Informe de gestión icbf


Plan Indicativo Institucional 2015 – 2018 “Estamos cambiando el mundo”



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Plan Indicativo Institucional 2015 – 2018 “Estamos cambiando el mundo”

El ICBF construyó su Plan Indicativo 2015-2018, contribuyendo a la ejecución integral de los objetivos de Gobierno, con programas y estrategias de atención a la primera infancia, la niñez, la adolescencia y las familias colombianas.


Las metas de gobierno, en las cuales tiene incidencia directa el ICBF, se encuentran orientadas al cumplimiento de grandes retos tal y como se puede evidenciar con la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, que reúne las políticas, programas, proyectos, acciones y servicios dirigidos a las madres en periodo de gestación, y a los niños y niñas desde los 0 a los 5 años 11 meses de edad.
A través de esta estrategia se han beneficiado con corte a diciembre 1.178.278 niñas y niños menores de 5 años, así como madres en periodo de gestación y lactancia, atendidos directamente por el ICBF. 2. Por otro lado, la entidad atendió más de 750.000 niñas y niños de la Primera Infancia a través de modalidades tradicionales de Hogares ICBF que brindan los componentes de cuidado y nutrición, sin el componente de educación inicial.
Con la finalidad de apoyar la adecuada implementación de la Estrategia “De Cero a Siempre”, el Instituto ha entregado 77 nuevos Centros de Desarrollo Infantil para operación de la modalidades de Atención Integral a la Primera Infancia durante el 2016, alcanzando un cumplimiento del 96% respecto a la meta de gobierno para este año. Finalmente, se han vinculado nuevos agentes educativos en los procesos de formación bajo el modelo de atención integral a la primera infancia lo cual muestra un avance del 91% de la meta establecida para el periodo.
El Instituto a través de la Dirección de Niñez y Adolescencia, le otorga especial énfasis a las estrategias y acciones que posibilitan la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en los ámbitos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección. Así las cosas, la DNA en su indicador “Número de niños, niñas y adolescentes participantes en estrategias de prevención” incluyen todas las estrategias de prevención de la Dirección. El avance de este indicador para el mes de diciembre fue de 151.665 Niños, Niñas y Adolescentes, con una meta establecida para la vigencia de 153.075 Niños, Niñas y Adolescentes. Con un avance a de 99%. De igual forma la Dirección de Niñez y Adolescencia cuenta con el programa de “Generaciones con Bienestar” con el cual se alcanzó un cumplimiento del 104% de la meta 2016, atendiendo a 117.214 niños, niñas y adolescentes entre los 6 y 17 años y previniendo diversas formas de vulneración de derechos.
Pensando en las familias colombianas, el ICBF también cuenta con el programa “Familias para la paz” a través del cual se alcanzó el cumplimiento del 100% de la meta prevista para 2016, beneficiando a 159.776 familias.
En cuanto al restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes colombianos, el ICBF, avanzó en el restablecimiento del derecho a tener una familia a través del mecanismo de adopción al 100% de los niños, niñas y adolescentes sin características especiales declarados en adoptabilidad y al 76% de los niños, niñas y adolescentes con características o necesidades especiales, porcentajes que en el año 2011 eran de 70% y 34% respectivamente.
Finalmente, en el cuadro siguiente se puede observar el avance sobre las metas propuestas para el cuatrienio y la vigencia 2016:


Indicadores SINERGIA

Indicador Tablero

Línea Base

Meta Cuatrienio

Avance Cuatrienio

Meta 2016

Avance 2016

%

Niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral

1.054.857

1.500.000

1.053.491

1.150.000

1.053.491

91.61%

Porcentaje de Hogares comunitarios que cumplen los estándares de calidad de la estrategia de atención integral a la primera infancia De Cero a Siempre

-

57.6%

30%

28.8%

29%

96%

Indicadores SINERGIA

Indicador Tablero

Línea Base

Meta Cuatrienio

Avance Cuatrienio

Meta 2016

Avance 2016

%

Talento humano cualificado para la atención integral a la primera infancia (ICBF)

49.672

60.000

21.253,00

10.000,00

5.248,00

52,48%

Salas de Lectura o Círculos de Palabra que fortalecen la oferta de Atención Integral (ICBF)

28

150

148

40

78

111%

Porcentaje de Entidades Administradoras de Servicio Integral con esquemas de fortalecimiento implementados que generen capacidades para gestionar procesos de calidad

-

50%

147.9%

10%

68.9%

689%

Entidades territoriales con acompañamiento para la implementación de la Ruta Integral de Atenciones de Primera Infancia

150

350

263

220

263

161.4%

Municipios con la estrategia de prevención de embarazo en la adolescencia implementada 

0

353

190

190

190

100%

Niños, niñas y adolescentes participantes en estrategias de prevención

199.979,00

199.979,00

332.700,00

153.075,00

126.640,00

82.73%

Familias en situación de vulnerabilidad afectadas en su estructura y dinámica relacional atendidas mediante la estrategia familias para la paz.

541.854

560.000

159.428,00

264.320,00

158.847,00

99,63%

Niñas y niños menores de 5 años y mujeres gestantes microfocalizados en el marco de la prestación del servicio del ICBF

44.049

376.528

107.157,00

90.000,00

68.468,00

76,08%

Municipios con asistencia técnica para la implementación de las rutas de atención integral para el Restablecimiento de Derechos de la menor de 14 años embarazada.

20

700

279,

250,

159,

63,60%

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes CON características y necesidades especiales con familia asignada.

65%

70%

74,40

65%

75,

115,38%

Porcentaje de adolescentes con más de seis meses de permanencia en el programa de atención con la garantía de ejercicio de sus derechos (Identidad, salud y educación)

-

100%

35,90

100%

96%

96%

Porcentaje de adolescentes y jóvenes que egresan el último año del SRPA por cumplimiento de sanción privativa de la libertad, atendidos con estrategias post-egreso o inclusión social

-

65%

55%

55%

55%

100%

Porcentaje de unidades de Servicio de atención a adolescentes y jóvenes del SRPA con implementación de procesos de formación en prácticas restaurativas.

30%

100%

67%

67%

67%

100%




  1. GESTIÓN FINANCIERA3



    1. Apropiación presupuestal





  • Composición del Gasto por Rubros

En millones de $

Apropiación Inicial

Apropiación Vigente

Apropiación Bloqueada

Apropiación a Ejecutar

$ 5.233.582



$ 5.457.134



$ 452


$ 5.456.682



Para la vigencia 2016, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar le fueron asignados $5.233.582 millones, de los cuales el 0,01% quedó como Apropiación Bloqueada y el 99,99% corresponde a la Apropiación a Ejecutar.

Así mismo, la Apropiación Bloqueada afectó los gastos de funcionamiento:
En millones de $

Tipo de Gasto

Apropiación Bloqueada

% Participación en Apropiación Bloqueada

Funcionamiento

$ 452

100%

Además los $452 millones bloqueados en Funcionamiento, corresponden a gastos que para su ejecución requerían previo concepto de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional.



Composición del gasto por fuente de financiación

En millones de $



Tipo de Gasto

Fuente

Apropiación Inicial

Apropiación Vigente

Apropiación Bloqueada

Apropiación a Ejecutar

Funcionamiento

Recursos Propios

$ 363.227

$ 360.815

$ 452

$ 360.363

Inversión

Recursos Propios

$ 2.300.810

$ 2.290.350

$ 0

$ 2.290.350

Inversión

Recursos Nación

$ 2.569.544


$ 2.805.970


$ 0

$ 2.805.970


Total Apropiación

$ 5.233.582

$ 5.457.134

$ 452

$ 5.456.682

El presupuesto asignado inicialmente al Instituto para la vigencia 2016, se financió en el 51% con recursos propios y 49% restante con recursos nación.


