Informe de la presidencia sobre la



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ANEXO II


CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP-2323/06 add. 2 rev. 3 corr.1

29 marzo 2006

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español

INFORMES Y PRESENTACIONES DEL PRIMER GRUPO DURANTE LA

SESIÓN ESPECIAL SOBRE EL PROGRAMA INTERAMERICANO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, INCLUYENDO LOS TRABAJADORES MIGRANTES Y SUS FAMILIAS

16 de marzo de 2006

Salón de las Américas

Washington, D.C.



PRIMER GRUPO: ÓRGANOS, ORGANISMOS Y ENTIDADES DE LA OEA


Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y sus Familias




Presentación del doctor Freddy Gutiérrez Trejo,

Comisionado y Relator Especial sobre Trabajadores Migratorios y

sus Familias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Señor Presidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la Organización de los Estados Americanos, distinguidos Embajadores y Representantes Permanentes, señoras y señores:


En esta oportunidad, me dirijo a ustedes con el objetivo de presentar una breve reseña del trabajo realizado por la Relatoría Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) durante el pasado año en apoyo al Programa Interamericano de Promoción de Los Derechos Humanos de los Migrantes. Por otra parte, expondré brevemente sobre las dificultades que enfrenta la Relatoría en la planificación de futuras actividades a realizar por carencia de fondos y finalmente esbozaré las actividades que la Relatoría pudiera realizar durante el presente año de obtener fondos para su funcionamiento.
Es importante destacar que desde su creación, la Relatoría ha tenido conocimiento de la preocupante situación de afectación a derechos humanos de los Trabajadores Migratorios y sus familias. Mediante denuncias recibidas sobre violaciones de derechos humanos, vistas a países y la celebración de audiencias especiales para tratar situaciones enfrentadas por los Trabajadores Migratorios y sus Familias, la Relatoría ha identificado una serie de problemáticas recurrentes relacionadas con acciones discriminatorias de todo orden y particularmente en lo referente a los derechos laborales y falta de garantías mínimas de debido proceso. Adicionalmente, en el último año, la Relatoría ha recibido un número creciente de alertas relacionados con la situación de victimas de la trata de personas las cuales en muchos casos se encuentran en situaciones de servidumbre doméstica, explotación sexual, y trabajos forzados.
En virtud de su mandato y en atención a las tareas encomendadas a la Comisión a través de su Relatoría mediante el Programa Interamericano aprobado por la Asamblea General mediante su Resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) durante el año 2005 la Relatoría Especial de Trabajadores Migratorios continuó con su labor de promoción y protección de los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familiares.

El Programa Interamericano encomendó a la Comisión Interamericana a través de su Relatoría:




  1. Desarrollar acciones de promoción sobre el sistema interamericano de derechos humanos con énfasis en los derechos humanos de los Migrantes y sus familias, incluyendo la utilización de la página Web de la Comisión a estos efectos.

  2. Facilitar el intercambio de información y asistencia técnica en materia de derechos humanos y legislación migratoria con órganos estatales, funcionarios públicos, órganos, organismos y entidades de la OEA, organizaciones multilaterales y organizaciones de la sociedad civil.

  3. Ofrecer capacitación en torno a las garantías de debido proceso en los procedimientos migratorios y en la utilización del sistema interamericano de derechos humanos para las organizaciones que ofrecen programas de asistencia jurídica gratuita a los Migrantes y sus familias.

  4. Ofrecer capacitación a funcionarios públicos de los países emisores, de tránsito y receptores sobre la protección consular a los Migrantes de acuerdo con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares tomando en cuenta la información, notificación, comunicación y la asistencia consular a los Migrantes.

Respondiendo al mandato de promoción del Sistema Interamericano con un énfasis en los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares, durante el pasado año, la Relatoría compiló y distribuyó un CD que contiene informes temáticos, informes sobre las visitas realizadas y jurisprudencia del Sistema Interamericano.


