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Informe de la Delegación de México




INFORME SOBRE LA INSTRUMENTACIÓN EN MÉXICO DE ALGUNAS DE LAS ACTIVIDADES ESPECIFICAS OPCIONALES CONTENIDAS EN EL “PROGRAMA INTERAMERICANO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, INCLUYENDO A LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y SUS FAMILIAS” DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
La siguiente información se refiere a las acciones que el Gobierno de México ha desarrollado en el marco de diversos Programas, de los cuales resalta el Programa Nacional de Derechos Humanos de los Migrantes, así como en otras iniciativas institucionales y de protección a migrantes que coinciden con algunas de las actividades específicas opcionales sugeridas a los Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) en el Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos de los Migrantes.
Intercambiar información en torno al fenómeno migratorio, sus características, dimensión, estadísticas e implicaciones. Mejorar los sistemas de información estadística y fomentar el intercambio de información y buenas prácticas mediante el uso de tecnologías de información y de comunicación.
En la página electrónica del Instituto Nacional de Migración (www.inami.gob.mx) se incluye una sección sobre "Estadísticas Migratorias" que reúne información generada en las Delegaciones Regionales y Locales del Instituto en todo el país y presenta datos anuales y mensuales sobre las principales variables migratorias. Se presentan estadísticas sobre Registro y Control Migratorio; Regulación Migratoria; Rechazos, Aseguramientos y Devoluciones; Protección a Migrantes y Repatriación de Mexicanos de Estados Unidos.
El 27 de diciembre de 2005 la Secretaría de Gobernación, el Instituto Nacional de Migración (INM), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) suscribieron el Convenio de Cooperación para la Ejecución del Proyecto “Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica - SIEMMES” cuyo objetivo principal es brindar información que permita conocer y monitorear la magnitud y las características de los movimientos internacionales de población que se producen entre los países de la Región Mesoamericana, así como de aquellos que se producen hacia y desde la Región.
Asimismo, en enero de 2001 se comienza a desarrollar el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Centroamérica (SIEMCA), que fue diseñado y ejecutado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), con la colaboración de la CEPAL a través del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE).
A partir de abril de 2005 el SIEMCA se trasforma en el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES). Con la incorporación de México, el SIEMMES busca consolidar los resultados ya obtenidos por el SIEMCA, al mismo tiempo que busca completar y profundizar la producción de información para los países centroamericanos y México, garantizando su sostenibilidad futura.
La información que contiene el SIEMMES surge a partir de la articulación y compatibilización de los datos generados por distintas fuentes de los países: Registros de Entradas y Salidas Internacionales, Censos de Población y Encuestas a Hogares. A través de un conjunto de cuadros y gráficos estadísticos se muestran los indicadores más destacados para caracterizar los procesos migratorios y se ofrece al usuario la posibilidad de obtener información mediante diversas formas de búsqueda.
Facilitar el acceso a la información pública a los migrantes, de acuerdo al derecho interno.
Fortalecer a los migrantes para la toma de decisiones informadas mediante la difusión de información sobre los medios legales para la migración, y los peligros relacionados con el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas.
Se llevó a cabo la realización del documental “Del Sur al Norte”, coproducido por el INM y la Promoción de los Derechos Humanos A.C. con el objetivo desincentivar la migración e informar a los migrantes sobre la situación geográfica y climatológica de las zonas por donde cruzan y prevenir posibles decesos. Dicho material es distribuido a través de las Delegaciones Regionales del INM, la Coordinadora Nacional de Oficinas de Atención a Migrantes, las Embajadas centroamericanas (para la difusión en sus países) y de audiencias cautivas. Asimismo, dicho material fue distribuido a los Cónsules centroamericanos para su distribución en sus países. Se repartieron 306 copias del documental.
Durante el primer trimestre de 2004 se entregaron 200 copias del documental “Del sur al Norte” y 250 copias del reportaje “Grupos Beta”, a la empresa Autobuses de Oriente (ADO) y Servicios Coordinados para su difusión gratuita a través de las 400 estaciones con las que cuentan en el sur y sureste del país. El video-reportaje “Grupos Beta”, fue producido por el Canal 22 para el programa titulado “Conexión México”, producción televisiva que pretende reflejar las realidades de los migrantes en ambas partes de la frontera norte.