Composición del gasto por responsable

En millones de $



Responsable

Apropiación Inicial

Apropiación Vigente

Apropiación Bloqueada

Apropiación a Ejecutar

Dirección Administrativa

$84.508

$91.626

$0

$91.626

Dirección de Familias y Comunidades

$73.889

$76.996

$0

$76.996

Dirección de Gestión Humana

$303.168

$287.338

$452

$286.886

Dirección de Información y Tecnología

$51.412

$51.363

$0

$51.363

Dirección de Niñez y Adolescencia

$79.528

$75.251

$0

$75.251

Dirección de Nutrición

$185.837

$175.276

$0

$175.276

Dirección de Primera Infancia

$3.229.303

$3.561.105

$0

$3.561.105

Dirección de Protección

$1.000.812

$908.988

$0

$908.988

Dirección Financiera

$6.754

$7.488

$0

$7.488

Dirección Sistema Nacional de Bienestar Familiar

$9.500

$14.571

$0

$14.571

Oficina De Comunicaciones

$7.000

$6.892

$0

$6.892

Oficina Jurídica

$8.690

$12.250

$0

$12.250

Secretaria General

$186.181

$180.990

$0

$180.990

Subdirección de Monitoreo y Evaluación

$7.000

$7.000

$0

$7.000

TOTAL

$5.233.582

$5.457.134

$452

$5.456.682

Del presupuesto asignado al ICBF para la vigencia 2016 corresponde un 65% a la Dirección de Primera Infancia, el 17% a la Dirección de Protección y el 5% a la Dirección de Gestión Humana, mientras que el 13% restante se distribuyó entre los demás áreas de la Dirección General



    1. Comportamiento Proyectos de Inversión

En millones de $


Rubro

Descripción

Apr. Vig

CDP

Apr. Disp.

Comp.

Obli.

Pagos

C-111-1500-1

Construcción y adecuación de infraestructura para la operación del ICBF a nivel nacional

$37.872

$37.738

$134

$37.738

$32.137

$22.817

C-111-1500-2

Construcción y adecuación de infraestructura para la operación del ICBF a nivel nacional - pagos pasivos exigibles vigencia expirada

$15

$15

$0

$15

$0

$0

C-223-300-1

Implementación del plan estratégico de desarrollo informático y tecnológico del ICBF

$51.363

$51.059

$304

$51.059

$45.535

$42.292

C-320-1504-1

Aplicación de la promoción y fomento para la construcción de una cultura de los derechos de la niñez y la familia

$6.892

$6.885

$6

$6.885

$6.786

$5.420

C-320-1504-4

Asistencia a la primera infancia a nivel nacional

$3.561.105

$3.545.918

$15.188

$3.545.913

$3.497.206

$3.443.135

C-320-1504-6

Apoyo formativo a la familia para ser garante de derechos a nivel nacional

$76.962

$76.832

$130

$76.832

$74.829

$73.551

C-320-1504-7

Protección -acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia

$906.851

$899.790

$7.060

$899.790

$875.434

$826.942

C-320-1504-11

Prevención y promoción para la protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia a nivel nacional

$74.324

$74.074

$249

$74.074

$71.590

$70.293

C-320-1504-13

Desarrollar acciones de promoción y prevención en el marco de la política de seguridad alimentaria y nutricional en el territorio nacional

$175.276

$172.179

$3.097

$172.179

$166.433

$146.930

C-320-1504-15

Apoyo nutricional a la niñez y adolescencia registrados en matricula oficial a nivel nacional - pagos pasivos exigibles vigencia expirada

$927

$927

$0

$927

$43

$0

C-320-1504-17

Apoyo formativo a la familia para ser garante de derechos a nivel nacional - pagos pasivos exigibles vigencia expirada

$34

$34

$0

$34

$28

$0

C-320-1504-18

Protección - acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia - pagos pasivos exigibles vigencia expirada

$2.137

$2.137

$0

$2.137

$2.137

$0

C-410-300-6

Estudios sociales operativos y administrativos para mejorar la gestión institucional

$7.000

$7.000

$0

$7.000

$6.984

$6.377

C-520-1500-1

Asistencia al modelo de intervención social del ICBF a nivel nacional

$180.990

$179.804

$1.186

$179.804

$174.707

$172.697

C-520-1500-2

Fortalecimiento del sistema nacional de bienestar familiar a nivel nacional

$14.560

$14.298

$262

$14.298

$14.009

$13.086

C-520-1500-3

Asistencia al modelo de intervención social del ICBF a nivel nacional - pago pasivos exigibles vigencia expirada

$11

$11

$0

$11

$0

$0

TOTAL

$5.096.320

$5.068.703

$27.617

$5.068.698

$4.967.859

$4.823.540

Teniendo en cuenta que la Apropiación a Ejecutar para los Proyectos de Inversión ascendió a la suma de $5.096.320 millones, se evidencia que a 31 de diciembre de 2016 se generaron CDP por el 99% del presupuesto, se comprometió el 99,5%, obligó el 97,5% y pagó el 94,7%. Quedando una apropiación disponible equivalente al 0,5% del presupuesto asignado a los proyectos de inversión.



    1. Reservas Presupuestales ICBF

A 31 de diciembre de 2015, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar constituyó $86.992 millones como Reservas Presupuestales. Posteriormente, trasladó $79.884 millones que equivalen al 1,5% del presupuesto asignado para la vigencia en comento.


En millones de $

Trasladada

Modificada

Valor Actual

Pagada

Por Pagar

% Ejecución

$ 79.884

$ 2.387

$ 77.351

$ 71.225

$ 6.126

89%

Durante la vigencia 2016 se logró obligar y pagar $71.225 millones, quedando un saldo de $6.126 millones, de los cuales $5.543 millones fenecieron con el cierre de la vigencia 2016. El saldo, $582 millones restantes, $534 millones corresponden a una Vigencia Expirada del contrato de interventoría de Bienestarina y $49 millones corresponden a dos contratos con problema jurídico en las Regionales de Boyacá y Meta, y que aún no se ha definido su situación.





      1. Reservas Presupuestales por Regional

En millones de $



Regional

Reserva Presupuestal

Obligación

Por Obligar

Pagos

Sede Nacional

$73.495

$67.590

$5.905

$67.590

Regional Antioquia

$5

$5

$0

$5

Regional Bogotá

$944

$944

$0

$944

Regional Boyacá

$24

$0

$24

$0

Regional Cesar

$68

$68

$0

$68

Regional Cundinamarca

$659

$659

$0

$659

Regional Guajira

$14

$14

$0

$14

Regional Meta

$109

$84

$25

$84

Regional Nariño

$561

$561

$0

$561

Regional Norte De Santander

$65

$65

$0

$65

Regional Quindío

$15

$15

$0

$15

Regional Santander

$41

$41

$0

$41

Regional Tolima

$108

$0

$108

$0

Regional Valle

$1.195

$1.133

$63

$1.133

Regional Casanare

$22

$22

$0

$22

Regional Putumayo

$3

$3

$0

$3

Regional Guaviare

$3

$3

$1

$3

Regional Vichada

$18

$18

$0

$18

TOTAL

$77.351

$71.225

$6.126

$71.225




      1. Reservas presupuestales ejecutadas en la vigencia 2016 por gerentes de Recursos:

En millones de $

Responsable

Reserva Presupuestal

Obligación

Por Obligar

Pagos

Dirección Administrativa

$22.052

$16.679

$5.373

$16.679

Dirección de Familias Y Comunidades

$243

$243

$0

$243

Dirección de Gestión Humana

$77

$53

$24

$53

Dirección de Información Y Tecnología

$4.576

$4.576

$0

$4.576

Dirección de Niñez Y Adolescencia

$515

$407

$108

$407

Dirección de Nutrición

$2.746

$2.213

$533

$2.213

Dirección de Primera Infancia

$45.481

$45.393

$88

$45.393

Dirección de Protección

$1.656

$1.656

$0

$1.656

Dirección Sistema Nacional De Bienestar Familiar

$3

$3

0

$3

Más de una Dirección a Cargo del Rubro

$1

$1

0

$1

TOTAL

$77.351

$71.225

$6.126

$71.225



    1. Logros

Los resultados registrados de los niveles de ejecución presupuestal comprometida y obligada del ICBF en la vigencia 2016 fueron satisfactorios. Lo anterior producto de la implementación de una serie de estrategias que buscaron garantizar la ejecución del 100% de los recursos con un enfoque eficiente y eficaz de acuerdo con el objetivo planteado por la Dirección General.


