inversión de tiempo en atender el tema a través de la discusión, lectura y participación.

Producto social (mensajes)

1.- En Venezuela, más de 60% de los privados y privadas de libertad son procesados, sin embargo los tratamos como culpables. Hemos creado un sistema punitivo y un irrespeto por las normas con los cuales cada vez son más las acciones que podrían llevarnos a la cárcel. El Sistema Penitenciario es un problema de todos y todas.


2.- Mitos y Realidades sobre el sistema penitenciario

MITO

REALIDAD

El sistema penitenciario es un problema del gobierno y de los delincuentes

Sociedades justas, cívicas con respecto de las normas, tienen cárceles dignas. El sistema penitenciario se construye a partir de los intereses ciudadanos. Si no presionamos para que mejore ningún gobierno tendrá voluntad política para cambiarlo.

Las personas privadas de libertad provienen de familias descuidadas o criminales.

Las familias de las personas privadas de libertad son tan diversas como en cualquier parte, pero atraviesan situaciones especiales muy duras.

Las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad son cómplices de lo que pasa en las cárceles.

Si nos preocupamos por asomarnos un poco a la realidad penitenciaria veremos que la mayoría de las hijas, esposas, hermanas y demás mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad son personas dignas, trabajadoras, luchadoras, con historias de vida valiosas como las de cualquier mujer venezolana.


3.- La situación penitenciaria es un problema de todos y todas, cualquier persona podría caer presa.

4.-Es imposible tener una mejor sociedad con 33 escuelas de violencia en el territorio nacional.

5.- En Venezuela hay más de 80.000 mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad, son sus hermanas, parejas, hijas y madres. Ellas asumen la alimentación, vestido, terapia psicológica, salud, recreación y rehabilitación de los internos e internas sin las herramientas ni el apoyo necesario. Pero estas labores son obligación del Estado tal como está previsto en la Constitución y leyes de la República. Es una tarea de todos y todas velar porque esto se cumpla.

6.- ¿Qué sabemos de las mujeres que acompañan a las personas privadas de libertad? Son parte importante del sistema pero hay pocos datos serios sobre ellas. Es preciso promover el levantamiento de estadísticas con perspectiva de género para elaborar políticas públicas adecuadas.


7.- En materia penitenciaria lo que dicen las leyes es muy distinto de lo que pasa en la realidad:



Lo que ordenan las leyes

La Realidad

Ley de Régimen Penitenciario. Artículo 34. Se suministrará a los penados una dieta alimenticia suficiente para el mantenimiento de su salud

Las mujeres llevan la comida porque la que provee el penal resulta insuficiente, de mala calidad y preparada sin higiene. Además se las revisan a profundidad cuando entran al penal.

Artículo 31. A todo recluso se asignará cama individual y ropa suficiente para mudarla periódicamente y mantenerla en el debido estado de limpieza.

Las madres, esposas, hermanas, hijas y a veces un familiar masculino, llevan la ropa. También llevan cobijas, trapos, chinchorros y todo lo que sirva para improvisar una cama.

Artículo 57. La asistencia a los familiares que dependan directamente del recluso, se prestará promoviendo la acción de instituciones y organismos de protección social, oficiales o no.

Las familias se empobrecen y se las deben ingeniar para pagar por todo desde la causa hasta los traslados.

Artículo 60. Los hechos relevantes, como enfermedades graves, defunción, traslados, fecha de liberación y lugar de confinamiento, serán oportunamente comunicados a las personas que el recluso haya designado a estos efectos

Se las deben ingeniar para saber qué les pasa a sus familiares, por eso es tan valiosa una tarjeta telefónica.

Artículo 44. La potestad disciplinaria es atribución exclusiva del personal de los servicios penitenciarios, conforme establezcan los reglamentos. Ningún recluso podrá ostentarla ni ejercerla.


Cada cárcel de hombres tiene su “rutina” construida por los propios internos. Esto genera mucha, angustia y depresión para las mujeres que los acompañan, con frecuencia deben mediar en los conflictos para evitar la violencia y en ocasiones son la causa de esa violencia sin saberlo.

Constitución. Artículo 272. El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación, funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con credenciales académicas universitarias. En general, deberá preferirse en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.


El sistema penitenciario agudiza los problemas del interno e interna vulnerando sus derechos humanos y esto afecta la vida de sus familiares.
La infraestructura carcelaria es insuficiente y precaria, las personas viven hacinadas y son muy pocos los que tienen acceso al deporte, el trabajo y el estudio a veces porque “la rutina” lo impide.
El personal penitenciario es insuficiente y hay pocos profesionales.
La privativa de libertad se prefiere sobre otras formas de cumplimento de penas, por eso cualquiera puede estar en la cárcel.
No existe una política postpenitenciaria, por lo general las mujeres de la familia deben buscar cartas de trabajo y garantizarle a l estado que arreglará la vida del beneficiado o ex –recluso, con lo cual la libertad es un simple trámite administrativo y no el fin de un proceso de rehabilitación.

