Informe de la presidencia sobre la


B. MANDATOS DE LA ASAMBLEA GENERAL



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B. MANDATOS DE LA ASAMBLEA GENERAL


La Asamblea General de la OEA, por su parte, aprobó las resoluciones AG/RES. 1928 (XXXIII-O/03), AG/RES. 2027 (XXXIV-O/04) sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo los Trabajadores Migratorios y de sus Familias. En su resolución AG/RES. 2027 (XXXIV-O-04) la Asamblea General encomendó al Consejo Permanente, por medio del Grupo de Trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos encargado de la elaboración del Programa Interamericano que, a la brevedad posible, elaborase la propuesta de Programa Interamericano partiendo del proyecto presentado por la CIDH y las propuestas de los Estados Miembros, los organismos especializados y otras entidades, de acuerdo con el mandato de la Tercera Cumbre de las Américas.
Concluidas las labores del Grupo de Trabajo de Migrantes, comité liderado por Eduardo Acevedo Díaz, Consejero y Representante Alterno de Argentina, la Asamblea General, en su trigésimo quinto período ordinario de sesiones (Fort Lauderdale, junio, 2005), aprobó la resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) aprobando el Programa y, dentro de las respectivas acciones de seguimiento, encomendó al Consejo Permanente convocara a la presente Sesión Especial de la CAJP con la participación de expertos gubernamentales, representantes de los órganos, organismos y entidades del sistema interamericano, de otras organizaciones internacionales y de la sociedad civil, con el propósito de poder intercambiar mejores prácticas y actividades llevadas a cabo durante el pasado año en apoyo del Programa, así como nuevas propuestas que puedan incorporarse al mismo.
Por su parte, la CAJP, en su sesión del 26 de enero de 2006, aprobó el Temario de la Sesión Especial (CAJP/GT/RDI-3/05 rev. 3 corr. 1) y que figura en el Calendario (CAJP/GT/RDI-12/05 rev. 2 corr. 1). Los textos del Temario y Calendario se adjuntan al presente informe como ANEXO I.
Siguiendo el mandato de la resolución AG/RES. 2141 (XXXV/O/05), la Sesión Especial contó con dos paneles dedicados al Intercambio de mejores Practicas y Actividades efectuadas por los actores del Programa desde su aprobación, así como de nuevas propuestas en apoyo al mismo. El Primer Panel estuvo dividido en cinco grupos correspondientes a Órganos, Organismos y Entidades de la OEA, Expertos Gubernamentales de los Estados Miembros de la OEA, Organizaciones Regionales, Organizaciones Multilaterales y Organizaciones de la Sociedad Civil. Por su parte, el Panel II estuvo dedicado al diálogo entre todos los participantes.

II. INAUGURACIÓN

La Sesión Especial sobre el Programa se inauguró el día jueves 16 de marzo de 2005 a las 10:00 horas. Durante la sesión de Inauguración, el Embajador Francisco Villagran de León, Presidente de la CAJP y Representante Permanente de Guatemala ante la OEA, mencionó la preocupación de la OEA y de la CAJP en estas áreas, señalando que es un tema con una dimensión enorme y que en esta sesión se está dando cumplimiento a la resolución 2141 brindando la oportunidad de intercambiar las acciones tomadas en cumplimiento del Programa.


Los delegados decidieron no nombrar relator para la Sesión Especial, encomendando la tarea de relatoría y elaboración del presente informe al Dr. John Wilson del Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales de la Secretaría General, quien elaboró el informe con el apoyo de los Drs. Alejandro Aristizabal, Gabriela Gutiérrez, y Molica Hurley de la Secretaría General.

III. PRIMER PANEL

El Primer Panel se enfocó en el intercambio entre los participantes del Programa en lo relativo a las mejores prácticas y actividades efectuadas desde su aprobación por la Asamblea General, y tocó algunas nuevas propuestas en apoyo del mismo. En este panel participaron dos Grupos de oradores: el Primero incluyó a los Órganos, Organismos y Entidades de la OEA; el Segundo, a los Estados Miembros.


Por otro lado, el panel tomó en consideración que, para efectos de esta Primer Sesión Especial sobre el Programa de Migrantes, los Estados Miembros recomendaran que cada Órgano, Organismo y Entidad de la OEA identifique una actividad concreta para su desarrollo en los próximos 12 meses, sujeto a la disponibilidad de los recursos financieros necesarios.