Asimismo, se llevó a cabo la producción de 50 videos (copias) de dos minutos que contienen los spots de “Denuncia Coyotes” sobre tráfico de personas, “Grupos Beta” y “Sásabe” Grupo Beta de nueva creación en el Estado de Sonora del Programa de Protección a Migrantes, a fin de hacerlos llegar al cuerpo Consular Acreditado en México.
Se reprodujeron 100 copias del video de 8 minutos titulado “Autobuses” para el Programa de Protección a Migrantes, entregados a las coordinaciones de Delegaciones y de Control y Verificación Migratoria.
Se realizó la producción de un video de aproximadamente 3 minutos titulado “Repatriación Voluntaria”, para promover la aceptación del Programa de Repatriación Voluntaria, y para trasmitirse a audiencias cautivas.
En materia de prevención y orientación, en los meses de febrero, abril, agosto y octubre, se dotó a los Grupos Beta de 260,000 Cartillas de Derechos Humanos y 270,000 Trípticos Preventivos sobre riesgos, para ser distribuidos entre los migrantes.
La Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional Migración (INM), realizó una edición especial de 3,000 ejemplares de la Convención que fue distribuida para su conocimiento y cumplimiento entre el personal, tanto de SEGOB como del INM.
El INM está difundiendo 5,000 ejemplares de un tríptico informativo para dar a conocer las principales disposiciones de la Convención entre la población migrante, y los servidores públicos que por sus funciones colaboran con el INM en la aplicación de las leyes migratorias. Cabe mencionar que en el marco de la Conferencia Regional sobre Migración (CRM) se ha exhortado, en diversas ocasiones, a los países miembros a ratificar la Convención.
Considerar la firma, ratificación o adhesión a todos los instrumentos universales e interamericanos de derechos humanos, y tomar medidas concretas a nivel nacional para promover y fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, incluyendo, entre otros, aquellos que corresponden a las mujeres, niños, ancianos, pueblos indígenas, migrantes y sus familias, repatriados, discapacitados y los que pertenecen a otros grupos vulnerables.
En el ámbito interamericano, México apoyó en las resoluciones AG/RES. 1404 XXVI-O/96 y AG/RES 1480 XXVII-O/97, de 1996 y 1997 la creación de la Relatoría Especial para los Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
En la resolución AG/RES.2027 (XXXIV-O/04), “Los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus Familias”, aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos el 8 de junio de 2004, se observan los mismos criterios que sirven de base para las resoluciones respectivas de Naciones Unidas.
Cabe destacar que la resolución invita a los Estados a considerar la posibilidad de invitar al Relator Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a que visite sus países a fin de que pueda desempeñar con eficacia su mandato.
En este sentido y accediendo a la invitación del Gobierno mexicano, la Relatoría de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos visitó México entre el 25 de julio y el 1º de agosto de 2002, con el objetivo de recabar información sobre la situación de los trabajadores migratorios.
Durante su estadía, los funcionarios de la Relatoría visitaron tres ciudades: Ciudad de México, Tapachula y Ciudad Juárez, así como diversos puntos de la frontera entre México y Guatemala y de la frontera norte entre México y Estados Unidos. La delegación de la Relatoría sostuvo reuniones con diversos funcionarios de gobierno y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
En su informe, la relatoría formuló una serie de recomendaciones al Gobierno de México, mismas que hasta la fecha están siendo revisadas para su efectiva implementación.
Dicha resolución también exhorta a los Estados Miembros de la OEA a que participen constructivamente en la Conferencia Internacional del Trabajo, con miras a lograr consensos en el examen del tema “Debate General sobre Trabajadores Migrantes con un Enfoque Integral”.
Por otra parte, México solicitó el 9 de diciembre de 1997 a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una Opinión Consultiva sobre las obligaciones que establece el derecho internacional en relación con el derecho a la asistencia consular en los casos de extranjeros detenidos por autoridades de un Estado receptor.
La consulta se relacionaba con las garantías judiciales mínimas y el debido proceso legal en el marco de la pena de muerte, impuesta judicialmente a extranjeros a quienes el Estado receptor no había informado de su derecho a comunicarse y a solicitar la asistencia de las autoridades consulares del Estado de su nacionalidad.