La primera estrategia implementada fue la creación del Comité de seguimiento a la Ejecución Presupuestal. Conformado por la Subdirección General, la Secretaría General, la Dirección Financiera, Dirección de Planeación y Gestión de Control, la Dirección de Abastecimiento y la Oficina de Gestión Regional, sesionaba dos veces en el mes y se realizaba seguimiento detallado y pormenorizado de los niveles de cumplimento de los compromisos, obligaciones, reservas presupuestales y un seguimiento especial al uso de las Vigencias Futuras.
En el marco del comité de seguimiento se estructuró la circular 005 de lineamientos de ejecución presupuestal para el 2016, en la cual se diseñó una serie de parámetros que buscaron enfocar esfuerzos para mejorar los niveles de ejecución. Los parámetros incluyeron desde la estructuración de la metas de ejecución de compromisos y obligaciones de los gerentes de recursos en la Sede Nacional y en las Regionales, hasta los tiempos para realizar modificaciones presupuestales asociados a la publicación del plan de adquisiciones.
Adicionalmente, se logró realizar 12 videoconferencias con las 33 Direcciones Regionales y cerca de 50 reuniones con las áreas gerentes de recurso en la Sede Nacional, en las cuales se reforzó el cumplimiento de las metas de seguimiento a la ejecución presupuestal.

Con la implementación de estas estrategias el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, logró registrar ejecución de compromisos de $5,4 billones equivalentes al 99,4% de su apropiación vigente. Marcando el porcentaje más alto de ejecución comprometida de los últimos 26 años y la pérdida de apropiación es la más baja en los mismos años

Por otro lado, el nivel de obligaciones equivalentes al 97,5% de la apropiación vigente, fue superior a las obligaciones registradas en los últimos 5 años. Sin embargo, el valor obligado de $5,3 billones, es superior a los registrados en los últimos 16 años a precios constantes

Adicionalmente, el ICBF logró el cumplimiento del 100% en todos los meses del año de las metas propuestas en el acuerdo de desempeño con presidencia y logró mantenerse en el primer lugar de ejecución obligada, entre las entidades que conforman el Sector Inclusión Social y Reconciliación.

También, logró compromisos del 96,9% del cupo de vigencias futuras autorizadas y disminuir el nivel de reservas constituidas en relación con los últimos 5 años.


    1. Retos




  • Capacitar permanente al personal financiero en las áreas, que genere un mayor control y seguimiento a la ejecución presupuestal de los recursos.




  • Definir un cronograma de visitas para acompañamiento a las áreas de la Sede Nacional y Regionales que requieran del mismo.




  • Incorporar en la herramienta tecnológica respectiva por parte de la Dirección de Informática y Tecnología, los ajustes de solicitud, control y registro de las modificaciones presupuestales y a las metas sociales y financieras (integración SIM con NMF).




  • Puesta en producción del Aplicativo de Seguimiento a la Ejecución Presupuestal.




  • Articulación con los Gerentes de recursos de la Sede de la Dirección General, con el fin de mantener la ejecución presupuestal con excelentes resultados en eficiencia y oportunidad.




  1. GESTION MISIONAL Y DE GOBIERNO




    1. ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA



      1. Aspectos relevantes de la Ley de Primera Infancia

La Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, es el mecanismo dinamizador de las políticas, los programas y un conjunto de acciones planificadas, de carácter nacional y territorial, que apuntan a promover y garantizar el desarrollo de las niñas y los niños, desde la gestación hasta los seis años de edad; la cual se encuentra concebida mediante un trabajo conjunto e intersectorial, enfocado desde una perspectiva de derechos, que a través del enfoque diferencial emite y promueve una atención pertinente de acuerdo con la edad, el contexto y la condición de las niñas y los niños.


Esta estrategia, que se encuentra en fase de implementación desde 2010, fue elevada a rango de ley mediante la adopción de la Ley 1804 del 2016 “Por la cual se establece la Política de Estado para el desarrollo integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones", con la cual se enfatiza en la importancia de la gestión intersectorial en la atención integral a la primera infancia y a las madres gestantes y lactantes. El propósito principal de la ley es el de establecer una Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, buscando en este proceso fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la protección y la garantía de los derechos de las mujeres gestantes, lactantes y de las niñas y los niños de cero a seis años de edad.
Para la coordinación, articulación y gestión de la Ley 1804 de 2016, se establece la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia - CIPI, y su implementación a nivel se realiza bajo los principios definidos en dicha Comisión, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de acuerdo con el Artículo 205 de la Ley 1098 de 2006:
En este marco, el Instituto Colombiano de Bienestar familiar como ente rector, articulador y coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, tiene las siguientes funciones:
a) Liderar la implementación territorial de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre a la luz de la Ruta Integral de Atención - RIA.

b) Promover la participación y la movilización social en torno a la protección integral de la primera infancia como prioridad social, política, técnica y financiera.” 4
Adicionalmente, al ICBF como entidad encargada de dar línea técnica y de prestar servicios directos a los niños y niñas de la primera infancia del país, le corresponde lo siguiente:
a) Armonizar los lineamientos de los diferentes servicios a través de los cuales atiende población en primera infancia, de acuerdo con la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

b) Organizar la implementación de los servicios de educación inicial con enfoque de atención integral de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
c) Fiscalizar la operación de las modalidades de atención a la primera infancia bajo su responsabilidad, en coordinación con el Departamento para la Prosperidad Social”5.

      1. Atención Integral

La Dirección de Primera Infancia del ICBF asumió en la vigencia 2016 la atención de 1.274.411 niñas y niños del país desde la gestación hasta los 6 años, mediante la garantía de sus derechos a la educación inicial, cuidado, salud y nutrición, protección y participación. Esta atención incluye acciones adicionales dirigidas a las mujeres gestantes y lactantes e integra procesos de calidad y formación integral, a través del desarrollo de las siguientes modalidades: Institucional, Familiar y Comunitaria, coherentes con las características e historias territoriales del país.

Así, el objetivo primordial de la atención integral a la Primera Infancia es asegurar las condiciones que posibiliten el desarrollo infantil, acrecentando las capacidades, habilidades y potencialidades humanas, las cuales tienen un asiento más exitoso en los primeros años de vida; por medio de las siguientes atenciones:




  1. Afiliación Vigente a Salud en el Sistema General de la Seguridad Social en Salud.

  2. Esquema de vacunación completo para edad.

  3. Asistencia a las consultas para la detección temprana de las alteraciones en el crecimiento y desarrollo.

  4. Valoración y seguimiento nutricional

  5. Asistencia a una unidad de servicio de las Modalidades de Educación Inicial en el Marco de Atención Integral, cuyo talento humano está certificado en procesos de cualificación.

  6. Acceso a colecciones de libros o contenidos culturales especializados en las modalidades de Educación Inicial en el marco de la atención integral.

  7. Registro Civil de Nacimiento

  8. Participación de sus familias en proceso de formación.

A continuación, se presentan los servicios que ofrece el ICBF en el marco de la atención integral a la primera infancia.



Modalidades de Atención Integral

Modalidad Institucional

La modalidad institucional funciona en espacios especializados para atender a las niñas y niños en la primera infancia, así como a sus familias o cuidadores; se prioriza la atención de las niñas y niños entre los dos años y hasta menores de cinco años o hasta su ingreso al grado de transición. Sin perjuicio de lo anterior, esta modalidad está diseñada para atender las diferentes edades con la singularidad que eso implica, por ello estarán abiertos o atenderán a niñas y niños entre los seis meses y cinco (5) años, y hasta los seis (6) años en el grado de transición de acuerdo a las orientaciones establecidas en el Manual Operativo de la Modalidad Institucional para la Atención a la Primera Infancia.