1.- Elaborar una lista de medios impresos, audiovisuales y radiofónicos.

2.- Escribir cartas a los principales editores de los medios impresos seleccionados.

3.- Establecer alianzas con periodistas que puedan hacer un abordaje serio.

4.- Participar en programas de opinión en radio y televisión.

5.- Elaborar un video que sistematice la realidad con la ayuda de la Fundación Waleker para ser presentado en las comunidades, simposios y eventos.

5.- Participar en reuniones de consejos comunales y proponer conversatorios y cine-foro sobre el tema.

6.- Elaborar un blog y promoverlo.

7.- Presencia en redes sociales Twitter y facebook.


F.- Privados y Privadas de Libertad: en este caso, por lo delicado de las consecuencias que las actividades divulgativas puedan generar, en preciso desarrollar los objetivos comunicacionales, las actividades y los mensajes conjuntamente con las mismas mujeres y una representación de privados y privadas de libertad. Lo ideal sería un proceso de reflexión crítica, diagnóstico participativo y un plan de trabajo consensuado.


LÓGICA HORIZOJNTAL
LÓGICA VERTICAL

INDICADORES DE PROGRESO




MEDIOS DE VERIFICACIÓN


SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS

Objetivo Comunicacional 1 Mujeres que acompañan a Privados y Privadas de Libertad.
Promover organización, reflexión crítica y desnaturalización de su rol en el sistema penitenciario.


Número de participantes convocadas

Número de organizaciones formadas

Número de participantes que permanecen en los procesos formativos.

Número de declaraciones con nuevas ideas, en espacios de divulgación, sobre el número total de declaraciones registradas.

Número de actividades transformadoras.


Listas de asistencia

Chequeo de registro de organizaciones.

Registro de declaraciones en medios divulgativos.

Sistematización de actividades.



Se ha generado rapport.
Se dispone de espacio físico para reuniones.
Existe apoyo de por lo menos una institución gubernamental y una Organización no gubernamental


Objetivo Comunicacional 2 ONG’s feministas
Incluir el tema penitenciario en las agendas de por lo menos dos organizaciones que puedan contribuir con el fortalecimiento de las capacidades de exigencia de las mujeres organizadas.


Organizaciones participantes en reuniones sobre el número total de organizaciones convocadas.


Número de propuestas en materia penitenciaria sobre el número total de propuestas en otras materias.
Número de actividades de articulación con los grupos de mujeres organizadas sobre el número de actividades previas en la misma materia previas a la campaña.
Número de comunicados, documentos y mensajes publicados en páginas Web y Blogs referentes al tema sobre el número de mensajes tres meses antes de la campaña.

Listas de asistencia.


Documentos de sistematización de reuniones.
Informes de ejecución.

Revisión de mensajes en “La Araña Feminista”; y “Género Venezuela”.


Los mensajes han sido aceptados.


Se dispone de los recursos necesarios.




LÓGICA HORIZOJNTAL
LÓGICA VERTICAL

INDICADORES DE PROGRESO




MEDIOS DE VERIFICACIÓN


SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS

Objetivo Comunicacional 3 ONG’s penitenciarias. sensibilizarlos para que visibilicen en sus análisis, investigaciones y acciones a las mujeres que acompañan a privados y privadas de libertad


Número de artículos de opinión en los que incluyen las ideas propuestas, sobre el número total de artículos.
Número de actividades que visibilizan a la mujer sobre número total de actividades.

Revisión de artículos y actividades publicadas en páginas Web, medios impresos y audiovisuales.


Comparten las ideas propuestas

Objetivo Comunicacional 4 Instituciones del Estado.

Sensibilizar a funcionarios-claves logrando a través del trabajo interinstitucional el diseño de políticas públicas para visibilizar y atender el problema



Instituciones del Estado que participan en las reuniones.

Número de propuestas que visibilizan a la mujer en materia penitenciaria sobre el número de propuestas total en la misma materia.

Número de políticas públicas concretas (leyes, programas, proyectos) que visibilizan a estas mujeres sobre el número total de políticas propuestas en materia penitenciaria.


Listas de asistencia.

Revisión de páginas Web institucionales, medios de comunicación impresos y audiovisuales.



Declaraciones de los altos funcionarios de las organizaciones participantes.


Se dispone de apoyo político.
Se dispone de los recursos necesarios.
No hay censura de las ideas propuestas.




LÓGICA HORIZOJNTAL
LÓGICA VERTICAL

INDICADORES DE PROGRESO




MEDIOS DE VERIFICACIÓN


SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS

Objetivo Comunicacional 5. Ciudadanía en General.
Sensibilizar sobre la situación de las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad, promoviendo una representación social empática y comprometida con el problema.



Número de opiniones favorables a las ideas propuestas sobre el número toral de opiniones.
Número de medios masivos de comunicación que abordan el tema con las ideas propuestas.
Número de espacios de discusión dedicados al tema.
Número de iniciativas ciudadanas que abordan el tema.



