Marco de gestión social



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Acciones Preliminares


El modelo de subproyectos que se realizara dentro de este crédito, se adelantara en las ciudades con población mayor de 100.000 habitantes9 y en las áreas metropolitanas de estas ciudades. Además, estos Macroproyectos se podrán desarrollar en tierras de particulares o con inversión privada, implementando un modelo de colaboración pública – privada a gran escala, para lo que será necesario adelantar actividades preliminares que permitan su viabilidad e implementación.
Estos actividades son: i) La identificación de corredores estratégicos de crecimiento en 7 ciudades claves;10(ii) la conformación de la fiducia Inmobiliaria recogiendo las tierras identificadas para el Macroproyecto; (iii) Los diseños y zonificación de usos del suelo en cada Macroproyecto (iv) El concurso y licitaciones por el derecho de aprovechamiento de las parcelas; (v) desarrollo de la infraestructura primaria; y (vi) producción y venta de VIS.
El modelo de proyecto estará responderá además a las etapas que el Programa de macroproyectos estructura con base en el decreto nacional No. 4260 del 2007, el cual reglamenta los artículos 79 y 82 de la ley 1151 de 2007 del Plan de desarrollo. Este decreto establece cuatro etapas en la estructuración y ejecución de los Macroproyectos; i) identificación y determinación, ii) formulación iii) Adopción y v) ejecución.

    1. Justificación del Marco de Gestión Social


El Programa de Macroproyectos Urbanos de Interés Nacional se orienta hacia el cumplimiento de varios objetivos de carácter estratégico para el país, tales como: el fortalecimiento de lo local, donde las ciudades se refuercen y permitan dirigir sus esfuerzos hacia la consolidación de un modelo de ciudad, donde la inclusión y el acceso de la población más pobre a mejores condiciones de vida y de oportunidades, pueda hacerse una realidad permitiendo disminuir los déficits cualitativos y cuantitativos de vivienda así como establecer estrategias de desarrollo dentro de una apuesta de fortalecimiento del desarrollo urbano.
Por tanto el programa deberá identificar, estructurar y realizar acciones que garanticen el cumplimiento de estos objetivos y el dimensionamiento de su impacto sobre la sociedad en su conjunto; para lo cual requerirá de un marco de gestión social con la participación activa de la población.
El marco social permite ofrecer una orientación en el estudio del impacto social del Programa donde se desarrolla tres aspectos fundamentales:


  1. La identificación de los impactos sociales positivos y negativos que el programa generara desde su diseño hasta su consolidación, de acuerdo con el estudio de las condiciones socioeconómicas, culturales, que posea cada territorio a ser intervenido y explícitamente abordar cuestiones como la situación de riesgo social, la diversidad social, étnica y de género, la estructura institucional, las normas de comportamiento, el análisis de los interesados y la participación social.




  1. La generación de instrumentos marco de política hacia la atención de impactos negativos por el posible desplazamiento de población y de atención hacia poblaciones de alta vulnerabilidad como lo son las comunidades étnicas y,




  1. El diseño y establecimiento de términos de referencia para las evaluaciones y estructuraciones de marcos de gestión social a nivel de cada macroproyecto que se implemente a nivel local.

De acuerdo con lo anterior el presente marco de gestión social se convierte en una de las prioridades para el buen desarrollo de los Macroproyectos urbanos permitiendo el cumplimiento de las políticas y los objetivos estratégicos a nivel nacional respondiendo además a los lineamientos de las políticas de Salvaguarda sociales del Banco Mundial.




  1. Análisis Social de Macroproyectos




    1. Introducción

Como aspecto fundamental en el marco de gestión social para los macroproyectos se hace necesario realizar un diagnostico o caracterización de los principales aspectos sociales en los cuales el programa de macroproyectos puede incidir. El presente documento responde a la importancia que para el Banco Mundial es realizar el análisis y evaluación social de todos los proyectos que financia permitiendo prever dificultades y potencializar acciones. Los principales objetivos del presente análisis se resumen en:




  1. Identificar los impactos que ocasione el Programa de Macroproyectos Urbanos en Colombia y de esta manera evaluar y determinar la conveniencia del programa en relación con la reducción de la pobreza y su impacto social general.




  1. Evaluar si el Programa de Macroproyectos Urbanos propuestos puede o no alcanzar los objetivos que se ha fijado en cuanto al desarrollo social, y recomendar la adopción de medidas que contribuyan a lograrlo.




  1. Realizar la evaluación social del Programa a través de 5 aspectos estructurales: (i) diversidad social y género; (ii) instituciones, reglas y conductas; (iii) actores sociales; (iv) participación; y (v) riesgo social, permitiendo examinar la sustentabilidad del Programa de Macroproyectos y tomar medidas para su cumplimiento.



