Marco de gestión social


Preparación del Plan de Reasentamiento



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Preparación del Plan de Reasentamiento




      1. Actividades Preliminares al Plan de Reasentamiento


Para la preparación del plan de reasentamiento, se deberá adelantar acciones preliminares que garantizan el buen desarrollo del marco. Una vez aplicada la evaluación preliminar propuesta en el párrafo 14 de este mismo documento, e identificado la existencia de afectación de predios y de familias residentes y/o propietarias la entidad encargada del subproyecto contratará a un profesional idóneo para coordinar el diseño y ejecución del mismo dentro de la unidad responsable de la preparación del proyecto.
El diseño y ejecución del Plan debe realizarlo un equipo interdisciplinario, conformado por: abogados, ingenieros civiles, arquitectos, economistas y, profesionales en ciencias sociales. El número y composición de cada equipo dependerá del número y características de la población por desplazar. Este equipo podrá pertenecer a la planta de la entidad ejecutora o la entidad podrá suscribir un convenio o un contrato, evento en el cual deberá elaborar los términos de referencia y establecer los mecanismos para su interventoría. En cualquiera de los casos, el equipo contará con los recursos físicos y económicos adecuados para el desempeño de sus funciones.

      1. Información a la Comunidad

Posterior a la identificación de los corredores estratégicos de crecimiento en las 7 ciudades, y en la etapa de conformación de la fiducia, se diseñará un Programa de Información y Comunicación que deberá estar presente en las diferentes etapas del Plan de Reasentamiento, se deberá iniciar un proceso de información, dialogo y concertación con los propietarios y residentes de los predios que se requerirán para el macroproyecto. Complementario a lo anterior, se adelantará acciones de información hacia la población del área de influencia del macroproyecto y que continuará residiendo en el lugar, la cual puede verse afectada en alguna etapa del Proyecto.



        1. Objetivos





  • Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto sobre sus posibles características, las etapas técnicas para su diseño y construcción, los cronogramas previstos, los diferentes actores que participarán y la entidad responsable del mismo.

  • Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios, titulares de derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir.

  • Desarrollar con los propietarios de la tierra la propuesta de negocio para su vinculación como inversionista en el macroproyecto.

  • Disminuir la ansiedad y el estrés de la población potencialmente afectada por las obras.

  • Prevenir la intromisión de agentes externos con intereses económicos o políticos que lesionen los intereses públicos y de la población afectada.

  • Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la comunidad.

  • Establecer canales de comunicación para atender permanentemente las inquietudes de la comunidad. Para ello se deben establecer de común acuerdo un lugar y horario de atención a la población. Este lugar de atención deberá estar ubicado en el área de afectación y debe ser de fácil acceso, con el fin de evitar costos de transporte a la población. En el caso de corredores extensos, se ubicarán diferentes lugares de atención.
        1. Actividades

La información para los propietarios y residentes de inmuebles afectados se brindará directa y personalmente a través de reuniones por grupos específicos y atención personalizada. Antes de iniciar las actividades de los diagnósticos físico, legal y socioeconómico la población estará plenamente informada de los objetivos de estos estudios, de los documentos que deberán aportar para ello, de las fechas y horarios en que se llevará a cabo la recolección de información necesaria, de los procedimientos que se llevarán a cabo para la adquisición de los predios, o para su vinculación como inversionista y la formulación del Plan de Reasentamiento con sus objetivos, así como de los lugares donde pueden ir si requieren mayor información.


Para la información a la comunidad que continuará residiendo en el lugar se podrá brindar a través de medios masivos de comunicación, reuniones comunitarias, plegables, afiches, etc. Esto requerirá la participación de comunicadores e implicará actividades específicas de preparación de materiales y lanzamiento de las campañas de información.

      1. Articulación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas del Proyecto


Con el fin de garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar la construcción de las obras y para que exista el tiempo necesario para la ejecución del Plan de Reasentamiento, en todos los macroproyectos de cada ciudad, existirá una estrecha relación entre los procesos contemplados y la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento, tal como se señala a continuación:
La identificación de impactos potenciales se iniciará durante la selección de alternativas de los corredores estratégicos y la elaboración de los diseños conceptuales, con el fin de determinar de manera preliminar la factibilidad social de la obra, identificar los principales problemas que se pueden enfrentar, estimar los predios afectados, la población por desplazar y los costos de la ejecución del Plan de Reasentamiento.
Una vez se cuente con los diseños definitivos se procederá a efectuar los diagnósticos técnicos, legales y socioeconómicos de los predios afectados y de la población por desplazar. Con base en estos diagnósticos, se identificarán los impactos, se definirán las alternativas de solución y se formulará el Plan de Reasentamiento.
Este Plan será consultado y validado con la población que se deberá desplazar y será enviado al MAVDT y al Banco Mundial. Aprobado el Plan, podrá iniciarse la ejecución.
La ejecución del Plan de Reasentamiento se llevará a cabo durante todo el proceso de contratación de la obra de tal manera que los predios estén disponibles en el momento de iniciación de la misma. Si el cronograma de construcción lo permite, la ejecución del plan podrá continuar durante esta etapa, siempre y cuando no afecte el cronograma de construcción ni signifique el traslado apresurado o provisional de la población.
A continuación se describen las etapas que se llevarán a cabo para la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento en relación con las etapas técnicas de la obra.

Cuadro No 24 Relación del Proceso de Reasentamiento con las Etapas Técnicas de la Obras

PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES

PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL REASENTAMIENTO

Identificación de los corredores estratégicos de crecimiento en 7 ciudades

Estudios preliminares. Aplicación de Screening (ver numeral 7.2.1.) propuesto en el presente documento

Conformación de la fiducia Inmobiliaria con la participación de los dueños de las tierras y el Estado. Tener en cuenta Anexo 2

Levantamientos topográficos

Estudio de Títulos

Avalúos

Diagnóstico socioeconómico



Identificación y evaluación de impactos Análisis de alternativas de solución Formulación del Plan

Consulta y validación del Plan con la población Aprobación del Plan

Ejecución del Plan

Monitoreo y seguimiento



Planes de Uso del Suelo, Urbanismo y zonificación de áreas residenciales, comerciales e industriales

Ejecución del Plan

Monitoreo y seguimiento



Competencia por el derecho de aprovechamiento de las parcelas

Ejecución del Plan

Monitoreo y seguimiento



Iniciación de obras de infraestructura

Evaluación Ex post.

A continuación se describen los objetivos, actividades y resultados de cada una de las etapas del diseño, ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación del Plan de reasentamiento.



