Informe de gestión icbf



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2014
DIRECTIVOS

Cristina Plazas Michelsen.

Directora General

Margarita Barraquer Sourdis



Subdirectora General
Martha Yolanda Ciro Flórez

Secretaria General
Juan Carlos Buitrago Ortiz

Director de Primera Infancia
Cristina Venegas Fajardo

Directora de Niñez y Adolescencia
Martha Yaneth Giraldo Alfaro

Directora de Familia y Comunidades
Alejandro Gómez López

Director de Nutrición
Ana María Fergusson Talero

Directora de Protección
Juan Carlos Bolívar López

Director de Planeación y Control de la Gestión
Pedro Quijano Samper

Director Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Gestión Regional
Luz Karime Fernández Castillo

Jefe Oficina Asesora Jurídica
María Magdalena Forero Moreno

Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones(E)
Héctor Germán Páramo Urrea

Director de Información y Tecnología (E)
Flor Alicia Rojas Aguilar

Jefe Oficina de Control Interno (E)

Maria Magdalena Forero Moreno



Jefe Oficina de Cooperación y Convenios
Cecilia Lorena Barraza Morelle

Jefe Oficina de Gestión Regional
Carlos Enrique Garzón Gómez

Director de Gestión Humana
Fabian Elias Paternina Martínez

Director Administrativo
Martha Inés Estupiñan Estupiñan

Directora Financiera (E)
Carolina Fajardo Triana

Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario
Catalina Pimienta Gómez

Directora de Contratación
Diana Marcela Velasco Rincón

Directora de Servicios y Atención
Jorge Mario Ríos Osorio

Director de Logística y Abastecimiento
Janneth Moreno Romero

Jefe Oficina de Aseguramiento a la Calidad


Contenido


INTRODUCCIÓN 7

1.CONTEXTO NACIONAL 7

1.1.Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por un nuevo país” 7

1.2.Plan Indicativo Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación “Construimos grandes historias de inclusión social y reconciliación para Colombia” 8

1.3.Plan Indicativo Institucional 2015 – 2018 “Estamos cambiando el mundo” 10



2.GESTIÓN FINANCIERA 13

2.1.Apropiación presupuestal 13

2.2.Comportamiento Proyectos de Inversión 15

2.3.Reservas Presupuestales ICBF 16

2.3.1.Reservas Presupuestales por Regional 17

2.4.Logros 17

2.5.Retos 18

3.GESTION MISIONAL Y DE GOBIERNO 20

3.1ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 20

3.1.1Aspectos relevantes de la Ley de Primera Infancia 20

3.1.2Atención Integral 21

3.1.3Atención Tradicional 30

3.1.4Fortalecimiento de la gestión de la Dirección de Primera Infancia 31

3.1.5Estrategias para mejorar calidad en la atención a la primera infancia 34

3.1.6Atención compromisos con madres comunitarias del sindicato SINTRACIHOBI 36

3.1.7Logros 2016 39

3.1.8Retos 2017 40



3.2ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 42

3.2.1 Estrategias y Programas de la Dirección de Niñez y Adolescencia 42

3.2.2 Política pública de niñez y adolescencia 67

3.2.3 Logros 2016 68

3.2.4 Retos 2017 70

3.3ATENCIÓN A LAS FAMILIAS Y COMUNIDADES 71

3.3.1Marco de Política Pública de Familia y Comunidades 71

3.3.2Acciones adelantadas frente a políticas priorizadas 72

3.3.3Atención a Familias y Comunidades Atención a Familias y Comunidades 76

3.3.4Logros 2016 84

3.3.5Retos 2017 86



3.4ATENCIÓN EN NUTRICIÓN 88

3.4.1Marco de Política Pública de Nutrición 88

3.4.2Estrategia de Recuperación Nutricional 93

3.4.3Sistema de Seguimiento Nutricional – SSN 96

3.4.4Alimentos de Alto Valor Nutricional 98

3.4.5Logros 2016 104

3.4.6Retos 2017 106

3.5PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 108

3.5.1Marco Normativo 108

3.5.2Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos – PARD 108

3.5.3Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA) 141

3.5.4Adopciones 143

3.5.5Acciones transversales para el restablecimiento de derechos y proyectos de vida 145

3.5.6Ejecución de metas y recursos 148

3.5.7Logros 2016 152

3.5.8Retos 2017 153

3.6ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR 155

3.6.1Marco de la Política Pública 155

3.6.2Procesos estratégicos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar 156

