Informe de la presidencia sobre la


B. ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA



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B. ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA

Durante el Segundo Grupo del Primer Panel se incluyo la participación de los Estados Miembros de la OEA a los cuales también se les recomendó que escogieran actividades concretas dentro de las propuestas del Programa para su desarrollo en los próximos 12 meses. En este grupo participaron los siguientes Estados Miembros de la Organización: Colombia, Argentina, Estados Unidos, Canadá, México, Ecuador, los informes de los cuales (contenidos en el documento CP/CAJP-2323/06 add.5 rev.1) se adjuntan al presente documento como ANEXO III.


i) Delegación de Colombia: La Delegación de Colombia, representada por la Consejera Margarita Manjarrez, Representante Alterna de Colombia ante la OEA, agradeció los avances importantes y las actividades que han adelantado las diferentes entidades de la OEA sobre los temas relacionados con los Derechos Humanos de los Migrantes. A continuación, señaló una a una las acciones específicas que se han llevado a cabo en Colombia en concordancia con las actividades sugeridas por el mencionado Programa.
En este sentido, la Dra. Manjarrez resaltó que su país ha participado en varios foros sobre el tema de migración y ha establecido Comités entre cuyas funciones se cuentan las relativas a elaboración de estadísticas que permitan contar con cifras que contabilicen y den cuenta de la realidad del fenómeno migratorio, situación del migrante, participación, etc.
Por otro lado mencionó que la Cancillería ha creado una página electrónica para facilitar el acceso a la información pública por parte de los migrantes y se está llevando a cabo una campaña publicitaria informativa sobre los riesgos que pueden correr los migrantes. El nombre de esta campaña es "si quieres migrar, infórmate".  Resaltó que en esta tarea ha sido muy importante la colaboración de la sociedad civil y Organizaciones que trabajan en la temática de apoyo al migrante y trata de personas.
Igualmente, mencionó que se está trabajando en la capacitación de los funcionarios públicos en materia de migrantes.  Así mismo, mencionó que la legislación colombiana se reformó en el año 2004 para buscar ajustarla a las normas internacionales en materia de trabajadores migrantes y se reformó también el estatuto de visas del país.
La Representante Manjarrez mencionó, como un ejemplo de cooperación interestatal, la celebración del acuerdo  con el gobierno de España para la ordenación de flujos laborales, principalmente trabajadores agrícolas, así como   otros acuerdos con Uruguay y Chile referentes a la seguridad social de los migrantes. Destacó la importancia de trabajar también con la población migrante en el país receptor y ejemplificó los vínculos y contactos con el país de origen. En el caso de Colombia se destaca por ejemplo el que se permite el voto en el exterior para elecciones presidenciales y Senado, además de que los colombianos en el exterior cuentan con Representación en el Senado de la República.
En otro paso importante para ayudar a la población migrante, mencionó que Colombia ha tomado las medidas específicas para eliminar los impuestos sobre las remesas, lo que redunda en la reducción de costos de envío por parte del migrante. Señaló la importancia de trabajar para direccionar las remesas hacia ahorro e inversión.
Indicó además que en Colombia los migrantes tienen los mismos derechos que los nacionales y las normas laborales se ajustan a los estándares internacionales. Además, se esta trabajando con más énfasis en las zonas  fronterizas para contemplar especialmente estas situaciones no sólo frente a trabajadores, sino a estudiantes, etc.
Finalmente, manifestó que esperan conocer las experiencias de otros Estados para detectar dificultades, progresos, áreas de especial interés y promover el trabajo conjunto y la cooperación. Con estas palabras expresó sus felicitaciones por los avances del Programa y reiteró su agradecimiento, así como el compromiso de su Delegación en el apoyo del mismo.
ii) Delegación de Argentina: A continuación, el Consejero Eduardo Acevedo, Representante Alterno de Argentina, y Presidente del Grupo de Trabajo que elaboró el Programa sobre Migrantes, agradeció a todos los panelistas por sus informes relativos a las áreas en las cuales se ha venido avanzando sobre el tema de migrantes así como las áreas en las que ha habido dificultades en la implementación de este importante instrumento.
Señalo también que para Argentina es fundamental el tratamiento de las cuestiones migratorias desde la perspectiva de los derechos humanos a efectos que las medidas que se adopten en el área de migración no incidan sobre la vigencia de los derechos fundamentales de este grupo vulnerable.
En este sentido, El Dr. Acevedo presentó una nueva Ley Migratoria de su país, (Ley numero 25.817 promulgada en enero de 2004) y mencionó que actualmente se esta buscando su reglamentación dentro de este marco jurídico para garantizar el respeto de los derechos humanos de los migrantes.
El Dr. Acevedo mencionó que la nueva Ley se vincula en varios sentidos importantes a las actividades que el Programa recomendó a los Estados y dio como ejemplos algunos principios y disposiciones. En este sentido, el Dr. Acevedo mencionó que la nueva Ley:


  • Califica la migración como un derecho;

  • Establece la igualdad de trato a las persona y los migrantes;

  • Establece la igualdad de acceso a la educación;

  • Establece el derecho a la salud para todos los migrantes – un derecho que bajo la nueva ley no se puede negar a una persona que lo requiera sin importar su situación migratoria;

  • Establece el derecho a la información de su situación y requisitos que el país impone a los migrantes;

  • Otorga fácil acceso a la regularidad migratoria, para lograr así la inserción plena en la sociedad de los inmigrantes;

  • Tipifica el delito de tráfico de migrantes; y

  • Establece la necesaria intervención Judicial en los procesos de expulsión, entre otras características importantes de esta nueva legislación.

Señalo además que hasta tanto no se sancione la nueva reglamentación, el Ministerio del Interior y la Dirección Nacional de Migraciones Argentinos han adoptado una serie de medidas y prácticas tendientes a no desvirtuar el espíritu de la nueva Ley, entre las cuales destacó las siguientes:




  • Se dejó sin efecto la expulsión del país respecto de nacionales de países limítrofes;

  • Se dejó sin efecto las detenciones precautorias o apercibimientos que contengan tal medida dictados por la Dirección Nacional de Migraciones; y

  • Se disminuyeron las tasas para los que tramitan su residencia ante el Consulado Argentino, entre otras.

El Dr. Acevedo mencionó también algunos de los desarrollos en materia migratoria a nivel de MERCOSUR, por medio de acuerdos bilaterales. En este sentido, su país suscribió un acuerdo con las autoridades de Migraciones del Brasil en 2005 que entrará en vigor el próximo 3 de abril. Este acuerdo establece la libre circulación y permanencia para los nacionales de los dos países, en un plano de igualdad con el nacional del país donde reside. Sobre estos temas regionales, resaltó la importancia de suscripción y puesta en vigencia del Acuerdo de Residencia para los nacionales del MERCOSUR, así como con Bolivia y Chile.