En respuesta a la solicitud de México, el 1º de octubre de 1999, la Corte emitió la Opinión Consultiva OC-16/99, que concluye que el artículo 36 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares reconoce al detenido extranjero derechos individuales, entre ellos el derecho a la información sobre la asistencia consular, a los cuales corresponden deberes correlativos a cargo del Estado receptor. Asimismo, la Corte concluyó que este artículo concierne a la protección de los derechos del nacional de otro Estado y está integrado a la normativa internacional de los derechos humanos.
Los elementos utilizados en la OC-16, sirvieron como una de las bases para los argumentos de México en el Caso Avena, antes mencionado.
Asimismo, con base en la preocupación del Gobierno por que se otorgue un trato justo a los migrantes mexicanos (documentados o indocumentados) que se encuentran en otros países, México nuevamente solicitó a la Corte Interamericana de Derechos Humanos una opinión consultiva para que la Corte estableciera los lineamientos para la relación de los Estados con los migrantes, en cumplimiento con las obligaciones fijadas en las normas internacionales de derechos humanos.
En respuesta a esta solicitud, el 17 de septiembre de 2003, la Corte emitió la Opinión Consultiva 18 (OC-18/03), que especifica que los migrantes deberán ser respetados en sus derechos humanos, independientemente de su condición migratoria legal o ilegal. La Opinión sostiene que la calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificación de un Estado para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carácter laboral.
Por otro lado, México impulsó activamente la elaboración del Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migratorios y sus Familias.
Es importante destacar que México ha sido uno de los principales promotores de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, desde que el Gobierno mexicano sometió el tema al debate de la Asamblea General de la ONU en 1980. El Estado mexicano firmó dicho instrumento el 22 de mayo de 1991 y lo ratificó el 8 de marzo de 1999 y la Convención fue promulgada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de este último año, entrando en vigor el 1º de julio de 2003.
El órgano de vigilancia de la Convención es el Comité de Derechos Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y miembros de sus familias. Dicho Comité está integrado por 10 expertos entre ellos el Dr. Francisco Alba de nacionalidad mexicana.
Asimismo, el 18 de noviembre de 2005, el Gobierno de México presentó su Primer Informe al Comité de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, sobre la aplicación de dicha Convención.
El 16 de junio de 2004, el Instituto Nacional de Migración organizó el Taller de diálogo en seguimiento a la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, en el cual el gobierno, la academia y la sociedad civil dialogaron acerca del cumplimiento, en México, de los compromisos contraídos en esta Convención.
El 26 de abril de 2004, el Instituto Nacional de Migración (INM) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), firmaron un Convenio General de Colaboración, con el objetivo de fortalecer las acciones encaminadas a la promoción, protección, respeto y difusión de los derechos humanos de las mujeres migrantes nacionales y extranjeras.
En el marco de dicho Convenio General se realizaron Foros Regionales sobre Mujeres Migrantes y Derechos Humanos, así como una campaña permanente de difusión de los derechos humanos de las mujeres mexicanas que viven y/o trabajan en los Estados Unidos, y para las mujeres que viven en las comunidades de origen: Foro: “Las mujeres y la Migración Internacional en la Frontera Sur” (4 y 5 de noviembre de 2004, en Tuxtla Gutiérrez, Chis.); Foro: “Migración Interna” (2 y 3 de diciembre de 2004, en Guanajuato, Gto.)
El 1º de junio de 2005 se estableció la “Mesa Interinstitucional de Género y Migración”, coordinada por el INMUJERES y el INM e integrada por diversas dependencias de la Administración Pública Federal y organizaciones de la sociedad civil. El objetivo de dicha mesa es coadyuvar a la coordinación de políticas, programas, proyectos y acciones interinstitucionales, e interestatales integrales y conjuntas, que garanticen el respecto y la promoción de los derechos humanos de las mujeres afectadas por fenómenos migratorios.
