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Depto. de Justicia,

Empleo y Seguridad

Social


Plan Interinstitucional

de Empleo

2003-2006

Julio 2003
INDICE
Página


0. PREAMBULO 17

1. La situación del mercado de trabajo en la CAPV 21

1.1. Actividad, ocupación y desempleo 21

1.1.1. Población 21

1.1.2. Población potencialmente activa 24

1.1.3. Tasas de actividad 24

1.1.4. Tasas de paro 25

1.1.5. Inactividad 26

1.1.6. Población ocupada 29

1.1.7. Población parada 31

1.2. Colectivos especiales y calidad del empleo 35

1.2.1. Colectivos especiales afectados particularmente por el problema del desempleo 35

1.2.2. Calidad del empleo 40

1.2.3. Inserción laboral de colectivos especiales 43

1.2.4. Afiliación a la Seguridad Social 49

1.2.5. Inmigración y mercado laboral 50

1.2.6. Demanda de empleo por las empresas vascas 51

1.3. Situación por ámbitos geográficos 52

1.3.1. Comparativa entre Territorios Históricos 52

1.3.2. Comparativa entre comarcas 56

1.3.3. Comparativa entre municipios 58

1.4. La CAPV en el contexto europeo 60

1.4.1. Comparativa entre la CAPV y el contexto estatal 60

1.4.2. Comparativa entre la CAPV el contexto europeo 61

2. Evaluación del plan de empleo 2000-2003 68

2.1. Descripción General del Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-2003 68

2.2. Actividades llevadas a cabo por el Gobierno Vasco con relación al empleo 72

2.2.1. Políticas de Intermediación y Orientación 72

2.2.2. Programas de Fomento del Empleo 74

a) Relación de programas de empleo 74

b) Datos de actividad 75

2.2.3. Programas de Formación Ocupacional 77

a) Relación de programas de Formación Ocupacional 77

b) Datos de actividad 79

2.2.4. Valoración de los programas de Empleo y Formación del Gobierno Vasco 82

a) Principales puntos fuertes y débiles mencionados de los Programas de Empleo 85

b) Principales puntos fuertes y débiles mencionados de los programas de empleo- formación 86

c) Servicio vasco de orientación para el empleo (SVOE) 88

2.2.5. Otros programas y actividades desarrolladas por el Gobierno Vasco en el área de empleo 90

a) OSALAN 90

b) HOBETUZ 91

2.3. Actividades llevadas a cabo por las Diputaciones Forales con relación al fomento del empleo 92

2.3.1. Actividades de la Diputación Foral de Alava 92

a) Programas de Empleo y promoción económica 92

b) Programas de Formación 93

c) Datos de actividad 93

2.3.2. Actividades de la Diputación Foral de Gipuzkoa 94

a) Empleo 94

b) Formación 94

c) Datos de actividad 95

2.3.3. Actividades de la Diputación Foral de Bizkaia 96

a) Empleo 96

b) Formación 98

c) Infraestructuras para el empleo 99

d) Datos de actividad 100

2.4. Actividades desarrolladas por las Agencias de Desarrollo y los Ayuntamientos con relación al empleo 101

a) Programas de Empleo y Promoción Económica 102

b) Formación 102

c) Datos de actividad 103

2.5. Valoración general del Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-2003 104



3. Referencias europeas y buenas prácticas 109

3.1. La política de empleo de la Unión Europea 109

3.1.1. Una aproximación histórica 109

3.1.2. Los Pilares de la Política Europea de Empleo 111

a) Pilar 1: Generar condiciones de alta empleabilidad 111

b) Pilar 2: Apoyo a los emprendedores. 112

c) Pilar 3: Adaptación 112

d) Pilar 4: Igualdad de oportunidades 113

3.1.3. Directrices para las Políticas de Empleo de los Estados Miembros para el Año 2002 113

Pilar 1. Aumentar la empleabilidad 114

Pilar 2. Desarrollar el espíritu empresarial y la creación de empleo 116

Pilar 3. Fomentar la capacidad de adaptación de loas personas trabajadoreas y de las empresas 117

Pilar 4. Reforzar la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 118

3.2. Las Políticas Activas de empleo en los Países Miembros de la Unión Europea 119

3.2.1. Desarrollo de las Políticas Activas de empleo en los Países Miembros de la Unión Europea 119

3.2.2. Cambios recientes en la orientación general de las políticas de empleo nacionales en Europa 122

3.2.3. Experiencias europeas de interés 123

4. Diagnóstico general 127

a) Favorable evolución del mercado laboral de la CAPV 127

b) Cambios cualitativos en la problemática del desempleo 127

c) Colectivos especialmente afectados por el problema del desempleo 128

d) Concentración geográfica de la problemática del desempleo 129

e) Importantes diferencias con los indicadores europeos 130

f) Fuertes incertidumbres cara al futuro 130

g) Constataciones sobre el Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-2003 130

h) Una política vasca de empleo enraizada en las Directrices europeas de empleo 131