Después de esta explicación respecto las medidas que ha tomado su país para avanzar las actividades y el espíritu del Programa, el Dr. Acevedo reafirmó la importancia de este así como el compromiso de su país para con la implementación del mismo.
iii) Delegación de Estados Unidos: El Dr. Albert Nahas, Delegado de Estados Unidos, acogió con beneplácito las actividades importantes llevadas acabo por las unidades de la OEA y sus estados miembros sobre el tema de migración y la implementación del Programa y procedió a presentar a dos expertas del gobierno de su país para referirse a los temas de trata de personas y educación a personas migrantes.
En primer lugar presentó a la Dra. Lorna Grenadier, Especialista sobre Victimas y Testigos del Departamento de Justicia de Estados Unidos. La Dra. Grenadier explicó las actividades que realiza su departamento con respecto a los casos de trata de personas. En esta área señalo que hace ya más de 25 años que Estados Unidos cuenta con legislación para proteger a las victimas, legislación que fue actualizada en los años 2003 y 2005. Por otro lado explicó que los derechos que otorga esta ley se aplican a cualquier persona que se encuentre físicamente en Estados Unidos sin importancia a su calidad migratoria y mencionó que actividades destinadas a la protección de victimas de trata y testigos se aplica cada vez que se obliga a una persona a hacer algo en contra su voluntad.
La Dra. Grenadier explicó también que uno de los problemas confrontados con frecuencia por su departamento concierne la dificultad de ubicar a las victimas, que en muchos casos son renuentes en acudir a las autoridades ya que han entrado ilegalmente al país. En este sentido, explico la Representante que para solucionar este problema, su departamento estableció una línea de llamado anónimo con la certeza de que brinda servicios e información en el entendido de que no será denunciado a las autoridades. Otra dificultad consiste en que generalmente la víctima no está contenta con que se le rescate, el traficante le proporciona dinero que la víctima necesita para enviarlo a su familia, para pagar deudas, para su vivienda o incluso, sufre amenazas.
Por otra parte, señalo además la importancia de trabajar con los organismos no-gubernamentales quienes cuentan con mucha experiencia en la materia y a las cuales las víctimas frecuentemente acuden con sus denuncias. Así mismo, la Dra. Genadier explicó que cuentan con un programa conjunto con la Organización Internacional Para las Migraciones destinado a reunir a las víctimas con sus familias, ya sea en Estados Unidos o en su país de origen.
En cuanto a la salud de estas víctimas, mencionó que se hace todo lo posible para proporcionar servicios de salud y resaltó que Estados Unidos está haciendo todos los esfuerzos en estos temas con sus recursos.
Enseguida el Delegado presento a la Dra. Lilian Sotolongo Dorka, Coordinadora de Litigios en la Oficina de Derechos Civiles del Departamento de Educación, quien se refirió a las labores que desempeña su Departamento para asegurar de que los migrantes tengan acceso a la educación.
En esta materia, la Dra. Sotolongo mencionó estadísticas respecto a la educación de migrantes así como los casos que maneja su departamento en el ámbito de discriminación, para los cuales suscriben convenios con las entidades federativas del país para asegurar la no discriminación y el acceso a la educación por parte de migrantes. La Dra. Sotolongo mencionó que se tiene la obligación y compromiso de hacer cumplir este principio que prohíben la discriminación en la educación, y explicó la operación de un dictamen de la Corte Suprema del país que establece que las limitaciones de idioma son cuestiones de origen y por tanto se requiere de protección en contra de la discriminación por esta causa. Finalizó su presentación reiterando que la educación es derecho de todo niño y niña sin importar su condición migratoria o su idioma.
Por último, agradecieron a la Sesión Especial por la oportunidad de describir estos importantes programas y se pusieron a las órdenes de los Estados y de la Comisión para cualquier información adicional sobre los mismos.
iv) Delegación de Canadá: A nombre de la Delegación de Canadá, la Dra. Catherine Vezina, Representante Alterna de Canadá y Vice-Presidente de la presente Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, agradeció los esfuerzos de los Estados y de las unidades de la OEA, así como la organización del presente diálogo y sesión respecto temas de migración. En ese tenor, mencionó la preocupación de su país respecto la protección de los derechos humanos de los migrantes, así como los esfuerzos que se hacen para el combate a delitos transnacionales de tráfico y trata de personas. Sobre el tema, la Dra. Vezina mencionó que su país cuenta con una red de Oficiales de Migración que trabajan en las embajadas con el fin de identificar tendencias, reducir la migración ilegal y proveer adiestramiento para la identificación de fraude y otros delitos.
Por otro lado, la Dra. Vezina mencionó que Canadá ha participado en diversos foros sobre el tema de migración entre los cuales destacó la participación activa de su delegación en la Conferencia de las Américas de la Comisión General de Migración Internacional que se llevo acabo en México en mayo de 2005, así como en el proceso de la Conferencia Regional de Migración, el foro regional de países para compartir perspectivas respecto de la problemática de migraciones, tanto de origen y tránsito como destino.
