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1.2.3.2.1 Actividad Agrícola


Los datos proporcionados suministrados por el Centro provincial de Desarrollo Agro empresarial CPGA del Alto Putumayo, registrados durante el año 2007, se observa claramente la importancia que el sector primario de la economía tiene en la región de estudio, principalmente en lo que respecta a producción agrícola con 390 productores con el cultivo de fríjol, maíz, y papa: tomate de árbol, lulo y Arveja. Entre los más importantes, con una extensión de 617 hectáreas aproximadamente (SER,2008) (Ver tablas 1.2.3.1 y 2)

El área de siembra del Fríjol en el año 2007 se vio afectada por la falta de recursos económicos oportunos, durante el invierno se presentan ataques severos de enfermedades y plagas como: Antracnosis, phomas, royas, virus, palomillas, minadores, unas difíciles de controlar perjudicando el desarrollo de las plantas y permaneciendo la enfermedad en la región. Las variedades de fríjol más cultivadas son Bolón Rojo, Balín, Carga manto y Radical Bogotano. Con un rendimiento promedio de 2.5 toneladas por hectárea. Para el período 2008 se prevé un área de siembra como mínimo similar a la del año 2007 de 955 hectáreas.(SAD,2008)

El cultivo de Maíz de clima frío (anual), en el año 2007 es de 295 Hectáreas, presenta un incremento del 10.7% con respecto al año anterior, debido al desarrollo del cultivo de fríjol, en donde el maíz se lo siembra en conjunto con el fríjol conocido como sistema de producción (maíz – fríjol). Cuando se incrementa el área de siembra de fríjol el área de siembra de maíz gradualmente también se incrementa, ya que el pequeño productor utiliza la caña del maíz como una vara guía para que las variedades volubles de fríjol o de enredadera, se desarrolle hasta completar normalmente su ciclo productivo, disminuyendo así los costos de producción. Las variedades más cultivadas en la región son maíz amarillo y granizo. Para el período 2008 se espera una estabilidad en el área de siembra. (SAD, 2008)

El cultivo del lulo ha sido una de las frutas que hace unos 20 años ocupaba un renglón importante en el putumayo, especialmente en el valle de Sibundoy y que por problemas fitosanitarios (virosis).

Dada su rentabilidad y buen manejo con la innovación de nuevas prácticas de cultivo y de la asistencia con créditos han permitido en gran parte el restablecimiento del área perdida. Además la cultura existente en algunas veredas del municipio de San Francisco lo ha reactivado, renovado y sembrado.

En el año 2007 se registraron 20 hectáreas sembradas de lulo, cultivo que siempre se verá amenazado por la enfermedad conocida como antracnosis; lo que exige una campaña de persona a persona sobre el manejo cultural del lulo, en especial no sembrarlo en asocio con tomate de árbol. Para el año 2008 se espera que el área plantada del lulo se mantenga estable, si no es afectada en su totalidad por la virosis. .(SAD,2008)

En el Alto Putumayo se han implementado, tomate de árbol y mora, se han venido implementando de manera creciente cultivos de granadilla huilense, con asesoría técnica de las casas comerciales agropecuarias y gracias a la financiación de las entidades bancarias (Ver tablas 1.2.3. 2). Proyecto midas Coofrimayo, y capacitación en buenas prácticas agrícolas y manufactureras. Sociabilidad procesos de agro industrialización de por los menos 7 producto.

1.2.3.2.2 Actividad Pecuaria


Es sector ganadero dentro de la economía municipal es el de mayor peso , ya que 333 son productores ganaderos, siendo uno de los más significativos dentro del Valle de Sibundoy, con un total de 5230 hatos, en una área de pastos de 8.015 hectáreas. La capacidad de carga promedio de cabezas / hectárea es de 0,6.

La producción de leche en el San Francisco, 9610 litros diarios aproximadamente. Se comercializa en frío a las ciudades del centro de país, y en una menor cantidad se procesa para la elaboración los derivados lácteos. En el existe otros compradores, lo que genera bajos precios del producto, es necesario adecuar la planta de COPLEVAS, para que sirva de intermediario en aras de mejorar los precios para los pequeños productores.

1.2.3.2.3 Pequeños Productores.

En cuanto a la actividad porcina se registran 30 productores con un total de 211 porcinos, 11 productores de Acuacultura que producen un promedio 6412 kg al ano.

Según el EOT, en San Francisco se cuenta con pocos ejemplares de engorde y de cría. Un bajo porcentaje se explota con algún nivel de tecnología y el resto mediante el sistema tradicional, presentando además un promedio de 3 animales por explotación.

En las veredas sobre todo en la que predomina la comunidad indígena se cría cerdos a campo abierto siendo una práctica que conlleva además de la proliferación de enfermedades a producir carne no muy sana para el consumo humano, situación que afecta principalmente a los mismos productores teniendo en cuenta que es una actividad de autoconsumo. En la parte urbana algunas familias mantienen marraneras que están causando problemas ambientales por que depositan las aguas negras a campo abierto o directamente a los cuerpos de agua.

