Marco de gestión social


Instrumento de selección de proyectos en cuanto al impacto en comunidades indígenas



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Instrumento de selección de proyectos en cuanto al impacto en comunidades indígenas




    1. Introducción

Otra de las políticas de Salvaguarda que requiere un análisis de pertinencia hacia su posible aplicación es la política de pueblos indígenas la OP4:10, el presente capitulo realiza este análisis como parte fundamental dentro de la aprobación del crédito, evalúa de acuerdo con las fases del proyecto la posible activación de ésta, encontrando que esta política no se activa y diseñando un instrumento que permita identificar a tiempo estas condiciones y evaluar dicha pertinencia.



    1. Análisis de la Pertinencia de la Política OP 4.10 de Pueblos Indígenas

De acuerdo con el análisis social desarrollado en el capitulo cuatro de este documento, los pueblos étnicos en Colombia se identifican en tres grandes grupos: la población indígena, la afrocolombiana y la gitana o "rom" quienes representan en conjunto el 14% 60de la población Colombiana; con un millón 378 mil indígenas, equivalente al 3,4 por ciento de la población nacional; cuatro millones 262 mil de población negra que constituye el 10,5 por ciento de los habitantes del país61; mientras que los gitanos censados superaron los 4.830 habitantes. De esta población el 78.4% se encuentra en las zonas rural y un 21.6% se localiza en las áreas urbanas


La ley colombiana reconoce la diversidad étnica en su territorio y protege a los Pueblos étnicos, respetando sus derechos a la seguridad en la propiedad de la tierra, al uso de los recursos naturales, a la autodeterminación y a la búsqueda de un sendero de desarrollo separado, entre otros. El Gobierno de Colombia también reconoce la autoridad política de los Cabildos Indígenas para tomar decisiones que afectan a los Pueblos Indígenas dentro de sus propios territorios, y se alienta a las comunidades indígenas a preparar Planes de Vida.
Sin embargo, muchas familias pertenecientes a estas comunidades étnicas, quienes se han visto afectadas por las condiciones de pobreza y conflicto armado que tiene el país, han sido presionadas a desplazarse de sus territorios, alejándose de su grupo étnico, y mimetizándose en la ciudad incrementando la población más pobre y vulnerable, donde sus costumbres, ritos y lengua se ven afectados al estar fuera de su grupo étnico. Por tanto, sólo unas pocas han logrado desarrollar Planes de Vida completos que cubren temas tales como salud, educación, vivienda y el uso de los recursos naturales.
Teniendo en cuenta la situación descrita anteriormente y relacionándola con la política de salvaguarda OP 4.10, la cual define a “Pueblos Indígenas” como grupos vulnerables con una identidad social y cultura diferenciada62 que, en mayor o menor grado, presentan las siguientes características: (a) su propia identificación como miembros de un grupo determinado de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros; (b) un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del Proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o territorios;63,(c) instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de la sociedad y cultura dominantes; y (d) una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del país o región. Un grupo que haya perdido el “apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales en la zona del Proyecto,” debido a separación forzosa, sigue siendo elegible de ser cubierto por esta política.64
Sin embargo, la presencia de familias indígenas y afrodescendientes en las áreas urbanas es una realidad que incrementa la población de los grupos pobres y vulnerables, a la cual el programa de Macroproyectos puede responder en dos sentidos:


  1. La política CONPES que establece que el 50% de la población es VIS y de esta el 25% sea VIP lo que permite el acceso de esta población vulnerable. con espacios públicos y hábitats más acordes y que mejoren la calidad de vida de los beneficiarios




  1. Se deberá establecer criterios claros que permitan el acceso a los beneficios de las familias indígenas o afrodescendientes que se encuentran en condición de vulnerabilidad y requieran vivienda, educación y empleo. Estos lineamientos permitirán la inclusión de las familias pertenecientes a estas etnias, que están localizadas e insertas en áreas urbanas y que deseen adquirir vivienda. Además se establecerá un sistema de monitoreo para asegurar que los principios de acceso y equidad están siendo realmente cumplidos en la practica

De esta manera, dentro de la evaluación y análisis social que se realice para cada proyecto, se deberá identificar la población (familias indígenas) que potencialmente puedan solicitar una vivienda o querer incluirse en el sector de comercio (venta artesanal) que pueda ofrecer los Macroproyectos, Además se estudiará su capacidad de crédito, y se incluirá en programas complementarios que le permitan acceder a la vivienda, para lo cual se establecerán criterios en cada proyecto para la inclusión de esta población y se determinará seguimiento y monitoreo del proceso de acuerdo con lo identificado en cada proyecto.


