Juan Andrés Buedo


AGILIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE CUENCA



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AGILIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE CUENCA
Así las cosas, observamos la complicación de agarrarse a un único modelo, a una única teoría de lo urbano. Y Cuenca, cada día más vinculada a los innegables y paulatinos contrastes que se dan dentro de ciudades cuyas poblaciones no dejan de crecer en número y diversidad (étnica, cultural, económica, de nacionalidad, etcétera), tiene que pensar en cómo hacer ciudad de cara al futuro, un ejercicio que de ningún modo resulta simple y de resultados nada fáciles de prever.

El camino a seguir viene marcado por lo que comúnmente se conoce como plan estratégico e ir volcando en él las líneas respecto a cómo se quiere que sea la ciudad en los próximos años. “La incertidumbre existe siempre en los procesos sociales y por lo tanto en el desarrollo de la ciudad. De lo que se trata es de fijar unos escenarios de futuro deseables, a través de un proceso de debate ciudadano entre muchos actores. Decir  hacia dónde queremos ir fijando, pues, unos elementos tanto físicos como de actividades, de las funciones de la ciudad... saber un poco cómo queremos que sea la ciudad del año 2010, la ciudad de 2020, y sobre todo, concretar algunos proyectos importantes y algunos criterios para avanzar en esa dirección”.

En otoño de 2002 el alcalde de Cuenca firmaba una carta llena de buenas intenciones y, sin duda, encarada en la línea descrita:
“El Ayuntamiento de Cuenca ha iniciado un proyecto dirigido al diseño de una estrategia de desarrollo para nuestro municipio que responda a las nuevas necesidades y perspectivas relacionadas con la mejora de infraestructuras y equipamientos para la ciudad, y que ayude a planificar, de forma consensuada, el futuro de Cuenca en los próximos 10 - 15 años. El Consejo Rector del Patronato Municipal de Promoción Económica será el marco en el que se llevarán a cabo los trabajos. La estructura organizativa de este Plan de Desarrollo Estratégico, aparte de los trabajos de una Comisión Técnica18 encargada de los aspectos más operativos, contempla el recabar opiniones y aportaciones de los agentes implicados de alguna manera en el progreso social y económico de nuestra ciudad y de todos los habitantes que deseen participar en el proceso. Proceso que está supervisado y asesorado por Ingeniería del Conocimiento, s.a., una de las empresas españolas con más experiencia en el diseño e implantación de proyectos de desarrollo estratégico. 

Para la fase inicial (esquema) se han diseñado una Encuesta Ciudadana y una Ficha de Temas Clave con el objeto de completar los análisis cualitativos del proceso. Paralelamente se realiza una recogida de datos de distinta relevancia que conformen, junto con los informes cualitativos de entrevistas y encuestas, el Diagnóstico Socioeconómico del Municipio de Cuenca. A esta fase inicial siguen otras que concluirán con la definición de una serie de proyectos y actuaciones a llevar a cabo en Cuenca a medio y largo plazo en ámbitos como el desarrollo económico y empresarial, el medio ambiente, la educación, urbanismo e infraestructuras, etc. 



Quisiera resaltar la importancia que tiene la participación de todos para alcanzar una perspectiva lo más amplia y completa posible de la percepción que tenemos todos de nuestra ciudad y su futuro. Percepción que, de alguna manera, nos servirá para planificar el desarrollo de Cuenca y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes”. 
Nada que objetar, si no hubiese sido por la orientación central y la metodología empleada, ambas susceptibles optimarse. Sin duda, sus trabajos pecaron de un economicismo desmedido y algo hinchado, que ha debilitado sus trabajos a la hora de la verdad. En materia de organización no hay nada que objetar, pues su proceso sigue la fórmula usual de las “cuatro fases” (Cuadro 3).
CUADRO 3

El diagnóstico del municipio, repartido en una introducción y ocho capítulos, sin embargo, aunque supone un avance constatado sobre el material que disponía la Administración municipal, está lleno de quiebras y vacíos; en concreto, estas fracturas y tajos se divisan en el capítulo séptimo, dedicado a analizar la “Situación social, servicios de Bienestar Social y calidad de vida”. Las cinco secciones de éste son muy perfectibles, en especial en su demarcación de tendencias y sus “firmes” prospectivos. Todo sociólogo bregado pondría objeciones serias a los análisis y recomendaciones que ahí se hacen sobre la situación social de la ciudad (VII.1), la asistencia sanitaria y socio-sanitaria (VII.2), la educación de base en la ciudad (VII.3), la cultura (VII.4), los deportes y ocio (VII.5). Se dejan muchos huecos sin contraste ni estrategia, especialmente en materia de política social. Se echan en falta aquí intervenciones pautadas en la dirección de otras ciudades castellano-manchegas (como Talavera y Albacete); de manera precisa, la problemática de la exclusión social no se modela en consonancia con los Planes Nacionales de Acción para la Integración Social. Ahí se palpa una ausencia desde la solidaridad familiar al acceso a las nuevas tecnologías de varios grupos sociales, pasando por la grave carencia e inobservancia de los “Indicadores de Exclusión Social de Laeken”, etcétera. La multidimensionalidad de este fenómeno hubiera requerido una dedicación estratégica que este plan no ha dispuesto.

Otro tanto pasa con el Capítulo III.4, reservado al desarrollo urbanístico. Se despacha el Plan Estratégico con el uso del suelo, el enunciado de varios problemas urbanos, la vivienda, la referencia a algunas áreas de la ciudad, diversos equipamientos para el desarrollo y varios proyectos en curso o previstos.

Los retos del siglo XXI hacen ya evidentes que los procesos de urbanización, desarrollo y transformación de las ciudades y el territorio han tomado dimensiones más amplias y abiertas que esas del Plan Estratégico. Los itinerarios de razonamiento del problema de la “ciudad ideal ”, como hizo Adela García-Herrera19 en el marco periodístico, no se terminan en los temas de los círculos de trabajo de los especialistas o de los profesionales de la ciudad, sino que plantean las siguientes líneas de reflexión:


1. La Casa – Sueños a Medida.

2. El Centro de Trabajo – La oficina, nuestra habitación más usada.

3. Las Zonas Verdes – Rescatar lo mediterráneo.

4. El Centro – Sin la tiranía del automóvil.



5. La Urbanización - ¿ Horizontal o vertical?
En este artículo se reflejan los lugares comunes de la funcionalidad de las ciudades. El hábitat, el lugar de trabajo, el espacio público, como lugar central (que no tiene la misma forma en todas las ciudades del mundo) y el gran dilema. El amplio dilema de las formas o modelos de urbanización. Que también tienen una base regional o territorial clara. No es comparable la ciudad americana con la ciudad europea, por citar los dos modelos más recurrentes del debate sobre la urbanización, horizontal / vertical. Pero la(s) ciudad(es) son, y van a continuar siendo, el escenario mayor de la realidad humana en este siglo XXI. Y en la provincia de Cuenca, esta capital indiscutiblemente.

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