    1. Metodología

La metodología desarrollada contempló dos aspectos estratégicos:



  1. La conformación de un equipo idóneo con experiencia especifica de especialistas sociales en diferentes temas como: Comunidades étnicas, seguridad y convivencia ciudadana, evaluaciones sociales y de impacto. Este documento fue elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, con la orientación de especialistas del Banco.

  2. La recolección de información secundaria fue la proporcionada por las diferentes instituciones nacionales como el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Planeación Nacional y a través del análisis de datos y fuentes cuantitativas que el Departamento Nacional de Estadística DANE ha elaborado.

Por último, el presente documento se ajusta con base en la misión de evaluación, donde se identifico con mayor precisión algunos temas sobre los tipos de macroproyectos, el modelo de negocio y la participación de los propietarios de la tierra.



    1. La Importancia de los Macroproyectos en lo Urbano

Desde finales del siglo XX el proceso de urbanización se ha generalizado. Las razones son múltiples y responden a diferentes causas: la ciudad es el espacio ideal no sólo para el desarrollo de actividades económicas o la producción de riqueza sino que se constituye por una parte, en el escenario propicio para todo tipo de intercambios (políticos, culturales, sociales) y por ende, en la posibilidad de ofrecer mejores condiciones de vida, sin desconocer por esto que las grandes ciudades constituyen el espacio donde más claramente se expresa y materializa tanto la inclusión como la exclusión social.


En lo urbano se identifican tres aspectos para su caracterización y definición que hacen que su análisis sea más complejo: i) La realidad social constituida por los ciudadanos (hombres, mujeres, niñas y niños) donde se entretejen, intereses, necesidades y expectativas. ii) El espacio construido, sus características morfológicas donde los edificios, las calles, los parques y los equipamientos y las demás infraestructuras conforman y expresan lo urbano y, iii) La unidad político administrativa, del municipio, o distrito o área metropolitana donde se desarrollan las dinámicas de lo urbano enmarcadas en parámetros normativos, servicios y gobernabilidad.
Para el caso colombiano, estas dimensiones, deben analizarse a la luz de las propuestas y proyectos que el gobierno nacional ha diseñado para responder a las problemáticas y desarrollos de sus principales ciudades. Igualmente la caracterización de la población permitirá dimensionar los impactos que se obtengan en la aplicación de estas propuestas.
Las problemáticas de las ciudades en el país se concentran en la población más pobre y su acceso a mejores condiciones de vida que le garanticen, la vivienda, la educación y la salud. El déficit de vivienda de interés social es uno de los mayores problemas que enfrentan estas ciudades. La respuesta a esta problemática se concentro, antes de los 90, en construir y ofrecer viviendas VIS fortaleciendo la oferta a través de subsidios a los constructores privados, lo cual no dio los resultados esperados continuando los altos déficit de vivienda.
A inicios de 1990 la estrategia del gobierno dio un vuelco, trasladando este subsidio hacia la demanda, otorgando recursos directamente a las familias más pobres y vulnerables a través de subsidios para que adquirieran su vivienda. Esta nueva estrategia encontró dificultades como: i) Problemas en el manejo propiamente del subsidio. ii) Las entidades financieras, no saben manejar el sector de bajo ingresos, las reglas hacen inaccesible el crédito a los más pobres. iii) Los municipios no tienen experiencia en la habilitación de suelo para vivienda VIS, poseen escasos recursos y existen problemas en la tenencia de la tierra.
Ante estas dificultades el gobierno nacional en el plan nacional de desarrollo 2006-2010, elaboró el documento “Construir ciudades Amables – propuesta para discusión”11 (2006) donde realizó un diagnóstico completo de la situación del país identificando en sus principales centros urbanos las dificultades en la producción de vivienda social, destacando la escasez de suelo urbanizable, la rigidez de algunas normas urbanísticas locales, las dificultades legales, técnicas y operativas para desarrollar nuevas zonas de expansión y la dificultad de los constructores para obtener financiamiento, como causas principales del “bajo nivel de la oferta formal”12, reforzando lo ya identificado.
Para contribuir a mejorar este bajo nivel de oferta formal de vivienda para la población, se diseña el Programa de Macroproyectos urbanos, que se concibe como “el conjunto de acciones orientadas a la ejecución de operaciones urbanas integrales, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana y regional de las ciudades con más población y de reorientar el crecimiento general de las mismas”13.
Este programa garantizará la actuación integral del Estado, conjuntamente con la participación del sector privado, para la generación de suelo para Vivienda de Interés Social –VIS- y la construcción e incorporación de equipamientos e infraestructura de escala regional o nacional en el ordenamiento territorial” 14 de estas ciudades. Dando respuesta a esta problemática.




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