Manuel ignacio acosta gutiérrez


Áreas naturales protegidas



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Áreas naturales protegidas


  • Área natural protegida Municipal: Cerro Johnson.

  • Área natural protegida Estatal: Presa Abelardo L. Rodríguez- Presa El Molinito.


Topografía
La topografía del Municipio de Hermosillo es variada, la cual comprende valles, lomeríos suaves y cerriles. Las alturas van desde el nivel del mar (msnm) hasta los 1,120 msnm. En el Municipio de Hermosillo se encuentra una altitud entre la menor con 10 msnm en Bahía de Kino y la población más alta con 250 msnm en San Pedro El Saucito.
La ciudad de Hermosillo se encuentra a una altitud promedio de 200 msnm, la mancha urbana se encuentra en un 90% aproximadamente en terrenos sensiblemente planos, de escasa pendiente, orientada principalmente hacia el lecho del río Sonora. La Isla Tiburón va desde los 0 msnm hasta los 810 msnm.
Los puntos más bajos que se presentan en la ciudad se encuentran en la zona suroeste, a partir del cauce del Río Sonora. El área en la cual se localiza la ciudad de Hermosillo presenta una disminución en su elevación que va de noreste a suroeste.
Asimismo, el límite que forman los campos de la Universidad de Sonora, las colonias El Centenario, Las Villas, San Ángel, Valle Escondido y El Sahuaro, y hacia el suroeste de la ciudad se localizan las áreas más bajas de la ciudad. En la tabla 3.8 se muestran las elevaciones principales en el municipio de Hermosillo.



Hermosillo. Elevaciones Principales

Nombre

Altitud (Metros)

Cerro Johnson

1,060

Cerro El Carnero

1,040

Sierra Libre

1,020

Sierra Santa Teresa

910

Cerro El Tordillo

900

Cerro Las Trancas

880

Cerro El Picacho

840

Cerro La Tinaja

750

Fuente: INEGI.


EJE 1. HERMOSILLO CON SEGURIDAD E INSTITUCIONES CONFIABLES

Introducción

La incidencia delictiva y los niveles de percepción de inseguridad en México han registrado una tendencia al alza en los últimos años. Sonora y el municipio de Hermosillo no se encuentran al margen de esta problemática. La falta de seguridad genera un alto costo social y humano; además de atentar contra la tranquilidad de los ciudadanos, sus familias y sus comunidades. De igual manera, esta carencia inhibe la inversión privada, nacional y extranjera, e incide negativamente en el potencial del desarrollo económico municipal. Por lo anterior, Hermosillo con Seguridad e Instituciones Confiables, representa una de las grandes tareas y compromisos de esta administración municipal, así como una de sus principales propuestas.


Transitar de un modelo de seguridad pública basado en la reacción, contención y ataque al delito, a otro modelo de Seguridad Ciudadana que requiere el diseño de estrategias centradas en la prevención social del delito con amplia y productiva participación de la población, constituye otro de los retos asumidos por este gobierno. Se reforzará a la Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal, con acciones orientadas a la constante profesionalización y certificación de los cuerpos policiacos, el mejoramiento de sus condiciones generales de trabajo y de equipamiento, así como la utilización de tecnologías modernas de seguridad, ante el umbral de la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. De igual manera, se fortalecerá el Sistema de Protección Civil a fin de difundir una cultura de prevención de riesgos y la atención integral antes, durante y después de las contingencias.
Asimismo, lograr una adecuada distribución de competencias y mayor certeza jurídica para los ciudadanos, exige a esta administración municipal establecer un proceso de actualización permanente de su marco jurídico y normativo en general, con procedimientos ágiles, transparentes y eficientemente coordinados, que inculquen en la ciudadanía el respeto y observancia a las leyes que rigen la convivencia social.
Para ello, este Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018 de Hermosillo, traza siete objetivos estratégicos que incluyen programas, líneas de acción y metas concretas que permitirán implementar nuevos esquemas de prevención y combate a la inseguridad, cuyo fin prioritario, es garantizar la integridad física y patrimonial de la población en un marco de libertades y respeto a los derechos humanos, así como contar con un marco jurídico y normativo moderno y en armonía con las instancias estatales y federales.