        1. Estudios preliminares

Estas actividades se realizaran en la etapa de los estudios de los corredores estratégicos para los Macroproyectos.. Al mismo tiempo que se elaboran los diseños conceptuales, se llevarán a cabo los estudios preliminares dirigidos a la identificación y caracterización social del área donde se localizarán las obras.


Objetivos


  • Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y situaciones de eventuales conflictos.

  • Identificar la necesidad de adquirir predios para la construcción de las obras y estimar el número.

  • Identificar la necesidad de desplazar población, identificar las características socioeconómicas de esta población y evaluar la viabilidad social y económica del reasentamiento.

  • Identificar si existe ocupación del espacio público y las actividades que se realizan en él (vendedores ambulantes, estacionarios, utilización de andenes para reparación de vehículos, etc.).

  • Identificar posibles conflictos sociales.

  • Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y financieros para ejecutar el plan de reasentamiento.

  • Incluir dentro de los presupuestos del proyecto los costos estimados del reasentamiento.



        1. Actividades

Reconocimiento de los sitios que intervendrá el proyecto. Aplicación de screening.

Divulgación e información sobre las características del proyecto y sus etapas de desarrollo e implementación.

Cuantificación preliminar de predios y población.

Inventario de bienes e inmuebles públicos y su función social.

Identificación de usos de los predios.

Estudios jurídicos generales para identificar posibles dificultades en el proceso de compra.

Definición de estrategias para abordar el reasentamiento.

Descripción general de ocupantes de espacio público e identificación de posibles alternativas de solución.

Remisión de los resultados del estudio al MAVDT.



        1. Diagnóstico

En la fase dos de los Macroproyectos se establece la Identificación de los corredores estratégicos de crecimiento en 7 ciudades, Durante esta actividad se deberá realizar el diagnostico de los predios que se deben adquirir para el desarrollo de los Macroproyectos. El diagnóstico estará conformado por el levantamiento topográfico de los predios, el estudio de títulos, el estudio socioeconómico de la población residente y/o propietaria de las tierras a ser urbanizadas para los Macroproyectos, y la valoración de los inmuebles. El desarrollo de estos componentes se describe a continuación:



        1. Levantamiento Topográfico

El Objetivo de esta actividad es determinar las características físicas de los predios y mejoras que se deben adquirir para la ejecución del Proyecto.


Actividades
Revisión de la documentación obtenida en la fase de diseños.

Elaboración de los listados de inmuebles afectados.

Contratación de levantamientos topográficos de los predios requeridos de acuerdo con los parámetros del estatuto de contratación.

Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios del levantamiento topográfico y sobre la documentación requerida (las fechas y horarios deben ser acordados con la comunidad).

Elaboración de los levantamientos topográficos.

Es recomendable que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y avalúos que asista un profesional social y es indispensable la presencia del propietario del inmueble, quien deberá entregar copia de los documentos que acreditan la propiedad o tipo de tenencia. Ambas visitas deben documentarse con actas firmadas por los funcionarios y los propietarios o personas que se crean con derecho sobre el inmueble.



        1. Estudio de Títulos

Durante la elaboración de los levantamientos topográficos se recolectarán los documentos necesarios para el estudio de títulos (escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago de impuesto predial, servicios públicos y demás documentos requeridos por los abogados). Se elaborará un acta de recibo de estos documentos donde conste tipo de documento entregado y fecha.


El Objetivo de esta actividad es Identificar a los titulares de derechos reales, los bienes inmuebles públicos (entidades a las que pertenecen, función social). Y determinar situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir el proceso de enajenación voluntaria.
Actividades

Estudios de los títulos de cada uno de los predios afectados.

Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra (identificación de inconsistencias en las medidas físico catastral y jurídico y solución de problemas identificados).

Elaboración de listados de los titulares de derechos reales y las limitaciones y gravámenes que recaigan sobre los predios.

Conciliación de los estudios de títulos, registros topográficos, avalúos y datos sociales de cada inmueble.

Identificación de casos que requieren manejo especial (poseedores, usufructuarios de hecho, falsa tradición, etc.)



        1. Valoración de los Inmuebles


Después de analizar las consistencias entre la información de los levantamientos topográficos y los estudios de títulos, se procede a la contratación de los avalúos.

El Objetivo es determinar el valor comercial de los inmuebles requeridos y de las pérdidas de ingreso y renta si es del caso.


Actividades

Contratación de la elaboración de los avalúos con las entidades autorizadas de acuerdo con las especificaciones contenidas en el Decreto 1420 de 1998 y sus reglamentarios.

Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de la visita de los avaluadores (las fechas y horarios deben ser acordados con la comunidad).

Elaboración de los avalúos de los inmuebles y de las pérdidas de ingresos y renta si es el caso.



        1. Diagnóstico Socioeconómico


Consiste en la elaboración de un censo detallado de las unidades sociales presentes en el área intervenida por las obras, con el objeto de contar con información actualizada y detallada sobre las características demográficas, económicas y sociales de los propietarios y residentes en los predios requeridos por el proyecto.
Objetivos

Cuantificar y determinar las unidades sociales que tienen derechos sobre los inmuebles afectados y los que se deben desplazar.

Elaborar el censo oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos por el proyecto y de los beneficiarios de los programas que conformarán el Plan de Reasentamiento.

Disponer de una línea base que permita identificar y evaluar los impactos generados por el desplazamiento.

Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y culturales de la población que reside o realiza actividades económicas en los predios requeridos para el proyecto.

Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más vulnerables.

Conocer las expectativas de la población afectada en relación con el reasentamiento.

Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no será desplazada.

Disponer de información que permita elegir dentro de las modalidades de reasentamiento y los programas respectivos, las que mejor respondan a las necesidades de la población afectada.
Actividades

Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia para la recolección de información.

Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre fechas y horarios de la aplicación de la encuesta (las fechas y horarios deben ser acordados con la comunidad).

Recolección de la información. Esta se llevará a cabo mediante visitas domiciliarias y la encuesta se aplicará solamente al jefe de hogar en caso de familias y al propietario de las actividades productivas.

Sistematización y análisis de la información recolectada. Esta información debe vincularse a la que aporta el levantamiento topográfico, el estudio de títulos y el avalúo para tener la información completa sobre cada predio y unidad social.

Elaboración de las fichas del predio y unidad social.

Elaboración del informe final.

Censo de la población afectada

Con el propósito de identificar todas las unidades sociales presentes, para cada macroproyecto se deberá realizar un censo. El formato de encuesta utilizado, debe contener un campo en el que se consigne el nombre y documento de identificación de las personas que residen y las actividades económicas que se desarrollan en cada uno de los predios.