Lo antes mencionado conlleva a que este sistema de producción de características artesanales no sea considerado como alternativa para los pequeños productores, aunque existan buenas condiciones alimenticias con productos promisorios de la región que pueden disminuir significativamente los costos de producción. (Tumaqueño o sixe, poroto o chachafruto, calabazas, sidra yota y maíz entre otros.)

En el momento se vende la trucha fresca y en los sitios de cultivo, posteriormente con la implementación de un centro de acopio, cuarto frío, y una empacadora al vacío se espera generar valor agregado a la producción, proyecto en proceso de ejecución con el apoyo de Corpoamazonia, Gobernación, Alcaldías Municipales.

El mayor costo en esta actividad lo representa la alimentación que se realiza con concentrados comerciales; el período de levante y engorde es de 7 a 8 meses con un promedio de 250 gramos por animal, el producto se comercializa especialmente en la época de diciembre y Semana Santa.

Es muy importante analizar la posibilidad de cultivos de trucha en las partes más altas del río Mocoa, veredas de Minchoy y Patoyaco, como una alternativa para los colonos que de alguna manera se asientan aprovechando el camino actual.

A pesar de los re poblamientos con alevinos de truchas de algunas fuentes de agua principalmente el río Putumayo, río Blanco y San Francisco, la pesca furtiva ha venido diezmando ostensiblemente este recurso en el medio natural por falta de controles en las tallas mínimas así como también en los bajos niveles de sensibilización de las comunidades para conservarlo, protegerlo y aprovecharlo sosteniblemente.

En cuanto a la producción de especies menores los productos de mayor importancia económica son los cuyes y la carne de pollo y los huevos. Se tiene registro de una producción/comercialización de 1700 kg por año de carne de cuy realizado en el mercado local generalmente. (SER, 2008).


1.2.3.3 SECTOR SECUNDARIO


Este sector comprende las actividades económicas del Municipio relacionadas con la transformación industrial de los alimentos y otros tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de nuevos productos. Se divide en dos sub-sectores: industrial extractivo e industrial de transformación:

1.2.3.3.1 Industria extractiva:


Una de las actividades económicas industriales o del sector secundario de gran importancia por la alta generación de empleo e impacto ambiental en la cuenca alta – alta del rio Putumayo es la producción en cal y ladrillo. Anualmente en San Francisco entre los 18 hornos de cal y 3 hornos de ladrillo se producen alrededor de 8.688 toneladas de cal y 873.600 unidades de ladrillos generando 459.348.000 pesos de utilidades netas. Esta actividad requiere de 70 empleados directos en actividades de moldeado de ladrillo, estructuración de materiales para quema, carga y descarga de materiales, apagado, llenado de cal, y 242 empleos indirectos en actividades de extracción de piedra caliza, arcilla y material dendroenergetico de los bosques. Los materiales producidos son vendidos entre los municipios del Valle de Sibundoy y la ciudad de Pasto regiones que ofrecen una gran demanda de la producción. Los empleados directos de estas industrias trabajan bajo inadecuadas condiciones que aumentan la posibilidad de riesgos laborales y no están afiliados a una entidad de seguridad social que cubra estos riesgos, además no cuentan con pensiones laborales. Debido a la alta demanda de cal y ladrillo en la región y departamento vecino la Cooperativa para la industrialización de cal y la ladrillo COOINDUCAL, y COIMPUCAL a conformado por todos los propietarios de hornos buscar a través de tecnologías apropiadas aumentar y mejorar la calidad de su producto y mitigar los impactos ambientales causados por la alta extracción de leña de los bosques utilizando carbón mineral como combustible. Sin embargo hasta el momento, no ha iniciado el funcionamiento de la infraestructura creada para este fin ya que esto exige una gran inversión de recursos. Ver Tabla. No. (SER 2008).

1.2.3.3.2 Producción De Lácteos.


De los 8600 litros diarios de leche que produce en el municipio se procesan 300 en derivados lácteos como queso, La comercialización se realiza en la ciudad de Cali. Se tiene noticia de la codificación del producto en almacenes de cadena como Medio y bajo putumayo. Toda la comercialización de quesos se distribuye para el bajo Putumayo y la ciudad de Cali y para el consumo domestico.

1.2.3.4 SECTOR TERCIARIO


Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios profesionales, el Gobierno, etc. Ver. (Tabla No. 1.2.3.4)

La Cámara de Comercio de Pasto desarrollo el censo económico de los municipios del Alto Putumayo en el año 2007, identificando 766 unidades económicas13: 517 ubicadas en el municipio de Sibundoy, 88 en el municipio de San Francisco, 89 en Colón y 72 en Santiago.