Diagnóstico

Este apartado contiene las principales características de los indicadores que componen el Eje 1. Hermosillo con Seguridad e Instituciones Confiables. De ellos deriva un diagnóstico de la situación que prevalece en el municipio, lo cual permite ampliar la visión y fijar el rumbo en materia de seguridad ciudadana.




  1. Marco Jurídico Municipal

El Marco Jurídico Municipal engloba el conjunto de normas vigentes que regulan la operación de la administración pública de los municipios; pero la creación y aplicación de leyes también son necesarias para regular la conducta ciudadana y lograr una convivencia social armónica en un contexto de gobernabilidad. La facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, está contenida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dentro de las fracciones II y V del artículo 115. La reglamentación debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administración municipales, basándose en las necesidades de cada municipio.3
En ese sentido, se identifica que algunos de los reglamentos vigentes fueron formulados en épocas relativamente distantes y en atención a necesidades e intereses generales diferentes a los actuales, por lo que es necesaria su adecuación a los nuevos tiempos en congruencia con lo establecido por el Congreso de la Unión y el Congreso del Estado de Sonora.
Áreas de Oportunidad:

  • Se establecerán los procesos necesarios para formular y aprobar nuevos proyectos e iniciativas de ordenamientos jurídicos y normativos, o bien para la actualización y/o modernización de los mismos, a efecto de garantizar una mayor certeza jurídica a la ciudadanía, promover la cultura de respeto al Estado de Derecho entre los miembros de la sociedad, mejorar sustancialmente las funciones de las distintas dependencias de la administración pública municipal, así como elevar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.




  1. Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal

En la Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal existen desequilibrios de diversos órdenes e intensidades en procesos tales como el reclutamiento y selección del personal, la formación y escalafón, los niveles de profesionalización, la certificación y el control de confianza, los niveles de ingreso y prestaciones sociales, incluidos los medios materiales como armamento y equipo, entre otros.
A lo anterior se añaden las condiciones físicas y psicológicas de los elementos policiales, ya que la mayoría de ellos presentan sobrepeso y obesidad; y algunos padecen enfermedades crónicas, como hipertensión arterial, diabetes, colesterol elevado, estrés, entre otras.
La edad promedio de los elementos de la corporación es de 44 años4, y aunque se considera una edad aceptable para el desempeño de sus funciones, hay un marcado contraste entre policías maduros (32% mayor de 41 años) ante una población municipal joven (26 años promedio), por lo que es importante que la corporación promueva la incorporación de nuevos elementos y pueda contar con personal suficiente para la renovación de los cuadros operativos en el mediano plazo.

Áreas de Oportunidad:

  • La reforma policial implica iniciar y sostener un proceso de modernización institucional, que ubique a la retención del personal como punto estratégico, que haga de la gestión de recursos y de incentivos el vehículo indispensable para dignificar la labor policial. Se requiere que la carrera policial represente un proyecto de vida para los integrantes de la Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal, que genere un sentido de confianza mutua basada en la certificación y control, que consolide el orgullo de pertenencia a la corporación y al gobierno municipal; que coadyuve a inhibir posibles actos de corrupción; y especialmente que genere cercanía y confianza con la ciudadanía.

  • Ante la necesidad de contar con una policía más honesta e instruida, se dará impulso a la creación de un Instituto Municipal de Capacitación Policial.

  • Se dará continuidad al proceso de profesionalización policial, garantizando la utilización de los avances tecnológicos y el equipamiento recomendado para incrementar la eficiencia operativa de la corporación.

