Marco de gestión social



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E2291

V. 2




MARCO DE GESTIÓN SOCIAL

PROGRAMA MACROPROYECTOS URBANOS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial


Banco Mundial

22 de Octubre 2009



TABLA DE CONTENIDO


1.1Presentación 4

2Resumen Ejecutivo 5

2.1Introducción 5

2.2Análisis de la Situación Social que Enmarca el Programa 5

2.3Metodología para la Evaluación Social de cada Macroproyectos 5

2.4Metodología para la Gestión Social en cada Macroproyectos 6

2.5Instrumento de Selección de Proyectos en Cuanto a la Gestión de la Tierra y el Reasentamiento Marco de Política de la Tierra y el Reasentamiento 6

2.6Instrumento de Selección de Proyectos en Cuanto al Impacto en Comunidades Indígenas 7

2.7Matriz Resumen del Marco social para los Macroproyectos Urbanos 8

3Descripción del Proyecto Macroproyectos urbanos 9

3.1Contexto General 9

3.2Acciones Preliminares 12

3.3Justificación del Marco de Gestión Social 13

4Análisis Social de Macroproyectos 15

4.1Introducción 15

4.2Metodología 15

4.3La Importancia de los Macroproyectos en lo Urbano 16

4.4Caracterización del Sector Urbano 17

4.5Generalidades de la Población en los Macroproyectos 28

4.6Los Grupos Étnicos en Colombia 32

4.7Problemáticas Sociales 35

4.8Conflictos Urbanos- Seguridad y Convivencia 40

Áreas en proceso o no oficiales. Área Metropolitana de Manizales: La conformarían los Municipios de Manizales, Neira, Chinchiná y Villamaría. 41

4.9Políticas Vigentes: Marco Normativo para los Macroproyectos 48

4.10Estructura Institucional 52

4.11Los Riesgos Sociales asociados 73

5Metodología para la Evaluación Social en los Macroproyectos 77

5.1Introducción 77

5.2Ambito de aplicación y Metodología para adelantar la evaluación social 77

5.3Lineamientos preliminares de Evaluación en la primera etapa. 79

5.4 Aspectos a desarrollar en la segunda etapa de la evaluación social. 79

6Metodología para un Plan de Gestión Social en Cada Macroproyectos 85

6.1Introducción 85

6.2Ámbito de Aplicación de la gestión social 86

6.3Procedimiento o Términos de Referencia para la gestión social y los Temas de Seguridad y Convivencia en los Macroproyectos de Vivienda de Interés Social 87

8Marco de Política de Reasentamiento para la población que se afecte por la adquisición de TIERRAS en los Macroproyectos 94

8.1Introducción 94

8.2Definiciones 95

8.3Objetivos 96

8.4Principios 96

8.5Marco Jurídico 97

8.6Preparación del Plan de Reasentamiento 103

9Instrumento de selección de proyectos en cuanto al impacto en comunidades indígenas 126

9.1Introducción 126

9.2Análisis de la Pertinencia de la Política OP 4.10 de Pueblos Indígenas 126

Anexo 1 Instrumento de Screening a Ser Aplicado para Todos los Macroproyectos 130

Anexo No 2. Nota complementaria al Marco de Reasentamiento 131


    1. Presentación

El Banco Mundial establece para cada uno de los proyectos a ser financiados, realizar estudios y evaluaciones sociales que permitan identificar los impactos que el proyecto pueda generar a nivel social y diseña medidas necesarias para mitigar los efectos y potencializar los beneficios. Por tanto el presente documento contiene el marco general de la gestión social en el Programa de Macroproyectos Urbanos de Interés Nacional, que serán parcialmente financiados con recursos de crédito del Banco Mundial y que hacen parte de las estrategias más importantes para el gobierno nacional en la solución de generación de Vivienda de Interés Social.


Este marco responde a los siguientes interrogantes: ¿Cuales son las condiciones y problemáticas socioeconómicas y ambientales a las que se debe enfrentar el programa? ¿Que instrumentos de evaluación se deben aplicar para identificar posibles activaciones de las políticas de Salvaguarda OP4.12 y OP4.10? ¿Qué herramientas metodológicas son necesarias para mitigar y/o evitar posibles impactos adversos del proyecto?
Para dar respuesta a estos interrogantes el documento desarrolla tres aspectos: i) La importancia del marco social en la estructura general del programa, ii) el análisis social macro que caracteriza las condiciones socioeconómicas que posee actualmente el país, identificando las problemáticas a nivel urbano, los posibles impactos positivos y negativos sobre la población con las respectivas acciones de manejo y , iii) desarrollo de instrumentos metodológicos y de marco de política que garanticen una buena práctica en el desarrollo del Programa de Macroproyectos Urbanos.

  1. Resumen Ejecutivo

    1. Introducción

El siguiente numeral resume los aspectos importantes del documento Marco de Gestión social el cual establece lineamientos sociales a tener en cuenta para la implementación del programa de Macroproyectos Urbanos. Se realiza una breve descripción del Programa, identificando la importancia del marco social, la estructura necesaria para la evaluación y análisis de lo social, definiendo instrumentos necesarios a ser aplicados para cada macroproyecto de acuerdo con la ciudad seleccionada.



    1. Análisis de la Situación Social que Enmarca el Programa

La evaluación social en el programa de Macroproyectos Urbanos recoge los aspectos establecidos en los ejercicios tradicionales de Evaluación e Impacto Social de los proyectos que realiza el Banco1. Estos aspectos están relacionados con temas como una aproximación sociodemográfica, las instituciones y normas relacionadas con la gestión del proyecto, los actores involucrados (stakeholders), la participación y el riesgo social.


El análisis social se realiza de manera general para los Macroproyectos, a ser financiados por el Banco Mundial proyectando la totalidad de los componentes sociales y mitigar los riesgos potenciales que se generen. Este análisis presenta las características generales del sector urbano en Colombia, un diagnóstico de los principales problemas que la población urbana enfrenta, identificando los conflictos como el proceso de desplazamiento forzado y el incremento de la pobreza, finalizando con un análisis de los actores que harán parte activa del programa y de los posibles riesgos a enfrentar.





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