La fecha y los objetivos del censo deberán informarse con anterioridad a los interesados. Con el fin de garantizar la presencia de los afectados el día del censo, se recomienda consultar con los líderes y representantes de las organizaciones cuál es el mejor momento para programar las visitas domiciliarias de los encuestadores.
Variables a tener en cuenta en la elaboración del Diagnóstico
Dimensión Espacial

Se refiere al proceso de desarrollo histórico del asentamiento, su proceso de consolidación, la dinámica de las relaciones existentes y los actuales usos que se hacen de él, con el fin de determinar la dinámica de la ocupación del espacio y de la población.


Dimensión Física

Contempla las características de la infraestructura y el equipamiento básico existente en el área de estudio y en cada uno de los predios afectados, en temas como vías, servicios públicos, medios de transporte, servicios institucionales ó comunitarios y tipos de construcciones existentes.


Dimensión Demográfica

Incluye la estructura por edad y sexo, el porcentaje y característica de la población económicamente activa, tipo de familias y relaciones de parentesco, niveles de escolaridad, ocupación y lugares de desarrollo de las ocupaciones.


Dimensión Económica

Contempla los ingresos económicos de cada unidad social, el porcentaje de estos ingresos que son derivados del inmueble afectado y del entorno, el tipo de ocupación, el lugar de trabajo y su distancia del lugar de residencia, y en general, las estrategias de subsistencia familiar.


En el caso de industrias, comercios o servicios, se analizará el tipo de actividad, su área de cobertura, el tipo de clientela, número y domicilio de los trabajadores, el nivel de ventas y la posibilidad para su reubicación.
Cuando se trate de vendedores informales que ocupan el espacio público, deberán contabilizarse. La recolección de información relacionada con los ocupantes permanentes del espacio público podrá hacerse mediante encuesta cuyo formato debe ser pre-elaborado.
Dimensión Social

Se refiere al acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de organización social, su incidencia y liderazgo, relaciones de solidaridad, redes sociales de apoyo, antecedentes del desplazamiento tales como cambios anteriores del sitio de residencia y el tiempo de residencia en el lugar.


Dimensión Psicosocial

Datos como los niveles de satisfacción con el entorno, los vecinos, la vivienda y las expectativas ante el reasentamiento, permitirán evaluar la disposición o resistencia al desplazamiento y el grado de stress que este generará en las personas.


Dimensión Cultural

Relacionada con normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de desplazamiento y reasentamiento.



        1. Identificación de Impactos


En este aspecto, se deberá identificar dos tipos de población que pueden verse afectada por el proyecto. En esta etapa se identifican y analizan los impactos que enfrentarán los propietarios y residentes de los inmuebles requeridos para cada Macroproyecto. Esta identificación definirá las medidas de mitigación y compensación correspondientes.
La tenencia y el uso del inmueble, son factores determinantes de los impactos, por ello se analizan los impactos con base en estas variables y se clasifica la población por los impactos que enfrentarán. Esta clasificación facilitará determinar los grupos de población objetivo para cada medida de mitigación o compensación.

A manera de guía, a continuación se describen los impactos que se presentan por el desplazamiento, así como los grupos de población que los enfrentan.



Cuadro No 25 Tipo de Impactos

VARIABLES QUE DETERMINAN EL IMPACTO

IMPACTO

CATEGORÍAS

Afectación parcial del Inmueble

Pérdida parcial del inmueble

Propietarios o poseedores Afectación parcial.

Afectación total del inmueble.

Pérdida total del inmueble

Propietarios, poseedores

Residencia en el inmueble

Pérdida de la vivienda

Propietarios, poseedores, arrendatarios, usufructuarios, tenedores y residentes.

Actividad económica en el inmueble

Pérdida parcial o total del área afectada, de los ingresos o de la renta derivada del inmueble.

Rentistas, propietarios de comercios, industrias o servicios,.

Traslado o cierre de industria, comercio

Pérdida del empleo.

Empleados y trabajadores de comercios o servicio que requiere liquidación.

Asistencia a centros educativos

Pérdida de acceso de la Población en edad escolar al sitio de estudio

Estudiantes

Asistencia a centros asistenciales de salud

Pérdida de acceso de la Población que asiste a centros de servicios de salud.

Población residente ( poseedora, propietaria, arrendataria)

Apoyo y solidaridad por parte de familiares

Pérdida de redes sociales

Población que recibe apoyo de familiares o vecinos.

Participación comunitaria.

Pérdida de organizaciones

Líderes y Población que participa en las organizaciones sociales locales.

Para la mitigación de los posibles impactos que se identifiquen sobre la población residente, propietaria, poseedora sin título o arrendataria de los predios que se adquirirán para la segunda fase de los Macroproyectos se contemplaran soluciones concertadas donde esta población pueda participar activamente en la construcción del macroproyecto, tal es el caso de:



  • para propietarios o población interesada en invertir) vincularse como inversionista aportante de tierra para el Proyecto;

  • para toda la población) oferta de trabajo calificado y no calificado; y

  • Residir o desarrollar una actividad económica en el nuevo hábitat construido.

Análisis y selección de alternativas de reasentamiento



Para esta etapa del estudio se tendrá plenamente definida la estructura de la Fiducia la cual determinará otras formas de manejo de los impactos, teniendo en cuenta la participación de los propietarios de la tierra en el Macroproyecto como un tipo de inversionista. Por tanto con base en los resultados de los diagnósticos, la identificación de impactos, la oferta de inmuebles nuevos o usados que puedan servir para reponer los inmuebles afectados y las propuestas de participación, se definen las alternativas para el reasentamiento.
La entidad responsable del reasentamiento deberá decidir el tipo de solución que será adoptado para la reubicación de las unidades sociales, teniendo en cuenta los recursos, el tiempo, las necesidades de la población, los planes de vivienda locales, y las ofertas del mercado de vivienda, Generalmente existen dos alternativas para el reasentamiento:


        1. Reasentamiento Colectivo


Consiste en el traslado colectivo hacia una solución de reasentamiento que ofrece viviendas, restablecimiento de actividades económicas, infraestructura básica de servicios y equipamiento social. Implica la adquisición y adecuación de terrenos, la construcción de infraestructura, viviendas, equipamientos comunitarios, adjudicación de viviendas, titulación, traslado y programas de restablecimiento socioeconómico después del traslado. Los planes de reasentamiento colectivo generalmente se proponen cuando se registra la siguiente situación: (i) durante el diagnóstico se identifica una alta vulnerabilidad de la población frente al desplazamiento, debido a la cohesión y arraigo del grupo en el lugar; (ii) hay disponibilidad de tierras para construir; y (iii) el tiempo disponible para la construcción de la obra pública lo permite.
El reasentamiento colectivo debe estar articulado a los contenidos del POT, a los planes parciales aprobados en el municipio, los planes de renovación urbana, los planes de vivienda de interés social y, a los instrumentos que éstos desarrollen.

