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Informe del Departamento de Desarrollo Social y Empleo



Informe del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la SEDI

a la Sesión Especial de la Comisión Relativa al “Programa Interamericano para

la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes,

incluyendo los Trabajadores Migrantes y Sus Familias”

Antecedentes

El recientemente creado Departamento de Desarrollo Social y Empleo (DDSE)5/ de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI), es actualmente la Secretaría Técnica de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA, que en el pasado estuvo a cargo de la Oficina de Educación, Ciencia y Tecnología.

La Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) es la conferencia especializada más antigua de la OEA. En efecto, desde 1963, los Ministros de Trabajo del Hemisferio se reúnen periódicamente en el marco de esta Conferencia, que es reconocida como el foro primordial de discusión y decisión política sobre las prioridades y acciones a seguir en materia laboral en el Hemisferio.

En calidad de Secretaría Técnica de la CIMT, el DDSE debe velar por el efectivo cumplimiento de las Declaraciones y Planes de Acción aprobados durante cada Conferencia. Esta tarea incluye una amplia variedad de funciones y actividades pero para efectos de este Informe, nos referiremos únicamente a dos cuestiones: 1) los mandatos de la CIMT con relación a la protección y promoción de los derechos de los trabajadores migrantes y 2) la Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL), como mecanismo de cooperación.



Los mandatos de la CIMT con relación a la protección y promoción de los derechos de los trabajadores migrantes

La Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (CIMT) ha considerado a los trabajadores migrantes como uno de los grupos sociales más afectados por las crisis económicas y como un sector con necesidades especiales. La CIMT ha centrado su atención en aspectos como la protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes, la protección legal en condiciones de igualdad con los trabajadores nacionales, así como la promoción del trabajo decente y la necesidad de su inserción laboral en ocupaciones dignas. La relevancia de dichos temas se refleja en las Declaraciones y Planes de Acción aprobados por los Ministros, en particular durante las tres Conferencias más recientes.


En la XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, celebrada en Ottawa, Canadá en octubre de 2001, la Declaración aprobada por los Ministros establece:

“Procuraremos mejorar las condiciones de trabajo de la población de todos los países de la región, con especial atención a quienes trabajan en el sector informal y los que pertenecen a las minorías étnicas y religiosas, así como a otras personas con experiencias y necesidades diferentes, incluyendo mujeres, jóvenes, trabajadores de la tercera edad, los indígenas, trabajadores migrantes, personas con discapacidades y personas con VIH/SIDA. ”

Asimismo, la Declaración de Ottawa contempla: “Proveeremos a los trabajadores migrantes en nuestros países las mismas protecciones legales de las condiciones de trabajo que otorgamos a los ciudadanos de nuestros países.”

Por su parte, el Plan de Acción de Ottawa, encomendó al Grupo de Trabajo 2 de la CIMT “Desarrollo de las capacidades de los Ministerios de Trabajo”, que “se centrará en los medios más efectivos para aplicar las leyes y normas laborales y para fomentar la igualdad de oportunidades… así como para garantizar el pleno respeto de los derechos que las legislaciones nacionales garantizan a los trabajadores migrantes.”

Durante la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, celebrada en Salvador, Estado de Bahía, Brasil, en septiembre de 2003, los Ministros aprobaron la Declaración de Salvador, que establece que los Estados Miembros deben dar pasos para atender a los segmentos de la población más afectador por las crisis económicas, y agregan:

“Estos pasos podrán incluir el desarrollo de planes de acción nacionales sobre el trabajo decente con la asistencia de la OIT … para promover la inserción laboral en ocupaciones dignas y productivas de los trabajadores del sector informal, de las mujeres, de los jóvenes, de las personas con discapacidad, de los portadores de HIV/SIDA, de los migrantes y de las minorías étnicas y religiosas, así como generar ambientes y condiciones de trabajo saludables y seguros.”

La XIV Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, celebrada recientemente en Ciudad de México, en septiembre de 2005, le otorgó una renovada importancia al tema de los trabajadores migrantes. En particular, la Declaración de México establece:

“Reafirmamos que debe dársele a todo migrante, sin importar su condición migratoria, la protección plena de sus derechos humanos y la observancia plena de las leyes laborales que les aplican, incluyendo los principios y derechos laborales contenidos en la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.”