5. Orientaciones y objetivos generales del Plan de empleo 135

5.1. Orientaciones generales 135

a) Liderazgo de la política de empleo 135

b) Una política de empleo personalizada 136

c) Un conjunto integrado de acciones 136

d) Prioridad a las medidas preventivas 137

e) La orientación laboral como eje de la política de empleo 137

f) Acceso unificado al sistema (ventanilla única) 137

g) Adaptación de la política a las necesidades de los distintos colectivos 137

h) Una política que combata los desequilibrios entre hombres y mujeres 138

i) Adaptación e interacción con el entorno local 138

j) Homogeneidad y equidad en la actuación 138

k) Inserción laboral e inserción social: coordinación con otros agentes públicos 139

l) Política de empleo y política de empresa 139

m) Estabilidad y calidad en el empleo 140

n) Un Servicio de Empleo propio 140

5.2. Objetivos generales del plan de empleo 140

5.2.1. Objetivos finalistas 141

a) Contexto económico: 141

b) Tasa de empleo: 142

c) Tasas de actividad 143

d) Tasas de desempleo: 143

5.2.2. Objetivos instrumentales 144

6. Líneas de actuación del plan de empleo 149

6.1. Introducción 149

6.2. Políticas de empleo y formación 150

6.2.1. Introducción 150

a) Programas de Empleo 150

b) Programas de Formación 150

6.2.2. Colectivos con dificultades para la inserción laboral 151

6.2.3. Obstáculos al empleo de los colectivos 152

6.2.4. Líneas de intervención frente a los obstáculos al empleo 154

6.2.4.1. Jóvenes 154

6.2.4.2. Mayores de 45 años 155

6.2.4.3. Mujeres 156

6.2.4.4. Familias monoparentales 157

6.2.4.5. Víctimas de maltrato doméstico 157

6.2.4.6. Víctimas de terrorismo 157

6.2.4.7. Personas en riesgo de exclusión social 158

6.2.4.8. Personas con discapacidad / enfermedad mental 158

6.2.4.9. Personas susceptibles de promover empresas 159

6.2.5. POLITICAS DE EMPLEO 159

6.2.5.1. Orientación para el empleo 160

6.2.5.2. Formación ocupacional 164

6.2.5.3. Formación práctica en empresas 168

6.2.5.4. Empleo-formacióon para personas paradas de larga duración y empleo-formación en nuevas actividades empresariales 170

6.2.5.5. Intermediación 171

6.2.5.6. Estímulos a la contratación y lucha contra la precariedad laboral 173

6.2.5.7. Conexión con recursos sociales 177

6.2.5.8. Intervenciones con personas en riesgo de exclusión 179

6.2.5.9. Apoyo a la promoción empresarial 182

6.2.5.10. Otras políticas 184

6.3. LANBIDE, Servicio Vasco de Empleo 187

6.3.1. Introducción 187

6.3.2. Contexto 188

6.3.2.1. Ámbito competencial de actuación 188

6.3.2.2. Los Servicios de Empleo Regionales en la Unión Europea. 189

6.3.3. Principios orientadores 192

6.3.4. Definiciones de cliente y de misión 193

6.3.4.1. Cliente 193

6.3.4.2. Misión 194

6.3.4.3. Servicios que lo integran 194

6.3.4.3.1. Servicios Directos al Cliente: 195

6.3.4.3.2. Servicios Internos de Apoyo: 197

6.3.5. Estructura y organización de LANBIDE 198

6.3.5.1. Funciones de la Dirección de Empleo y Formación 198

6.3.5.2. Funciones de EGAILAN, SA 201

6.3.5.3. Las Oficinas de Atención de LANBIDE 202

a) Características funcionales. 202

b) Estructura y dimensionamiento 203

c) Recursos humanos. 205

6.3.6. Entidades colaboradoras de LANBIDE 206

6.3.7. Sistema de información de LANBIDE 206

6.3.8. Características de los servicios integrados en LANBIDE 209

6.3.8.1. Servicio de Información 209

6.3.8.1.1. Necesidad del servicio de información 209

6.3.8.1.2. Definiciones de cliente y de misión 210

6.3.8.1.3. Diseño de INFOLANBIDE 210

a) Servicio Telefónico 211

b) Servicio Telemático 211

c) Atención Presencial 212

d) Herramientas del Servicio 213

6.3.8.2. Servicio de Orientación 213

6.3.8.2.1. Definiciones de cliente y de misión 213

6.3.8.2.2. Características generales del servicio 214

6.3.8.2.3. Protocolos de intervención 215

6.3.8.2.4. Acciones del servicio de orientación 216

6.3.8.2.5. Acceso al servicio 217

a) Acceso a través del Servicio de Intermediación de LANBIDE 217

b) Acceso Institucional 217

c) Acceso Voluntario 217

d) Acceso de Población Inactiva Potencialmente Activa 218

6.3.8.2.6. Las nuevas tecnologías 218

6.3.8.2.7. Profesionalización de orientadores/as 218

6.3.8.2.8. Sistemas de evaluación y control 219

6.3.8.3. Servicio de Formación y Prácticas 219

6.3.8.3.1. Definiciones de cliente y de misión 219

6.3.8.3.2. Principios del servicio 220

6.3.8.3.3. Esquema de gestión a través del crédito a cliente (i): operativa general 221

6.3.8.3.4. Esquema de gestión a través del crédito a cliente (ii): gestión de demanda formativa no cubierta por la oferta potencial 223

6.3.8.3.5. Fortalezas del modelo 224

6.3.8.3.6. E-Learning 225

6.3.8.4. Servicio de Colocación 227

6.3.8.4.1. Definiciones de cliente y de misión 227

6.3.8.4.2. Principios 227

6.3.8.4.3. Agentes del servicio 228

6.3.8.4.4. Aspectos funcionales y organizativos 228

6.3.8.5. Servicio de Promoción Empresarial/Autoempleo 229

6.3.8.5.1. Definición de cliente y misión 229

6.3.8.5.2. Principios 230

6.3.8.5.3. Aspectos funcionales y organizativos 230

6.3.8.6. Servicio de Prospección 231

6.3.8.6.1. Definiciones de cliente y de misión 231

6.3.8.6.2. Las empresas en el servicio de prospección 232

6.3.8.6.3. Aspectos funcionales y organizativos 232

a) Principios operativos del servicio 232

b) Integrantes del servicio 233

c) Funciones de la Dirección de Empleo y Formación 233

d) Funciones de Egailan 234

e) Funciones de las Oficinas de Atención de LANBIDE y de las entidades colaboradoras 234