Los lineamientos que se deberán seguir en este proyecto están relacionadas con cada uno de los procesos que se adelantaran en cada macroproyecto; para lo cual se desarrollan dos matrices de análisis, una para la fase uno y otra para la fase 2, estableciendo lineamientos para cada proceso.

Cuadro No 28 Análisis de la no activación OP 4.10


PROCESOS A REALIZAR EN LOS MACROPROYECTOS

OP:4.10 PUEBLOS INDIGENAS

LINEAMIENTOS

Identificación de la situación de la tierra en los corredores de conurbación

SE identificará si la tierra se encuentra en propiedad del Estado o de organizaciones privadas como la fundación Santodomingo, Se deberá adelantar una evaluación y verificación del estado de estos predios, en relación con: tenencia y ocupación y obtener la certeza de no contemplar pueblos indígenas. Para lo cual se desarrolla un screening como instrumento de apoyo a esta verificación.

Determinación de usos

Para el diseño de las propuestas urbanas y al establecer usos para vivienda VIS con comercio vecinal a baja escala, se buscará dar mayor accesibilidad a poblaciones vulnerables dentro de las cuales existen familias de diferentes grupos étnicos. Comerciantes, artesanos.

Generación de infraestructura urbana para VIS.

Construcción de VIS

Hacia la población étnica

De acuerdo con los estudios sobre comunidades étnicas se informa que hay un incremento en el desplazamiento de familias indígenas y afrodescendientes a las grandes ciudades, donde ingresan a la población más vulnerable de bajos ingresos. Por tanto durante el proceso de construcción se establecerán criterios de apoyo a grupos vulnerables de muy bajos ingresos dentro de los cuales las familias de comunidades étnicas tengan oportunidad de acceder a una vivienda, para lo cual se deberá adelantar un estudio especifico para cada ciudad piloto que contemple aspectos como: porcentaje de familias beneficiarias, porcentaje de demandantes de VIS, porcentaje de población étnica en la ciudad y posible demandante de VIS.


De acuerdo con lo anterior, la política de salvaguardia OP: 4.10 del Banco Mundial, sobre los Pueblos indígenas, no tiene una activación dado que no existen barreras estructurales que impidan o dificulten el acceso o participación de población indígena en los beneficios de proyecto. Esto se evidencia en las acciones que el gobierno nacional y las administraciones locales han adelantado para que la población más pobre y los grupos más vulnerables y pobres, (dentro de los cuales pueden existir familias indígenas) accedan a una vivienda.


Por tanto, el establecimiento de un marco no será necesario, aunque si se deberá tomar las acciones para establecer lineamientos de inclusión, convivencia, y reconocimiento de la diversidad, (posibles familias indígenas, afrodescendientes o gitanos beneficiarias de vivienda –VIS), para los desarrollo de vivienda y actividades económicas que se establezcan en los Macroproyectos. Evitando la posible exclusión de población étnica.
El proyecto se orienta a responder al déficit general de vivienda estableciendo aspectos que permitan que la población de más bajos ingresos pueda acceder a una vivienda digna, logrando de esta manera la posibilidad del ingreso de comunidades vulnerables como familias pertenecientes a grupos étnicos (indígenas, afro o rom) que deseen adquirir una vivienda y ser sujetos activos de los beneficios que estos Macroproyectos puedan ofrecer.


  1. Anexo 1 Instrumento de Screening a Ser Aplicado para Todos los Macroproyectos

Se sugiere que el estudio de los corredores de crecimiento y la titularidad de las tierras posibles para los Macroproyectos debe iniciarse en la etapa de Identificación y determinación de los macroproyectos, permitiendo la integralidad y continuidad entre las etapas de cada macroproyecto.