Con relación con el trabajo de evaluación sobre la condición de los trabajadores migratorios y sus familias, la Relatoría, siguió con atención las discusiones sobre políticas y los cambios en materia de legislación y control migratorio que se llevaron a cabo en la región. La Relatoría prestó especial atención a temas trascendentes, como el tráfico de Migrantes y la trata de personas; el impacto de la guerra contra el terrorismo en los controles migratorios y en la situación de los trabajadores migratorios en la región. También evaluamos los efectos de los numerosos desastres naturales en la región- Haití, el sur de Estados Unidos, Centro América y el sur de México-; y su impacto en las corrientes migratorias, así como las consecuencias migratorias del desarrollo desigual entre regiones y países y de ciertas crisis políticas y económicas en la región. Por otra parte, también se siguieron desarrollos importantes en materia migratoria en el Cono Sur, como la entrada en vigor de la nueva Ley de Migración (Nº 25.8719) en Argentina y la promulgación de reformas a la constitución en Chile.
Por otra parte, durante el año 2005 y a través de sus audiencias, la Comisión ahondó su conocimiento sobre aspectos concretos de la situación en materia de derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias. En el 122º período ordinario de sesiones de la CIDH se llevaron a cabo dos audiencias sobre temas migratorios. En una de las audiencias se abordó la temática de los Migrantes y refugiados en Panamá. En esta audiencia, los Comisionados insistieron en la necesidad de proteger a los extranjeros que se encuentran en Panamá, ya sea se trate de refugiados o de trabajadores migratorios, tomando en cuenta su condición de vulnerabilidad. De otra parte, se llevó a cabo una segunda audiencia temática sobre la situación de los trabajadores migratorios en los Estados Unidos de América. En esta audiencia, se presentaron las consecuencias de la decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos en el caso Hoffman Plastics Compounds Inc v/s NLRB del 2002, en particular su impacto en los derechos laborales de los trabajadores indocumentados. Igualmente, durante la audiencia se discutieron las condiciones de trabajo de los trabajadores migratorios agrícolas, sobre todo los del área de la Florida. Las organizaciones que solicitaron la audiencia solicitaron a la CIDH realizar una visita in loco para observar esta problemática in situ.
Durante el 123º período ordinario de sesiones de octubre de 2005 se llevaron a cabo otras tres audiencias temáticas en las que se discutieron problemáticas relativas a los trabajadores migratorios y sus familias. Una de las audiencias discutió el fenómeno de la trata de personas en las Américas, destacando las carencias y falencias del desarrollo normativo dirigido a prevenir y castigar este delito. En esa oportunidad, la Comisión urgió a los Estados a que desarrollen, desde una perspectiva respetuosa de los derechos humanos, políticas integrales y normas dirigidas a prevenir y sancionar la trata de personas. Asimismo, la CIDH celebró una segunda audiencia temática para recibir información relativa a la situación de las comunidades haitianas y dominico-haitianas en la República Dominicana. Finalmente, la Comisión fue informada sobre la situación que afecta a algunos Migrantes que se desempeñan como empleados y empleadas domésticas de funcionarios diplomáticos e internacionales, particularmente lo relativo a su indefensión jurídica debido a abusos de la inmunidad que gozan sus empleadores
Por otra parte, la Relatoría ha continuado con su labor de colaboración y estudio de peticiones y de solicitudes de medidas cautelares recibidas en la Comisión relacionadas con trabajadores migratorios. En este sentido, cabe destacar que en el año 2005 la Corte Interamericana de Derechos Humanos profirió dos sentencias relacionadas sobre la temática migratoria en los casos de las niñas Dilcia Yean y Violeta Bosico donde la Comisión solicitó en su demanda que la Corte declarara la violación de los derechos al reconocimiento a la personalidad jurídica, a las garantías judiciales, del niño, a la nacionalidad, a la igualdad ante la ley y a la protección judicial y en el caso de Acosta Calderón donde la sentencia se refiere derecho a la información sobre la protección consular y derecho a las garantías judiciales.
La Comisión adoptó dos informes de admisibilidad uno relacionado con la petición Elías Gattass Sahih donde determinó que los hechos alegados podrían caracterizar una violación a la libertad personal, al derecho a las garantías judiciales, a la libertad de circulación y residencia y al derecho a la protección judicial en conjunción con la obligación de respetar y garantizar los derechos y el deber de adoptar disposiciones de derecho interno y el otro con relación a una denuncia interpuesta a favor del señor Nelson Iván Serrano Sáenz donde la Comisión determinó que los hechos alegados podrían tender a caracterizar la violación a los derechos a la integridad personal, a la libertad personal, a un juicio imparcial y a un debido proceso, a la nacionalidad, derecho de circulación y residencia y derecho a las garantías judiciales y a la protección judicial dispuestos en los artículos 5, 7, 8, 20, 22 y 25 de la Convención Americana, conjuntamente con las obligaciones generales del Estado de respetar y garantizar los mencionados derechos y de adoptar las disposiciones de derecho interno necesarias para hacerlos efectivos, conforme lo establecen los artículos 1(1) y 2 del mencionado instrumento.
Asimismo, la Comisión declaró que era inadmisible por falta de agotamiento de los recursos internos relacionada con la petición llamada “Operación Gatekeeper”.
Por otra parte, en agosto de 2005 la Comisión dictó medidas cautelares a favor de Andrea Mortlock en el contexto de la petición P950-05, sobre la posible deportación de la señora Mortlock, ciudadana jamaiquina de 41 años de edad, se encuentra detenida en la cárcel del Condado de Passaic, en Patterson, Nueva Jersey y se encuentra infectada con el virus VIH/SIDA desde 1989.