6.3.8.6.4. Perfil de técnico/a de prospección. 235

6.3.8.7. Servicio de Investigación y Desarrollo 235

6.3.8.7.1. Definición de cliente y de misión 235

6.3.8.7.2. Funciones 236

6.3.8.8. Servicio de Integración y Coordinación Europea 236

Funciones 237

Actividades 237

Productos 237

6.3.8.9. Observatorio del mercado de trabajo 238

6.3.8.9.1. Definición de cliente y de misión 238

6.3.8.9.2. Principios 238

6.3.8.9.3. Aspectos funcionales y organizativos del servicio 239

Funciones 239

Ambitos de actuación 239

Perspectivas de la actuación del Observatorio 240

Organización 241

6.3.8.9.4. Observatorio y sistema de información. 242

6.3.8.10. Servicio de Evaluación 242

6.3.8.10.1. Definición de cliente y de misión 242

6.3.8.10.2. Principios 243

6.3.8.10.3. Funciones 243

6.3.8.10.4. Valor de la evaluación 244

6.4. Coordinación de políticas para el empleo 245

6.4.1. Introducción 245

6.4.2. Agentes intervinientes en las políticas activas de empleo 246

6.4.3. La necesidad de coordinación 249

6.4.3.1. Un antecedente: El Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-2003 249

6.4.3.2. Balance de coordinación del Plan 2000-2003 252

6.4.4. Un nuevo esquema de coordinación 253

6.4.4.1. Distribución de funciones 253

6.4.4.2. Pactos Interinstitucionales para el Empleo 255

6.4.5. El papel de “lo local” en la política de empleo 257

6.4.5.1. LANBIDE, Servicio Vasco de Empleo, y el ámbito local 258

6.4.5.2. El papel del Diagnóstico Territorial 259

6.4.5.3. Estructuras de Concertación 260

6.4.5.4. Diversidad de dinámicas 261

6.4.6. Proyectos para el empleo 262

6.4.7. Cooperación con otras instituciones 263

6.5. LEY DE EMPLEO 264

6.5.1. Introducción 264

6.5.2. Idoneidad de una Ley de Empleo 265

6.5.3. Actuaciones de otras Comunidades Autónomas 265

6.5.4. Títulos competenciales 266

6.5.5. Objeto de la ley 267

6.5.6. El Servicio Vasco de Empleo 268

6.5.6.1. Antecedentes 268

6.5.6.2. Objeto 269

6.5.6.3. Naturaleza y Régimen Jurídico 269

6.5.7. Organización orientativa de la Ley de Empleo 270

6.5.8. Plazos 272

7. Gestión del Plan 274

7.1. Introducción 274

7.2. Responsabilidad del Plan 274

7.3. Colaboración con los Agentes Institucionales y Sociales: el Consejo Vasco de Empleo y los consejos territoriales de empleo 275

7.3.1. Introducción 275

7.3.2. CONSEJO VASCO DE EMPLEOConsejo Vasco de Empleo 275

7.3.2.1. Composición 276

Funciones 276

7.3.3. Consejos Territoriales de Empleo 277

7.3.4. Instrumentos de apoyo 278

7.4. Despliegue de LANBIDE, Servicio Vasco de Empleo 279

7.5. Programación de las actuaciones 280

7.6. Medios humanos, técnicos, presupuestarios 284

a) Medios humanos 284

b) Medios técnicos 285

c) Medios presupuestarios 285

Mobiliario e instalaciones 286

7.7. Evaluación 289

7.7.1. Mejora continua 289

7.7.2. “Gobernanza” o “buen gobierno” de la política de empleo 290

7.7.3. Memoria anual 291

7.8. Actualización del Plan 292





INDICE DE CUADROS
Página


Cuadro 1.1. Evolución del movimiento poblacional de la CAPV, 1991-2001. 21

Cuadro 1.2. Resumen de la situación laboral en la CAPV, 1994-2002 23

Cuadro 1.3. Tasas de actividad y paro, según género, edad y Territorio Histórico, 1994-2002 26

Cuadro 1.4. Tasas de inactividad por edad, niveles de instrucción y estado civil según sexo. % inactivos sin experiencia laboral anterior según sexo, 2001 (*). 27

Cuadro 1.5. Caracterización de loas personas inactivoas que buscan empleo según sexo, 2001 (*) 28

Cuadro 1.6. Caracterización de laos personas inactivaos que no buscan empleo según sexo, 2001(*) 29

Cuadro 1.7. Evolución de la población ocupada por sexo y edad, 1994-2002 30

Cuadro 1.8. Población vasca ocupada según situación profesional (en miles), 1994-2002 31

Cuadro 1.9. Población de 16 y más años parada por trimestre según el sector económico (en miles), 1994-2002 34

Cuadro 1.10. Ambito geográfico de la búsqueda de empleo, tipo de jornada deseada y aceptación preliminar de condiciones de acceso al trabajo por parte de los paradoslas personas en desempleo, 2001 (*) 35

Cuadro 1.11. Caracterización de la situación del empleo entre el colectivo femenino de la CAPV, 2001 (*) 35

Cuadro 1.12. Caracterización de la situación del empleo entre el colectivo de jóvenes de la CAPV, 2001 (*) 38

Cuadro 1.13. Caracterización de la situación de los paradoslas personas en desempleo de larga duración de la CAPV, 2001 (*) 39

Cuadro 1.14. Contratos registrados en el INEM en la CAPV (Por tipo de contrato) (1998-2002) 41

Cuadro 1.15. Contratos de puesta a disposición, por ubicación de las empresas de trabajo temporal (1995-2001) 43

Cuadro 1.16. Resultados de Inserción por Familia Profesional (Ranking por Empleabilidad) 44