De acuerdo con la matriz de análisis del proyecto se deberá aplicar una evaluación preliminar o Screening que permita recoger información relevante y certera que confirme la no afectación de tierras de comunidades étnicas, ni afectaciones sobre pueblos indígenas o afrodescendientes. Este se deberá adelantar para cada proyecto donde se deberá anexar toda lo documentación relevante soporte donde se precise las siguientes condiciones.
Cuadro No 29 Evaluación Preliminar o Screening

FACTORES A EVALUAR EN CADA PROYECTO

CONDICION EXIGIDA PARA LA NO ACTIVACION DE LA POLITICA

El o los predios son de propiedad del municipio?

SI

El o los predios son de propiedad del Organizaciones?65

SI

Hace cuanto tiempo fue adquirido el predio?




Tiene estudio de títulos de la propiedad

SI

concepto de abogado sobre el saneamiento del o los predios

SI

Tiene Avalúo

SI

El predio tiene construcciones?

NO

Los predios o las tierras tienen o han tenido ocupantes legales o ilegales en los últimos 5años? *

NO

Las tierras tienen usuarios desarrollando alguna actividad económica o de subsistencia

NO

Uso actual de los predios

NINGUNO

Los diseños del macroproyecto contemplan la infraestructura de equipamientos necesaria para atender a la población beneficiaria

SI

La oferta de servicios públicos tiene la capacidad para atender la demanda que se genera adicional en estos Macroproyectos

SI

La oferta de servicios sociales cuenta con la capacidad para atender a la población beneficiada por los Macroproyectos?

SI

* De ser positiva la respuesta se activará la política OP 4.12 y se deberá realizar un diagnóstico de la situación de esta población, identificando sus impactos y medidas de atención y manejo.

  1. Anexo No 2. Nota complementaria al Marco de Reasentamiento


Sobre la protección a los derechos de los propietarios de la tierra que intervienen como inversionistas en los modelos de negocio que se podrán desarrollar en los Macroproyectos



  1. INTRODUCCION

En el programa de Macroproyectos Urbanos, la conformación de una fiducia con patrimonio autónomo, que canalice los recursos de los inversionistas como, el Estado Nacional o Local; propietarios de la tierra y otros inversionistas privados, será una exigencia en las tres tipologías (Publico; Pública-Privada y Privada) para el desarrollo e implementación de los macroproyectos.


Este mecanismo de gestión genera ventajas comparativas hacía el cumplimiento de los proyectos y establece reglas especificas garantizando un mejor manejo de los recursos y más transparencia. Esta figura debe ser estudiada a la luz de la activación de la política OP.4.12 de Tierras y reasentamiento.
De acuerdo con lo anterior, se identificó la importancia de precisar lineamientos complementarios al marco de reasentamiento, con referencia al programa de Macroproyectos urbanos y a las tres tipologías de macroproyectos que se pueden presentar, así como la estructura del Negocio y la conformación de la fiducia.


  1. ASPECTOS QUE ESTRUCTURAN LA NOTA

La motivación a la presente nota, o complementación al marco de política de reasentamiento, se orienta a precisar acciones concretas en las dos primeras etapas de desarrollo de cada macroproyecto.


Estas acciones están determinadas con base en los tipos de macroproyectos y el tipo de negocio que se conforme, el uso de La fiducia como mecanismo que garantiza transparencia y mejor manejo de los recursos y eficiencia en la gestión define un marco normativo donde se deberá desarrollar acciones concretas desde la evaluación social de quienes intervienen en la inversión. Lo anterior podrá permitir que pequeños propietarios de la tierra que quieran participar en la inversión puedan hacerlo.
Las etapas de los macroproyectos son 4; de estas las dos primeras juegan un papel preponderante en la acciones a nivel social, en lo referente a la conformación de la fiducia. No obstante esta nota aclaratoria las acciones de aplicación de instrumentos, verificación y monitoreo establecidas para loas aspectos sociales de todo el programa, se adelantaran en todas las etapas de los macroproyectos, de acuerdo con lo estipulado en el marco de gestión social general presentado en el PAD.
Etapas de los macroproyectos:


  • Identificación y determinación, Aquí se realiza la definición de sitios para su localización y esta debe culminar con el “Anuncio del Proyecto”. de forma compatible con la reglamentación de uso del suelo y en especial las definidas por el POT en cada municipio. Estudios de los títulos de la tierra y avalúos. En esta etapa se adelantará las acciones preliminares que permitan identificar la activación de la OP 4.12 y la aplicabilidad del Marco de Reasentamiento. Igualmente se adelantaran las acciones contempladas en la presente nota.