  • Se promoverá un programa continuo de orientación nutricional y de acondicionamiento físico, que mejore las habilidades y destrezas de los policías en el quehacer diario de sus funciones, en atención y seguimiento a las observaciones que emita el Centro de Evaluación y Control de Confianza del Estado de Sonora.



  1. Policías por Habitantes

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece que debe existir un mínimo de 300 policías5 por cada 100 mil habitantes. Para una población de 884,273 habitantes6, Hermosillo debería de contar con 2,653 policías. Sin embargo, la Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal dispone de una plantilla operativa de 1,105 elementos, lo que representa un déficit de 175 policías por cada 100 mil habitantes.
A esta situación se suma la falta de mecanismos de seguridad ante posibles despidos. El proceso de depuración que afrontan las corporaciones mediante los controles de confianza pone en vulnerabilidad no sólo a los policías, que al ser despedidos ubican en un serio riesgo su bienestar y derechos patrimoniales. También impacta de manera negativa al Sistema de Seguridad Pública Municipal en su estado de fuerza y en su operación, así como a las finanzas públicas municipales ante la necesidad de contemplar en su presupuesto los recursos necesarios para enfrentar los pagos por liquidación.

Áreas de Oportunidad:

  • Esta administración municipal impulsará bajo esquemas novedosos, la reapertura de la Academia de Policía Municipal para la formación de un mayor número de elementos policiales con sentido social del quehacer de la seguridad pública, fijando los perfiles de ingreso a la policía, la pedagogía y los contenidos de formación, así como los perfiles de egreso de los alumnos aspirantes a policías.



  1. Percepción Ciudadana de Seguridad

La percepción sobre la eficiencia de las autoridades policiales ha venido a la baja en los últimos años; y persiste en la población la sensación de inseguridad generalizada. De acuerdo con los resultados de la encuesta de percepción ciudadana y las propuestas recibidas en los Foros de Consulta del Comité de Planeación Municipal (COPLAM) para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Hermosillo 2016-2018, se identifica que el 53%7 de los habitantes de la ciudad de Hermosillo perciben que su principal problema es la inseguridad pública.
En adición, los bajos índices de reconocimiento social de la labor policial se reflejan en los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad 2015 (ENVIPE), elaborada por el INEGI en el área metropolitana de Hermosillo, que presenta resultados de interés sobre la percepción ciudadana y el nivel de confianza que los ciudadanos depositan en las autoridades encargadas de la seguridad pública.
De acuerdo con la ENVIPE 2015, el 56.7% de los hermosillenses entrevistados afirma tener poca o nada de confianza en la Policía Preventiva Municipal, posicionándola como la corporación peor evaluada por los hermosillenses. En cuanto a la percepción ciudadana en seguridad, el 53.7% manifestó sentirse inseguro en el municipio.

Tabla 1.1. Población de 18 años y más que identifica a las autoridades de seguridad pública, según el nivel de poca o nada de confianza en la misma. Marzo-Abril de 2015.

Tipo de Autoridad

Grado de poca o nada de confianza 1/ (%)

Área Metropolitana
de Hermosillo


Nacional

Policía Preventiva Municipal

56.7

63.3

Policía Estatal

53.2

56.1

Policía Federal

44.9

41.9

Ejército

23.1

21.0

Marina

20.2

15.2

1/ Los relativos se calculan respecto a la población que declara que identifica a dicha autoridad.

FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015 (ENVIPE).



Áreas de Oportunidad:

  • Se impulsará la participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad, para lo cual se diseñará y establecerá un Observatorio Ciudadano para transparentar y legitimar la información disponible respecto de las diferentes actividades de la administración municipal en materia de seguridad.