Objetivos específicos


  • Garantizar la atención de las niñas y niños durante 5 días de la semana por ocho (8) horas diarias, es decir de lunes a viernes.




  • Implementar las acciones pedagógicas intencionadas y centradas en los intereses de las niñas, los niños y sus familias, sus características particulares y culturales para promover su desarrollo integral.




  • Implementar procesos de formación y acompañamiento a las familias como corresponsables de garantizar los derechos, para promover el desarrollo integral de niñas y niños.




  • Garantizar a niñas y niños atendidos, el porcentaje del requerimiento diario de calorías y nutrientes, conforme al servicio de atención.




  • Desarrollar acciones de promoción de la práctica de la lactancia materna, hábitos y estilos de vida saludables, la garantía de derechos de salud, protección y participación de las niñas y niños, en el marco de las instancias de articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar presentes en el territorio.




  • Desarrollar acciones orientadas a la promoción de los derechos, a la prevención de su vulneración y activar la ruta integral de restablecimiento de los mismos, en los casos en los que se evidencie la amenaza, vulneración o inobservancia.




  • Promover en la atención el reconocimiento y respeto de la diversidad de las niñas, niños, adultos, familias y comunidades vinculados al servicio.




  • Generar acciones para propiciar una atención pertinente para las niñas y los niños, sus familias y cuidadores a la luz de las categorías priorizadas en el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF (género, discapacidad, pertinencia étnica y víctimas del conflicto armado).



  • Centros de Desarrollo Infantil (CDI)

Forma de atención en la cual se brinda educación inicial, cuidado y nutrición a niñas y niños menores de 5 años en medio institucional, en el marco de la Atención Integral y diferencial, a través de acciones pedagógicas, de cuidado calificado y nutrición. Ésta se desarrolla en infraestructuras adecuadas y pertinentes para la atención a la primera infancia, que cuentan con todas las condiciones de seguridad y salubridad para las niñas, niños y sus familias o cuidadores, de acuerdo con los estándares de ambientes educativos y protectores definidos para la modalidad.
Población Objetivo: niñas y niños de primera infancia, prioritariamente en el rango de edad de dos (2) años a menores de cinco (5) años o hasta que ingresen al grado de transición. Sin perjuicio de lo anterior, podrán ser atendidos niños y niñas entre los seis (6) meses y los dos (2) años de edad, cuando su condición lo amerite y la Unidad del Servicio cuente con las condiciones requeridas para atenderlos.
Cobertura: tiene presencia en todo el país.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

258.194

49.041

$ 649.788.319.481

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.

  • Hogares Infantiles

Forma de atención en medio institucional que busca promover el desarrollo integral de las niñas y los niños y propiciar su participación como sujetos de derechos, brindándoles un servicio de educación inicial, cuidado calificado y nutrición.
Población Objetivo: niñas y niños entre los 6 meses y 4 años y 11 meses de edad, provenientes de familias con vulnerabilidad económica y social prioritariamente, a quienes por razones de trabajo y otras circunstancias comprobadas de sus padres o adultos responsables de su cuidado, permanecen solos temporalmente; hijas e hijos de familias en situación de desplazamiento forzado; o, niñas/os con discapacidad leve.
Cobertura: tiene presencia en todo el país a excepción de los departamentos de Amazonas, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Vaupés.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

105.454

31.100

$ 247.552.429.572

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Lactantes y Preescolares

Forma de atención en la que el ICBF apoya el desarrollo integral de las niñas y los niños menores de 5 años, aportando recursos a entidades sin ánimo de lucro que los atiende y que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Así, el Instituto financia parte del valor cupo/niño/mes para apoyar la realización de actividades nutricionales, psicopedagógicas y de formación a padres y madres y/o cuidadores.
Población Objetivo: niñas y niños entre 6 meses y 4 años y 11 meses de edad, priorizando las niñas y los niños de familias con vulnerabilidad socioeconómica.
Cobertura: tiene presencia en las regionales de Antioquia, Bogotá y Boyacá.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

283

5

$ 91.323.381

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Integral - Comunitario Integral

Los Hogares Comunitarios de Bienestar Integrales, son un servicio de la Modalidad Comunitaria, en el marco de la atención integral que busca promover el desarrollo integral de niñas y niños, a través del fortalecimiento de su esquema operativo para lograr el cumplimiento progresivo de las condiciones de calidad definidos en los seis componentes de la atención.


Este servicio es el resultado del trabajo en equipo de las madres o padres comunitarios o agente educativo y un equipo interdisciplinario que apoyo la atención y brinda orientación a las madres o padres comunitarios o agente educativo, desde la perspectiva de reconocer y compartir sus saberes propios, los de las familias y las comunidades. La prestación de este servicio se realiza en coherencia con lo establecido en cada uno de los seis componentes de calidad de la atención y las condiciones de calidad definidos para ellos.
Población Objetivo: niñas y los niños menores de 5 años en condición de riesgo y vulnerabilidad.
Cobertura: tiene presencia en Atlántico, Caldas, Córdoba, La Guajira, Norte de Santander, Quindío y Santander.
Cobertura e Inversión:

Año

Unidades

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

1.889

23.871

80

3.4546.302.408

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Múltiples

Forma de atención que agrupa un determinado número de Hogares Comunitarios de Bienestar de acuerdo con la capacidad instalada de infraestructura. Funcionan en equipamientos construidos o adecuados para tal fin. En este caso el Centro Zonal respectivo también verifica el cumplimiento del estándar técnico en cuanto a espacios.
Mediante esta forma de atención se garantiza el servicio de educación inicial, cuidado y nutrición a niñas y niños menores de 5 años en medio institucional, en el marco de la atención integral y diferencial a través de acciones pedagógicas, de cuidado calificado y nutrición, así como la realización de gestiones para promover los derechos de salud, protección y participación que permitan favorecer su desarrollo integral.
Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.
Cobertura: tiene presencia en Atlántico, Cauca, Boyacá, Cundinamarca y Chocó.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

515

25

$ 818.809.033

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Hogares Comunitarios Empresariales (HCE)

Forma de atención que se presta en un sitio especialmente adecuado por una empresa, para la atención de los hijos de los trabajadores de más bajos ingresos, con el apoyo y cofinanciación de las empresas donde éstos laboran. Esta modalidad agrupa más de 2 Hogares Comunitarios Familiares. El ICBF aporta el costo establecido para los Hogares Comunitarios de Bienestar. En esta forma de atención, el valor/cupo/mes es superior al costo definido por el ICBF, dada la cofinanciación de la empresa (instalaciones, dotación, coordinador pedagógico, servicios generales y en algunos casos el complemento al aporte salarial de los agentes educativos, complemento en raciones entre otros).
Población Objetivo: niñas y niños desde los 6 meses hasta los 4 años y 11 meses hijos de trabajadores de más bajos ingresos de la Empresa.
Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Bogotá, Cundinamarca, Nariño, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.

Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

1.266

33

$1.953.043.858

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


Forma de atención que agrupa hasta treinta y dos (32) Hogares Comunitarios Familiares. Funcionan en un sitio especialmente construido para este fin. Son administrados y cofinanciados por Cajas de Compensación Familiar, Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales y Organismos de Cooperación, entre otros; implicando la participación de equipos interdisciplinarios y agentes educativos, a través de convenios interadministrativos.

Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.
Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Atlántico, Cundinamarca, Nariño, Santander y Quindío.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

8.015

3613

$14.787.684.266

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Atención en Centros de Reclusión

Esta modalidad brinda atención integral a niños y niñas desde su gestación hasta los tres (3) años de edad, que permanecen con sus madres internas en los establecimientos de reclusión, así como a madres gestantes y lactantes internas en dichos establecimientos.
Esta modalidad se desarrolla mediante acciones y procesos pedagógicos que contribuyen a mejorar y mantener su estado nutricional, apoyar su desarrollo integral y a fortalecer los vínculos afectivos con sus familias y cuidadores.