  • Formulación, Esta etapa debe terminar con la aprobación del Macroproyecto por parte del MAVDT y como resultado de los estudios técnicos y financieros que garanticen la ejecución del proyecto. involucra los estudios ambientales, la adquisición de predios en áreas viables ambiental y normativamente y la realización de estudios requeridos para su implementación. En esta etapa se adelantará el Marco de Reasentamiento si es necesario. Igualmente se adelantaran las acciones contempladas en la presente nota.




  • Adopción, que culmina con la expedición del Acto administrativo que define las normas del Macroproyecto. tiene que ver con el desarrollo de obras civiles que pueden involucrar la construcción de vías de acceso, drenajes pluviales, servicios públicos (suministro de agua, alcantarillado, energía, gas natural, etc.), equipamientos urbanos (establecimientos educativos, polideportivos y servicios de salud, estaciones de policía, etc.). En esta etapa se adelantará las acciones preliminares que permitan identificar la activación de la OP 4.12 y la aplicabilidad del Marco de Reasentamiento.




  • Ejecución, que culmina con la construcción del proyecto. Se aplicaran las acciones establecidas en el Marco de Gestión social.

Las medidas establecidas en la siguiente NOTA se adelantaran en la primera y segunda fase de cada proyecto, permitiendo que el desarrollo de las dos etapas siguientes sea fluido.


Acciones generales de acuerdo con las etapas del proyecto.
Identificación y determinación,


  1. Priorización. Evaluar el estado de la tierra. Aplicar el screening y dimensionar la problemática de las tierras.

  2. Establecer los criterios que se consignaran en el contrato que se adelante con la fiducia.

  3. Adelantar los estudios iniciales sociales establecidos en el Marco de gestión social: donde se establecerá tipologías de propietarios, que pueda residir en las tierras destinadas para el proyecto y su manejo mientras recuperan la inversión.

  4. Establecer mecanismos de asociación para aquellos pequeños propietarios de la tierra que quieran participar en el proyecto.


La metodología para la gestión social
Complementario al marco de reasentamiento la siguiente nota establece un procedimiento mínimo que se debe realizar
Además se deberá aplicar el Marco de Reasentamiento cuando se adelanten obras complementarias de vías y obtención de los servicios de agua, alcantarillado y energía
Finalmente se reitera que es necesario adelantar los estudios previstos sobre las áreas metropolitanas lo que permitiría tener un conocimiento preciso de las condiciones y características del suelo rural posible a ser utilizado en los MINS.
La siguiente matriz resume para cada tipo de macroproyecto las acciones a desarrollar hacia el manejo de los inversionistas propietarios de la tierra.



TIPO DE INVERSION

CARACTERISTICAS DE LA TIERRA

RIESGO

ETAPA DE PROYECTO

MEDIDAS DE MANEJO

PROYECTO DE INICIATIVA PÚBLICO.

Este primer tipo de macroproyectos, son aquellos identificados y promovidos directamente por el Gobierno Nacional, en municipios donde la situación de vivienda social es crítica, se presenta un alto déficit de vivienda social y se pueden constatar grandes dificultades de la administración local o del sector privado para promover proyectos y para habilitar suelos para los programas VIS.



La tierra es de propiedad pública
La tierra es de una ONG que la ofrece para el macroproyecto

Tierras con posibles ocupantes
Tierras con actividades económicas agropecuarias

Identificación y determinación,

Aplicar el screening establecido en el marco de gestión social. Aquí se responderá a los requisitos establecidos en el decreto Art 5 a- 9 y adicionalmente adelantar el estudio socioeconómico de los propietarios y ocupantes (si los hubiere) de las tierras que hacen parte de los Macroproyectos

Formulación


Si se llega a presentar la ocupación y/o afectación se deberá adelantar las acciones establecidas en el marco de reasentamiento que hace parte integral del crédito. El marco involucra que los beneficios del proyecto como son la VIS Y VIP, puedan ser recibidos por esta población, si se llega a presentar

PROYECTO DE INICIATIVA PRIVADA-PUBLICO

Los promotores puede ser el Municipio, la Gobernación, Áreas Metropolitanas y/o Cajas de Compensación en asocio con gestores que aportan recursos, para la formulación, adopción y ejecución, los recursos de la Nación son ejecutados a través de terceros previa definición de un reglamento operativo. Ni los promotores ni Gestores buscan una rentabilidad económica.



