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Informe de la Sección de Educación y Cultura del SEDI

INFORME DE LA SESIÓN ESPECIAL SOBRE EL PROGRAMA INTERAMERICANO

PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, INCLUYENDO LOS TRABAJADORES MIGRANTES Y SUS FAMILIAS

16 de marzo de 2006


Preparado por la Sección de Educación y Cultura

Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral/

Departamento de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología

Introducción:

Los gobiernos de todo el mundo han reconocido que la educación es un derecho humano universal y se han comprometido a asegurar que la educación básica de buena calidad está a la disposición de todos los ciudadanos (Jomtien 1990, Dakar 2000, Metas de Desarrollo del Milenio). En nuestra región, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocen que “es esencial que una educación de calidad esté a la disposición de todos, incluyendo niñas y mujeres, habitantes rurales, personas discapacitadas, indígenas y personas que pertenecen a las minorías” y se han comprometido a “asegurar, para el año 2010, el acceso universal y cumplimiento de todos los niños y las niñas de una educación primaria de calidad y el acceso a la educación secundaria de calidad de un mínimo del 75 por ciento de los jóvenes, con índices crecientes de eficiencia terminal y oportunidades de educación a lo largo de la vida a la población en general; y también reafirmando el compromiso de eliminar las disparidades de género en la educación primaria y secundaria para el 2005”. (Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas).



Si bien se han logrado avances significativos durante las últimas décadas, todavía se observan importantes desafíos con respecto al logro de las metas educativas de la Tercera Cumbre de las Américas. El Proyecto Regional de Indicadores de Educación (PRIE), emprendido en el marco de las Cumbres de las Américas y dirigido por México con el respaldo de la OEA, encomienda a los gobiernos de los Estados Unidos y México, así como otras entidades, la tarea de dar seguimiento al progreso logrado por los Estados Miembros con respecto al alcance de las metas educativas de la Cumbre. Las conclusiones del informe más reciente, publicado en 2005, si bien indican que se ha avanzado mucho en la expansión de la cobertura en el Hemisferio en general, señalan lo siguiente:

  • los niveles de conclusión de la educación primaria, en algunos casos, aún se encuentran distantes de la meta planteada que tiene como objeto la garantía universal de ese derecho. En efecto, de los 50,5 millones de jóvenes entre 15 y 19 años de edad que viven en los 18 países de América Latina para los cuales se cuenta con información, poco más de 6 millones no han logrado culminar la educación primaria. Por lo tanto, de no mediar esfuerzos significativos, para el año 2010 sólo cuatro países lograrían que al menos el 95% de su población en edad de egreso reciente de la educación primaria logre culminar dicho nivel. Incluso en estos cuatro casos, deberán realizarse esfuerzos particulares para poder llegar a los menos favorecidos.

  • Cabe destacar que en tres países de los 18 de América Latina para los cuales se cuenta con información, los niveles esperados de conclusión para el año 2010 quedarían muy distantes de la meta, ya que no superarían el 75%.

  • Si la tendencia histórica observada se mantiene, en los países donde ha sido posible esa observación, cerca de un 8% de la población que en 2002 tenía entre 5 y 9 años de edad no culminaría la educación primaria en 2010. (PRIE, 2005)

Los desafíos que debemos enfrentar para lograr las metas educativas de la Cumbre son incluso más grandes si se consideran los datos educativos sobre los grupos más vulnerables, incluidos los pueblos indígenas, las niñas en América Latina, los niños en el Caribe, los niños de la calle, las personas desplazadas a nivel interno, los migrantes. El informe del PRIE 2005 indica:

  • Los niveles de conclusión de la educación primaria también presentan diferencias importantes que demuestran que el avance hacia el logro de la meta requiere políticas educativas centradas en la equidad. En efecto, los sectores sociales que ven más distante la garantía de ese derecho son aquellos de menos ingresos, o las poblaciones desfavorecidas en virtud de su pertenencia racial o étnica o aquella que habita en zonas rurales. Cabe destacar que las diferencias asociadas al género son de menor magnitud y se presentan tanto en detrimento de la población femenina como masculina. (PRIE, 2005)

La solución de estas deficiencias en términos de acceso y equidad para estas poblaciones marginadas, incluidos los migrantes, requerirá enfoques innovadores para el desarrollo y la prestación de servicios educativos y un mayor financiamiento para la educación.