        1. Reasentamiento Individual


Consiste en la adquisición de un inmueble nuevo o usado, por parte del propietario o poseedor, con la suma de dinero recibido por el pago del valor del avalúo a precios del mercado, el pago de compensaciones por las pérdidas económicas ocasionadas por el traslado y asesorías inmobiliaria, legal y social para adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas. Para su ejecución es indispensable garantizar que existe una oferta inmobiliaria suficiente para la reposición de los bienes perdidos. Para el caso de arrendatarios, esta alternativa brinda asesoría para conseguir otro inmueble en alquiler, garantizando el tiempo y los recursos para el traslado.
Criterios de Elegibilidad
Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de reasentamiento, y de las diferentes alternativas de solución que éste ofrezca serán los siguientes:

  • Ser titular de derecho real sobre los predios a adquirir, debidamente acreditados,

  • Residir (en cualquier calidad de tenencia) o desarrollar una actividad económica en los predios requeridos para la construcción de las obras.

  • Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico.

La fecha de corte de los listados de beneficiarios del programa de reasentamiento puede determinarse mediante la declaratoria de utilidad pública o mediante el anuncio público de la ejecución del proyecto en el diario oficial o en el registro municipal. Tanto la declaratoria como el anuncio, deberán contener el listado de los jefes de las unidades sociales elegibles con su correspondiente número de identificación.


Para evitar modificaciones posteriores, en las reuniones de información se acordará tener los listados disponibles para la revisión por parte de la población beneficiaria en los sitios de atención a la comunidad y se dará un tiempo de 15 días para realizar cualquier ajuste que se requiera por omisiones o errores del censo.

        1. Planificación y Diseño del Reasentamiento.


Definida la modalidad que se utilizará para el reasentamiento de la población, se procederá a formular el plan respectivo dependiendo del tipo de alternativas seleccionadas, a definir los recursos humanos, físicos, financieros y a elaborar el cronograma de ejecución, el cual debe estar articulado con el cronograma de contratación y construcción de las obras.
Cuando se decida la implementación de reasentamientos colectivos, el ejecutor deberá consultar el POT, con el objeto de articular el reasentamiento a los planes de ordenamiento urbano del municipio, garantizando en esa forma el desarrollo armónico y sostenible de la localidad o municipio intervenido.
Así mismo, se debe definir la organización institucional que se requiera para la ejecución del plan, elaborar los acuerdos con otras instituciones si es del caso y consultar y validar con los propietarios y población residente de los predios requeridos el contenido y alcance del Plan.

        1. Contenido del Plan de Reasentamiento. Cada Plan deberá contener lo siguiente:


  • Descripción del proyecto y del área donde se desarrollará.

  • Localización de los predios requeridos por el proyecto.

  • Resultados del diagnóstico (información topográfica de los predios, estudio de títulos y estudio socioeconómico).

  • Identificación y análisis de impactos enfrentados por la población por desplazar.

  • Alternativas de solución basadas en el tipo de impactos ocasionados y en las características de la población. Propuesta de negocio para los propietarios de la tierra interesados en participar e invertir.

  • Criterios de elegibilidad para cada alternativa de solución.

  • Programa de información y consulta

  • Programa de adquisición de los inmuebles afectados.

  • Programa de reposición de inmuebles (construcción de viviendas y establecimientos para actividades económicas en el caso de reasentamientos colectivos o asesorías inmobiliarias, legales y sociales para la reposición de los inmuebles en el caso de reasentamientos individuales).

  • Programa de restablecimiento de condiciones económicas (pago de reconocimientos por pérdidas económicas y asesoría para el restablecimiento)

  • Programa de restablecimiento de condiciones sociales.

  • Estructura organizacional responsable de la ejecución del plan

  • Recursos humanos y físicos requeridos para la ejecución del plan

  • Presupuesto

  • Cronograma

  • Sistema de seguimiento y monitoreo

  • Sistema de evaluación

A continuación se describen el contenido y especificaciones de los programas que deben hacer parte del plan de reasentamiento.


Programa de Información y Consulta

Este programa tiene por objeto ofrecer a los propietarios, titulares de derechos, residentes y comerciantes de los predios requeridos por las obras, información adecuada, oportuna y permanente sobre el contenido del Plan de Reasentamiento, el proceso de adquisición de predios, los cronogramas previstos y los derechos y deberes de cada una de las partes. Por ello el programa de información y consulta debe estar presente en las etapas de preparación y ejecución del reasentamiento.


Las estrategias de divulgación de cada macroproyecto, deben responder tanto a las particularidades del proyecto en cada ciudad, como a las características de la población. Para el desarrollo de este programa es necesario: i) Instalar una oficina de atención e información dentro de la zona del proyecto (el número de oficinas dependerá de la longitud del corredor). ii) Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de cada etapa del proceso (estudios preliminares, diagnósticos, consulta y validación del plan). iii) Registrar la participación de las personas a los diferentes eventos (registros de asistencia) y de las opiniones y conclusiones (actas de reuniones). iv) Diseñar un sistema de atención y seguimiento a quejas y reclamos que se puedan presentar durante el proceso.
Programa de Adquisición de Predios

El Objetivo de este programa es la Adquisición y perfeccionamiento de la compra del predio afectado por el Macroproyecto, o de la entrega de este a la Fiducia, como aporte de la inversión Lo anterior se diseñara de manera ágil, oportuna y con el lleno de las garantías para el particular.


Actividades

  • Divulgación de los procedimientos estipulados para la venta por enajenación voluntaria o la expropiación por vía administrativa o la vinculación como inversionista.

  • Elaboración de oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura pública.

  • Proposición de espacios de resolución de conflictos de carácter jurídico para alcanzar el saneamiento del predio.

  • Elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios que faciliten la entrega del predio.

  • Orientación y apoyo para el saneamiento jurídico de los predios objeto de venta.

  • Pago del valor del avalúo y de las compensaciones económicas a que haya lugar.

  • Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de la Empresas de Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que recaigan sobre los predios.

  • Recibo del predio (una vez la unidad social cuente con el inmueble de reposición).