  1. Incidencia Delictiva

En cuanto a incidencia delictiva, el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C. ha realizado y difundido desde 2012 el rango de los municipios más violentos de México. Su más reciente estudio del año 2014, comprende 223 municipios con 100 mil o más habitantes en los que habita poco más del 66% de la población nacional y en donde tienen lugar dos terceras partes de los seis delitos de más frecuencia (homicidio doloso, secuestro, violación, lesiones dolosas, robo con violencia y extorsión), según las denuncias ante el Ministerio Público del Fuero Común. En esta clasificación, el municipio de Hermosillo ocupa la posición 130 a nivel nacional.
En cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) para el año 2014, en Hermosillo se presentaron denuncias por un total de 12,139 delitos, el 39% del total registradas en Sonora para ese mismo año. Los delitos más frecuentes son el robo común (40.6%), los patrimoniales (11.24%) y por lesiones (6.6%).



Tabla 1.2. Incidencia Delictiva 2014.
Presuntos delitos registrados en averiguaciones previas o carpetas de investigación iniciadas por el Ministerio Público del Fuero Común.


Modalidad

Tipo

Hermosillo

Estatal

Delitos

X 100 mil Hab.

Ranking */

Delitos

X 100 mil Hab.

Ranking */

Total general

 

12,139

1,427.54

130

31,182

1,103.13

14

Delitos patrimoniales

1,365

160.52

 

3,840

135.85

 

 

Abuso de confianza

130

15.29

 

305

10.79

 

 

Daño en propiedad ajena

827

97.25

 

2,375

84.02

 

 

Despojo

106

12.47

 

392

13.87

 

 

Extorsión

9

1.06

177

26

0.92

27

 

Fraude

293

34.46

 

742

26.25

 

Delitos Sexuales

87

10.23

 

272

9.62

 

 

Violación

87

10.23

109

272

9.62

19

Homicidios

181

21.29

 

977

34.56

 

 

Culposos

84

9.88

 

409

14.47

 

 

Dolosos

97

11.41

92

568

20.09

7

Lesiones

802

94.31

 

2,596

91.84

 

 

Culposas

307

36.10

 

1,168

41.32

 

 

Dolosas

495

58.21

181

1,428

50.52

29

Privación de la Libertad

2

0.24

 

11

0.39

 

 

Secuestro

2

0.24

126

11

0.39

22

Robo Común

4,940

580.94

 

10,469

370.36

 

 

Con violencia

1,541

181.22

64

3,000

106.13

14

 

Sin violencia

3,399

399.72

 

7,469

264.23

 

Robo de Ganado

6

0.71

 

105

3.71

 

 

Abigeato

6

0.71

 

105

3.71

 

Robo en Instituciones Bancarias

4

0.47

 

13

0.46

 

 

Con violencia

4

0.47

 

13

0.46

 

Otros Delitos

4,752

558.83

 

12,899

456.33

 

 

Amenazas

168

19.76

 

328

11.60

 

 

Estupro

10

1.18

 

66

2.33

 

 

Otros sexuales

105

12.35

 

397

14.04

 

 

Resto de los delitos

4,469

525.55

 

12,108

428.35

 

La población estimada de Hermosillo para los cálculos es 850,345 Habitantes. A nivel estatal es de 2,826,861.

*/ Incidencia en los 223 municipios de más de 100 mil habitantes en 2014.

FUENTE: El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).

La llamada de emergencia al 066 en el municipio de Hermosillo son operadas y administradas desde el Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comunicación del Estado (C4). En el año 2014, el C4 canalizó a las instancias policiales y/o de emergencia correspondientes, el reporte de más de 800 mil incidentes, de los cuales, el 80% fueron atendidos por la Policía Preventiva Municipal, Bomberos y Cruz Roja de Hermosillo. Los dos incidentes más reportados por la ciudadanía fueron: música en alto volumen (18%) y violencia intrafamiliar (16%). 8


Por su parte, ese mismo año, la Jefatura de Policía Preventiva y Tránsito Municipal registró más de 33 mil detenidos, de los cuales, el 74% corresponde a personas presentadas ante el Tribunal de Barandilla por haber incurrido a faltas o infracciones al Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo. La ingesta de alcohol y/o consumo de sustancias fueron las principales causas para la detención de un total de 14,652 personas. 9




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