Cuadro 1.17. Tiempo transcurrido hasta el primer empleo, en meses, por Familia Profesional según sexo 45

Cuadro 1.18. Relación del empleo con los estudios, por sexo y Familia Profesional 45

Cuadro 1.19. Ranking de empleabilidad (a diciembre de 2.001) por carrera. UPV-EHU promoción del 98 46

Cuadro 1.20. Trabajadores/as extranjeros/as afiliados/as a la Seguridad Social en alta laboral en la CAPV (datos a 31 de diciembre), 1999-2001 50

Cuadro 1.21. Mercado de trabajo por Territorios Históricos (miles de personas) (1994-2002) 55

Cuadro 1.22. Caracterización de la situación laboral en las comarcas vascas, 2001 57

Cuadro 1.23. Tasas de paro registradas en el INEM, por municipios, 3º Trimestre 2002 58

Cuadro 1.24. Tasa de actividad y paro, por Comunidad Autónoma. Año 2002. 60

Cuadro 1.25. Indicadores clave del mercado de trabajo en la CAPV y en la UE-15 63

Cuadro 1.26. Indicadores clave del mercado de trabajo en la CAPV y en la UE-15- Hombres 64

Cuadro 1.27. Indicadores clave del mercado de trabajo en la CAPV y en la UE-15- Mujeres 64

Cuadro 2.28. Ejes y medidas del Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-03 70

Cuadro 2.29. Presupuesto del Plan Interinstitucional por el Empleo 2000-2003 (en millones de euros) 72

Cuadro 2.30. Actividad de LANGAI (1998-2001) 73

Cuadro 2.31. Programas de Empleo del Gobierno Vasco 75

Cuadro 2.32. Evolución de las subvenciones por programa y año. Totales. 77

Cuadro 2.33. Programas de Formación Ocupacional del Gobierno Vasco 78

Cuadro 2.34. Evolución principales variables del conjunto de los Programas de Formación del Gobierno Vasco. 79

Cuadro 2.35. Caracterización de las ayudas de los Programas de Formación Ocupacional del Gobierno Vasco, 1998-2001. 82

Cuadro 2.36. Programas de Empleo y Empleo-Formación valorados 83

Cuadro 2.37. Programas de Empleo y Promoción Económica de la Diputación Foral de Alava. 92

Cuadro 2.38. Programas de Formación de la Diputación Foral de Alava. 93

Cuadro 2.39. Presupuesto de diversos programas de empleo y formación de la Diputación Foral de Alava (en Euros) 93

Cuadro 2.40. Programas de Empleo de la Diputación Foral de Gipuzkoa 94

Cuadro 2.41. Programas de Formación de la Diputación Foral de Gipuzkoa 95

Cuadro 2.42. Presupuesto de diversos programas de empleo y formación de la Diputación Foral de Gipuzkoa (en Euros), 2001 96

Cuadro 2.43. Programas de Empleo de la Diputación Foral de Bizkaia. 97

Cuadro 2.44. Programas de Formación de la Diputación Foral de Bizkaia 98

Cuadro 2.45. Programas de Infraestructuras para el Empleo de la Diputación Foral de Bizkaia. 100

Cuadro 2.46. Actividad del Departamento de Empleo y Formación en 2001. 101

Cuadro 2.47. Programas de Empleo y Promoción Económica de Garapen 102

Cuadro 2.48. Programas de Formación de Garapen 103

Cuadro 2.49. Desglose del presupuesto de Garapen 2001 por áreas (en euros). 103

Cuadro 2.50. Actividades de Formación de Garapen. 2001. 104

Cuadro 2.51. Tasas de actividad y paro obtenidas en el período 2000-2002 y objetivos marcados por el Plan para el 2003 105

Cuadro 3.52 El Título VII sobre empleo del Tratado de Amsterdam: Líneas generales 110

Cuadro 3.53 Pilares de la política europea de empleo 111

Cuadro 3.54. Gasto en políticas de empleo, 1985-1998 121

Cuadro 3.55. Gasto Público en Políticas Activas de Empleo en 1999 por Estados Miembros (% del PIB) 122

Cuadro 5.56. Objetivos del Plan de Empleo 2003-06 142

Cuadro 6.57. Colectivos de atención preferente y obstáculos al empleo asociados a los mismos 153


INDICE DE GRÁFICOS
Página


Gráfico 1.1. Pirámide de población de la CAPV, 1991. 22

Gráfico 1.2. Pirámide de población de la CAPV, 1996. 22

Gráfico 1.3. Población potencialmente activa de la CAPV según el nivel de instrucción (en miles), 1994-2002. 24

Gráfico 1.4. Evolución de la ocupación por nivel de instrucción, 1994-2002 30

Gráfico 1.5. Proporción de la población ocupada de la CAPV, por sectores económicos y sexo, 2002 31

Gráfico 1.6. Evolución de la población parada por sexo y edad (en miles), 1994-2002 32

Gráfico 1.7. Evolución de la población parada por nivel de instrucción y por duración del paro (en miles de personas), 1994-2002 33

Gráfico 1.8. Principales formas de búsqueda de empleo de los paradoslas personas en desempleo, 2001 (*) 34

Gráfico 1.9. Proporción de la población ocupada asalariada (excepto cooperativistas) por el tipo de contrato y por sexo, 2002 40

Gráfico 1.10. Rotación contractual por sexo y edad: Número de contratos firmados por la misma persona, CAPV 2001 42

Gráfico 1.11. Porcentaje de contratos de puesta a disposición, por sector del centro de trabajo de la empresa usuaria (1998-2001) 43

Gráfico 1.12. Tiempo transcurrido hasta el primer empleo, en meses y según sexo 44

Gráfico 1.13. Tiempo medio (en meses) de acceso al empleo por sexo, egresados del 98 de la UPV-EHU 48