Función del Departamento de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología:

La Sección de Educación y Cultura del Departamento de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la SEDI actúa como Secretaría Técnica de la Reunión de Ministros de Educación, la Comisión Interamericana de Educación (CIE) y el Programa Interamericano sobre Educación en Valores y Prácticas Democráticas. En su función de Secretaría Técnica, la Sección de Educación y Cultura respalda la creación de consenso entre los Ministros de Educación del Hemisferio acerca de las áreas prioritarias en materia de educación en las que los países miembros deberían centrar su diálogo de política y cooperación técnica en el marco de la OEA. La Secretaría Técnica facilita el intercambio de información sobre políticas y programas a través de las Reuniones Ministeriales y de la CIE, seminarios especializados y talleres, asistencia técnica en áreas de política específicas y todo un conjunto de mecanismos virtuales que incluyen páginas de Internet, foros virtuales y videoconferencias.



Actividades de la Sección de Educación y Cultura relacionadas con la Resolución AG/RES. 2141 (XXXIV-O/04)

La resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) encomienda a la Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología:




  1. Promover la colaboración entre instituciones educativas de diferentes Estados para facilitar la incorporación de los niños migrantes a las escuelas y promover el intercambio y la formación de docentes para una educación bilingüe e intercultural.

  2. Promover la modernización de estándares curriculares con el propósito de generar estándares de competencias laborales.




  1. Incluir la educación en derechos humanos para los migrantes y sus familias dentro de las actividades del Programa Interamericano de Educación en Valores y Prácticas Democráticas. En particular contemplar la educación de los migrantes y sus familias dentro de las actividades del “observatorio electrónico”, organizar foros de discusión sobre el tema y recopilar información sobre los programas estatales de educación dirigidos a los migrantes y sus familias en los países de origen, tránsito y destino.




  1. Considerar la posibilidad de organizar periódicamente un seminario hemisférico de capacitación de funcionarios en políticas migratorias y derechos humanos, así como de detección de documentos falsos, con el apoyo y la participación de especialistas, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil.

En el temario y resoluciones de las dos últimas reuniones de Ministros de Educación, (México 2003 y Trinidad y Tobago 2005), se observan tres áreas prioritarias que guardan relación directa con la protección de los derechos de los migrantes: Equidad con calidad; educación secundaria y desarrollo de competencias laborales y claves; y educación de calidad para una ciudadanía democrática.

En cada una de estas áreas prioritarias, la Oficina de Educación está respaldando no sólo un diálogo político permanente por medio de la Reunión Ministerial y el proceso de la CIE, sino también la ejecución de un proyecto multilateral. En el área de equidad con calidad, la OEA ha estado proporcionando asistencia técnica y fondos para respaldar la ejecución del Proyecto Regional de Indicadores de Educación (PRIE). El objetivo del PRIE es generar indicadores básicos de educación que pueden compararse entre todos los países de la región. Estos indicadores nos pueden ayudar a dar seguimiento a los avances de los países miembros en el logro de las metas de la Cumbre. Si bien los datos disponibles en la región no proporcionan en estos momentos información específica sobre migrantes, los informes del PRIE (último informe 2005) contienen indicadores básicos de educación sobre grupos de población que es muy probable que sean migrantes o se enfrenten a situaciones similares. (Para información más específica véase el informe en http://www.prie.oas.org/ espanol/cpo_home.asp).

La Resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) encomienda a la Sección de Educación y Cultura que promueva la cooperación entre instituciones educativas de diferentes Estados para facilitar la incorporación de los niños migrantes a las escuelas. En respuesta a este mandato, la Sección de Educación y Cultura propone presentar periódicamente los resultados del proyecto del PRIE relacionados con el acceso y la equidad en los sistemas educación de nuestra región a los órganos políticos de la OEA y que sigamos difundiendo las conclusiones del Proyecto a las instituciones educativas en los Estados Miembros. Estos datos pueden informar las decisiones de las personas encargadas de formular políticas sobre estrategias específicas dirigidas a los grupos marginados, tales como los migrantes. Además, la oficina también explorará con el país coordinador (México) y su socio técnico (UNESCO/OREALC) la posibilidad de desarrollar más indicadores de educación específicos para las poblaciones migrantes a fin de incluirlas en futuros informes.