A. ÓRGANOS, ORGANISMOS Y ENTIDADES DE LA OEA

Durante el Primer Grupo del Panel I respecto las actividades de los Órganos, Organismos y Entidades de la OEA en apoyo al Programa, participaron las siguientes dependencias: Comisión Interamericana de Derechos Humanos; Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y sus Familias; Comisión Interamericana de Mujeres; Departamento de Desarrollo Social y Empleo; Departamento para la Promoción de la Democracia; Organización Panamericana de la Salud, y el Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales. Los Informes de estas dependencias de la Organización (contenidos en el documento CP/CAJP-2323/06 add.2 rev.3) se adjuntan al presente documento como ANEXO II.


Así mismo, aun cuando el Departamento de Cumbres, el Departamento de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, y el Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescentes no pudieron participar físicamente durante la Sesión Especial, estas dependencias enviaron sus informes por escrito, mismos que forman parte del ANEXO II del presente informe.

i) Relatoría sobre Migrantes (CIDH): El Primer Grupo se inauguró con la participación del Comisionado Freddy Gutiérrez, Relator Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el Hemisferio, quien, en primer lugar, resaltó la perspectiva histórica y humana del fenómeno migratorio incluyendo el papel de la mujer en el mismo. El Dr. Gutiérrez explicó que a lo largo de la historia los individuos siempre se han trasladado de un lugar a otro buscando mejorar su condición. Señaló que solamente entendiendo que el fenómeno migratorio esta en la naturaleza misma de las personas, se puede entender en su totalidad. A continuación, se refirió a los movimientos migratorios que se han dado en América citando algunos ejemplos (entre ellos Colombia y Venezuela; Haití y Republica Dominicana; y México y Estados Unidos) con especial énfasis respecto las condiciones de los trabajadores en esas diferentes situaciones. Resaltó que la Organización de los Estados Americanos no puede permanecer indiferente a este fenómeno y por lo tanto su Comisión de Derechos Humanos nombró una Relataría Especial para este tema y se pone a las órdenes de los Estados para la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a los trabajadores migratorios y sus familias desde una perspectiva de respeto de los derechos humanos.