De otro lado, el Plan de Acción de México contempla:

“El Grupo de Trabajo 1 atenderá los siguiente temas prioritarios, en el marco de la promoción del trabajo decente…. Derechos laborales de los trabajos migrantes”

“Desarrollar acciones que promuevan el trabajo decente de los trabajadores migrantes en el marco de lo establecido en la Declaración de Nuevo León y en colaboración con el Programa Interamericano aprobado por la Asamblea General de la OEA en su resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05).”
Se resalta el énfasis que dieron los Ministros de Trabajo al Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes. También cabe mencionar que las acciones de la CIMT en el tema de migrantes, se circunscriben al intercambio de experiencias; por ello presentamos a continuación la propuesta de la RIAL.

La propuesta de la Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL)

A partir de la XIV CIMT en septiembre de 2005, se le ha encomendado al DDSE que promueva la creación de una Red Interamericana de Administración Laboral (RIAL), concebida como un mecanismo integrador y difusor de conocimiento y experiencias relevantes para el fortalecimiento y la modernización de la administración laboral frente a los desafíos de la globalización. Los objetivos específicos de la Red son:



      • Identificar y organizar sistemáticamente las experiencias consolidadas y conocimientos entre los Ministerios de Trabajo del Hemisferio.

      • Procesar ordenadamente y conforme a parámetros objetivos información sobre programas y proyectos de cooperación y asistencia técnica.

      • Fomentar el intercambio de información de programas consolidados y experiencias exitosas entre países, a través de actividades de cooperación que apunten a la transferencia crítica de las diferentes experiencias y aprendizajes.

      • Asesorar, acompañar y comunicar virtualmente a los Ministerios de Trabajo entre sí y con organismos internacionales, agencias de financiamiento y representantes de la sociedad civil.

      • Mejorar la capacidad nacional para determinar las necesidades específicas de cooperación y asistencia técnica.

      • Fortalecer la coordinación y colaboración con organismos internacionales y agencias de cooperación.

En el marco de la RIAL y sujeto a la disponibilidad de recursos, el DDSE está planeando durante el 2006 la realización de varios Talleres de intercambio de experiencias sobre temas prioritarios identificados por los Ministerios de Trabajo del Hemisferio, dentro de los que se encuentran:

El Taller sobre “Derechos laborales de los trabajadores migrantes” fue aprobado durante la Reunión de Planeación de la CIMT en diciembre de 2005. En aquella oportunidad, los Ministerios de Trabajo líderes de la Conferencia aprobaron incluir dentro del Calendario de Actividades de 2006 un Taller sobre esta temática, que tendrá lugar a finales de abril de 2006 en Canadá, bajo los auspicios del Ministerio de Trabajo canadiense. En particular México y Canadá manifestaron un especial interés en realizar este Taller, que girará en torno a compartir experiencias sobre mecanismos de difusión de los derechos laborales de los trabajadores migrantes.
Actualmente, se está definiendo con las autoridades de la CIMT la realización de este Taller, que resulta de suma relevancia dados los mandatos establecidos por los Ministros de Trabajo en la XIV CIMT y por los Jefes de Estado y de Gobierno durante la IV Cumbre de las Américas.

Aporte del DDSE al Programa Interamericano

Según lo expuesto anteriormente, consideramos que el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la SEDI debe servir de vínculo entre la Relatoría Especial de Trabajadores Migratorios y sus Familias de la CIDH y los Ministerios de Trabajo del hemisferio, congregados en la CIMT.

Adicionalmente y sujeto a la consecución de recursos, el DDSE organizará un Taller sobre derechos laborales de los trabajadores migrantes en abril de 2006 en Canadá. Este taller debe nutrirse de los resultados de la Sesión Especial de la Comisión relativa al Programa Interamericano.

Particularmente, la DDSE considera que su aporte al Programa se refiere a apoyar el cumplimiento de los objetivos específicos 1, 2, 3 y 9. Todos ellos referentes al intercambio de experiencias, la promoción de la cooperación internacional y el intercambio efectivo de información.





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