3.6.3Componentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar 159

3.6.4Logros 2016 182

3.6.5Retos 2017 184



3.7ASUNTOS TRANSVERSALES 186

3.7.1Gestión del ICBF en La Guajira 186

3.8Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos 189

4.TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO 200

4.1 Transparencia y acceso a la información pública 200

4.2Participación, Rendición de cuentas y mesas públicas 209

4.3Servicio al ciudadano 214

4.4. Gestión del Conocimiento e Innovación 218

Contexto del modelo de Gestión de Conocimiento e Innovación 218

4.5.Logros y Retos de Transparencia, participación y servicio al ciudadano 219

5GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO 228

5.1Plan institucional de capacitación 228

5.2Plan de bienestar e incentivos 232

5.3Plan anual de vacantes 235

5.4Logros 2016: 235

10.5Retos 2017: 237



6GESTIÓN ADMINISTRATIVA 239

6.1Infraestructura para la atención de la primera infancia 239

6.2Logros 2016 243

6.3Retos 2017 244

6.4Modelo Estándar de Control Interno – MECI 245

6.4.1Logros 2016 263

6.4.2Retos 2017 263

6.5Gestión regional 264

6.5.1Logros y Retos 266

6.6Contratación 267

6.6.1Logros 2016 272

6.6.2Retos 2017 273

6.7 Gestión de Cooperación y Convenios 274

6.7.1Logros 2016 275

6.7.2Retos 2017 276

6.8Gestión Comunicaciones 276

6.8.1Logros y Retos 278



ANEXO 1. Novedades Normativas 2016 280

ANEXO 2. Proyectos de Ley en los cuales el ICBF se ha pronunciado en 2016 283


INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo establecido en la Ley 1712 de 2014 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, presenta el informe de gestión del año 2016, con el objetivo de facilitar el control social sobre su ejercicio como entidad pública.


Se conservó la misma estructura del informe 2015, por lo cual la parte introductoria es similar a la del informe inmediatamente anterior. En ese sentido se realiza una brevísima estructuración de las acciones de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018, el Plan Indicativo del Sector de la Inclusión Social y el Plan Indicativo Institucional 2015 -2018, los cuales señalan las prioridades del gobierno en la materia, continúa con un reporte sobre la gestión financiera del Instituto.
Posterior a esto, se aborda lo correspondiente a las áreas misionales: Primera Infancia, Niñez y Adolescencia, Familias y Comunidades, Nutrición, Protección y el Sistema Nacional de Bienestar; las cuales realizan una referencia a los avances en materia de política pública y normatividad que enmarca el desarrollo de sus acciones. Conservando la misma estructura de 2015, realizan una breve descripción de sus programas y avances en 2016 (incluyendo los nuevos programas), finalmente destacan los principales logros y retos de su gestión de cara a 2017. Se adiciona una parte correspondiente a Asuntos Transversales, en la cual se resaltan los logros del Instituto en temas tales como Gestión del ICBF en la Guajira; Modelo de enfoque diferencial de derechos.
Los capítulos subsiguientes están dedicados a reseñar la labor del Instituto en las áreas no misionales, incluyendo temas en materia de transparencia, anticorrupción, participación, servicio al ciudadano, gestión humana y administrativa, gestión en comunicaciones, cooperación y convenios.

La información consignada en cuento a metas sociales y financieras es preliminar y está sujeta al cierre oficial de las mismas. Se espera que el informe ofrezca la información suficiente que los ciudadanos requieren para el control social sobre lo público, lograr un mejor ejercicio de las funciones y una mayor participación.



  1. CONTEXTO NACIONAL




    1. Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por un nuevo país”

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, adoptado mediante Ley 1753 de 2015, se desarrolla a través de seis estrategias transversales de política: competitividad e infraestructuras estratégicas; movilidad social; transformación del campo; seguridad; justicia y democracia para la construcción de paz; buen gobierno, y crecimiento verde.


El ICBF realizó una labor activa ante el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Hacienda y el Congreso, en respaldo de las apuestas sectoriales, de lo cual, el Gobierno Nacional y el Congreso de la República apoyaron la inclusión en la Ley 1753 del 9 de junio de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos Por un nuevo país”1, de artículos relacionados con las siguientes iniciativas a favor de las niñas, niños y adolescentes en Colombia:


  • Reglamentación de la educación inicial y tránsito al sistema educativo.