El Dr. Gutiérrez agradeció al Sr. Acevedo Díaz de la Delegación de Argentina por su colaboración en estos temas y por su liderazgo como Presidente del Grupo de Trabajo encargado de la elaboración del Programa. El Relator concluyó su intervención expresando su deseo de que esta sesión especial sea un comienzo para futuros encuentros sobre este importante tema dentro de la Organización.
ii) Comisión Interamericana de Mujeres: Participó también en este primer grupo, Mercedes Kremenetzky, Especialista Principal de la Secretaría Permanente de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) quien informó sobre el trabajo de la CIM en el tema de los Derechos Humanos de los Migrantes y en las cuestiones de género relacionadas.
Señaló que la CIM apoya la implementación del Programa, a pesar de la falta de de recursos disponibles para ello. Entre las tareas específicas encomendadas a la CIM por el programa, se encuentra la de adelantar investigaciones sobre la migración femenina y su impacto en la estructura familiar, estudiar los aspectos de género respecto del mercado laboral y el control migratorio, desarrollar políticas dirigidas a proteger a las mujeres migrantes y sus familias, así como promover la implementación de resoluciones relativas a la trata de personas y de impulsar mecanismos para la reintegración de las víctimas de la trata, entre otras.
En este sentido, la CIM ha efectuado una búsqueda preliminar sobre los trabajos realizados e investigaciones de otros organismos, que puede encontrarse en los documentos distribuidos en la reunión. Esta información es de suma importancia para el desarrollo de políticas y programas a nivel nacional. Informó además que la CIM considerará el tema de migrantes en su asamblea de Delegadas a realizarse en el próximo mes de octubre. Señaló que otra tarea asignada a la CIM por el programa se refiere a la Trata de Personas. En este aspecto expresó que en el futuro estarán trabajando el tema en coordinación con Subsecretaria de Seguridad Multidimensional, que es donde que pasó integrarse el mismo a partir de la reestructuración de la Secretaria General.
iii) Departamento de Desarrollo Social y Empleo: A continuación, la Dra. Maria Claudia Camacho, del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral explicó que el recientemente creado Departamento de Desarrollo Social y Empleo (DDSE), cumple la función de Secretaría Técnica para la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT). En particular, la Dra. Camacho explicó que la CIMT – una conferencia avocada a los derechos y cuestiones laborales del hemisferio – considera a los trabajadores migrantes como uno de los grupos que merecen especial atención dentro de sus actividades. Por otro lado, la Dra. Camacho mencionó que la relevancia e interconexión entre migración y empleo se ve ampliamente reflejada en las Declaraciones y Planes de Acción aprobados por los Ministros de Trabajo y, resalto que en el Plan de Acción de México (aprobado en septiembre de 2005) los Ministros se comprometen a “Desarrollar acciones que promuevan el trabajo decente de los trabajadores migrantes en el marco de lo establecido en la Declaración de Nuevo León y en colaboración con el Programa Interamericano aprobado por la Asamblea General de la OEA en su resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)”. En este sentido, explicó que es de fundamental importancia coordinar entre las labores de la CIMT y las del Programa de Migrantes.
Por otro lado, mencionó que a partir de la XIV CIMT (realizada en septiembre de 2005), se le ha encomendado al DDSE que promueva la creación de una Red Interamericana de Administración Laboral (RIAL), concebida como un mecanismo integrador y difusor de conocimiento y experiencias relevantes para el fortalecimiento y la modernización de la administración laboral frente a los desafíos de la globalización. En el marco de la RIAL y sujeto a la disponibilidad de recursos, el DDSE está planeando la realización de Talleres de intercambio de experiencias sobre temas prioritarios identificados por los Ministerios de Trabajo, dentro de los que se encuentra un Taller sobre Derechos Laborales de los Trabajadores Migrantes.
La Dra. Camacho considera que el Departamento de Desarrollo Social y Empleo pudiera servir de vínculo entre el Programa para la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y los Ministerios de Trabajo del hemisferio congregados en la CIMT para asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos de ambos esfuerzos.
iv) Departamento para la Promoción de la Democracia: El Dr. Cesar Arias, del Departamento para la Promoción de la Democracia (DPD) de la Subsecretaría de Asuntos Políticos, señaló los obstáculos que existen en el tema migración y democracia. Sin embargo, mencionó que se ha logrado avanzar en la consagración de varios derechos cívicos importantes de los trabajadores migrantes, por ejemplo en lo relativo con el voto en el exterior, en la legislación aplicable a los migrantes y en la creación de comisiones binacionales en áreas fronterizas.
Por otro lado, el Dr. Arias comentó que en el último año el apoyo al Programa ha sido de forma transversal en varias de las actividades de fortalecimiento institucional que llevaron a cabo los cuatro grupos que componen el Departamento (asuntos electorales, partidos políticos, poderes legislativos y financiación de la política) refiriéndose a las tareas que el Programa les asignó y a las acciones concretas tomadas en cada uno de éstos.
En el área Electoral, el ponente indicó que su Departamento se encuentra trabajando para consagrar los derechos electorales de los migrantes, y en este sentido están realizado un proceso de sistematización de las experiencias de voto electrónico en las Américas y promoviendo el fortalecimiento de los procesos de identificación y registro electoral de ciudadanos en el exterior.
En el tema de Parlamentos, se mencionó que los integrantes del Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica (FOPREL) expresaron su interés de contar con el apoyo del DPD en el tratamiento de los derechos humanos de los migrantes a través de su Comisión de Reforma Política y Electoral.