De las 88 unidades económicas ubicadas en el Municipio de san Francisco 54 (61%) corresponden a unidades del sector comercial: dedicados a la compra y venta de productos no fabricados por el establecimiento y establecimientos dedicados al mantenimiento de efectos personales, enseres domésticos-maquinaria-equipo-vehículos y motocicletas; 28%(25 establecimientos) a unidades de servicio de interés, transporte-correo y telecomunicaciones, construcción, intermediación financiera y otros servicios, y (10%) 9 establecimientos a unidades en el sector industrial (transformación de materia prima manual o industrial). (SER 2008). (Tabla No. 1.2.3.4.1)

El Censo detalla el personal ocupado y cuenta los rangos para catalogar un establecimiento a través del personal ocupado como pequeña, mediana y grandes empresarios, se observa que el total de personas ocupadas es de 137., de los cuales 65 son mujeres, es decir 47% mientras que 72 son hombres, participando con el 53% del total.(Ver Tabla No. 1.2.3.4.3)


Estructura socioeconómica de la población (Fuente SER,2008). Adelante.

Empleo: A partir de la ponderación y análisis de los datos de las encuestas realizadas a las familias s de las micro cuencas de la zona de estudio, se afirma lo siguiente:


  • El 36% de las mujeres laboran como amas de casa, apoyando las labores de crianza de especies menores y cultivos de pan coger.

  • El 42% manifestó dedicarse a las labores agropecuarias principalmente cultivo de frutales, fríjol, papa, maíz y a la ganadería, piscicultura, avicultura, entre otras.

  • El 15% manifestaron poseer vinculación laboral con diferentes instituciones tanto en la zona rural como urbana.

  • El 1,5% se dedican a la elaboración y comercialización de artesanías, indígenas principalmente.

  • El 3% manifestaron encontrarse desempleados.



Figura No 5 Estructura del empleo para la población de la

Cuenca alta-alta del río Putumayo.



Fuente: SER,2008.


    • Población Económicamente Activa PEA


La población económicamente activa, se considera a partir de los 18 años hasta los cincuenta y nueve (59) años, para el presente análisis, se recurrió a los datos proporcionados por el DANE en el Censo 2005, como se indica en el siguiente cuadro:

Cuadro No 22 . PEA Valle de Sibundoy

PEA

HOMBRES

MUJERES

SANTIAGO

2013

2052

COLON

1223

1315

SIBUNDOY

2980

3310

SAN FRANCISCO

1665

1685

Fuente. DANE 2005
    • Nivel de Ingresos y Egresos de la Población


El estudio realizado con respecto a los ingresos y egresos de las familias permitió identificar y clasificar los niveles de ingreso en 5 grupos, así:

Las familias que perciben ingresos inferiores a $100.000 corresponden al 14% de la población encuestada.

El 30% de las familias encuestadas manifiesta percibir ingresos entre $100.000 y $200.000.

El 25% recibe ingresos entre $200.000 y $400.000.

El 13% manifiesta obtener ingresos superiores a $400.000 e inferiores a $600.000.

Un 17% de la población obtiene ingresos superiores a $600.000.

En conclusión el 69% de las familias obtienen ingresos inferiores al Salario Mínimo Mensual vigente. Lo contrario ocurre con el 31% de la población estudiada.

Cuadro No 23 Ingresos y egresos para la población de la cuenca Alta-Alta del río Putumayo


CANTIDAD

%

EGRESOS

%

< 100.000

14

EDUCACION

18

100. - 200.

30

SALUD

15

200. - 400.

25

ALIMENTACION

29

400. - 600.

13

ACT.AGROP.

30

> 600.000

17

ACT. NO AGROP.

8

Fuente: (Fuente SER,2008),

Al respecto es importante tener en cuenta que en condiciones normales el valor de un día de trabajo oscila entre $8.000 y $12.000 (jornal), lo que explicaría los bajos ingresos económicos de un considerable número de familias.

Con respecto a los egresos nota el estudio que la mayor cantidad de recursos que obtiene una familia son invertidos en las actividades agropecuarias que para muchas familias es la fuente de ingresos. Los recursos son invertidos principalmente en insumos y mano de obra.

De igual manera una cantidad significativa de recursos se invierte en satisfacer medianamente las necesidades básicas como alimentación, educación y salud. (SER, 2008).



1.2.4 SECTORES POLITICO ADMINISTRATIVOS

1.2.4.1 SEGURIDAD JUSTICIA CONVIVENCIA Y DESARROLLO COMUNITARIO

1.2.4.1.1 SEGURIDAD JUSTICIA CONVIVENCIA

1.2.4.1.2 DESARROLLO COMUNITARIO. Organizaciones Comunitarias. Juntas de acción comunal

El Municipio cuentan con 32 Juntas de Acción Comunal, 8 Juntas de Vivienda Comunitaria, 14 de estas organizaciones están inactivas, y en proceso de reorganización, sus acciones son de vital importancia para el fortalecimiento de la democracia local, y es una de las instancias formadora de ciudadanos activos, en el sentido que sus integrantes participan activamente en la toma de en la búsqueda de los problemas más importantes de su barrio o vereda, fortalece la construcción de lo público, el desarrollo comunitario, la sana convivencia y del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.