  • Demolición del inmueble, adecuación del predio y las acciones tendientes a su cerramiento y vigilancia hasta el inicio de las obras.

  • Actualización catastral del predio una vez quede perfeccionada la venta y/o acuerdo.


Programa de Inmuebles de Reposición Para propietarios y poseedores, sin título legal residente, en predios donde se desarrollará el Proyecto.
Este Programa al igual que el anterior estará completamente relacionado con el acuerdo a que se llegue con el dueño de la tierra o inversionista. Su objetivo es restablecer la vivienda y/o el establecimiento para la actividad económica que fueron afectados por el Proyecto.
Actividades

  • Para la alternativa de reasentamiento colectivo, se podrán utilizar programas de vivienda existentes o en ejecución en la ciudad, o desarrollar conjuntos habitacionales, lo cual implica las siguientes actividades:

  • Selección y adquisición de tierras para el reasentamiento. Para ello se tendrán en cuenta: ubicación, área, estrato, legalidad, dotación de infraestructura básica y de servicios sociales y que no se encuentre localizado en zonas de riesgo, de preservación ambiental, rondas o de construcción de obras públicas;

  • Diseño y construcción de la infraestructura básica, las viviendas y los equipamientos comunitarios requeridos; y

  • Adjudicación y titulación de las viviendas.

Todas las actividades anteriores deben ser consultadas y acordadas con los beneficiarios del programa.


La alternativa de reasentamiento individual consiste en la asesoría a las personas que se deben trasladar para adquirir o alquilar un inmueble en el mercado. Las actividades relacionadas con esta alternativa son las siguientes:

  • Asesoría inmobiliaria que implica la creación de una base de datos de inmuebles disponibles en el mercado que respondan a las características de los requeridos por la población que se debe trasladar;

  • Asesoría técnica para evaluar la calidad del inmueble seleccionado;

  • Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión de documentos de compra del inmueble y registro del mismo; y

  • Pago de reconocimientos económicos para reposición de vivienda. Cuando el valor del avalúo es menor que el valor de una vivienda de interés social de (50 SMMLV), se reconocerá el valor de un subsidio de vivienda de interés social, con el propósito de cubrir, la diferencia entre el valor del avalúo y el precio de una vivienda de interés social del valor mencionado. Este reconocimiento también se puede cubrir a través de la obtención de subsidios nacionales o municipales de vivienda.


Para Arrendatarios

Los arrendatarios serán informados con la debida anticipación que deben entregar los inmuebles alquilados (por lo menos el tiempo estipulado en la ley) y contarán con asesoría inmobiliaria para la búsqueda de un inmueble para alquilar, el cual deberá responder a sus necesidades, expectativas y posibilidades.


Los arrendatarios recibirán un reconocimiento económico que cubra el valor de su traslado. Este valor se reconocerá siempre y cuando presente el paz y salvo del arrendador por concepto de pago de alquiler y de servicios.
Se brindará asesoría legal para conciliar los problemas o diferencias que pueden presentarse entre propietarios y arrendatarios.
Si en el diagnóstico socioeconómico y la identificación de impactos se encuentra que los arrendatarios tienen una alta vulnerabilidad ya sea por el tiempo vivido en el lugar, por su dependencia económica del inmueble o el sector o por otra razón de tipo socioeconómico, se diseñarán programas específicos para apoyar a estas personas a restablecer sus viviendas y actividades económicas.
Reconocimiento por los Impactos Económicos

Estos reconocimientos están dirigidos a reconocer a las unidades sociales, los gastos incurridos en la venta y adquisición de inmuebles y los gastos por el traslado y todos aquellos gastos adicionales en que deben incurrir las familias al desplazarse y reasentarse en un nuevo hábitat.


Reconocimiento para Restablecimiento de Ingresos

Está dirigido a las personas que derivan un ingreso del inmueble afectado y busca garantizar que el ingreso se mantenga hasta que las personas vuelvan a restablecer su actividad económica e ingresos en el nuevo lugar.


Está igualmente dirigido hacia la población empleada en actividades de comercio e industria que perderán su empleo y sus ingresos. Para esta población se deberá definir mecanismos compensatorios.
Asesoría y Apoyo para el Restablecimiento de Ingresos
Para propietarios de actividades productivas Al Igual que todos los programas propuestos para esta población se deberá contemplar los parámetros establecidos cuando el dueño de la tierra o de la actividad económica quiera participar e invertir en el Proyecto, para lo cual se diseñará las medidas mitigatorias para estos casos. De acuerdo con las características de las industrias, comercios y servicios que se deberán trasladar y de sus propietarios, así como con los impactos identificados, se diseñarán actividades específicas de asesoría para el restablecimiento de estas actividades.
En el caso de los reasentamientos colectivos se contemplarán estrategias de corto plazo para garantizar la subsistencia de las unidades sociales una vez se inicie el traslado y otras de mediano y largo plazo que faciliten el restablecimiento definitivo de las actividades económicas.
En el caso de reasentamientos individuales, la asesoría inmobiliaria deberá tener en cuenta las características de los inmuebles y su localización para el restablecimiento de la actividad productiva y el ingreso.
Se podrán también diseñar programas de capacitación, o efectuar convenios con entidades apropiadas para mejorar la capacidad de gestión de los propietarios de actividades productivas para que puedan restablecer sus ingresos (recuperación de clientela, manejo contable, administración, etc.)
Para arrendadores Para estos casos, la asesoría inmobiliaria deberá tener en cuenta que el inmueble de reposición pueda permitir el restablecimiento de ingresos por concepto de renta.
Para trabajadores cuyo contrato sea liquidado Para empleados y trabajadores que pierdan su puesto de trabajo por motivo del traslado del establecimiento industrial, comercial o de servicios, se creará una bolsa de empleo o se remitirán a entidades que presten estos servicios. También podrán ser capacitados para las nuevas oportunidades de trabajo que se presentarán con el nuevo sistema de transporte.
Los ocupantes del espacio público En los casos de construcción de obras civiles complementarias donde se requiera adquirir predios que tengan ocupación permanente del espacio público para el desarrollo de actividades económicas, debe diseñarse y ejecutarse un programa de relocalización especial de los negocios informales registrados. Para ello el subproyecto debe contar con un diagnóstico que incluya: (i) total de unidades sociales; (ii) ingresos netos diarios; y (iii) tipos de actividad económica que ejecutan.
El traslado colectivo de los negocios informales que ocupan el espacio público solo podrá implementarse cuando el lugar seleccionado con la participación de los afectados se encuentre dotado de condiciones que garanticen el restablecimiento de la actividad económica previa y, las condiciones de seguridad, salubridad e higiene sean garantizadas por la oferta de servicios básicos.
Las condiciones en las que serán entregados los locales construidos o adecuados para los ocupantes permanentes del espacio público, pueden ser: propiedad o arrendamiento de acuerdo con los resultados de la concertación efectuada durante la etapa de diseño del reasentamiento.
Con el objeto de garantizar la sostenibilidad de los locales, será necesario implementar un estudio previo sobre las características de los negocios y el análisis del mercado, además de programas de capacitación y formación a los vendedores informales con el objeto de lograr su inserción a la formalidad.
Un reglamento de uso deberá acordarse previo a la mudanza, lo mismo que el sistema como serán repartidos los locales entre los participantes en el programa de relocalización colectiva.
Los vendedores ambulantes son también objeto de los programas de capacitación que se ofrezcan a lo largo del diseño del programa, como compensación por el traslado.
Programa de Restablecimiento de Condiciones Sociales