Gráfico 1.14. Porcentaje de personas universitarias egresadaos universitarios de la UPV-EHU de la promoción del 98 que sugieren trabajar en empleos acordes con sus expectativas, por sexo (a diciembre de 2.001) 49

Gráfico 1.15. Trabajadores/as afiliados/as a la Seguridad Social (CAPV) y ocupados/as PRA, 1994-2002 50

Gráfico 1.16. Comportamiento empresarial respecto a una ‘Plantilla Ideal’, año 2000 51

Gráfico 1.17. Porcentaje de establecimientos que manifiestan dificultades para la contratación, por sector de actividad, 2000 51

Gráfico 1.18. Tasas de actividad y paro, por Territorios Históricos, 1994-2002 52

Gráfico 1.19. Tasas de paro, por sexo y Territorio Histórico, 1994-2002 53

Gráfico 1.20. Tasas de paro entre personas jóvenes (16-34 años) por Territorio Histórico, 2001 (*) 54

Gráfico 1.21. Proporción de parados/as de larga duración sobre el total de parados/as, 2001 (*) 54

Gráfico 1.22. Porcentaje de la población ocupada por sector y Territorio Histórico, 2002 55

Gráfico 1.23. Proporción de población asalariada con contratos temporales por Territorio Histórico, 2001 (*) 56

Gráfico 1.24. Tasas de paro municipales, 3º Trimestre 2002 59

Gráfico 1.25. Tasas de actividad, empleo y paro, 1994-2001. Comparativa entre la UE y la CAPV 61

Gráfico 2.26. Evolución de importes y trabajadores/as beneficiados/as en los Programas de Empleo del Gobierno Vasco (1998-2001) 76

Gráfico 2.27. Subvenciones por grupos de programas para el total del período 1998-2001 81

Gráfico 2.28. Valoración General por Programa 84



Gráfico 2.29. Aspectos valorados de los Programas de Empleo y Formación del Gobierno Vasco 85



  1. PREAMBULO



  1. PREAMBULO


Como es bien sabido, el empleo es un fenómeno complejo por los sujetos a los que afecta, por la intensidad en la que puede afectar a diferentes grupos de sujetos, y por la gran multiplicidad de factores que inciden en él.
Por lo que respecta a los sujetos del empleo, cabe distinguir entre empleadores, personas en paro, trabajadores/as, administración y agentes sociales. Podemos considerar a las personas inactivas, que ni siquiera computan en las estadísticas de desempleos, a las desempleadas y a las empleadas.
El fenómeno del empleo no es homogéneo y afecta de manera muy desigual a los diferentes colectivos. En términos generales, debemos distinguir los colectivos sin empleo de los colectivas de personas empleadas. En el primer caso, la responsabilidad de los poderes públicos será facilitar su inserción laboral, desde la consideración de que el problema presenta rasgos muy dispares entre las mujeres, los/las jóvenes, las personas mayores y otros colectivos. En el segundo caso, las actuaciones deberán estar centradas en la calidad del empleo, mediante su enfoque en la estabilidad del empleo y en las condiciones de seguridad y salud laborales.
Los factores que inciden en el empleo son de naturaleza muy variada. Podemos considerar factores macroeconómicos, como las políticas fiscal y monetaria, los tipos de interés, los tipos de cambio, la inversión y el nivel general de actividad económica, que inciden en la generación de empleo por las empresas. Otros factores también determinantes en el empleo son las políticas de promoción sectorial, iniciativas industriales y económicas, intervenciones creadoras de empleo por la Administración, elementos que afectan a la competitividad de las empresas, tales como la fiscalidad, la disponibilidad en número y cualificación adecuados de trabajadores/as, la financiación de la Seguridad Social, la internacionalización de las empresas, su modernización, etc. También hay que considerar como elementos muy relevantes las denominadas políticas activas de empleo (orientación, formación, …), las políticas pasivas de empleo (ligadas a las prestaciones por desempleo), las modalidades de contratación, la persecución del fraude en la contratación, la negociación colectiva, las políticas de conciliación de la vida laboral y familiar, etc.
Un plan de empleo integral debería enfocar este fenómeno atendiendo a todos los colectivos señalados, utilizando toda la batería de medidas que hemos enumerado. Sin embargo, este enfoque sale fuera del alcance de este Plan. En primer lugar, por cuestión de competencias. En segundo lugar, porque pretender abarcarlo todo sería la mejor garantía para la dispersión de las actuaciones.
El presente Plan de Empleo queda circunscrito a las competencias de la Dirección de Empleo y Formación del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco. Abarca, entonces, a las políticas activas de empleo dirigidas a personas desempleadas que desarrolla con sus propios recursos, al no estar transferido el INEM, y quedan fuera las actuaciones referidas a personas empleadas y las políticas de tipo macroeconómico, las actuaciones de promoción industrial, la mejora de la competitividad de las empresas, etc.
El alcance del Plan queda delimitado, en consecuencia, por la “persona desempleada en sentido amplio” como el sujeto destinatario de las medidas del Plan y las políticas activas de empleo desarrolladas con recursos no transferidos del INEM. En el concepto de “persona desempleada en sentido amplio” entran, además de las personas en desempleo en sentido estricto, las personas inactivas y las que tienen empleos muy precarios.
La ausencia de transferencia en materia de políticas de empleo es una de las principales limitaciones del presente Plan. Muchos de los elementos decisivos para hacer una auténtica política de empleo están en manos del INEM. La no transferencia es fuente de interferencias, de disfunciones y de duplicidades. Por ello, resulta clave lograr estas transferencias y reivindicarlas contundentemente.
Mientras no se transfieran estas competencias, el ámbito cuyo desarrollo se contempla en el presente Plan es el que en la actualidad se viene desarrollando, si bien con profundas transformaciones en su gestión que redundarán en una mejora en la inserción laboral de las personas en desempleo.
Por la misma razón, la evaluación de los programas de empleo y formación adolece, en términos generales, de datos precisos para conocer la eficacia real de las políticas desarrolladas hasta la fecha. En este sentido, es la falta de datos del INEM la que en mayor medida impide realizar un balance en profundidad de las políticas activas desarrolladas hasta la fecha.
Por otra parte, algunas de las actuaciones que desarrollan otros Departamentos del Gobierno Vasco tienen incidencia en el empleo. En especial, este fenómeno se produce en los Departamentos de Industria, Comercio y Turismo, de Educación, Universidades e Investigación, de Vivienda y Asuntos Sociales y de Hacienda y Administración Pública (Función Pública). Por ello, es voluntad del presente Plan su desarrollo consensuado con dichos Departamentos para llegar a un Plan que coordine la política interdepartamental en materia de empleo.
Resultan evidentes las duplicidades y disfunciones que se dan en materia de empleo entre el propio Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y algunos Ayuntamientos. Para abordar esta situación, el Plan contempla como una de sus líneas de actuación la coordinación con dichas instituciones. Dicha coordinación se basa en el reconocimiento expreso de la autonomía de las partes y en la búsqueda de acuerdos interinstitucionales “de geometría variable” para desarrollar conjuntamente proyectos para el empleo.
Por último, conviene resaltar que la eficacia de las políticas de empleo se basa, en buena parte, en la implicación de los representantes de los/as trabajadores/as y empresarios/as. En este sentido, en el desarrollo del presente Plan se han hecho esfuerzos para lograr un auténtico diálogo social entre las instituciones y los agentes sociales, que no han podido ver su fruto en una mesa tripartita. Este hecho constituye, sin duda, otra de las limitaciones del presente Plan. Pero es de esperar que en el seno del Consejo Vasco de Empleo se recupere la confianza entre los agentes y que este órgano sirva como auténtico agente dinamizador de este diálogo.