La Sección de Educación y Cultura actualmente también está proporcionando cierta asistencia técnica para la ejecución de un proyecto multilateral sobre formación docente, equidad y calidad, y educación secundaria, trabajando con los Estados Miembros que participan en el mismo y el Departamento de Programas y Políticas de la SEDI, el cual administra este proyecto multilateral.

Con respecto al compromiso del Programa Interamericano sobre los Derechos de los Migrantes, y en respuesta a otros mandatos, incluidos aquellos contenidos en la Carta Democrática Interamericana, la Sección de Educación y Cultura, y la Sección para la Promoción de los Valores Democráticos del Departamento para la Promoción de la Gobernabilidad actúan conjuntamente como Secretaría Técnica del reciente Programa Interamericano sobre Educación en Valores y Prácticas Democráticas. Este Programa es una iniciativa hemisférica adoptada por los Ministros de Educación de los Estados Miembros de la OEA en su IV Reunión Ministerial en Scarborough, Trinidad y Tobago, los días 11 y 12 de 02005. 

El principal objetivo del Programa es promover el desarrollo de una cultura democrática a través de la educación (formal e informal) mediante el fomento de la investigación, la formación profesional y los recursos educativos, así como el intercambio de información entre los Estados Miembros de la OEA. Este Programa se basa en los importantes esfuerzos que se están realizando en los países de todas las Américas en el ámbito de la educación para la ciudadanía democrática. Los Ministros solicitaron que entre las actividades iniciales del Programa, la Secretaría Técnica, bajo la orientación de una junta asesora compuesta por expertos en la materia, prepare un plan de trabajo concreto con un presupuesto y puntos de referencia para el Programa. La Junta Asesora ha sido seleccionada y está previsto que se reúna en abril en Bogotá, Colombia. La Junta incluye varios expertos reconocidos en el ámbito de la educación en derechos humanos, incluido un representante del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. En la reunión de la Junta Asesora, exploraremos con estos expertos la mejor manera de integrar la educación en derechos humanos para migrantes y sus familias dentro de las actividades del Programa Interamericano sobre Educación en Valores y Prácticas Democráticas.

En cuanto al último mandato, el cual encomienda al Departamento de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología considerar la posibilidad de organizar periódicamente un seminario hemisférico de capacitación de funcionarios en políticas migratorias y derechos humanos, así como de detección de documentos falsos, con el apoyo y la participación de especialistas, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, este Departamento no tiene experiencia de trabajo en esta área ni los conocimientos especializados necesarios para cumplir con este mandato de forma adecuada. Por lo tanto, sugerimos a los organizadores del Programa Interamericano sobre Derechos Humanos de los Migrantes que se debería identificar otra área de la Secretaría General que cuente con los conocimientos y la experiencia necesarios para responder a este mandato.



Prácticas óptimas en los Estados Miembros

Muchos Estados Miembros han desarrollado programas educativos innovadores dirigidos a las poblaciones vulnerables, incluidos los migrantes. Podría citarse como ejemplo el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes (PRONIM) de México que se ha implementado en 15 estados de la República en los que se observan flujos migratorios, incluidas las zonas de origen, a lo largo de las rutas migratorias o en los distintos lugares de trabajo que acogen a jornaleros agrícolas. En 2006 el programa tiene previsto expandirse a otros seis estados donde se registran flujos de jornaleros agrícolas migrantes. El programa PRONIM integra varias estratégicas que incluyen investigación, intervención e innovaciones en la administración escolar, a fin de asegurar el acceso a la educación básica con equidad y calidad para los migrantes. La institución responsable es la Secretaría de Educación Pública de México (SEP).

Otros Estados Miembros también cuentan con programas en curso para ayudar a los estudiantes de familias migrantes a acceder a los servicios educativos apropiados. Con el apoyo adecuado, la Secretaría General de la OEA podría promover el intercambio de experiencias en esta área entre los Estados Miembros interesados.


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