Revisión de artículos sobre el tema en las secciones “hablan los lectores” de los diarios digitales e impresos.
Análisis del discurso en declaraciones sobre el tema a través de medios de comunicación.
Auditoría de medios.

Se ha logrado penetración en medios masivos.






MESES

ACTIVIDADES


ENERO


FEBRE.



MAR.


ABRIL


MAYO


JUNIO


JULIO


AGOS.


SEPT


OCTU.


NOV.



DIC


Primera de Reunión con MAPPDEL validación de mensajes y estrategia.





































Conformación de equipo de trabajo con MAPPDEL





































Elaboración de listas de medios de Comunicación y contactos.





































Elaboración material divulgativo





































Reunión para formación de estatutos e imagen colectiva





































Reuniones de formación





































Reunión MAPPDEL-CEMUCV





































Entrevista con Defensorías Especiales





































Debates a través de blogs Araña Feminista y Género Venezuela





































Comunicados ONG’s Penitenciarias





































Reunión Fundación Waleker para video





































Mesas de trabajo interinstitucional convocadas por Defensoría.





































Reunión Comisiones de Asamblea





































Elaboración y envío de cartas editores





































Citas con Periodistas





































Elaboración de Blog





































Participación en redes sociales






































CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El plan de divulgación propuesto, de ninguna manera es un modelo acabado. Siguiendo los planteamientos de la comunicación para el desarrollo y los modelos críticos de la educación, los esfuerzos deben apuntar a la construcción colectiva de los mensajes, rompiendo la dicotomía emisor-receptor. Un primer paso que podría contribuir en esta tarea, sería validar todos los mensajes sometiéndolos a la reflexión y análisis crítico de los públicos objetivos; en un proceso que bien podría hacerse con la metodología de grupos focales.


Este proceso de validación de mensajes debe tomar en cuenta la realidad local de las regiones. Si bien los centros penitenciarios en Venezuela comparten problemáticas comunes que afectan a las mujeres de la misma manera; también hay diferencias culturales importantes y redes de relaciones distintas entre los actores sociales de cada región en la que se inserta una cárcel.
Se ha observado que el estilo de liderazgo y la formación de los “pranes” o “principales” es un factor clave en el nivel organizativo y el mantenimiento del orden en estos recintos penitenciarios, aunque estemos o no de acuerdo, ellos son los líderes de opinión y marcan las pautas conductuales tanto de la población penitenciaria como de un número importante de los grupos humanos que interactúan o se relacionan con las prisiones en nuestro país.
Una primera conclusión es que la violencia hacia la mujer en el mundo penitenciario, al igual que en el resto de la sociedad, es estructural y está naturalizada, sin embargo en este sector tiene características especiales de vulneración donde los agresores son múltiples y entre ellos está el propio Estado a través de sus instituciones. Comprender esto es importante para la desnaturalización y la creación de estrategias de protección de derechos colectivos y difusos, ya que los instrumentos formales existentes de denuncia apuntan a un solo agresor.
Otra conclusión a destacar, es que el Mercadeo Social puede contribuir de manera importante en procesos de desnaturalización, educación popular, diseño de políticas públicas y en definitiva en la construcción de sociedades más justas.
Por otra parte es preciso que los sectores interesados en cambiar la realidad objeto de esta investigación, promuevan el interés del Estado por conocer de forma cuantitativa y cualitativa a las familias de los privados y privadas de libertad, para diseñar, con su participación, políticas públicas inclusivas y más acertadas. Vemos que el diálogo con estos grupos solo se establece en tiempo de crisis, pero no es una práctica permanente, en tal sentido hay un gran desconocimiento sobre esta población.
Lo anterior es una necesidad que se fundamenta también en razones de seguridad, pues la falta de conocimiento sobre quien visita las cárceles y en calidad de qué, durante los días de acceso a las familias, propiciado por la precariedad y falta de automatización de los sistemas de acceso; es un factor que contribuye con el maltrato de las familias que acuden a la visita que son sometidas a prácticas vejatorias de revisión, también promueve el descontrol de y la anarquía que ha convertido algunos centros penitenciarios en sitios de distracción de los fines de semana para algunas jóvenes, configurando formas de socialización que en nada contribuyen a nuestro sistema de valores; además de flexibilizar la asociación para delinquir y la violencia.
Finalizando esta investigación, en junio de 2011 se produjo un hecho violento en los internados judiciales Rodeo I y II cuya cobertura mediática generó como respuesta gubernamental, la creación del Ministerio de Asuntos Penitenciarios. Sin embargo haciendo un seguimiento, hasta septiembre del mismo año la transferencia de competencias entre el MPPRIJ y el nuevo ministerio no se concretó, pero agrega un nuevo actor que es preciso analizar para diseñar la mezcla de Mercadeo Social adecuada.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Altez, Y. (1992). La Participación y la Reproducción de la Desigualdad. Caracas: Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico de la Universidad Central de Venezuela.


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