Acceso a servicios de educación y salud

A través de este programa podrá restablecerse el acceso a servicios de educación y salud. Para ello, en el diagnóstico socioeconómico se identificará la población en edad escolar que no requiere servicios de transporte porque asiste a centros educativos y de salud cercanas a su vivienda.
En la alternativa de reasentamiento colectivo se evaluará la capacidad que tiene el nuevo sitio, de asimilar la demanda de servicios. En caso de no existir una capacidad instalada suficiente debe efectuarse una ampliación Con las entidades responsables de la prestación de servicios, se gestionará la asignación de los recursos humanos para atender a la nueva población.
En la alternativa de reasentamiento individual, para restablecer el acceso a la educación, se analizará con las familias la solución prevista para la asistencia escolar de los hijos una vez hayan seleccionado su vivienda de reposición, con el fin de identificar aquellos que requieren un cupo en un establecimiento diferente. Se asesorará y apoyará a las familias en esta gestión, a través de la búsqueda de centros educativos cercanos al lugar de la nueva vivienda. En el caso de los que asisten a establecimientos públicos, la entidad responsable del proyecto gestionará nuevos cupos en otros establecimientos públicos.
Para restablecer el acceso a los servicios de salud se identificará en el diagnóstico las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición, se identificará aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda. La entidad responsable gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de este servicio.
Organización y Participación Comunitaria

Este programa busca crear organizaciones comunitarias en los nuevos asentamientos para lograr la autogestión de la comunidad en su propio desarrollo.


En el reasentamiento colectivo, se promoverá la creación de nuevas organizaciones. Para ello, se brindará la capacitación necesaria y se apoyarán las actividades para su creación. A través de estas organizaciones, se pueden desarrollar proyectos para el cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos comunitarios, de las zonas comunales y su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, así como crear las bases para que la autogestión de la comunidad.
En el reasentamiento individual, se contactarán las organizaciones sociales presentes en el sector y se presentará a las nuevas familias.

        1. Ejecución del Plan de Reasentamiento



Ejecución

Durante esta etapa se implementarán las acciones previstas para la planeación y diseño. También se conformará un Comité en el que participan la unidad encargada de la construcción de la obra, el responsable de la ejecución del plan de Manejo Ambiental y, quienes tienen a su cargo la ejecución del reasentamiento. Este Comité se reunirá periódicamente para evaluar los progresos, identificar problemas y acordar soluciones.


La ejecución del Plan la puede adelantar la entidad responsable del proyecto directamente, la podrá contratar con una firma privada o llevar a cabo mediante convenios con otras instituciones. La conformación del equipo correspondiente, la contratación o la suscripción de convenios se hará con la debida antelación para garantizar el inicio de ejecución del plan tan pronto se termine su formulación y se confirme la construcción de la obra. Se recomienda, en lo posible, que el equipo de adquisición y reasentamiento sea el mismo durante la fase de diagnóstico y ejecución del Plan.


Seguimiento

Se creará un sistema de seguimiento para todas las actividades del cronograma a través de una base de datos. El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios y traslado de cada unidad social lo que permitirá identificar problemas oportunamente por cada unidad social y tomar las medidas correspondientes para solucionarlos. Los hitos más importantes sobre los que se debe hacer el seguimiento son los siguientes (estos aspectos se adaptan de acuerdo con la tenencia del inmueble):




  1. Información sobre el proyecto y los estudios

  1. Notificación de afectación

  1. Levantamiento topográfico

  1. Estudio de títulos

  1. Avalúo

  1. Encuesta socioeconómica

  1. Oferta de compra

  1. Negociación

  1. Elaboración de promesa de compra venta

  1. Firma de promesa de compra venta

  1. Elaboración de escritura

  1. Firma de escritura

  1. Registro de escritura

  1. Pago del inmueble

  1. Pago de reconocimientos económicos

  1. Selección del inmueble de reposición

  1. Elaboración de promesa de compra venta del inmueble de reposición

  1. Elaboración de escritura de inmueble de reposición

  1. Registro de la escritura del inmueble reposición

  1. Traslado

  1. Entrega del predio

  1. Retiro de contadores de servicios públicos

  1. Demolición





        1. Monitoreo

Para verificar el nivel de restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población desplazada, se efectuará un monitoreo sobre el nivel de restablecimiento de las siguientes variables:



Cuadro No 26 Variables a Monitorear

POBLACION A ATENDER

VARIABLES

Para las Familias


Vivienda

Servicios Públicos (agua, energía, teléfono, transporte, recolección basura)

Acceso a Educación

Acceso a Salud

Empleo

Ingresos


Para Industrias, comercios, servicios


Local para la actividad económica

Servicios Públicos (agua, energía, teléfono, transporte, recolección basura)

Ventas

Ingresos netos





        1. Auditoria

Con el fin de garantizar la transparencia absoluta del proceso de adquisición de predios y reasentamiento, se contratará una auditoría independiente que elaborará informes trimestrales, los cuales serán remitidos al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.



        1. Evaluación Ex Post

Una vez se hayan ejecutado las obras civiles de cada subproyecto y por ende se haya cumplido con el traslado de la totalidad de las unidades sociales y actividades económicas se realizará la evaluación ex post de la eficacia y eficiencia de la ejecución del plan, la cual tendrá especial énfasis en el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población que fue objeto del plan.



        1. Organización Institucional

Las entidades ejecutoras de los subproyectos, en cada una de las ciudades participantes del Proyecto Nacional de Transporte Urbano, contarán dentro de su estructura organizacional con los recursos humanos físicos y financieros necesarios para la coordinación del reasentamiento.