  1. La situación del mercado de trabajo en la CAPV



  1. La situación del mercado de trabajo en la CAPV

    1. Actividad, ocupación y desempleo

      1. Población


La población vasca se ha mantenido relativamente estable en torno a la cifra de 2.100.000 habitantes a lo largo de la década de los noventa. Esta misma década se caracteriza desde el punto de vista poblacional por la presencia constante de crecimientos vegetativos y saldos migratorios negativos, a pesar de que la tasa de natalidad presenta una tendencia ligeramente alcista aunque insuficiente para compensar el progresivo envejecimiento general de la población vasca. Las diversas proyecciones de población existentes apuntan a una sociedad envejecida, en la que las pirámides poblacionales proyectadas presentarán una base aún más estrecha que la actual.
Cuadro 1.1. Evolución del movimiento poblacional de la CAPV, 1991-2001.

Año

Población

Matrimonios

Nacimientos

Tasa de natalidad (‰)

Fallecimientos

Tasa de mortalidad (‰)

Crecimiento vegetativo

Saldo migratorio

1991

2.101.775

9.789

16.190

7,7

16.929

8,1

-739

-4.759

1992

2.128.567

10.444

16.472

7,7

16.744

7,9

-272

-5.907

1993

2.086.970

9.668

15.746

7,5

16.775

8,0

-1.029

-5.299

1994

2.079.238

9.729

15.265

7,3

16.840

8,1

-1.575

-6.399

1995

2.076.409

9.736

15.476

7,5

17.480

8,4

-2.004

-5.746

1996

2.097.754

9.392

16.060

7,7

17.916

8,5

-1.856

-4.302

1997

2.097.711

9.509

16.377

7,8

17.319

8,3

-942

-4.290

1998

2.095.900

9.519

16.326

7,8

17.539

8,4

-1.213

-6.937

1999

2.100.441

9.909

16.892

8,0

18.369

8,7

-1.477

-5.139

2000

2.098.596

10.596

17.468

8,3

18.190

8,7

-722

-4.954

2001

2.101.478

9.941

17.782

8,0

18.034

9,0

-252

-3.866

Fuente: Movimiento Natural de la Población (INE). Movimientos Migratorios (INE) año 2000. Años anteriores, Informe de Economía Vasca e Informe de Economía Navarra de Caja Laboral.


Gráfico 1.1. Pirámide de población de la CAPV, 1991.



Fuente: Eustat, Censo de Población y Viviendas, 1991.


Gráfico 1.2. Pirámide de población de la CAPV, 1996.



Fuente: Eustat, Censo de Población y Viviendas, 1996.


Cuadro 1.2. Resumen de la situación laboral en la CAPV, 1994-2002

(miles de personas)