Población Objetivo: niñas y niños menores de 3 años, madres gestantes y lactantes de centros de reclusión para mujeres.
Cobertura: tiene presencia en establecimientos de reclusión del orden nacional en Jamundí, Bogotá, Pereira, Popayán, Ibagué, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta y Barranquilla.


Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Inversión – Recursos Apropiados

2016

167

$ 460.416.914

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.
Adicional a lo anterior, en el año 2016 se realizó un programa piloto para dos nuevos servicios en Modalidad Integral, los cuales se presentan a continuación:

  • Grado transición con atención integral

El servicio de Preescolar Integral se organiza a partir de la estructura de los establecimientos educativos, los cuales tienen distribuidos sus grupos del preescolar en una o varias de sus sedes. Para los casos del servicio en media jornada, es posible que los grupos de mañana y tarde compartan la misma aula entre ellos.
Para la implementación del servicio se utilizan los espacios disponibles en cada sede para el desarrollo de las actividades educativas. El sector educativo brinda educación de calidad en el nivel preescolar a nivel nacional, para esto cuenta con los recursos de la canasta educativa, los cuales se complementan con recursos del ICBF, de modo que a partir de dicho esquema se garantice la educación inicial en el marco de la atención integral para los niños del grado transición.
Los procesos de identificación e inscripción se adelantan de conformidad con el proceso de cobertura de las Secretarías de Educación de las entidades territoriales certificadas, atendiendo a las solicitudes de cupo durante toda la vigencia.
Población Objetivo: niñas y niños entre los 5 y 6 años de edad matriculados en preescolar.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

24.270

1.964

$ 3.170.910.832

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Modalidad Propia intercultural para Comunidades Étnicas y rurales

Esta modalidad de atención está dirigida a mujeres gestantes y niños y niñas en primera infancia de comunidades étnicas y rurales (dispersos o no), que requieren de una atención integral, oportuna, con pertinencia y calidad, acorde a las particularidades de sus territorios y su identidad cultural.

Las comunidades en donde se desarrollará la operación de esta modalidad serán definidas bajo dos (2) criterios: 1) priorizados por el ICBF para dar respuesta a Autos de la Corte Constitucional, medidas cautelares de la Corte Interamericana de Derecho Humanos y emergencias humanitarias, entre otras disposiciones y 2) por demanda de las comunidades étnicas y rurales que soliciten al ICBF el desarrollo de la modalidad bajo los procedimientos y presupuesto definidos para este fin por el Instituto.
Población Objetivo: mujeres gestantes y niños y niñas en primera infancia de comunidades étnicas y rurales (dispersos o no). Actualmente se implementa un plan piloto en La Guajira y Guaviare.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

5.612

1.582

$ 1.002.212.312

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.
Convenios Especiales

Para fortalecer los servicios que se brindan en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre, la Dirección de Primera Infancia del ICBF realiza alianzas público-privadas y con entidades territoriales. En el año 2016, se realizaron convenios de canasta local con las Alcaldías de Barranquilla, Bogotá, Cali y Medellín, con la Gobernación de Antioquia y convenios especiales con la Fundación Carulla - AEIOTU y con la Corporación Infancia y Desarrollo.


A continuación, se presentan los datos de atención de los Convenios Especiales:

Convenio

Unidades

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

Especial- Institucional

710

110.681

4.105

$ 85.432.539.444

Especial- Familiar

1.572

129.632

16.977

$ 95.493.842.745

Especial- Comunitario

3.450

44.786

777

$ 12.380.986.328
Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.
Modalidad Familiar

Esta modalidad busca en esencia promover el desarrollo integral de los niños y las niñas desde su gestación hasta los 5 años y 11 meses años a través de acciones pedagógicas, formación y acompañamiento a familias y cuidadores, y a mujeres gestantes y madres lactantes. Adicionalmente, se adelantan acciones de articulación interinstitucional y fortalecimiento de la gestión para la garantía, seguimiento y promoción de derechos e interés superior del niño.


Esta modalidad se desarrolla mediante diferentes formas de atención, definidas a partir de las necesidades e intereses de las niñas, los niños y sus familias como entorno protector deseable.

  • Desarrollo Infantil en medio familiar

Se orienta a través de acciones pedagógicas con niñas y niños de primera infancia y las acciones educativas dirigidas a las familias. Así mismo, establece como eje el acompañamiento y fortalecimiento de los miembros de la familia y cuidadores para potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños.
Población Objetivo: está dirigida prioritariamente a niñas y niños menores de 2 años, mujeres gestantes y madres lactantes. Sin perjuicio de lo anterior, se atienden niñas y niños mayores de dos años y menores de cinco años y/o hasta su ingreso al grado de transición, que no formen parte del Programa Familia Mujer e Infancia –FAMI, ni de cualquier otra modalidad de educación inicial.
Cobertura: tiene presencia en todos los departamentos del país.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

561.665

189.435

$ 987.528.333.748

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


      1. Atención Tradicional

Adicionalmente, a la atención integral prestada a las niñas y niños del país, la Dirección de Primera Infancia del ICBF da cobertura en su atención dentro del marco institucional a la atención tradicional, prestando servicios en materia de cuidado, nutrición y protección a 831.490 niños y niñas en el país.


A continuación, se presentan los servicios que ofrece el ICBF en el marco de la atención tradicional a la primera infancia.

  • Hogares Comunitarios de Bienestar - HCB Tradicional

Servicio de atención a la primera infancia, cuyo propósito es atender las necesidades básicas de protección, cuidado, nutrición, salud, educación y desarrollo psicosocial de las niñas y los niños en la primera infancia.

Estos hogares comunitarios funcionan en las viviendas de las madres comunitarias, en espacios aportados por la comunidad o en infraestructuras construidas o adecuadas para tal fin.



Población Objetivo: niñas y niños en la primera infancia desde la gestación hasta los 4 años y 11 meses de edad, pertenecientes a familias clasificadas de acuerdo con los criterios definidos por el ICBF.
Cobertura: Tiene presencia en todos los departamentos, excepto en Amazonas.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

537.218

114.929

$ 849.015.577.186

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar Agrupados

Son una forma de atención que agrupa dos o más Hogares Comunitarios Familiares, en una misma planta física, el número de hogares a agrupar dependerá de la capacidad instalada de la infraestructura, con una previa verificación por parte del respectivo centro zonal para otorgar el cumplimiento del estándar técnico.
Población Objetivo: niñas y niños hasta los 4 años y 11 meses.
Cobertura: tiene presencia en Antioquia, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Casanare, Cauca, Chocó, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaupés.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

40.150

15.683

$62.448.047.012

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


  • Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) - Familia Mujer e Infancia, FAMI

Este servicio corresponde a la modalidad familiar y opera en la casa del agente educativo comunitario (padre o madre comunitaria) o en espacios de la comunidad.
Población Objetivo: niñas y niños desde su gestación hasta los 2 años y a mujeres en período de gestación o en período de lactancia exclusiva y/o al cuidador.
Cobertura: se implementa en Antioquia, Arauca, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vichada.
Cobertura e Inversión:

Año

Beneficiarios

Beneficiarios Desplazados

por la Violencia

Inversión – Recursos Apropiados

2016

254.122

46.079

$ 125.953.886.864

Fuente: Metas Sociales y Financieras, reporte preliminar cierre vigencia 2016 corte 23 de enero de 2017.

Nota: Información preliminar, sujeta a actualización del cierre oficial de metas sociales y financieras.