La Tierra es de propiedad Publica


Tierras con posibles ocupantes
Tierras con actividades económicas agropecuarias

Identificación y Determinación

Aplicar el screening establecido en el marco de gestión social. Aquí se responderá a los requisitos establecidos en el decreto Art 5 a- 9 y adicionalmente adelantar el estudio socioeconómico de los propietarios y ocupantes (si los hubiere) de las tierras que hacen parte de los Macroproyectos

Formulación

Si se llega a presentar la ocupación y/o afectación se deberá adelantar las acciones establecidas en el marco de reasentamiento que hace parte integral del crédito. El marco involucra que los beneficios del proyecto como son la VIS Y VIP, puedan ser recibidos por esta población, si se llega a presentar

La tierra tiene Propietarios Privados interesados en participar en el negocio siendo socios aportantes de la tierra


Tierra en producción agropecuaria
Tierra en arriendo o con ocupantes.
Riesgos de pérdidas resultantes de procesos internos inadecuados o defectuosos, de recursos humanos, sistemas o como resultado de acontecimientos externos

Identificación y Determinación

Teniendo en cuenta que para la conformación de la fiducia Se deben adelantar estudios previos sobre los grupos involucrados, sus intereses y tiempos para recuperar la inversión, impactos y costos por la espera de recuperación de la inversión.



Formulación

Se deberá establecer en el contrato de la fiducia acciones de orientación e información, hacia los inversionistas incluidos los dueños de la tierra que quiere participar, conformando diferentes grupos de inversionistas

PRYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA
Corresponde a proyectos de iniciativa privada, donde los proponentes son firmas constructoras, entidades financieras, inversionistas, etc. que persiguen una rentabilidad económica o un lucro.


La tierra es de particulares que desean participar como inversionista y aportar la tierra

Tierra en producción agropecuaria
Tierra en arriendo o con ocupantes.
“Riesgos de pérdidas resultantes de procesos internos inadecuados o defectuosos, de recursos humanos, sistemas o como resultado de acontecimientos externos”.

Identificación y Determinación

Se identifica los estudios previos sobre los grupos involucrados, sus intereses y tiempos para recuperar la inversión, impactos y costos por la espera de recuperación de la inversión.

Formulación

Se deberá establecer en el contrato de la fiducia acciones de orientación e información, hacia los inversionistas incluidos los dueños de la tierra que quiere participar, conformando diferentes grupos de inversionistas

Finalmente la conformación de la Fiducia como mecanismo financiero para ejecutar el proyecto en Colombia se cuenta con un Marco normativo que ampara este mecanismo con sus procesos en un estatuto orgánico para el sistema financiero, Decreto Nacional 663 DE 1993, donde se establecen los deberes y derechos de los participantes en la conformación de la fiducia dentro de estos derechos y exigencias se establece como requisito sine-quaum adelantar estudios rigurosos que permitan identificar los posibles riesgos y las ventajas y utilidades de negocio a invertir, en este caso la producción de vivienda.


Además las sociedades fiduciarias están sometidas a los llamados estatutos excepcionales, lo cual significa que  solo pueden desarrollar las actividades para las cuales han sido expresamente autorizadas por la ley. Especialmente estas actividades están consagradas en el artículo 29 del Decreto 663 de 1993, Estatuto Orgánico para el Sistema Financiero, artículo 1º del Decreto 2175 de 2007, normas especiales o aquellas normas que las modifiquen o sustituyan.


1 Para la elaboración de esta evaluación se usó el documento modelo “Social Analysis in the Urban Sector: A Guidance Note” publicada por el Banco Mundial.