1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

TOTAL





















Población potencialmente activa

1.759,3

1.775,8

1.776,8

1.777,0

1.784,2

1.788,1

1.788,0

1.790,8

1.794,8

Población activa

924,4

935,7

933,3

937,6

948,2

962,8

953,6

955,9

968,8

Población ocupada

693,5

712,7

724,2

739,4

779,8

813,4

823,3

849,4

888,3

Población parada

230,9

223,0

209,1

198,2

168,4

149,4

130,3

106,5

80,6

HOMBRES




















Población potencialmente activa

858,5

865,7

864,6

862,5

865,7

867,7

866,3

868,3

870,6

Población activa

559,1

560,1

558,0

559,8

569,6

571,4

571,4

569,0

572,9

Población ocupada

456,1

461,4

467,3

475,9

501,3

510,6

517,0

526,3

540,3

Población parada

103,0

98,7

90,7

83,9

68,3

60,8

54,4

42,8

32,5

MUJERES




















Población potencialmente activa

900,8

910,2

912,2

914,4

918,5

920,5

921,7

922,4

924,2

Población activa

365,3

375,4

375,1

377,9

378,7

391,6

382,3

386,9

396,0

Población ocupada

237,4

251,2

256,8

263,5

278,6

302,9

306,3

323,2

347,9

Población parada

127,9

124,2

118,3

114,4

100,1

88,7

76,0

63,7

48,0

EDAD 16-24 años




















Población potencialmente activa

319,4

315,8

304,4

295,9

281,1

268,3

255,8

242,4

233,9

Población activa

135,5

132,9

123,6

117,3

114,7

117,4

112,8

97,0

94,6

Población ocupada

63,1

66,9

64,7

65,2

72,5

79,2

79,5

72,3

76,1

Población parada

72,4

66,0

58,9

52,1

42,2

38,2

33,3

24,7

18,5

EDAD 25-34 años




















Población potencialmente activa

342,5

342,3

338,4

335,9

338,5

339,7

335,0

336,6

337,0

Población activa

300,3

301,7

299,0

296,4

302,7

308,7

299,9

300,7

297,2

Población ocupada

206,4

210,0

214,7

217,7

241,2

251,6

250,0

259,7

265,6

Población parada

93,9

91,7

84,3

78,7

61,5

57,1

49,9

41,0

31,6

EDAD 35-44 años




















Población potencialmente activa

299,2

301,7

307,6

313,0

318,0

323,1

327,5

329,7

328,3

Población activa

244,2

248,4

249,8

256,1

260,7

265,8

268,9

271,4

272,5

Población ocupada

204,8

207,3

210,9

215,8

219,6

230,1

239,6

248,7

255,1

Población parada

39,4

41,1

38,9

40,3

41,1

35,7

29,3

22,7

17,4

EDAD 45 y más




















Población potencialmente activa

798,1

816,0

826,4

832,1

846,7

857,0

869,8

882,0

895,5

Población activa

244,3

252,7

260,9

267,7

270,2

271,0

272,0

286,9

304,5

Población ocupada

219,2

228,6

233,9

240,6

246,6

252,5

254,1

268,8

291,4

Población parada

25,1

24,1

27,0

27,1

23,6

18,5

17,9

18,1

13,1

ALAVA




















Población potencialmente activa

226,8

229,0

232,6

235,5

237,9

240,7

242,6

245,6

248,8

Población activa

128,4

131,9

134,8

136,0

139,5

142,3

142,0

144,0

146,8

Población ocupada

100,2

103,9

108,2

112,8

120,2

122,7

125,5

130,8

136,5

Población parada

28,2

28,0

26,6

23,2

19,3

19,6

16,5

13,2

10,2

BIZKAIA




















Población potencialmente activa

965,9

975,2

972,7

968,5

971,8

973,0

970,5

970,1

970,9

Población activa

495,7

500,0

494,8

497,0

497,2

505,4

501,1

500,5

503,6

Población ocupada

364,4

373,0

373,2

376,0

395,2

414,3

416,7

433,0

454,9

Población parada

131,3

127,0

121,6

121,0

102,0

91,1

84,4

67,5

48,7

GIPUZKOA




















Población potencialmente activa

566,6

571,6

571,5

572,9

574,5

574,5

575,0

575,1

575,1

Población activa

300,3

303,7

303,8

304,5

311,5

315,3

310,6

311,4

318,5

Población ocupada

228,9

235,8

242,8

250,5

264,4

276,5

281,1

285,6

296,9

Población parada

71,4

67,9

61,0

54,0

47,1

38,8

29,5

25,8

21,6

Fuente: PRA



      1. Población potencialmente activa


La población potencialmente activa de la CAPV ha mostrado en los últimos años una ligera pero continuada tendencia creciente hasta alcanzar en el 2002 un total de 1794,8 miles de personas. El análisis por género permite comprobar que ha sido precisamente el colectivo femenino el que ha incrementado porcentualmente en mayor medida su presencia. Por su parte, la población vasca potencialmente activa ha experimentado un claro proceso de envejecimiento, de forma que los grupos de edades 35-44 años y 45 años y más son los dos únicos que han visto crecer el número de sus efectivos, destacando de manera especial este último colectivo. Finalmente, es posible observar un incremento de la cualificación media de la población potencialmente activa vasca.
Gráfico 1.3. Población potencialmente activa de la CAPV según el nivel de instrucción (en miles), 1994-2002.



Fuente: EUSTAT. Encuesta de Población en Relación con la Actividad


      1. Tasas de actividad


La tasa de actividad de la CAPV se situó en el ejercicio del 2002 en una media del 54% (dato PRA), observándose un incremento muy moderado de esta variable en el período 1994-2002. La comparativa por sexos y por edades permite apreciar importantes diferencias. Así, las tasas de actividad varían notablemente entre un 65,8% correspondiente al colectivo masculino frente al 42,8% de las mujeres. Por su parte, y en términos de edad, las mayores tasas de actividad corresponden a los dos colectivos de edad intermedia (25-34 años y 35-44 años, 88,2% y 83%, respectivamente), frente a menores tasas entre el colectivo de gente más joven y los mayores de 44 años (40,4% y 34%, respectivamente).