La entidad responsable del subproyecto podrá ejecutar el reasentamiento bien sea en forma directa, a través de contratación externa o de convenios con instituciones que tengan experiencia en el tema, caso en el cual mantiene la responsabilidad por los resultados de la ejecución. Durante el diseño y la ejecución, mantendrá la dirección, supervisión y control. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial remitirá el Plan de Reasentamiento al Banco Mundial, luego que las entidades locales competentes y los supervisores de los convenios de cofinanciación aprueben su contenido, al igual que los informes de seguimiento a la ejecución de los mismos.

        1. Financiamiento del Plan de Reasentamiento


Cada uno de los macroproyectos deberá incluir dentro del presupuesto del Programa de Macroproyectos Urbanos, los costos de los planes de reasentamiento descrito, incluidos costos administrativos o de funcionamiento, honorarios profesionales o contrataciones externas, valores de los predios a adquirir y de cada uno de los programas adoptados por el Plan de reasentamiento. Cada subproyecto deberá al momento de la presentación de los planes de reasentamiento, incluir un presupuesto detallado de las actividades que lo conforman, las fuentes de financiación y demostrar la disponibilidad de los recursos.

        1. Identificación de los Actores que participan en los Macroproyectos Urbanos


De acuerdo con el diagnóstico preliminar de actores que se presenta en la siguiente matriz se deberá identificar los impactos, la participación e influencia y las responsabilidades de estos dentro del reasentamiento, determinando las acciones a realizar por parte del MAVDT y de las administraciones locales para el óptimo desarrollo del macroproyecto.

Cuadro No. 27 Identificación de los Actores que Participan en los Macroproyectos Urbanos

STAKE-HOLDERS

TIPO DE ACTORES

INTERESES

RESPONSABILIDADES HACIA EL MACROPROYECTO

POSIBLES CONFLICTOS ENTRE LOS ACTORES

POSIBLES SOLUCIONES

ETAPA DE ACTUACIÓN DE CADA ACTOR

ACTORES INSTITUCIONALES

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

Policía Nacional

Departamentos

Fondo Nacional Del Ahorro




Sus intereses se han orientado a la generación de empleo a través de la construcción y dar subsidios para vivienda nueva., perdiendo la mirada integral y olvidando las estrategias de producción de suelo con una Política de Vivienda integrada al desarrollo y ordenamiento urbano

El apoyo que el nivel nacional ha dado a los municipios no ha sido lo suficiente y se ha presentado de manera atomizada, encontrándose problemas de costos muy altos del valor del suelo, que limitan la construcción de infraestructura urbana y por ende la limitada oferta de VIS a nivel de los municipios, los cuales se han limitado a canalizar los subsidios nacionales.



Las autoridades del nivel nacional tienen la responsabilidad de prestar asistencia técnica y orientar con lineamientos de política que ayuden a que los municipios puedan operativizar acciones para dar respuesta a los déficits cuantitativos y cualitativos de Vivienda VIS.

Los departamentos deben tener una política de vivienda clara, definida, sostenible y adecuada a cada región.

Además de los subsidios Establecer créditos hipotecarios de mayor accesibilidad para la población más vulnerable, estableciendo políticas de creación de cultura del ahorro.


Las políticas del nivel Nacional no son acordes con los niveles regionales y municipales, dispersándose y atomizando recursos

Creación de espacios y mecanismos de coordinación entre los niveles Nacional, departamental y municipal.
Establecer mecanismos de información constante y fluida

Estos actores estarán presente durante las dos fases del proyecto y durante todos los procesos pero con diferente intensidad y responsabilidad

Policía Nacional

Garantizar y la convivencia y la seguridad de los ciudadanos en el marco del Estado de Derecho

Participar desde los diseños de cada Macroproyecto con asesoría para la ubicación, construcción y puesta en funcionamiento de uno o varios Centros de Atención Inmediata CAI, de acuerdo con el tamaño de cada Macroproyecto.

Garantizar la seguridad de cada Macroproyecto frente a posibles acciones de grupos armados al margen de la ley (guerrillas y paramilitares) y de delincuencia común, como saboteos, extorsiones a los contratistas y amenazas de parálisis de los proyectos



La policía puede argumentar que no tiene personal para ubicar en los nuevos CAI.
Pedirá que se contrate vigilancia privada para cada Macroproyecto, lo que es lógico, pero debe acompañar la seguridad de cada Macroproyectos por amenazas externas

Este tema de los equipamientos de seguridad y la seguridad de los Macroproyectos, deben ser tratados al más alto nivel, desde el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y la Dirección de la Policía Nacional.

Establecer mecanismos de comunicación



Desde los diseños se debe consultar a la Policía Nacional.

Administraciones municipales


Los municipios han orientado su política de vivienda a recoger los subsidios del estado sin plantear acciones de fondo e integrales dentro del ordenamiento urbano de sus ciudades.


Una función estructural y constitucional para las administraciones municipales es la de proveer vivienda para la población de escasos recursos y garantizar el derecho de vivienda digna a esta población, con los servicios y el equipamiento urbano necesario.
La selección de las ciudades se realizará con base en los criterios establecidos en el programa de Macroproyectos y que tienen altos déficit de vivienda como (Bogotá, Cartagena, Barranquilla, Medellín, Cali, Bucaramanga, Manizales).

Las exigencias del nivel nacional y la imposibilidad de cumplirlas por parte de los entes territoriales hacen que muchos recursos del nivel nacional no se puedan utilizar.
-Las necesidades municipales son tan grandes y urgentes, y las ofertas del nivel no se dan a tiempo.
Conflictos de interés políticos que van en contravía haciendo perder recursos.

Establecer espacios de coordinación entre los dos niveles con una orientación técnica clara desde el nivel nacional.
Diagnosticar y conocer directamente las problemáticas de vivienda de los municipios.

Estos actores estarán presente durante las dos fases del proyecto y durante todos los procesos pero con diferente intensidad y responsabilidad

Garantizar la convivencia y la seguridad de los ciudadanos, en coordinación con las autoridades de seguridad y justicia, en el marco del estado de derecho.