Se han llevado a cabo las Jornadas Binacionales de Capacitación en Género y Migración Internacional (Frontera Sur), el 15 y 16 de junio de 2005, en Cancún, Quintana Roo; y del 10 al 11 de agosto de 2005, las Jornadas Binacionales de Capacitación en Género y Migración (Frontera Norte), en Ciudad Juárez, Chihuahua. El objetivo de dichos eventos es sensibilizar, desde la perspectiva de género y derechos humanos, al personal de las instancias públicas y privadas vinculadas en la atención de las mujeres afectadas por el fenómeno migratorio; y promover mediante acciones de capacitación, la incorporación de la perspectiva de género en las políticas, planes y programas de instancias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de mexicanos en el extranjero.
En la 3ª reunión de trabajo de la Mesa Interinstitucional, el 26 de agosto de 2005, se acordó realizar la Jornada Nacional de Migración y Género: Origen, Tránsito y Destino, en la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, del 8 al 10 de noviembre de 2005. El objetivo de dicho evento es abrir un espacio de reflexión y análisis en torno de la problemática que enfrentan las mujeres migrantes, así como las que viven en zonas de alta movilidad migratoria, a fin de elaborar propuestas e iniciativas de políticas públicas sobre migración interna con perspectiva de género, que contribuyan al desarrollo de estrategias y programas dirigidos a mujeres afectadas por el fenómeno migratorio en México.
El Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos opera desde 1996, coordinado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), con la participación del INM y la SRE, con el objetivo de atender de manera integral la problemática de riesgo que enfrentan los menores en condiciones de vulnerabilidad, radicados en la franja fronteriza entre México y los Estados Unidos. Por lo anterior, se otorga la atención y el respeto a sus derechos humanos desde el momento de su aseguramiento hasta su integración al núcleo familiar o comunidad de origen.
El Programa Interinstitucional integra una red de 22 albergues de tránsito a lo largo de la frontera norte, en la que participan los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, para la atención de los menores migrantes repatriados.
Considerar la firma, ratificación o adhesión a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos Adicionales.
México impulsó la adopción de la Convención de Palermo y sus Protocolos complementarios, los cuales se encuentran en vigor. El 4 de marzo de 2003, México depositó ante el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas los instrumentos de ratificación de la Convención contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y de dos de sus Protocolos complementarios relativos al tráfico ilícito de migrantes y a la prevención y sanción de la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
Actualmente se encuentra en un proceso interno para armonizar las disposiciones de dichos instrumentos internacionales en la legislación y práctica federales y estatales, así como difundirlas a nivel nacional.
Capacitar a los funcionarios públicos que desempeñan funciones relacionadas con la migración sobre el marco jurídico migratorio, la protección de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, las condiciones de vulnerabilidad de los migrantes y sus familias, la identificación y protección de refugiados y potenciales solicitantes de asilo, y la forma en que operan las redes de tráfico ilícito de migrantes y de trata de personas, y la identificación y asistencia a las víctimas.
El INM realiza periódicamente cursos de capacitación técnica para oficiales y personal administrativo enfocados a la protección de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, con un especial énfasis en los derechos de las mujeres migrantes. Así por ejemplo, los días 9 y 10 de diciembre de 2003 se llevó a cabo el Taller sobre los Derechos Humanos de las Mujeres y Menores Migrantes, en Veracruz. El objetivo de dicho taller fue proporcionar las herramientas básicas en materia de derechos humanos, con un enfoque de género, a los servidores públicos que por sus funciones son responsables de la atención a los migrantes.
En 2003, el Colegio de la Frontera Norte realizó una evaluación del Programa Paisano, el que indicaba un 98% de satisfacción del servicio proporcionado por el Programa. Sin embargo, aún es necesario trabajar en ampliar la difusión e información preventiva en Estados Unidos; la participación de la sociedad civil; una mayor capacitación y sensibilización de funcionarios públicos; y, generar confianza entre los paisanos para que presenten sus quejas y se pueda dar un puntual seguimiento de éstas.
De manera paralela, el INM está trabajando en la capacitación de sus funcionarios sobre la aplicación práctica de la citada Convención de Viena, a fin de evitar que los derechos de los trabajadores migrantes sean vulnerados.
El INM ha suscrito dos convenios de concertación con la Cruz Roja. El primero referente a la realización de cursos de capacitación y adiestramiento para el personal de los Grupos Beta de Protección a Migrantes; el segundo señala que la Cruz Roja será la encargada de revisar las condiciones de salud de cada asegurado en toda la República.