Las acciones más prioritarias que han realizado la Juntas se resume en el arreglo de vías, mingas comunitarias, reuniones para actividades religiosas, la ejecución de proyectos de vivienda, entre otros, y es de vital importancia, para su fortalecimiento y reconocimiento el establecimiento de estrategias administrativas para que estas puedan ejercer sus funciones, y no sean suplantadas por intermediarios o técnicos contratistas que borran su papel protagónico para el desarrollo del Municipio.

Cuadro No 24 Representantes Juntas de Acción Comunal 2007 Municipio de San Francisco

organiaciones

BARRIOS

VEREDAS

J.V.C.

TOTAL

inactivas

San Francisco

6

26

8

40

14

DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO. Oficina de Acción Comunal y Participación Ciudadana. 2008.

INSTANCIAS DE PARTICPACION EN LA GESTIÓN PÚBLICA.

A partir de la Constitución Política de 1991, el desarrollo normativo en cuanto a la participación ciudadana es amplia, sin embargo, a pesar de los diferentes procesos que se han implementado en cuanto a su organización, capacitación y estructuración, estas Instancias como el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el Consejo Territorial de Planeación, la Veedurías Ciudadanas, los Comités de Vigilancia de Servicios públicos, entre otros, no están activos, es de vital importancia, convocarlos y que en coordinación con las instituciones del orden regional incentivar su reorganización, crear los mecanismos operatividad, y los escenarios para la comunicación y difusión en la gestión publica, como lo es la creación de una Emisora Comunitaria, que funciona como Organización de servicio social, que ofrezca espacios de formación ciudadana, y posibilita espacios de participación comunitaria, para fortalecer y promocionar la cultura política.



1.2.4.2. SECTOR ADMINSTRATIVO.

DESARROLLO INSTITUCIONAL. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y PLANTA DE PERSONAL DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO PUTUMAYO

El Municipio de San Francisco con el fin de cumplir con las funciones asignadas por la Constitución y las Leyes ha venido reestructurándose y adecuándose al desarrollo de la población y al presupuesto de cada vigencia. Es así, como, a partir de su creación como ente Municipal hasta el año 2001 tenía en su planta de personal a 28 empleados, lo que le representaba al Municipio egresos por el valor de $12.207.968 mensuales y un costo anual de $156.528.912, costos que al Municipio lo colocaban en una situación presupuestal difícil de solventar. A raíz de la expedición de la Ley 617 de 2000, se reestructuró la planta de personal del municipio y de 28 empleados la nómina se disminuyó a 19 funcionarios.

En el año 2004 se reduce el cargo de Asesor Administrativo, quedando la planta con 18 empleados. Con la aplicación de la Ley 607 de 2000 y sus Decretos Reglamentarios se suprimen los cargos de la UMATA.

Para que el Municipio preste eficientemente el Servicio de Salud, en el año 2005 se crea los cargos de Técnico en el área de Salud y un Ayudante, Actualmente los funcionarios de nómina son 17.



2. CARTA ORGÁNICA DEL MUNICIPIO (Ver anexo)

3. PLANTA DE PERSONAL

En el Municipio los Cargos se los clasifica en las siguientes clases:



Cargo de Elección Popular:

Alcalde Municipal

Cargos de Período Fijo

Personero Municipal




Secretario del Concejo


Cargos de Libre Nombramiento

Secretario General y de Gobierno




Secretario Financiero




Secretario de planeación y de servicios Públicos




Secretaria Ejecutiva




Técnico Área De Salud




Ayudante


Cargos de Manejo de Bienes Y dineros del Municipio

Técnico Administrativo. ( Tesorero)




Almacenista Municipal


Empleos de Carrera

Inspector de Policía Urbano




Inspector de Policía Rural




Auxiliar Administrativo (Directora Casa de la Cultura)




Auxiliar de Servicios Generales













Además, se encuentra personal vinculado con Órdenes De Prestación de Servicios para realizar funciones y actividades que no están contempladas en la presente descripción.

Dentro de la Administración existen otros órganos que colaboran en la coordinación y fijación de estrategias en diferentes áreas, estos son: el CONSEJO DE GOBIERNO, el COMPES (Consejo Municipal de Política Económica y Social). La JUME (Junta Municipal de Educación), JUNDEPORTES (Junta Municipal De Deportes) y la COMISION DE PERSONAL.

El Consejo de Gobierno y la Comisión de Personal están conformados por empleados del Municipio; los demás órganos son integrados por habitantes que representan a diferentes fuerzas activas de la comunidad y que no perciben ninguna clase de beneficio económico por su labor.



DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

Definida la problemática institucional en mesas de trabajo con los funcionarios; y, mesa sectorial con organismos institucionales, organizaciones no gubernamentales y la comunidad del Municipio de San Francisco, se sintetiza el siguiente diagnóstico:

- La Administración Municipal cuenta formalmente con una estructura definida, difundida a través de la costumbre y las prácticas administrativas rutinarias.


  • Se presenta dualidad de funciones entre las distintas dependencias de la Administración Municipal, siendo la responsabilidad de las mismas, confusa o no muy bien especificada en algunas actividades de la gestión.

  • La administración Municipal no dispone de un Manual de procedimientos que le facilite el cumplimiento de las funciones que le competen y el control sobre la ejecución de las mismas.

  • Existen procesos que no se desarrollan con base en un itinerario lógico o sucesivo, lo que origina la desorganización en el cumplimiento de las funciones, producción de documentos y manejo de archivos.

  • Gran concentración de responsabilidades en la figura del Alcalde, Secretaria de Gobierno y Secretaría de Planeación, que bien podrían ser desconcentradas en las dependencias relacionadas con esas funciones.

  • Es necesario difundir la misión, visión, objetivos, metas, principios y valores corporativos.

  • No existe un sistema de organización del trabajo que permita la ejecución de planes, soportados en procesos de evaluación, seguimiento y control (Sistema de Desarrollo Administrativo, Sistema de Control de Calidad, MECI)

  • No se ejerce la comunicación formal entre las dependencias, la delegación de responsabilidades se hace verbalmente.

  • El desconocimiento de normas jurídicas en el ejercicio de las labores de competencia de los funcionarios, es evidente, lo que necesariamente dificulta y retrasa el desarrollo de algunos procesos.


2 ANEXO Nº

2.1 VISION DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO

San Francisco será en el 2019 un Municipio moderno, sustentable en su alto desarrollo agropecuario, minero-industrial, eco-turístico; con una ciudadanía activa e identidad cultural, sentido de pertenencia de su entorno, trabajando arduamente y en armonía institucional para mejorar la calidad de vida.



2.2 MISION DE LA ADMINISTRACIÒN MUNICIPAL

Esta Administración Municipal, en los próximos cuatro años, posicionara su estructura institucional con calidad, eficiencia y liderazgo, para mejorar las capacidades y potencialidades organizativas de una comunidad generadora de sus procesos de desarrollo

.2.3.1 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO

El objetivo general de este Plan de Desarrollo es aumentar la productividad y competitividad de la población del Municipio de San Francisco, buscando un desarrollo social justo, ecológicamente compatible y económicamente viable; donde la comunidad comprometa su máxima capacidad de trabajo, su responsabilidad, autogestión y autodeterminación, con el liderazgo de una Autoridad participativa en la toma de decisiones.



2.3.2 POLITICAS DE GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. La gestión para aumentar la productividad y competitividad del Municipio, debe ser concertada con la sociedad civil y articulará los siguientes elementos:

Iniciativa: La Administración actuará en la planificación y contribuirá a la canalización de las iniciativas comunitarias que sean susceptibles de generar empleo y riqueza para la población.

Territorio: Se considerará al territorio como un espacio ambiental, económico y sociocultural, base fundamental para el desarrollo de iniciativas productivas. 

Armonía: Se propenderá por la adecuada utilización del territorio de forma tal que concuerde el apoyo de las iniciativas generadoras de riqueza con la protección de los recursos que componen el territorio. 

Capital Social: Se fortalecerá las Potencialidades del San franciscano para mejorar la confianza y la cohesión social de los ciudadanos.

3 ANEXO Nº 3: PLAN DE INVERSIONES
3.1 SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECTADA
3.1.1 SITUACIÓN HISTORICA.
La presente evaluación tiene los siguientes objetivo general, realizar un seguimiento al desempeño de la administración en el ámbito de las finanzas públicas, analizar las causas de los resultados fiscales del municipio, Así como arrojar señales tendientes a observar las variables de más difícil situación.

La metodología utilizada, es la utilizada por el DNP, que comprende el cálculo de seis indicadores de gestión financiera. Los indicadores utilizados se obtienen a partir de la estructura de cuentas descrita anteriormente y, son los siguientes.


3.1.1.1 Ingresos Propios. Generación de recursos propios.

La generación de los ingresos propios, es decir, el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de recursos. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar sus planes de desarrollo. Se espera que las entidades territoriales aprovechen su capacidad fiscal plenamente para garantizar recursos complementarios a las transferencias que contribuyan a financiar el gasto relacionado con el cumplimiento de sus competencias.



El indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales para generar rentas propias, pues el solo indicador de transferencias dejaría incompleto el análisis.

Años

Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios /4

2004

3,42

2005

6,68

2006

7,44

2007

5,85





3.1.1.2 Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). Dependencia de las transferencias de la Nación.