Promover la convivencia ciudadana entre todos los habitantes del municipio




Participar desde los diseños de cada Macroproyecto con asesoría para la ubicación, construcción y puesta en funcionamiento de un Centro de Convivencia en el cual funcione una (1) comisaría de familia, una (1) Inspección de policía y una (1) unidad de mediación y conciliación.
Contribuir a la elaboración del Manual de convivencia

Argumentan que no tienen recursos para poner a funcionar un Centro de Convivencia, que involucra: comisaría de familia, inspección de policía y centro de mediación y conciliación

Este tipo de equipamientos, es parte de las obligaciones que tienen los municipios de garantizar la convivencia y la seguridad ciudadana. Hay que insistir para que lo incluya en los presupuestos anuales futuros

Desde los diseños los municipios deben participar

ACTORES PRIVADOS

Dueños de la tierra

Intermediario Financiero (fiducia)

Constructores

Comercio a gran escala o metropolitano

Cajas de Compensación.



Los intereses están orientados a no perder el patrimonio que poseen ni los ingresos que le generan las tierras. Para algunos propietarios, la tradición de la posesión sobre tierra y su forma de producción, afecta la actitud al cambio de actividad y al riesgo de un negocio que no conocen.

Tanto para los Intermediarios financieros como para los constructores; su racionalidad está orientada a obtener ganancias con los menores posibilidades de riesgo.

Grupos Interesados en participar en el negocio como oferentes de vivienda, o demandantes de suelo para sus empresas y su expansión


Realizar una participación, clara y transparente, responder con las exigencias y los acuerdos que se establezcan en las ofertas de negocios.

Cumplir con los compromisos que se acuerden en el negocio.

Producir las ofertas de VIS con las mejores calidades técnicas y de habitabilidad.

Presentar propuestas integrales Urbanas con diferentes usos del suelo y una equilibrada relación de cargas y beneficios.



Dado los intereses particulares de estos actores donde media afectaciones y necesidades económicas y de ganancia

Establecer unas reglas claras entre estos actores que permita recuperar sus inversiones o afectaciones y obtener mejor calidad de vida o ganancia.
estructurar un modelo de negocio donde todos aporten y ganen

Estos actores estarán presentes durante los procesos de diseño, establecimiento de las fiducias, licitación de ofertas y construcción.

Universidades y centros de investigación de carácter municipal, departamental y regional

Contribuir con la investigación y la extensión al desarrollo del municipio, departamento o región

Ayudar a elaborar, difundir y capacitar a las comunidades en torno al Manual de convivencia.

Oposición a los Macroproyectos.
Pueden argumentar que no tienen recursos para apoyar la elaboración, divulgación y capacitación de la comunidad en torno al Manual de Convivencia.

Darles a conocer las bondades de los Macroproyectos.
Conseguir recursos públicos y privados para involucrarlos en las actividades del Manual de Convivencia.

Desde la etapa de ejecución de los Macroproyectos

ORGANIZACIONES DE BASE Y ONGs

Fundaciones dueña de tierra

Organizaciones de vivienditas

Organizaciones de base de propietarios de la tierra


Responde a los intereses del grupo que la conforman donde su principal interés se orienta a obtener su vivienda mejorando sus condiciones de vida.

Posibles grupos interesados en participar en el negocio de la construcción y oferta de vivienda.



Contribuir y apoyar los proyectos urbanos y participar como demandante de vivienda en propuestas colectivas de autoconstrucción.

Estas organizaciones tienen influencia sobre las comunidades beneficiadas o afectadas por el proyecto y presionaran ante cualquier acción que no respondan con los intereses de las comunidades que representa.

Establecer mecanismos de concertación e información constante y clara donde la participación de las organizaciones sea efectiva.
Establecer condiciones flexibles en el negocio que permitan una mayor participación de estas ONS en el negocio.

Estos actores se harán presentes desde el proceso de licitación y constitución de la fiducia y durante la construcción

Organizaciones si animo de lucro locales y nacionales de oferta de vivienda ( Minuto de Dios,

Cumplir con los objetivos misionales establecidos en sus estatutos como organizaciones sin animo de lucro y de apoyo a la población vulnerable

Contribuir y apoyar los proyectos urbanos y participar como oferente

POBLACIÓN AFECTADA Y/O BENEFICIADA INDIRECTAMENTE

Población afectada por desplazamiento involuntario, pequeños propietarios que no participan en el negocio.

Reponer sus condiciones iniciales de vida y subsistencia las cuales se verán afectadas por el desplazamiento.

Establecer con los dueños del proyecto las condiciones de negociación, compensación y traslado.

Impedir el proyecto generando un ambiente de conflicto.

Detener la construcción afectando tiempos y cronogramas del proyecto



Establecer un programa de atención, compensaciones y mitigación a los impactos que se les ocasione. Información clara y oportuna. generar espacios de participación

En la adquisición y estructuración del suelo

Población localizada en los entornos inmediatos del Macroproyecto

Grupo de pequeños comerciantes y población general que pierden su clientela por la llegada del proyecto

Personas con demanda de los servicios que puedan ofrecer en el Macroproyecto



Participar y establecer alternativas de compensación a impactos negativos.

En el proceso de diseño y construcción de los las obras

POBLACIÓN BENEFICIADA

DIRECTAMENTE



Población Beneficiaria:

Usuarios residenciales (Vivienda estratos 4, 3, 2 ,1)

Comerciantes e Industriales

Grupos financieros

Familias de grupos vulnerables beneficiarias


Obtener una vivienda digna, con equipamientos, seguridad, accesibilidad

Responder a las obligaciones financieras

Cumplir los deberes ciudadanos y de manera voluntaria con las normas de convivencia, uso y manejo de los espacios públicos y colectivos,



Acciones organizadas para obtener el no pago de sus obligaciones
Enfrentamiento entre vecinos


Establecer mecanismos que aseguren la cultura del pago
Establecer manuales de convivencia y seguridad

Son actores importantes en la ultima parte del proyecto

ORGANIZACIONES AL MARGEN DE LA LEY

Grupos paramilitares, de guerrilla y bandas organizadas que se localizan a nivel urbano y rural .

Presencia de grupos al margen de la ley donde sus poderes están territorializados y donde el poder de las armas, limita la concertación de los intereses de la región supeditándolos a intereses específicos de estos grupos.

Se hace necesario tener en cuenta esta situación dada la presencia de estas fuerzas que han permeado las administraciones locales. Este actor genera un riesgo social que amerita especial atención y manejo.

Saboteo a los Macroproyectos, extorsión y amenazas a los contratistas de los mismos.
Pueden adquirir de manera violenta los terrenos en los cuales se va adelantar los Macroproyectos, hacer parte de los mismos y lavar dinero con esta operación.

Trabajo con las autoridades de seguridad y justicia frente a cualquier amenaza de estas organizaciones criminales

Hay que tener en cuenta esta amenaza desde el comienzo de ejecución de cada Macroproyecto.





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