En cuanto al área de Partidos Políticos, se hizo referencia a que el DPD ha incluido como uno de sus ejes de acción la inclusión de los migrantes (entre otros grupos que también requieren especial atención) en la competencia política y las estructuras partidarias.
Por último, en lo relativo al tema de Financiamiento de la Política, el Dr. Arias mencionó que el DPD ha asumido la promoción de sistemas de financiamiento políticos equitativos y transparentes como una de las actividades prioritarias para el fortalecimiento de la democracia representativa. El costo creciente de las campañas electorales y la mediatización de la política han tendido a limitar la participación política de los grupos vulnerables, incluyendo a los migrantes, restringiendo sus posibilidades de vincularse a ella, tanto en sus países de origen como en sus lugares de destino. No obstante, el aumento inusitado en el poder adquisitivo de buena parte de estas comunidades y su acceso a nuevos círculos de poder internacional han reactivado el interés de muchos migrantes por tener una mayor representación política en la toma de decisiones que les afectan.
v) Organización Panamericana de la Salud: El Dr. Javier Vásquez, especialista en Derechos Humanos de la Organización Panamericana de la Salud detalló las actividades que lleva a cabo la OPS en lo concerniente a la promoción y protección del derecho al goce del grado máximo de salud que se pueda lograr (Constitución de la OMS) o el derecho a la salud (de conformidad con el  lenguaje del Protocolo de San Salvador, artículo 10 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 12 ) y otros derechos humanos relacionados con la salud pública. Explicó que las actividades del Programa de Salud de los Trabajadores de la OPS que están relacionadas con los trabajadores migrantes, se enmarcan principalmente dentro del derecho que tiene todo trabajador al acceso a bienes, medicamentos esenciales, servicios y tecnologías en salud y a la seguridad e higiene en el trabajo.
En este sentido, el Dr. Vásquez mencionó que las actividades de la OPS/OMS en este campo se refieren a la participación de la OPS en el “Foro Hispano”. Por otro lado, durante el año 2005, las principales actividades centraron en la preparación de la Agenda de las Américas  para el XVII Congreso Internacional de Salud y Seguridad en el Trabajo conjuntamente con el NSC de EUA y la OEA-CIMT y elaborar un CD del Foro Hispano para que las organizaciones comunitarias  y no gubernamentales que apoyan a los trabajadores hispanos en Estados Unidos cuenten con una herramienta útil y accesible para orientar mejor sus esfuerzos en la búsqueda de mejorar las condiciones de trabajo de dicho trabajadores. Actualmente el CD se encuentra en proceso de montaje y copiado esperando ser concluido para finales de este primer semestre de 2006 y distribuido en el 2º semestre.
El Dr. Vásquez finalmente destacó que la colaboración de la OPS con el Programa de Migrantes será muy importante, poniéndose a disposición del Programa para discutir actividades que puedan llevarse a cabo en los estados miembros.
vi) Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales: El Dr. John Wilson, Consultor Jurídico del Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales, hizo referencia a las actividades que el Programa le encomienda al Departamento de Asuntos Jurídicos y Políticos Internacionales. En específico, mencionó la tarea de recopilar y difundir la legislación, políticas y requisitos migratorios de los Estados Miembros. Así mismo, el Dr. Wilson hizo mención de otra tarea que el Programa no menciona expresamente en su texto, pero que es de gran importancia, siendo esta la de brindar apoyo y seguimiento al Programa, en su carácter de consultoría técnica de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, y de brindar apoyo en la organización de una Sesión Especial anual en el seno de dicha comisión. Con respecto a los próximos 12 meses, el Dr. Wilson mencionó que el Departamento recopilará información relativa la legislación sobre Migración en los Estados Miembros y abrirá una página de Internet específicamente diseñada para su difusión. Esta página se encontrará bajo la sección de Derecho Internacional Público de la página del Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales: www.oas.org/dil/esp/derecho_internacional_publico.htm. En la labor de desarrollar, mantener y actualizar la información, se solicitará la colaboración de cada Estado Miembro e incluso cada Estado tendrá su propia página dentro de la general del Departamento.
Asimismo, en cuanto al seguimiento del Programa, el Dr. Wilson mencionó que el Departamento de Asuntos Jurídicos Internacionales y su Oficina de Derecho Internacional colaboran con los actores del mismo, así como con los Estados Miembros, tanto con la recopilación y difusión sobre el tema de migración, como con la realización de estas Sesiones Especiales anuales. Por último, mencionó que, que el Departamento también rendirá apoyo técnico a las Reuniones de Expertos sobre migrantes llevadas a cabo dentro del Programa para elevar recomendaciones a las Cumbres de las Américas sobre el tema de migrantes tomando en cuenta las contribuciones que sean presentadas por los órganos, organismos y entidades de la OEA y por los Estados Miembros, así como las conclusiones a que se lleguen en las Sesiones Especiales convocadas anualmente por la CAJP.
vii) Otros Órganos, Organismos y Entidades de la OEA: El Departamento de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, el Departamento de Cumbres, y el Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescentes, no participaron presencialmente en la Sesión Especial. Sin embargo, estos Departamentos e Instituto proporcionaron sus respectivos informes en cumplimiento del Programa, los cuales han sido debidamente incorporados al ANEXO II del presente informe.


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