  • Política nacional de atención integral a la primera infancia, la infancia y la adolescencia.

  • Fortalecimiento a modalidades comunitarias para la atención a la primera Infancia.

  • Saneamiento de predios para la educación y la primera infancia.

  • Prevención del embarazo en la adolescencia.

  • Búsqueda de parientes para la ubicación en medio familiar y tiempo máximo para mantener a la niña, niño o adolescente en situación de declaratoria de vulneración.

  • Tarifas de servicios públicos para hogares comunitarios y sustitutos.

  • Facilidades pensionales para madres comunitarias, sustitutas y FAMI.

  • Financiación del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.

  • Prevención del reclutamiento ilícito, utilización y violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes.

  • Política pública para la protección de derechos de las familias, mujeres, niñas, niños, jóvenes y mayores indígenas.

  • Reducción de la mortalidad materna.

  • Ayuda humanitaria de alimentación a víctimas.



    1. Plan Indicativo Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación “Construimos grandes historias de inclusión social y reconciliación para Colombia”

En articulación con el PND, el Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación, al cual está adscrito el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), formuló el Plan Sectorial “Construimos grandes historias de inclusión social y reconciliación para Colombia”, con el cual se apuesta por una alineación transversal con estrategias y metas para la superación de la pobreza, la reparación integral a las víctimas, la atención integral a la primera infancia, la niñez y la adolescencia, el afianzamiento de territorios marginados y la recolección y reconstrucción de la memoria de los hechos asociados al conflicto armado.


Las apuestas planteadas en este instrumento sectorial contribuyen fundamentalmente al logro de tres de las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”:


  • Movilidad social, dirigida a garantizar la igualdad de oportunidades para todos y todas, a través de la preservación y la formación de capital humano y social, para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas.




  • Transformación del campo, que establece que la construcción de paz, la disminución de las brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de vida y el logro de una población rural más educada, pasa necesariamente por la transformación integral del campo colombiano.




  • Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz, que busca superar las brechas generadas por el conflicto armado y reconstruir los modos de relación entre ciudadanos en torno a un proyecto de Nación incluyente, pluralista y basado en la promoción, protección y respeto de los derechos individuales y colectivos en todos los rincones del país.

Adicionalmente, el sector y el ICBF enmarcan sus acciones para el cuatrienio, en la estrategia transversal de Buen Gobierno, atendiendo a los lineamientos de lucha contra la corrupción, transparencia, rendición de cuentas, gestión óptima de la información y de los recursos públicos, eficiencia y eficacia administrativa y articulación nación-territorio.


En relación con las estrategias asociadas al primer objetivo sectorial, el Instituto asume la responsabilidad de acompañar proyectos de Gobierno como el de vivienda gratuita, mediante programas para el fortalecimiento de vínculos familiares y de las comunidades; así mismo, se compromete con el restablecimiento de los derechos vulnerados de las niñas, los niños y los adolescentes, y con el fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, entre otras acciones planteadas para la generación de condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la no repetición.
Frente al objetivo sectorial de Reducción de Brechas para la inclusión social, el ICBF contribuirá de manera decidida con la reducción en el país del embarazo en la adolescencia y la promoción y consolidación de la seguridad alimentaria. Igualmente, se propone movilizar y articular mediante el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, todas las instancias nacionales y territoriales que participan en la formulación de políticas públicas diferenciales a favor de las niñas, los niños y los adolescentes.
Por último, con relación al tercer objetivo sectorial, acceso y permanencia de educación para la población vulnerable, el cual impacta directamente los dos objetivos anteriores y los pilares de Paz y Equidad del PND, el Instituto se ha comprometido con mejorar la calidad y ampliar la cobertura de la atención integral a la primera infancia, promoviendo su tránsito al sistema educativo al cumplir la edad reglamentaria; y para la población entre 6 y 17 años, apoyar mediante programas de promoción y prevención, la formación de capital humano y capital social, brindándole a las niñas, niños, adolescentes y sus familias las herramientas para definir sus proyectos de vida.

Figura 1. Propósito, objetivos sectoriales y estrategias del Plan del Sector Integración Social 2015-2018

Fuente: Plan Sectorial de Inclusión Social y Reconciliación 2015-2018. DPS.






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