La dependencia de las transferencias mide la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de 60% señala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nación. El monto de las transferencias no incluye los recursos de regalías ni de cofinanciación, pues son recursos no homogéneos a todas las entidades territoriales y, de ser considerados, generaría distorsiones en la evaluación.




AÑOS

Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias /3

2004

95,13

2005

92,15

2006

91,04

2007

92,77



        1. Capacidad de ahorro

El indicador de capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes propios de libre destinación que se destinen a inversión, complementariamente al uso de transferencias de la Nación y a financiar los procesos de reestructuración de los pasivos y créditos. Se espera que este indicador sea positivo, es decir, que las entidades territoriales generen ahorro.

Este indicador incluye no solamente los ingresos corrientes de libre destinación de que habla la Ley 617 de 2000, sino también aquellos que legalmente no tienen destinación forzosa para inversión, estén o no comprometidos en alguna destinación específica por acto administrativo.

A su vez, el indicador incluye dentro de los gastos de funcionamiento las transferencias a los órganos de control (personerías y concejos), los gastos de funcionamiento de la administración central, según la Ley 617 de 2000, las transferencias para funcionamiento a las entidades y los gastos ocasionados por indemnizaciones a raíz de retiros de personal originados en los programas de saneamiento fiscal y financiero suscritos por las entidades territoriales, y el pago de pensiones.



Como se desprende, los ingresos corrientes y gastos corrientes para calcular la capacidad de ahorro son más amplios que los ingresos y gastos de funcionamiento que se utilizan para calcular el indicador de cumplimiento del límite legal de que habla la Ley 617/00. En este sentido, el indicador es complementario al de cumplimiento a los límites de gasto y mide si las entidades territoriales están realmente generando excedentes para inversión, después de cubrir los gastos de funcionamiento de la administración central, atender los compromisos derivados de los acuerdos de reestructuración de pasivos, apropiar los recursos para el pago de los pasivos pensiónales y otros gastos corrientes.

años

Capacidad de ahorro /6

2004

-2,5

2005

15,43

2006

30,39

2007

14,44




3.1.1.4 Gastos Corrientes y Gastos de funcionamiento.


  • Autofinanciación de los gastos de funcionamiento.

La autofinanciación de los gastos de funcionamiento mide qué parte de los recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina y los gastos generales de operación de la administración. Lo deseable es que este indicador sea igual o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la categoría Municipal. La información se obtiene a partir de las ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos corrientes de libre destinación excluyen los recursos que por ley o acto administrativo tienen destinación específica para inversión u otro fin.

AÑOS

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento /1

2004

78,49

2005

67,30

2006

51,60

2007

65,80







        1. Inversión Social.


Magnitud de la inversión

El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador sea superior a 50%, lo que significa que más de la mitad del gasto se está destinando a inversión. Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la formación bruta de capital fijo sino también lo que se denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc., independientemente de las fuente de financiación.




Año

Porcentaje del gasto total destinado a inversión /5

2004

85,61

2005

85,94

2006

84,22

2007

85,26
En un sentido más amplio, la inversión pública comprende tanto los gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico de dominio público destinado a la prestación de servicios sociales (p.ej.,, escuelas y vivienda), así como el gasto destinado a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano (p.ej., educación, capacitación, nutrición, etc.). Es importante aclarar que el concepto de inversión social se diferencia del concepto de inversión de las Cuentas Nacionales, donde se incluyen los gastos en capital no físico –esto es, en capital humano– que, al igual que los gastos en capital físico, mejoran o incrementan la capacidad de producción o de prestación de servicios de la economía.



. Indicador de desempeño Fiscal

El indicador sintético es la agregación en un indicador sintético, mediante la técnica de componentes principales, mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial logró en conjunto los siguientes resultados:



  • Buen balance en su desempeño fiscal

  • Suficientes recursos para sostener su funcionamiento

  • Cumplimiento de los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617/00

  • Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contra partida a los recursos de SGP

  • Altos niveles de inversión

  • Adecuada capacidad de respaldo de su deuda.

  • Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera.


anos

Indicador de desempeño Fiscal /7

2004

50,59

2005

52,69

2006

55,50

2007

52,93


años

Posición a nivel nacional

Posición año a nivel Deptal

VARIACION DEL INDICADOR 2006-2005

2004

886

11

0,78

2005

917

13

2,10

2006

814

11

2,81

2007







-2,57

Tipologías de desempeño fiscal: hacia una caracterización fiscal

A partir del indicador sintético de desempeño fiscal, se definieron las siguientes tipologías de desempeño fiscal, lo cual es útil a la hora de establecer una caracterización territorial. Esta tipología fue ampliada con respecto a la elaborada en años anteriores, dada la evolución de las finanzas municipales.