2 DANE. Censo 2005. Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Ibagué y Pereira. Ver cuadro No 4 capitulo 4.



3 Las grandes ciudades y algunos departamentos tenían entidades encargadas de construir programas para las clases trabajadoras o populares; sin embargo estos programas habían sido muy escasos y no se habían coordinado con los programas nacionales. Habían recibido apoyos nacionales sólo esporádicamente, independientemente de la política de vivienda nacional, que hasta entonces no los contempló como actores de importancia.



4 Proyecto de 252 unidades de VIS tipo 1 (50 smmlv), en una localización privilegiada dentro de la ciudadela nuevo Usme de Metrovivienda (superlote 13) Calle 136 B Sur # 3 a-48. Julio de 2007. Página web AVP



5 Tal es el caso de la Fundación Carvajal que actúa principalmente en la ciudad de Cali y puntual en otros departamentos. La Fundación Holcim que actúa en las áreas de influencia de las plantas de Concreto. (Barranquilla, Cartagena, Bello, Palmira, Tunja, Chía y Bogotá).



6 El INURBE fue criticado posteriormente por ineficiencia y falta de transparencia lo que definió su liquidación.



7 Ley 1151 de 2007 Página 231.



8 Ibíd. Página 232



9 Se identificaron aquellas ciudades con más de 100.000 habitantes, en sus áreas urbanas incluyendo aquellos municipios que hacen parte de Áreas Metropolitanas aprobadas o aglomeraciones urbanas definidas, dando como resultado un listado de 27 ciudades (total 84 municipios) que concentran cerca del 75% del déficit total de vivienda en el país.



10 Las siete ciudades o regiones metropolitanas identificadas incluyen Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Bucaramanga y Barranquilla.



11 Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, “Construir ciudades Amables – propuesta para discusión”, DNP, Bogotá, 2.006.



12 Ibid, página 36.



13 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Documento de trabajo. Marco Conceptual



14 Ibíd. Página 231.



15 tal y como lo afirma la visión elaborada por el gobierno para el mediano plazo (2019 Visión Colombia II Centenario),



16De acuerdo con los cálculos de Naciones Unidas ONU- Cálculos DNP. Ciudades amables),



17 Documento Ciudades Amables. Visión Colombia II centenario 2019



18 Ibid



19 Ibid



20 Ibid



21 Visión Colombia segundo centenario. Construir Ciudades Amables. 2006 Pag 19



22 Ibid.



23 La función de esta entidad implica la selección, formulación y ejecución dependiendo del tipo de Inversión del Macroproyecto.



24 Departamento Nacional de Estadísticas (DANE), 2005.



25 Boletín DANE-NBI. Censo General de Población 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas.



26 Ibid



27 La universidad Nacional de Colombia, ingresa cada semestre estudiantes de comunidades indígenas en las diferentes carreras que ofrece.



28 Por la complejidad del conflicto las cifras son diferentes dependiendo de la fuente. El Censo no tiene información precisa de la población afro—y los números reales son mucho más altos—igual que la diferencia entre los números del gobierno del desplazamiento y los números de ACNUR u ONGs (ie Codhes).



29 Banco Mundial. “Displacement – Country information Sheet” Colombia- Junio 2009



30 Ibid. Pag 2



31 Cabe mencionar que en la medida que el SUR (sistema único de registro) ha ido mejorando y los desplazamientos masivos siendo menores, las fuentes tienden a confluir: Caballero (2007), señala que entre 1985 y 1994, CODHES estima cerca de 720 mil desplazados y el Estado no contabiliza ninguno; entre 1995 y 1997, el Estado reconoce la existencia de 18.106 desplazados mientras la ONG estima un total de 527 mil; para el periodo de 1998 y 1999, el registro oficial contabiliza 67.410, mientras CODHES estima 596 mil. Finalmente, entre 2000 y 2006 las cifras reportadas por las dos fuentes se aproximan y en el último año muestran 1.7 millones de desplazados en el SUR y 1.9 millones en el estimativo de CODHES.