      1. Fortalecimiento de la gestión de la Dirección de Primera Infancia

Focalización territorial y poblacional

La focalización es un instrumento de asignación de recursos, es decir, es un medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad. Se busca garantizar que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable. Adicionalmente, se fundamenta en el principio de equidad, y tiene por objetivo reducir las privaciones que enfrenta la población más pobre, priorizando la asignación de recursos a aquellos que padecen dichas privaciones con mayor intensidad.


El actual modelo busca focalizar en dos sentidos:


    1. Territorial: Condiciones y criterios del territorio, para oferta pertinente (actual o diferencial) y focos de inversión (ampliación, tránsitos y eventuales reubicación de cupos).




    1. Poblacional: Condiciones personales, socioeconómicas, étnicas, de vulnerabilidad, de los beneficiarios.

Los criterios de focalización utilizados son:



Para poder focalizar de manera pertinente y oportuna la estrategia cuenta con tres líneas de acción y herramientas para su desarrollo:




Identificación del Territorio

Ubicación de los Niños y Niñas de 0 A 5 Años en el Territorio

Tránsito y Ampliación de Cobertura

Transición al Sistema Educativo

  • Contextualización departamental, a partir del Índice de Primera Infancia, construido por el observatorio de la Dirección de Planeación.

  • Población SISBEN III, Red Unidos y Población Victima de la violencia.

  • Georreferenciación de las 100 mil viviendas.

  • Componentes del enfoque diferencial.

  • Plan de mitigación nutricional.

  • Proceso Administrativo de restablecimiento de derechos.

  • Ruta de búsqueda activa en el territorio, a través de los Centros Zonales.

  • Articulación con los diferentes actores involucrados (ANSPE – Unidad de Víctimas).

  • Listas de espera.

  • Identificación de los HCB a transitar. (Información Municipal).

  • Identificación de los CDI: Capacidad de la atención, cobertura actual, número de cupos disponibles para el tránsito y para la ampliación.

  • Identificar concurrencias.

  • Análisis de la oferta actual.

  • Peticiones, quejas y reclamos (PQR).

  • Niños y niñas que fueron atendidos por el ICBF que debieron transitar a Preescolar.

  • Tablero de control para la estrategia de focalización.

Caracterización del Territorio

Oferta

Seguimiento


Contratación – Banco Nacional de Oferentes de Primera Infancia BNOPI y vigencia 2016

En aras a garantizar una correcta distribución de la oferta de servicios de atención a la primera infancia en los servicios a contratar, la Dirección de Primera Infancia del ICBF gestionó de manera oportuna todos los aspectos necesarios para desarrollar los procesos de contratación de conformidad con las metas establecidas y el Manual de Contratación del Instituto, garantizando la atención de los niños y niñas mediante los servicios en los programas de atención a la primera infancia.


En este sentido, y con el propósito de dar cumplimiento efectivo a los cronogramas de contratación, esta Dirección desarrolló las siguientes estrategias y acciones: memorandos, comunicados mediante correo electrónico, validación de cupos, reuniones de seguimiento, generación de alertas sobre las matices de contratación, capacitación a Enlaces, seguimiento telefónico permanente, acompañamiento presencial en las Direcciones Regionales (Enlaces), asesoría y acompañamiento mediante el equipo macro regional, diseño de herramientas para agilizar el proceso (matrices, formatos), coordinación con las diferentes dependencias del Instituto y Comités Directivos semanales para evaluar y tomar decisiones relevantes e informadas sobre los procesos de contratación.
En el desarrollo de los procesos de contratación liderados por la Dirección de Primera Infancia se establecieron mecanismos efectivos para el seguimiento al avance diario a la contratación, con los que se logró identificar alertas tempranas y por ende, dio lugar a la toma de decisiones oportunas, garantizando de esta manera el logro de las metas y actividades dentro de los tiempos establecidos.

Es de resaltar que las actividades programadas según cronograma se llevaron a cabo satisfactoriamente tanto por parte de las Direcciones Regionales como de la Dirección de Primera Infancia, con el fin de que se diera continuidad a la atención de los niños y niñas de los servicios de HCB, HI, Atención a menores de tres años en centros de reclusión y la suscripción y legalización de los contratos para los servicios de Centros de Desarrollo Infantil, Desarrollo Infantil en medio familiar, modalidad propia y dotaciones.


El Banco Nacional de Oferentes para la prestación del servicio público de bienestar familiar, está conformado por un listado de 2.916 Entidades Administradoras del Servicio (EAS) habilitadas mediante la Resolución 11084 del 24 de diciembre de 2015.
Acorde a lo dispuesto en el manual de contratación, todas las entidades que están interesadas en contratar con ICBF en modalidades de atención a la Primera infancia, deben presentar la documentación correspondiente para ser habilitadas y actualizar su capacidad financiera anualmente para continuar dentro de la lista de elegibles. Es por ello que durante la presente vigencia desde la Subdirección se conformó un equipo para la actualización del Banco de Oferentes.
Además, se lideró la consecución de la información a través de las Direcciones Regionales, la Actualización financiera a través de libro fiscal (Asociaciones de Padres) y se apoyó en la actualización de las Entidades que presentaron estados financieros.
Las acciones realizadas desde la Dirección, los canales de comunicación abiertos con las Regionales y los reportes continuos de actualización permitieron conocer diariamente a las Regionales el estado de actualización de las entidades. Este conjunto de actividades permitió que se identificaran, priorizaran y actualizaran oportunamente las Entidades propuestas para contratar permitiendo que las Regionales pudieran escoger las mismas sin generarse obstáculos por el proceso.

      1. Estrategias para mejorar calidad en la atención a la primera infancia

Formación y cualificación de agentes educativos

Una de las apuestas fundamentales de la Estrategia “De Cero a Siempre” es el aseguramiento y el mejoramiento de la calidad de los servicios de educación inicial, atendiendo, el documento base del Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 que señala: “para la excelencia del talento humano se garantizará la cualificación, orientada a desarrollar conocimientos y habilidades particulares para el trabajo con la primera infancia y el perfilamiento de un quehacer humanizado y sensible”.


Durante el 2016 se realizó el proceso de contratación con Entidades Académicas para llegar a cualificar 11.885 agentes educativos en Licenciatura en Pedagogía Infantil, Técnico en Atención Integral en Primera Infancia, Diplomado en Referentes Técnicos de la Primera Infancia, Diplomado de Fiesta de la Lectura y otros programas como Batuta y Pisotón.

Acompañamiento Técnico

En cumplimiento de las funciones que se encuentran señaladas en el Decreto 987 del 2012, se realizan acciones específicas para el acompañamiento técnico, una de éstas fue la vinculación del proceso de fortalecimiento al convenio de la Alianza 2016 que hizo presencia en las 33 regionales, 867 Entidades Administradoras de Servicios –EAS, 2.251 Unidades de Servicio – UDS Focalizadas y Unidades de Servicio – UDS Focalizadas en Municipios en Procesos de Paz. Otra labor importante fue la articulación del ICBF con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF- Colombia.



Ambientes Educativos de Calidad

Los ambientes de las Unidades de Servicio deben construirse o adecuarse para favorecer el desarrollo, bienestar y seguridad de las niñas y los niños. Tanto el mobiliario como los espacios (escaleras, patios, baños, entre otras) deben estar adaptados a las características y condiciones del servicio de educación inicial. Estos deben responder a las intencionalidades pedagógicas, permitiendo que niñas y niños potencien su desarrollo.


Para garantizar el goce efectivo de los derechos de niñas y niños, desde este componente se busca:


  • Promover el uso adecuado del material didáctico con las niñas, niños.

  • Velar por el mantenimiento, orden y seguridad de los espacios físicos donde se realiza la prestación del servicio.

  • Conservar, custodiar y mantener en buen estado y bajo control la dotación adquirida y recibida con los recursos aportados por el ICBF y elaborar un inventario de la misma.