Vulnerable: corresponde a las entidades cuyo indicador de desempeño fiscal está entre 60 y 70 puntos, lo cual, significa que aunque pueden cumplir con los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, dependen de manera importante de las transferencias y son entidades expuestas a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras financieras. Estas entidades mantienen apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en sus finanzas.

Riesgo: en este grupo se encuentran las entidades con un indicador entre 40 y 60 puntos. Este municipio se encuentran en riesgo de generar des ahorro corriente por la insuficiencia de recursos propios, lo que los hace altamente dependientes de las transferencias y con probabilidad de incumplir los límites de gasto de la Ley 617 de 2000. En este sentido, requieren atención especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo.

Deterioro: estas entidades presentan un indicador de desempeño fiscal menor o igual a 40, reflejando baja capacidad de ahorro, dificultades para garantizar el pago de los gastos de funcionamiento, alta dependencia de las transferencias y menores posibilidades de inversión. Son estos los municipios que requieren mayor atención, si se quiere garantizar sus sostenibilidad de largo plazo. Para estas entidades, cualquier choque financiero sería difícil de sortear.

Sin información: son las entidades que no reportaron información o que la reportaron incompleta o inconsistente, razón por la cual, se hace imposible conocer el desempeño en sus finanzas y por lo cual, ocupan los últimos lugares del escalafón de desempeño fiscal. Requieren acción inmediata de los organismos de control.

En conclusión el Municipio de San Francisco, se destaca la tendencia de los últimos años a un debilitamiento financiero y a una inestabilidad en sus finanzas. Estos resultados obedecen a un débil manejo del recaudo tributario, a una insuficiencia generación de ahorros, y su dependencia la alta inversión de los recursos de la nación y el cumplimiento de los límites del gasto de funcionamiento establecido por la ley.

INFORMACION FINANZAS MUNCIPALES.




  • De cada $ 100 de los ingresos corrientes de libre destinación, 51.60 se destinación a pagar la nomina y los gastos generales de operación de la alcaldía. El Límite máximo es de $ 80 por cada 100.




  • De cada $ 100 de los ingresos totales, 91.04 corresponden a los recursos girados por la nación a través del S.G.P.




  • De cada $ 100 de los ingresos totales, 7,91 se orientan al respaldo de la deuda del municipio.




  • De cada $ 100 del gasto total, $84,22 son destinados a inversión.




  • De cada $ 100 de los ingresos corrientes, genera un ahorro o excedente de 30,39 para inversión.




  • El saldo de la deuda pública interna para el 2005 de 250 millones, para el 2006 y para él 2007 millones.

Anexos



DIMENSION AMBIENTAL:

MESA SECTORIAL URBANA

FUENTE: MESA SECTORIAL URBANA


SECTOR

PROBLEMATICA EXPUESTA

URBANO

Riesgo por amenazas Naturales y antrópicas, en las Micro cuencas la Cofradía, el Diamante, y los barrios Guairasacha, albornoz, y el recuerdo.

Inexistencia de re poblamiento piscícolas en los ríos San Francisco, Putumayo y Rio Blanco.

Utilización de Tecnologías insostenibles para la obtención de cal y ladrillo.

Presión Antrópicas sobre ecosistemas estratégicos en la generación de bienes y servicios ambientales.

Negligencia al fortalecimiento de la educación ambiental en instituciones educativas y comunidad en general para la conservación de los recursos naturales de la región.

Falta de recursos económicos e implementación para la prestaciones de servicios con calidad de las instituciones de atención y prevención de desastres.

Falta de operación del comité local de atención y prevención de desastres del municipio


SECTOR RURAL:

SECTOR


NOMBRE

PROBLEMÁTICA EXPUESTA


RURAL

ESPERANZA

Escasa sensibilización para la conservación del os recursos naturales.

Falta de capacitación para la implementación de huertos ecológicos. Como una alternativa de seguridad alimentaria.

TITANGO

Falta de apoyo a proyectos de educación ambiental para la conservación de los recursos naturales.

Caza indiscriminada de fauna. Y extracción de flora.

PATOYACO

Caza indiscriminada de fauna.




PLATANARES

Falta de proyectos de educación ambiental para la conservación de saberes tradicionales.

MINCHOY

Alta amenaza por fenómeno de reptación ocasionado por quebrada la Pava./ el Rio Minchoy. Ocasionando socavamientos de taludes.

Falta de apoyo a proyectos de educación ambiental

Tala indiscriminada sobre algunos biotopos.

SAN SILVESTRE

84 familias



Emergencia Sanitaria por falta de red de alcantarillados

Falta de apoyo al desarrollo de actividades ambientales

Tala indiscriminada de bosques en la parta plana

LA MENTA

Falta de manejo para huertos agroecológicos y rescate de saberes tradicionales.

Alto grado de contaminación por uso de agro tóxicos.