32 Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre el Desplazamiento Forzado. Séptimo informe de Verificación sobre el cumplimiento de derechos de la población en situación de desplazamiento. Octubre 2008



33 Ibid.pp121-122



34Área Metropolitana de Medellín: Creada por la Ordenanza No. 34 del Nov. 20 de 1980. Conformada por las poblaciones de Medellín, Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí, Caldas y Sabaneta. Área Metropolitana de Bucaramanga: Creada por la Ordenanza No. 20 de 1981. Conformada por las poblaciones de Bucaramanga, Floridablanca y Girón. En 1986 se incorpora a Piedecuesta. Área Metropolitana de Barranquilla: Creada por la Ordenanza 28 de 1981. Conformada por las poblaciones de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad , Malambo y Galapa. Área Metropolitana de Centro Occidente: Creada por la Ordenanza 014 de 1991. Conformada por las poblaciones de Pereira y Dosquebradas. En 1981 se incorpora a La Virginia, pendiente por definir Santa Rosa de Cabal.Áreas reconocidas pero no configuradas: Área Metropolitana de Cali: Por definir. Conformada por Santiago de Cali, Palmira, Yumbo, Jamundí, Candelaria, La Cumbre Vijes y Florida.

Áreas en proceso o no oficiales. Área Metropolitana de Manizales: La conformarían los Municipios de Manizales, Neira, Chinchiná y Villamaría.







35 Guerrillas, narcotraficantes, Paramilitares y delincuencia común y organizada.



36 De acuerdo con las cifras disponibles de violencia homicida a nivel municipal.



37 Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010



38 El BID ha financiado diversos programas y cooperaciones técnicas del sector vivienda de Colombia. La más reciente se refiere al Programa de Reconstrucción del Eje Cafetero (CO-0243), aprobado en 1999, que apoyó la rehabilitación de infraestructura dañada por el terremoto de ese año. Igualmente el BID participó en el sector por medio del Programa de Apoyo a la Red de Solidaridad Social (CO-0145), aprobado en 1995. El componente de vivienda social en este programa ascendió a un monto equivalente a US$189 millones, de un préstamo de US$250 millones. También ha financiado dos cooperaciones técnicas de apoyo general al sector, en 1999 para evaluar y reformular la política de vivienda urbana del país (ATN/SF-6271-CO),





39 Cabe anotar que todos los municipios en Colombia cuentan con la presencia de la Policía y funcionan unidades de justicia cercana al ciudadano como inspecciones de policía y en algunos casos comisarías de familia.



40 Los Planes de Ordenamiento Territorial -POT- (Ley 388 de 1997) son un instrumento indispensable para lograr un desarrollo urbano más funcional y equitativo en los municipios del país, por cuanto establecen de manera clara los perímetros, normas y procedimientos para la incorporación de nuevo suelo.





41 Los CAI serán parte de los equipamientos que los macroproyectos contemplaran con base en las necesidades que presente el número de población que albergaran.



42 Para la construcción de los Centros de Atención Inmediata CAI se utilizarán los diseños arquitectónicos de propiedad del Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá D. C., aprobados por Departamento Administrativo de Planeación Distrital –DAPD- y asumidos por la Policía Nacional para la construcción de estas unidades en todo el País.



43 Parámetros tomados de los Decretos de adopción de los Planes Maestros de Equipamientos de Seguridad, defensa y justicia de las ciudades de Bogotá, Medellín y Manizales.



44 De acuerdo con las capacidades de los municipios como socios de los Macroproyectos se puede proyectar la construcción y funcionamiento de un Centro de Convivencia, que agrupa las instituciones anteriormente presentadas.



45 Documentos Casa de Justicia de Agua Blanca en la ciudad de Cali.



46 Documento de la Secretaría de Gobierno de Bogotá



47 Newman Oscar. Defensible space: people and design in the violent city. Architectural Press. 1971. Creating Defensible Space. Trabajo conjunto con U.S. Department of Housing and Urban Development y Office of Policy Development and Research



48 Ver: Macarena Rau. Recomendaciones para nuevos desarrollos urbanos seguros. Incorporación del CPTED a nuevos desarrollos urbanos. Espacios urbanos seguros. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Fundación Paz Ciudadana y Ministerio del Interior. 2002. Chile. European Crime Prevention Network. A review of scientifically evaluated Good Practices for reducing feelings of Insecurity or Fear of Crime in the EU member states. 2004.



