Marco de gestión social


Metodología para la Evaluación Social de cada Macroproyectos



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Metodología para la Evaluación Social de cada Macroproyectos

En esta sección se propone una guía para realizar la evaluación social de los proyecto. Se busca ofrecer un esquema del contenido a desarrollarse en dicha evaluación, de forma mucho más específica y particular al caso en cuestión. La estructura diseñada responde a los aspectos exigidos para las evaluaciones sociales elaboradas por el Banco Mundial.


La metodología se estructura en: i) la aproximación sociodemográfica, (genero, etnias, problemáticas) ii) la caracterización de la estructura institucional, iii) los Actores o stakeholders y sus intereses, iv) la participación social en el proyecto y v) el riesgo social que se presentará en cada ciudad. Además se establecen variables socioeconómicas base a contemplar en cada macroproyecto. Esta metodología se aplicará en cada macroproyecto a ser financiado con los recursos del Banco.

    1. Metodología para la Gestión Social en cada Macroproyectos

Los Macroproyectos urbanos planean ofrecer un promedio de 4,000 a 5,000 unidades de vivienda de interés social y prioritaria (VIS y VIP), siendo un número considerable, con niveles de densificación que requerirá equipamientos, espacio público y accesibilidad a la población beneficiada; lo que exigirá que las administraciones locales estén preparadas para asumir las responsabilidades y servicios que este tipo de proyectos exige.


La concentración de la población puede generar problemáticas sociales complejas donde las relaciones sociales, de vecindad, convivencia y seguridad pueden presentar conflictos entre vecinos. Por tanto, este instrumento busca identificar la situación a nivel local y establecer su grado de preparación a través de una guía para elaborar el Plan de Gestión Social, para cada macroproyecto, enfocado en los temas institucionalidad, equipamiento, convivencia y seguridad, Con esto, se busca que los Macroproyectos incorporen consideraciones sociales esenciales en su fase operativa, para garantizar mejor calidad de vida para sus residentes.
Este instrumento se elaborará para cada proyecto a ser financiado por el Banco Mundial
    1. Instrumento de Selección de Proyectos en Cuanto a la Gestión de la Tierra y el Reasentamiento Marco de Política de la Tierra y el Reasentamiento

Uno de los impactos que se pueden generar en la ejecución de los Macroproyectos urbanos es la afectación económica y/o desplazamiento involuntario en los procesos de adquisición de tierras, activando la política OP 4.12 de reasentamiento, lo que hace imprescindible identificar a tiempo la necesidad de reasentamiento y atención de esta población afectada. Por tanto se diseña un instrumento de chequeo y evaluación previa, (“Screening”), que permite precisar las condiciones de la tierra. Este instrumento deberá ser aplicado antes para cada una de las ciudades donde se adelantará cada macroproyecto y deberá ser aplicado sobre los terrenos que se han dispuesto para las obras, antes de cualquier decisión de inicio de diseño o estudio de obra.


Complementariamente, la activación de la política OP4:12 requiere, el diseño de instrumento que oriente acciones precisas para el manejo de los impactos que se presenten en el proceso de adquisición de tierras. Por tanto se desarrolla el Marco de Política de adquisición de tierras y reasentamiento, el cual deberá ser aplicado ante cualquier eventualidad de la activación de la política, y donde se estructura el esquema de la fiducia (ver anexo No. 2) en el modelo de inversión pública o privada, el cual define aspectos específicos para los propietarios de la tierra que deseen invertir.

    1. Instrumento de Selección de Proyectos en Cuanto al Impacto en Comunidades Indígenas

La política OP 4.10 de Pueblos indígenas establece dos aspectos fundamentales que deben ser analizados hacia la atención de posibles impactos negativos sobre grupos étnicos. i) La exclusión, donde ningún grupo étnico podrá ser excluido de los beneficios del programa y ii) La afectación a territorios indígenas o tierras colectivas durante la construcción de las obras.


Para el primer caso la identificación de las condiciones de estos grupos a nivel de las ciudades, la atención y acciones que el Gobierno nacional realiza sobre ellos y la no existencia de barreras socioeconómicas o étnicas para acceder a las viviendas y/o beneficios de los Macroproyectos, permiten aclarar la no activación de la política de pueblos indígenas en los macroproyectos. Siendo necesario, diseñar y aplicar instrumentos que permitan realizar esta identificación de posibles barreras que impidan el ingreso de grupos vulnerables dentro de los cuales se encuentren familias indígenas.
Por tanto para la etapa de producción y venta de VIS se contemplarán criterios de fácil cumplimiento para aquellas poblaciones de bajos ingresos y más vulnerables donde no existan barreras de participación o acceso que impidan a familias indígenas tener acceso a los beneficios del proyecto.
Estos criterios se orientaran a mejorar y permitir el acceso al crédito para poblaciones de escasos recursos, confluir con beneficios focalizados a través de programas complementarios para adquisición de vivienda (subsidios nacionales y subsidios municipales complementarios, créditos blandos dirigidos hacia la población informal) programas específicos a grupos vulnerables como: estimular y fomentar el ahorro en madres cabeza de hogar, madres comunitarias, familias en SISBEN entre otros.
Además, con base en las condiciones específicas que se encuentren en cada macroproyecto, se definirán diversos mecanismos de construcción de las viviendas, identificando estrategias propias como la autoconstrucción, el desarrollo progresivo, la vivienda con actividad económica entre otras.
Para el segundo caso la identificación precisa de las condiciones de tenencia y ocupación de las áreas donde se van a realizar las obras permite tener certeza que no se afectara a ningún grupo o familia indígena que pueda estar localizado en estas áreas, para esto, a manera de control se deberá aplicar el screening (anexo 1) diseñado para registrar la posible adquisición de tierras identificando la presencia de familias indígenas y verificar la no afectación a terrenos colectivos, ancestrales o resguardos, pertenecientes a comunidades étnicas.
La aplicación de este instrumento se realizará como parte de los criterios para seleccionar el macroproyecto identificando a tiempo, posibles problemas que puedan generar impactos negativos sobre la población étnica.
Tanto para el primer aspecto, como para el segundo, la evaluación social aportará elementos para esta identificación en cada ciudad donde se realiza el macroproyecto.




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