Colmatación de cauces que van hasta la quebrada San Antonio

Las familias de las vereda no cuentan con unidades sanitarias básicas que garanticen su salud

SAN AGUSTIN

Emergencia sanitaria por falta de red alcantarillados

No hay atención para la descolmatcion de la quebrada San Antonio Por parte de atención y prevención de desastres.

SAN JOSE DEL CHUNGA

35 familias



Falta de compromisos por entidades ambientales para la conservación de recursos naturales.

Carencia de sistemas de eliminación excretas.

Inundaciones por la alta sedimentación en canal A y auxiliar. Convirtiéndose en proliferado res de insectos y roedores.

CENTRAL SAN ANTONIO.

98 familias



Apoyo a la educación ambiental informal.

Mantenimiento de drenajes que evacuan aguas servidas. Y establecimiento de pozos sépticos.

BALSAYACO

12 familias



Falta de la presencia de los entes ambientales para conservación de los recursos naturales.

Deforestación, degradación en muchas zonas por fallas geológicas

Colmatación de canal A e inundaciones por largos periodos

SAN ANTONIO DEL POROTOYACO

70 FAMILIAS



Falta de manejo Integral de Residuos Sólidos rurales.

Contaminación de Fuentes hídricas Por vertimientos de aguas residuales

EL CEDRAL

Falta de capacitación para la comercialización de productos orgánicos. De la región

Falta de asesoramiento concientización y recursos económicos en pro de evitar la tala indiscriminada de bosques.

EL POROTAL

Falta de apoyo a proyectos productivos

Descuido de las entidades ambientales con proteger el medio ambiente

SAN ISIDRO

32 FAMILIAS



Escasez de campañas de educación ambiental para el manejo integral de Residuos sólidos del sector rural.

Falta de Red de alcantarillado

EL DIAMANTE

35 FAMILIAS



Deslizamiento por la deforestación de la micro cuencas Cofradía sector Diamante y Acueducto

Falta de 15 unidades Sanitarias en las 35 familias que conforman la vereda.

LOS MONOS

10 FAMILIAS



Contaminación de Micro cuencas con altas descargas de aguas Servidas


Pesca indiscriminada de Trucha sobre el Rio blanco

Deforestación sobre Bosque de Protección Hídrica

LA ARGENTINA

13 FAMILIAS



La alta utilización de agroquímicos causando el deterioro de sus ecosistemas.

Incidencia de enfermedades parasitaria en niños por el consumo de agua cruda. (Sin tratar)

Eliminación de Residuos sólidos a orillas de la quebrada Porotoyaco por la baja sensibilización ambiental

Falta de redes de alcantarillado y Agua Potable.

CHINAYACO

30 FAMILIAS



Amenazas Naturales por fuentes Hídricas sobre varias Familias Aledañas a las mismas.

Falta de Saneamiento Básico. A.A.A




SAN JAVIER

20 FAMILIAS



Incidencia de enfermedades por la falta de alcantarilladlos. Transformándose en una emergencia Sanitaria.




LA LOMA

11 FAMILIAS



Incidencia de procesos erosivos




Se requiere el cambio de red de acueducto




Contaminación Hídrica por evacuación de aguas servidas. Domésticas y de alcantarillado




SAN MIGUEL

21 FAMILIAS



Contaminación de micro cuencas por la falta de tratamiento aguas residuales. Siendo 20 las descargas puntuales de contaminación.




Falta de abastecimiento por parte del acueducto Rural. Debido al Diámetro de la Tubería.

FUENTE. Mesas Sectoriales Rurales. 2008

POBLACION INFANCIA Y JUVENTUD



SECTOR


NOMBRE

PROBLEMÁTICA EXPUESTA




ESPERANZA, TITANGO, PATOYACO, PLATANARES, MINCHOY

Bajos niveles de compromiso social. Provocándose caza indiscriminada sobre el recurso fauna.

Baja cobertura en la implementación de la educación ambiental. O apoyo a PRAES. Para la conservación de los recursos naturales de la Región.

Campañas de conservación de los recursos naturales


SAN SILVESTRE, LA MENTA,SAN AGUSTIN,SAN JOSE DEL CHUNGA, CENTRAL SAN ANTONIO, BALSAYACO, EL CEDRAL, EL POROTAL

Falta de apoyo a proyectos productivos. y actividades ambientales para la conservación de los recursos naturales. Como patrimonio de las generaciones futuras.


SAN ISIDRO, EL DIAMANTE, LOS MONOS, LA ARGENTINA, CHINAYACO, SAN JAVIER, LA LOMA, SAN MIGUEL. SAN ANTONIO DEL POROTOYACO.


No existe fortalecimiento a la educación ambiental en dicha población. Indicándose por parte de estos baja sensibilización sobre la adecuada conservación del os recursos naturales.

Incidencia de enfermedades gastrointestinales,. Dermatológicas. Entre otras. Por la falta de red de alcantarillados. Y consumo de agua cruda.









FUENTE: Mesas Sectoriales Infancia Y Juventud



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