Movilización Social

La movilización social durante el periodo 2016 estuvo enmarcada con los Pactos de la Legalidad y la Transparencia son una estrategia pedagógica que invita a los operadores de servicios de primera infancia, a los funcionarios públicos, a las familias, a los veedores ciudadanos y a los medios de comunicación a ser garantes de la inversión transparente y eficiente de los recursos públicos destinados a la atención integral de la Primera Infancia en Colombia.


El objetivo de los Pactos de Legalidad y Transparencia es el de incluir en la agenda pública la importancia de la legalidad y la transparencia, de tal manera que en los territorios asuman compromisos, posturas y acciones para apoyar la inversión y administración transparente de los recursos públicos destinados a la primera infancia.
Es por este motivo que los Pactos no se limitan solo al llamado del cumplimiento normativo y contractual de dichos servicios, sino que invita a una movilización general para que este sea entendido como una responsabilidad de las instituciones y de la sociedad en su conjunto y que trasciende de la buena inversión a la calidad en la prestación de los servicios.
Plan de Supervisión

La vigencia 2016 se cerró con el indicador de visitas de supervisión en un cumplimiento del 134%, es decir más de 67 mil visitas realizadas en todo el país; pueden destacarse también las siguientes cifras: cobertura de visitas superior al 35% en Unidades de Servicio, 97% de Entidades Administradoras del Servicio y 95% de contratos visitados en todo el territorio nacional. Dicha gestión se logró con un total de 255 supervisores a nivel nacional (para un total de 3.886 contratos), los cuales contaron con 196 equipos de apoyo (uno en cada centro zonal y conformados interdisciplinariamente); es decir, más de 1.000 profesionales velando por los recursos públicos en todo el territorio; adicionalmente, se contó con un equipo de apoyo en Sede Nacional, conformado por 33 profesionales responsables del planteamiento, implementación y asistencia técnica sobre el esquema.


Así mismo, el esquema se vio fortalecido con los siguientes valores agregados:
HONRAR EL TERRITORIO: pensarse la gestión del nivel nacional atendiendo a las realidades del territorio, a su diversidad y complejidades; por esto: 1) Trabajamos en equipo, 2) Reconocemos a los Directores Regionales como actores fundamentales, 3) Construimos colectivamente el esquema de supervisión con las regionales, 4) Fortalecimos los canales de comunicación escuchando permanentemente lo que sucede en el territorio, 5) Recuperamos la confianza de los equipos y 6) Avanzamos en la concertación de instrumentos de supervisión con las comunidades étnicas, propendiendo por el respeto de las identidades y costumbres de los pueblos en el marco de la calidad de los servicios y la garantía de los derechos.
RIGOR TÉCNICO: estamos comprometidos con la calidad, por esto la toma de decisiones se realiza siempre de manera técnica y argumentada: 1) Definición de muestra representativa para la programación de visitas de supervisión, garantizando objetividad y solvencia de la información recolectada, 2) Rediseño de los instrumentos de supervisión (pasando de 17 a 4) con estricta correspondencia con las obligaciones contractuales, 3) contabilizar las visitas de manera integral, garantizando que todos los operadores cuenten con resultados en la totalidad de los componentes y 4) Gestión gerencial de la información y gestión del conocimiento entre los equipos de todos los niveles.
Finalmente, los principales retos de la supervisión para 2017 serán garantizar el talento humano (en cantidad, oportunidad y condiciones), así como los recursos que se requieren para llevar a cabo una buena supervisión (gastos de viaje, vehículos, tiquetes y espacios de capacitación).



      1. Atención compromisos con madres comunitarias del sindicato SINTRACIHOBI

Como resultado de la jornada de protesta de las madres comunitarias pertenecientes al sindicato SINTRACIHOBI realizada en abril de 2016, se firmó un acuerdo el 14 de abril, que consta de 29 puntos, 9 de los cuales corresponden a temas nutricionales y 20 están relacionados con temas laborales.

Para cada uno de los puntos del acuerdo se construyó un plan de acción que contiene 105 actividades de las cuales 87 son responsabilidad del ICBF y 18 de entidades externas, por corresponder a temas laborales que deben ser atendidos por los empleadores de las madres comunitarias.
A continuación, se presenta el avance de cada uno de los acuerdos:


Acuerdo

% De Avance

Avance Cualitativo

Pendiente

Temas Laborales

10

43%

Hasta el 01 de junio de 2016 mediante oficio E-2016-251391-0101, en la mesa laboral SINTRACIHOBI entrego 7 casos (6 individuales y 1 colectivo) de MC no contratadas.
Acciones adicionales del ICBF frente a la vinculación de MC:


  • Circular No. 003 de 02 Marzo/16

  • Memorando S-2016-207647-0101 del 03 Mayo/16

  • Memorando S-2016-574349-0101 del 01 Nov/16

Se está realizando por parte del ICBF verificación de la contratación y del debido proceso. Pendiente respuestas de Regionales.
Pendiente por SINTRACIHOBI entrega de los 1200 casos de madres comunitarias no contratadas.

11

100%

Acciones del ICBF para las adiciones y prórrogas de los contratos de aporte hasta el 31 de octubre de 2016:


  • Memorando S-2016-211795-0101 del 05 Mayo/16, con orientaciones a las Regionales

  • Videoconferencia con orientaciones a las Regionales.




12 - 16

100%

Para los contratos con vigencias futuras, se cuenta con las clausulas en las minutas, aprobadas por la Dirección de Contratación ICBF y Ministerio de Trabajo que dan cumplimiento al acuerdo frente a la vocación de permanencia y estabilidad laboral de las madres comunitarias.

Desde el Ministerio de Trabajo se aclaró en la mesa de seguimiento del 24-25-31 de Octubre de 2016:


  • El ICBF no podrá obligar a la EAS a realizar contratación a término indefinido, ya que no puede apropiar recursos, más allá de las vigencias futuras.

El ICBF para las vigencias 2016, 2017 y 2018, atendiendo a las vigencias futuras otorgadas para la suscripción de contratos de aporte que contemplan un plazo de 1° de noviembre hasta julio de 2018, incluye dentro de los mismos las siguientes cláusulas:


Obligaciones específicas de las EAS. Obligaciones para el inicio de la atención: "Asegurar la incorporación, permanencia y estabilidad laboral durante el plazo de ejecución del presente contrato de aporte, de las madres y padres comunitarios requeridos para el cumplimiento del objeto de este contrato y que se encontraban vinculadas a 31 de octubre de 2016, en el marco de los lineamientos y manuales establecidos, siempre que no hayan incurrido en incumplimiento del contrato laboral, del reglamento interno de trabajo o de los lineamientos del programa de Hogares Comunitarios de Bienestar".
Obligaciones específicas de las EAS. Obligaciones relacionadas con el talento humano. "Asegurar la incorporación, permanencia y estabilidad laboral durante el plazo de ejecución del presente contrato de aporte, de las madres y padres comunitarios requeridos para el cumplimiento del objeto de este contrato y que se encontraban vinculados a 31 de octubre de 2016, en el marco de los lineamientos y manuales establecidos, siempre que a la fecha indicada no hayan incurrido en incumplimiento al contrato laboral, reglamento interno de trabajo o de los lineamientos del programa de HCB".
Es en los términos expuestos que se atiende lo pactado en el referido acuerdo, en el marco de las competencias que tiene el ICBF para ello y las posibilidades que la naturaleza del contrato de aporte brinda.


13

33%

Se han realizado las siguientes mesas:

    • Mesa de Seguimiento – mayo 18 de 2016

    • 3 Mesa Laboral – 09 agosto de 2016

    • 2 Mesa Seguimiento – 09 agosto de 2016

Pero no hay listado de MC con casos de no pago de SSSG del mes de enero.

Pendiente por parte de SINTRACIHOBI el listado de MC con casos del pago de SSSG

14

100%

Mediante Radicado: S-2016-035988 del 29 de septiembre de 2016, firmado por FERNANDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZ - Secretario Ejecutivo Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS, comunican al ICBF la aprobación de las vigencias futuras.