La capacitación del Grupo Beta es continua y permanente. Durante el 2003, se llevaron a cabo 19 cursos en los cuales se capacitó a 125 Agentes Protectores de Migrantes, entre los que destaca: 1) Segunda Academia Binacional impartida por la Border Patrol (Borstar), incluyendo temas como: primeros auxilios, salvamento, búsqueda y rescate, rescate acuático, resucitación cardio-pulmonar y técnicas de defensa personal; 2) Ética y Valores, Mística en el Servicio Público, impartido por el ITAM y 3) Seminario sobre Derechos Humanos impartido por el INM. En 2004 se capacitaron a un total de 355 agentes Beta en 59 cursos, abarcando temas como: Primeros Auxilios, Rescate Acuático, Resucitación Cardio-pulmonar, Rappel, Derechos Humanos, Deshidratación, Lipotimia y Coma, Trabajo en Equipo y Ética del Servidor Público. Cabe destacar, que en los meses de marzo y abril de 2004, se llevó a cabo el “Diplomado Operativo de Protección y Salvamento de Migrantes”, realizado en 2 eventos, con duración de 19 días cada uno, en donde se capacitó a 60 agentes Beta en cuestiones sustantivas como primeros auxilios, búsqueda y rescate, urgencias médicas, defensa personal, derechos humanos, garantías individuales y ética del servidor público, estableciéndose a partir de éste, el refrendo permanente de conocimientos, con prácticas semanales al interior de cada grupo, con apoyo en materiales video grabados proporcionados por la Patrulla Fronteriza.
El 20 de julio de 2005, la Coordinación de Delegaciones del INM impartió en la ciudad de Guatemala el Seminario sobre el funcionamiento de los Grupos Beta. Asistieron 34 funcionarios de la Dirección General de Migración, del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Procuraduría de Derechos Humanos de Guatemala.
Desarrollar programas dirigidos a promover la migración autorizada y los acuerdos de trabajadores migratorios.
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá. Este programa inició en 1974 con la firma del “Memorándum de Entendimiento y del Acuerdo para el Empleo Temporal de Trabajadores Agrícolas”. Su objetivo es documentar a trabajadores agrícolas migratorios temporales mexicanos y enviarlos a trabajar a Canadá, asegurándoles una contratación que comprenda los derechos laborales correspondientes.
En el Programa participan las siguientes dependencias: Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), realiza la selección de los trabajadores y vigila el oportuno cumplimiento de las requisiciones de los empleadores canadienses así como la elaboración de los documentos de cada uno de ellos; Secretaría de Salud (SSA), practica los estudios médicos que el trabajador requiere para ser considerado apto en las labores agrícolas que desempeñará; Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), coordina el Programa a través de las Representaciones Diplomáticas y Consulares en Canadá, expide los documentos de viaje para los trabajadores y en coordinación con las líneas aéreas que los transportan, vigila y apoya su traslado a Canadá, y Secretaría de Gobernación (SEGOB)-Instituto Nacional de Migración (INM), elabora el documento de identificación para la persona que el trabajador migratorio designe como beneficiario, con base en el Formato Único del Trabajador (FUT), elaborado por la STPS. En el pasaporte vigente del interesado se imprime el sello de autorización para salir del país. Asimismo apoya en el llenado de la Forma Migratoria Estadística para Mexicanos (FME).
Para documentar a los trabajadores agrícolas se clasifican en: nominales, son los que ya han cumplido en años anteriores contratos de trabajo con un empleador determinado; seleccionados, son aquellos trabajadores que la STPS asigna por primera vez; y sustitutos, son aquellos que cubren las plazas de los nominales que por determinadas circunstancias no viajaron a Canadá.
Los principales estados de origen de los trabajadores son: estado de México, Tlaxcala y Puebla. Las principales provincias canadienses de destino son Ontario, Québec, Manitoba y Alberta. La mayoría de los trabajadores arriban a Canadá durante el verano y algunos desde febrero. Su estancia máxima es de 8 meses. De manera acumulativa, desde la fecha del establecimiento del programa a noviembre de 2005, han participado 134,518 trabajadores agrícolas mexicanos.
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