Finalmente, y dado el interés especial manifestado por varios Estados Miembros, la Relatoría decidió abordar en su Séptimo Informe Anual correspondiente al año 2005 la problemática de la obligación de protección y garantía de los derechos humanos por parte de los Estados emisores de trabajadores migratorios. En razón de la importancia de este tema, y considerando que con frecuencia se omite considerar la responsabilidad de los Estados emisores en la protección y garantía de los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias, es que la Relatoría de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias consideró oportuno tratar este tema. Del análisis realizado, la Relatoría observó que los trabajadores migratorios y sus familias mantienen una dependencia en el Estado del cual son nacionales de varias maneras. Una tiene que ver con la protección de su derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica mediante la expedición de documentos. Por otro lado, en muchos casos, los trabajadores migratorios y sus familias dependen de la representación diplomática y consular para la protección y garantía de sus derechos humanos. Estas son instancias en las cuales, la obligación del Estado emisor para con sus nacionales se mantiene y adquiere una mayor relevancia en razón de la condición de vulnerabilidad en la que se encuentran los trabajadores migratorios y sus familias, sobre todo en el caso de las personas indocumentadas. La Relatoría pudo documentar que con frecuencia, la protección o violación de un derecho depende de la pronta y efectiva acción de la representación diplomática o consular ante las autoridades del Estado en el cual se encuentra el trabajador migratorio, En otras oportunidades, se requiere de la acción concertada del Estado emisor para desarrollar políticas y acciones dirigidas a la protección de los derechos humanos de los trabajadores migratorios mediante acuerdos internacionales o la puesta en marcha de programas especiales que atiendan a las necesidades de sus ciudadanos en el exterior.


En este sentido, la Relatoría considera que el papel de los Estados emisores en la protección y garantía de los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias es supremamente relevante. La Relatoría considera que a través de sus representaciones consulares y mediante gestiones diplomáticas, los Estados emisores deben tomar medidas que repercutan de manera directa en la protección y garantía de los derechos de sus nacionales residentes en el exterior. En términos generales buena parte de estas acciones se circunscriben al área de las relaciones internacionales y dependen de la acción de las representaciones diplomáticas y consulares, así como de los funcionarios de las cancillerías. Por ello, resulta necesario que se fortalezca y mejore la capacitación y habilidades de los funcionarios de cancillería, y que se le de la importancia y prioridad que merece la defensa de los derechos de los nacionales en el extranjero dentro de la política nacional e internacional del Estado. De otra parte y en términos generales, la Relatoría considera oportuno destacar como una buena práctica, los esfuerzos de algunos Estados por ampliar el alcance geográfico de sus representaciones consulares. Algunas representaciones consulares, como las mexicanas, acuden a la figura de los consulados móviles con el propósito de acercar los servicios consulares a ciertas comunidades remotas y de difícil acceso donde residen comunidades de sus nacionales. Es importante resaltar la importancia de que los esfuerzos que despliegue un Estado para atender a sus nacionales atiendan a sus necesidades de protección. En esa medida, la decisión de crear institutos o mecanismos que sirvan de enlace entre las comunidades de Migrantes en el exterior y los órganos estatales constituye una buena estrategia.
Respecto al plan de trabajo para 2006, la Comisión se ve obligada en informar que desde agosto de 2005 a esta parte, la Relatoría de Trabajadores Migratorios y sus Familias no cuenta con fondos adicionales para el desarrollo de sus actividades. Desafortunadamente, pese al interés expresado por los Estados en diversas declaraciones, el desarrollo del trabajo de la Relatoría se ha visto mermado por falta de apoyo financiero por parte de los Estados Miembros de la OEA. En este sentido y como se recalcó en el informe anual del año 2004, varias de las actividades que la Relatoría necesita desarrollar en el marco de su mandato se han visto negativamente afectadas por la falta de apoyo financiero de los Estados. Los fondos que habían permitido el desarrollo de las actividades de la Relatoría-- una contribución del fondo general de la OEA, aportes del Gobierno de México y de la Fundación Ford—se han acabado. Por ende, para asegurar su subsistencia, la Relatoría necesita recibir nuevos aportes financieros. Es importante subrayar que, como fruto de su labor y del interés manifestado por los Estados y organizaciones de la sociedad civil, en los últimos años el volumen de trabajo de la Relatoría se ha incrementado de forma substancial. La Relatoría lamenta que el interés expresado por muchos Estados y organizaciones no se haya hasta ahora plasmado en un apoyo financiero concreto.
Pese a la apremiante situación financiera que enfrenta la Relatoría, interesa a la Comisión mantener ésta Relatoría con el fin de que continúe con sus actividades de promoción y protección de los derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familia.
A modo de cierre, quisiera aprovechar la oportunidad de vuestra presencia para solicitar por vuestro intermedio apoyo para las labores que realiza la Relatoría. Para poder proseguir con su labor, la Relatoría requiere de nuevos aportes financieros por parte de los Estados miembros de la OEA. La contribución de los Estados al fondo voluntario de la Relatoría establecido es vital para promover un Programa Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios. En este sentido, es de destacar y recordar que han sido justamente los Estados quienes han encomendado a la CIDH tareas específicas a seguir en el marco de dicho programa y que sin apoyo financiero emprender este importante mandato será extremadamente difícil. Dada esta situación, me permito hacer un llamado a los embajadores y representantes aquí presentes para que realicen gestiones ante vuestros respectivos gobiernos sobre la imperiosa necesidad que tiene la Relatoría de recibir nuevos recursos para desarrollar su labor y para llevar a cabo el ya mencionado Programa Interamericano de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migratorios y continuar con su gestión.
Muchas gracias.

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