49
 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT- Documento Técnico – Marco Conceptual del Programa de Macroproyectos. 2009

50
P DNP-Documento Borrador CONPES Política Nacional E Instrumentos Para La Habilitación De Suelo Y Generación De Oferta De Vivienda Con Énfasis En Vivienda De Interés Social Vis



51
 Documento técnico de Macroproyecto. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Septiembre 2008.

52
 Las Cajas de Compensación Familiares - CCFs - son entidades privadas, sin fines de lucro, que proveen una gama de servicios sociales a afiliados, incluyendo subsidios de vivienda social, sujeto a la misma normatividad definida para todo el sistema SFV. Aunque algunos de sus subsidios alcanzan a hogares de uno-dos SMM, la mayoría son dirigidos a hogares con ingresos superiores a dos SMM.

53
 Esta solicitud del Banco Mundial es concordante con El Decreto 4260 del 2007 recoge acertadamente en sus artículos 5 y 6 numerales 1 al 6 sobre la importancia de elaborar un documento técnico donde se realiza la evaluación social de la situación poblacional, de déficit de vivienda y territorial

54
 Los Planes de Ordenamiento Territorial – POT - (Ley 388 de 1997) son un instrumento indispensable para lograr un desarrollo urbano más funcional y equitativo en los municipios del país, por cuanto establecen de manera clara los parámetros, normas y procedimientos para la incorporación de nuevo suelo.

55
 Cabe anotar que todos los municipios en Colombia cuentan con la presencia de la Policía y funcionan unidades de justicia cercana al ciudadano como inspecciones de policía y comisarías de familia.

56
 Los Macroproyectos son una buena oportunidad, no solo para reducir el déficit de vivienda, sino para desarrollar procesos comunitarios sanos; más que una agrupación de viviendas lo que hay que desarrollar son comunidades sanas donde la convivencia y la seguridad sean soporte del bienestar individual y colectivo.


57
 Parámetros tomados de los Decretos de adopción de los Planes Maestros de Equipamientos de Seguridad, defensa y justicia de las ciudades de Bogotá, Medellín y Manizales.

58
 Newman Oscar. Defensible space: people and design in the violent city. Architectural Press. 1971. Creating Defensible Space. Trabajo conjunto con U.S. Department of Housing and Urban Development y Office of Policy Development and Research

59
 Ver: Macarena Rau. Recomendaciones para nuevos desarrollos urbanos seguros. Incorporación del CPTED a nuevos desarrollos urbanos. Espacios urbanos seguros. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Fundación Paz Ciudadana y Ministerio del Interior. 2002. Chile. European Crime Prevention Network. A review of scientifically evaluated Good Practices for reducing feelings of Insecurity or Fear of Crime in the EU member states. 2004.

60
 Datos del Censo de 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 2005

61
 Existen diferentes fuentes institucionales y de las organizaciones étnicas que reportan porcentajes mayores de población afrodescendientes. Las diferencias llegan a plantear 6 puntos más de los reportados por el DANE es decir, hasta más del 20% de población afrodescendiente en Colombia.

62
 En la política no se fija a priori un límite numérico mínimo, ya que los grupos de Pueblos Indígenas pueden ser muy pequeños y su tamaño puede hacerlos más vulnerables.

63
 La expresión “apego colectivo” quiere decir que, durante generaciones, ha habido una presencia física y lazos económicos con las tierras y territorios que el grupo en cuestión posee tradicionalmente, o que usa u ocupa habitualmente, incluidos los lugares sagrados y otras zonas de especial importancia para el grupo. La expresión también hace referencia al apego de los grupos nómadas y trashumantes al territorio que utilizan en forma cíclica o estacional.

64
 La “separación forzosa” hace referencia a la pérdida, en vida de los miembros del grupo en cuestión, del apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios ancestrales a causa de conflictos, programas de reasentamiento del gobierno, desalojo de sus tierras, desastres naturales o la incorporación de dichos territorios a una zona urbana. A los efectos de esta política, normalmente se entiende por “zona urbana” una ciudad o un pueblo grande, para lo que se tienen en cuenta todas las características siguientes, de las que ninguna es concluyente por sí sola: a) la declaración jurídica de la zona como urbana con arreglo a la legislación local; b) elevada densidad de población, y c) una gran proporción de actividades económicas no agrarias en comparación con las actividades agrarias.

65
 Cuando se habla de organizaciones se hace alusión a la Fundación Santodomingo u otras instituciones de carácter privado que posean tierras para invertir en los Macroproyectos





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