15

100%

Se modificó el manual de contratación del ICBF en el numeral 4.3 para la contratación de las asociaciones.
Con vigencias futuras se contrataron 87,02 % de asociaciones de padres y madres usuarios del servicio y de padres usuarios y/o madres comunitarias, que equivalen al 64,70% de cupos.




17

33%

1er Reporte: 01 junio de 2016 -17 casos de madres comunitarias vulnerables por su condición de salud. radicado E-2016-251428-0101

Se encuentra en verificación de la Regional del ICBF, los debidos procesos.
Reunión entre ICBF y Ministerio de Salud, para la revisión de los 74 casos.

18

0%

La mesa interinstitucional, conformada por el Ministerio de Trabajo, Procuraduría General de la Nación y el ICBF, ha sesionado de manera permanente para atender los casos reportados por el sindicato SINTRACIHOBI, respecto de una posible vulneración de los derechos laborales a las madres comunitarias por parte de sus empleadores. Cada caso es particular y concreto, es por ello que se puede dar una mirada general y establecer una ruta única de revisión.

Se encuentra en proceso de formulación.


19

100%

El ICBF, expidió desde el 25 de marzo de 2015, la Guía de Supervisión de Contratos y Convenios N° G1.M1.MPA1.P6. En este documento se brindan los lineamientos a los supervisores de los contratos y convenios, sobre el seguimiento, control y vigilancia que deben ejercer sobre la ejecución de los contratos suscritos para la adquisición de bienes, obras o servicios.




20

100%

Se recibió citación al Senado para debatir el Proyecto de Ley, para el 17 de agosto de 2016.




21

100%

Se están realizando las mesas laborales en cada uno de los centros zonales donde hay representación de SINTRACIHOBI




22 – 23 - 24

100%

Mediante Memorando No.83673 del 2 de mayo de 2016, se solicitó a las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo elaborar conjuntamente con los Directores Regionales del ICBF, el cronograma de asistencias preventivas a realizar en las EAS. Los temas a tratar son: derecho laboral individual y derecho laboral colectivo dentro del cual se encuentra el derecho de asociación y libertad sindical.

Pendiente por parte de SINTRACIHOBI el listado de las madres con su respectivo número de cuenta, identificación de empleadores.
El Ministerio de Trabajo realizará reuniones periódicamente para trabajar con las madres comunitarias los casos de descuento sindical y permiso sindical.

25

100%

Se realizó la revisión y redacción de la cláusula para incluirla en las minutas de los contratos de aporte de CDI y Familiar hasta el 31 de octubre de 2016 entre el ICBF y las EAS que permita asegurar la incorporación y permanencia del talento humano que se desempeñaban en las unidades de servicio en calidad de Madres Comunitarias.




26

100%

A la fecha SINTRACIHOBI no reportó al ICBF - Sede casos de represalias.
En las mesas de seguimiento SINTRACIHOBI manifestó que hubo 3 casos pero fueron solucionados en territorio.




27

100%

Se reestableció la prestación del servicio HCB el lunes 18 de abril de 2016




28

67%

A la fecha se han realizado 3 mesas de seguimiento:

    • Mesa de Seguimiento 18 mayo de 2016

    • Mesa de Seguimiento 09 agosto de 2016

    • Mesa de Seguimiento 24 – 25 – 31 octubre de 2016

    • Mesa de Seguimiento Diciembre 15 de 2016

Seguimiento al cumplimiento final del acuerdo y sus 29 puntos.

29

90%

La Procuraduría y la Defensoría, han acompañado todas las mesas en las que participa ICBF y SINTRACIHOBI.






      1. Logros 2016




  • Implementación de la Estrategia “Seres de Cuidado” en la Modalidad Desarrollo Infantil en medio familiar; con el objetivo de fortalecer capacidades para la implementación de la articulación conceptual y metodológica, en los departamentos: Córdoba, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Casanare, Chocó, Cundinamarca




  • Realización de 35 Pactos por la Legalidad y la Transparencia con el objetivo de incluir en la agenda pública la importancia del tema y se logró que los territorios asumieran compromisos, para la inversión y administración transparente de los recursos públicos destinados a la primera infancia.




  • Actualización del Banco Nacional de Oferentes cuyo avance de 2016 es el siguiente:




Estado EAS por Actualizar

EAS Libro Fiscal*

EAS Estados Financieros

Total



%**



%



%

Actualizadas

1.182

73%

1.189

92%

2.371

81%

En Subsanación

5

0%

6

0%

11

0%

En Evaluación***

182

11%

20

2%

202

7%

Se pública en próxima resolución

58

5%

16

1%

101

3%

No Enviadas

176

11%

55

4%

231

8%

TOTAL

1.630

1.286

2.916

* Metodología mediante la cual las asociaciones de padres llevan su contabilidad.

** El porcentaje el estado de cada entidad sobre el total de las mismas.

*** El estado EAS por actualizar en evaluación se encuentra con corte a noviembre de 2016.




  • Articulación con Entes Territoriales para la implementación del servicio de grado de Transición Integral en asocio con el Ministerio de Educación Nacional y construcción de modelo y línea |operativa.




  • Implementación de la integralidad de Hogares Comunitarios de Bienestar Integral. En La Guajira se dio continuidad al fortalecimiento de 455 HCB y se incluyen tres UDS más, para cubrir el total de Hogares Comunitarios de Bienestar del departamento. En total se fortalecerán 458 Hogares Comunitarios, en los 12 municipios del departamento. En Córdoba se dio continuidad al fortalecimiento de 400 Hogares Comunitarios, del municipio de Montería. En Atlántico se desarrolló un proceso de fortalecimiento de 603 Hogares Comunitarios de Bienestar y se suman otras dos UDS que solicitó la Dirección Regional fueran focalizados para este año. Así se tiene la proyección de 605 Hogares Comunitarios a fortalecer en 2016.




  • Cumplimiento al 100 % de la entrega y avance en la distribución de 42.376 kits de material didáctico a las madres comunitarias en los Hogares Comunitarios de Bienestar Tradicionales a nivel nacional.




  • Aprobación de vigencias futuras por un valor total de 4 billones de pesos.




  • Implementación de un nuevo esquema de supervisión logrando alrededor de 60.000 visitas en el año que contiene mejores canales de comunicación y enfoque diferencial con nuevas tecnologías.



      1. Retos 2017




  • Fortalecer las capacidades institucionales para la implementación del modelo de atención integral a la primera, de acuerdo con la Ley de Cero a Siempre.




  • Articular los procesos técnicos, operativos, administrativos y jurídicos de la Dirección de Primera Infancia.




  • Cualificar agentes educativos: Escala de valoración del desarrollo.




  • Incidir en los niveles de transparencia en la inversión de los recursos de las niñas y los niños.




  • Establecer e implementar el esquema de Movilización Social.




  • Implementar oportunamente el esquema de supervisión de Primera Infancia.




  • Crear un sistema de información en la D.P.I, que articule los procesos y que permita la gestión del conocimiento.




  • Ampliar la atención integral con inclusión de ambientes educativos de calidad, para lo cual se avanzará en:




  • Realizar un proceso de focalización en las Regionales para determinar la modalidad más adecuada a las condiciones de cada territorio, para los cupos nuevos.




  • Ampliar la operación de modalidad propia en 11 departamentos (Bolívar, Chocó, Cauca, Meta y San Andres, entre otros), con 10 comunidades Étnicas, e inclusión de las comunidades afro (50.000 cupos).




  • Poner en funcionamiento una herramienta que permita visualizar el diagnóstico individual de los beneficiarios, en relación con su desarrollo integral.




  • Fortalecer la interlocución con entidades para desarrollar ambientes idóneos donde se potencialicen las capacidades de los beneficiarios.




  • Ampliar la formación y cualificación de agentes educativos a través de:




  • Mejorar la plataforma virtual con que cuenta el ICBF para que le proceso de formación y cualificación de agentes educativos sea más masivo.




  • Construir contenidos.



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