En el área de trata de personas, la Dra. Vezina mencionó que su país modificó dos leyes en 2005. La primera de ellas reforma su código penal para tipificar y regular tres nuevos: 1) delitos sobre trata de personas, 2) delitos sobre el enriquecimiento derivado del trata de personas, y 3) el delito de la destrucción o manipulación de documentos de identificación con el fin de cometer trata de personas. La segunda reforma que mencionó abarca la protección de víctimas y testigos vulnerables por medio de la ampliación y el uso de telecomunicaciones para la recepción a distancia de testimonios por parte de las victimas y los testigos más vulnerables de estos crímenes. Así mismo, hizo mención que, al igual de otros países presentes en esta sesión especial, Canadá actualmente esta participando en la junta de autoridades sobre trata de personas que se esta llevando acabo en Venezuela.
Entro otras actividades llevadas a cabo, mencionó el apoyo prestado a diferentes organizaciones no-gubernamentales, entre el cual mencionó el apoyo a los esfuerzos de la OIM en Costa Rica para promover conciencia sobre el tema de trata entre las autoridades de alto nivel y representantes de gobierno de México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. En este mismo sentido, mencionó que la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional financió un fondo para asistir a los gobiernos de Nicaragua y Perú en la trata de personas.
Con respecto a la protección de refugiados, la Dra. Vezina mencionó que representantes de Canadá participaron en la Primer Junta de Reestablecimiento de la Solidaridad en las Américas, en Quito, Ecuador, el pasado febrero como parte de los esfuerzos regionales que hace el país sobre este tema
Con respecto a la cooperación laboral, mencionó que la Comisión para la Cooperación Laboral del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, publicó una Guía para Trabajadores Migratorias sobre las Leyes Laborales en Canadá. Dicho libro, que fue distribuido a los participantes de esta Sesión Especial, esta disponible también en su página de internet en los tres idiomas oficiales del TLCAN (www.naalc.org).
Finalmente, la Dra. Vezina mencionó que Canadá participará este año en diversas reuniones en las que se tocarán los temas de migración, como el Diálogo en Migración Internacional y Desarrollo de las Naciones Unidas, la reunión del ECLAC en Montevideo, y la Comisión en Población y Desarrollo en la ciudad de Nueva Cork y agradeció nuevamente las esfuerzos de la OEA en esta materia.
v) Delegación de México: La Delegación de México, representada por el Sr. Héctor Alfredo Rangel Representante Alterno de México ante la OEA, agradeció la oportunidad de poder compartir las experiencias que México ha venido desarrollando a lo largo de este proceso en torno a la protección de migrantes y sus familias y en referencia a las recomendaciones del Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos de los Migrantes.
Entre las actividades de mayor relevancia destacó el trabajo que se hace por medio de los llamados Consulados móviles quienes desempeñan sus funciones a través de las embajadas y consulados en los Estados Unidos en localidades donde se tiene identificada amplia población migrante. Por otro lado, el Representante de México también mencionó las siguientes actividades de su país en el tema de migrantes:
Con respecto a las estadísticas migratorias, el Representante de México mencionó que el Instituto Nacional de Migración (INMI) abrió una sección especial en su sitio de Internet dedicada a las estadísticas relevantes en el tema de migración (www.inami.gob.mx). Con respecto al monitoreo e intercambio de información, el INMI suscribió suscribió un Convenio de Cooperación en 2005 con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la OIM para la Ejecución del Proyecto “Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica, SIEMMES”;
Con respecto las recomendaciones del Programa Interamericano de difundir información sobre los medios legales para la migración y los peligros relacionados con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, mencionó que su país se realizó un documental denominado “Del Sur al Norte” con el fin de desincentivar a posibles migrantes y prevenir decesos;
Con respecto a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, mencionó que el gobierno de México presentó su Primer Informe al Comité de dicha Convención la sobre su aplicación e implementación en el país;
Con respecto a la promoción de los derechos humanos de las mujeres afectadas por fenómenos migratorios, mencionó que el gobierno de México estableció la “Mesa Interinstitucional de Género y Migración” coordinada por el INMUJERES y el INM con el fin de garanticen el respecto y derecho de estos grupos de migrantes; Con respecto al tema de género, el gobierno de México también han llevado a cabo las Jornadas Binacionales de Capacitación en Género y Migración Internacional en las fronteras norte y sur del país, con el objetivo de sensibilizar, desde la perspectiva de género y derechos humanos, al personal de las instancias públicas y privadas vinculadas en la atención de las mujeres afectadas por el fenómeno migratorio;
Con respecto la salud de los migrantes, mencionó que el gobierno creó ventanillas de salud por el medio de las cuales se prestan servicios de salud a migrantes; Con respecto a los servicios de salud, la Coordinación de Delegaciones del INMI impartió en la ciudad de Guatemala el Seminario sobre el funcionamiento de los Grupos Beta conformados por médicos y por la Cruz Roja dedicados a prevenir los peligros que conlleva migrar y protegiendo su integridad física del migrante;
Con respecto al retorno de migrantes, el Representante de México mencionó que el gobierno firmó un Acuerdo para la Repatriación Ordenada, Ágil y Segura de Migrantes salvadoreños vía terrestre desde México, con el fin de establecer las bases que permitan el retorno ordenado y seguro de los migrantes y dio inició al “Programa de Repatriación Voluntaria al Interior” entre México y Estados Unidos en la región de Sonora y Arizona;
Con respecto al tema de remesas, mencionó que el Banco de México creó un sistema de transferencia de dinero entrado recientemente en vigor que facilita y hace más eficiente el proceso de envío de remesas al país – una fuente importante de ingresos para el país el año pasado alcanzo los $3,265 millones de dólares;
Con respecto a la trata de personas, los gobiernos de México y de Estados Unidos formalizaron un programa para implementar proyectos de cooperación contra la trata de personas y delitos relacionados;
Con respecto al tráfico de personas, el Sr. Rangel mencionó que el INMI colabora de manera cercana con el gobierno de Estados Unidos y trabajado por medio del Programa de Operación en Contra de los Traficantes Ilegales de Personas, Iniciativa en Seguridad (OASISS, por sus siglas en Ingles, Operation Against Smugglers Initiative on Safety and Security);
Con respecto a los derechos de los migrantes, mencionó que el gobierno de México creo el Programa PAISANO con una iniciativa de información personalizada que les da a conocer sus derechos a quienes transitan; y
Con respecto al tema laboral, el gobierno de México reitero que personas gozan de los mismos derechos laborales independientemente de la calidad migratoria del trabajador.
Finalmente, el Representante de México concluyo sus observaciones agradeciendo nuevamente a todos los participantes de la sesión especial y reafirmando el compromiso de su país con el Programa Interamericano para la Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes.
vi) Delegación de Ecuador: A continuación, el Dr. Efraín Baus, Delegado de Ecuador, agradeció a la Presidencia y Secretaría por la preparación de esta Sesión y a las Delegaciones de los Estados Miembros de la OEA por sus presentaciones. Mencionó que el tema de la migración es fundamental para su país, especialmente desde 1999, en que debido a una serie de factores el fenómeno se incrementó en Ecuador. Por ello, la protección y defensa de los migrantes se constituyó en una política de Estado.
El Representante de Ecuador señaló que las actividades llevadas acabo por su gobierno en el marco del Programa Interamericano son concordantes con algunas desarrolladas desde antes de la aprobación del Programa, así como otras posteriores de implementación del mismo. Así, señaló el objetivo de participar en foros regionales y subregionales que tratan el tema, como por ejemplo a nivel de la Conferencia Sudamericana para armonizar políticas públicas y compartir información y mejores prácticas. Informó también del funcionamiento de grupos interinstitucionales en su país, como el Consejo de Migraciones Laborales, encargado del diseño de políticas y programas de carácter migratorio.
Por otro lado, en el marco de la cooperación bilateral, y con el objetivo de fortalecer las relaciones con los Estados receptores, mencionó que el Gobierno de Ecuador firmó un acuerdo con el gobierno de España sobre regularización de migrantes, un paso importante siendo este su primer convenio con una nación europea.
Asimismo, informó que en el marco de la creación de órganos y grupos de trabajo relacionados con la elaboración de reformas en el área migratoria, trabaja un grupo interinstitucional con el apoyo de la sociedad civil encargado de incorporar al Plan Nacional de Derechos Humanos un Plan Operativo sobre los Derechos de los Migrantes, Extranjeros, Refugiados, Desplazados y Apátridas, que se encuentra realizando estudios destinados a la elaboración de reformas a la normativa sobre los migrantes en armonización con las normas constitucionales y los instrumentos internacionales de los que es parte.
El Representante de Ecuador también habló sobre la importancia de la reinserción de migrantes a su retorno al país de origen, por medio de programas de capacitación y la creación de microempresas, señalando el apoyo necesario de organizaciones como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Organización Internacional del Trabajo y la OIM. En ese tema, mencionó la capacidad empresarial de los migrantes y la necesidad de que se utilice el Programa para aprovechar los recursos para la generación de empleo.


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