      1. Tasas de paro


La favorable evolución económica de los últimos años ha tenido una repercusión directa y positiva en la evolución de las tasas de paro de la CAPV, de forma que si en 1994 un 25% del total de la población activa vasca quería y no podía trabajar, este porcentaje se ha reducido a un 8,3% en el 2002 (dato PRA). Son las tasas de paro femeninas las que han experimentado un descenso más acusado en el período considerado con respecto a la masculina, tanto en términos absolutos como relativos, a pesar de que las diferencias existentes por sexo son todavía muy importantes (5,7% en el caso de los hombres y 12,1% en el caso de las mujeres, datos para 2002). Consideraciones ligadas a la edad permiten comprobar una relación decreciente entre grupos de edad y tasa de paro. Así, y entre los grupos extremos, la tasa de paro del colectivo entre 16 y 24 años fue del 19,5% en el 2002 frente al 4,3% correspondiente al colectivo de mayor edad (45 y más años).
Cuadro 1.3. Tasas de actividad y paro, según género, edad y Territorio Histórico, 1994-2002




1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002




TOTAL
























Tasa de actividad

52,5

52,7

52,5

52,8

53,1

53,9

53,3

53,4

54,0




Tasa de paro

25,0

23,8

22,4

21,1

17,8

15,5

13,7

11,1

8,3




HOMBRES































Tasa de actividad

65,1

64,7

64,5

64,9

65,8

65,9

66,0

65,5

65,8




Tasa de paro

18,4

17,6

16,3

15,0

12,0

10,7

9,5

7,5

5,7




MUJERES































Tasa de actividad

40,6

41,2

41,1

41,3

41,2

42,5

41,5

41,9

42,8




Tasa de paro

35,0

33,1

31,5

30,3

26,4

22,7

19,9

16,5

12,1




EDAD 16-24 años































Tasa de actividad

42,4

42,1

40,6

39,6

40,8

43,8

44,1

40,0

40,4




Tasa de paro

53,4

49,7

47,7

44,4

36,8

32,6

29,5

25,5

19,5




EDAD 25-34 años































Tasa de actividad

87,7

88,1

88,3

88,3

89,4

90,9

89,5

89,3

88,2




Tasa de paro

31,3

30,4

28,2

26,6

20,3

18,5

16,6

13,6

10,6




EDAD 35-44 años































Tasa de actividad

81,6

82,3

81,2

81,8

82,0

82,3

82,1

82,3

83,0




Tasa de paro

16,1

16,5

15,6

15,8

15,8

13,4

10,9

8,4

6,4




EDAD 45 y más































Tasa de actividad

30,6

31,0

31,6

32,2

31,9

31,6

31,3

32,5

34,0




Tasa de paro

10,3

9,6

10,4

10,1

8,7

6,8

6,6

6,3

4,3




ALAVA































Tasa de actividad

56,6

57,6

57,9

57,8

58,7

59,1

58,5

58,6

59,0




Tasa de paro

22,0

21,3

19,7

17,1

13,9

13,8

11,6

9,2

7,0




BIZKAIA































Tasa de actividad

51,3

51,3

50,8

51,3

51,2

51,9

51,7

51,6

51,9




Tasa de paro

26,5

25,4

24,6

24,3

20,5

18,0

16,8

13,5

9,7




GIPUZKOA































Tasa de actividad

53,0

53,2

53,1

53,2

54,2

54,9

54,0

54,1

55,4




Tasa de paro

23,8

22,4

20,1

17,7

15,1

12,3

9,5

8,3

6,8




Fuente: PRA


      1. Inactividad


Las mayores tasas de inactividad entre la población vasca corresponden a mujeres en comparación con los hombres (48,5% frente al 25,5%, respectivamente), así como a los/las más jóvenes y los/as trabajadores/as de mayor edad (61,7% y 46,4%, respectivamente) frente a tasas de inactividad menores entre los grupos de edad intermedios (16,1% y 19,8%, también respectivamente). Se observa también una relación inversa entre nivel de instrucción e inactividad.
Cuadro 1.4. Tasas de inactividad por edad, niveles de instrucción y estado civil según sexo. % inactivos sin experiencia laboral anterior según sexo, 2001 (*).




Total

Hombres

Mujeres

Tasas de inactividad por edad







  • 16-24

61,7

57,3

66,4

  • 25-34

16,1

10,6

21,8

  • 35-44

19,8

6,8

32,7

  • 45-64

46,4

27,1

65,4

  • Total

36,9

25,5

48,5

Tasas de inactividad por niveles de instrucción







  • Primarios

43,4

23,8

62,0

  • Secundarios

49,7

41,9

57,8

  • Profesionales

20,1

14,4

28,1

  • Universitarios

31,1

27,3

34,2

Tasas de inactividad por estado civil







  • Soltero/a

37,7

33,7

42,6

  • Casado/a

35,8

16,5

53,6

  • Viudo/a

60,0

43,4

63,8

  • Div./sep.

25,5

23,2

26,8

% de inactivos sin experiencia laboral anterior

56,8

49,6

60,6

(*) Datos calculados según la nueva metodología PRA

Fuente: Gobierno Vasco, CMT-2001


Únicamente un 7% de las personas vascas inactivas manifiestan estar dispuestos a buscar un empleo, donde este porcentaje es ligeramente superior en el caso de los hombres frente a las mujeres (7,9% frente al 6,5%, respectivamente). La mitad de este 7% de personas inactivas que buscan empleo realiza gestiones activas con este fin, busca preferentemente empleo en su municipio o Territorio Histórico, y está dispuesta a considerar un empleo a tiempo completo o parcial. Por su parte, la mayor parte de las personas inactivas vascas que no están dispuestos a trabajar pertenecen a los estratos de edad extremos, son personas casadas y de género femenino, y sugieren razones ligadas a la edad y a la falta de necesidad de trabajar como factores principales explicativos que fundamentan su decisión.


Cuadro 1.5. Caracterización de las personas inactivas que buscan empleo según sexo, 2001 (*)




Total

Hombre

Mujer

Ámbito geográfico de búsqueda de empleo (%)

Municipio

39,0

31,7

43,8

Territorio Histórico

45,9

50,0

43,2

Com. Autónoma

8,7

9,6

8,2

CAE o Navarra

0,9

1,2

0,7

Estado

3,8

5,9

2,5

Extranjero

1,6

1,7

1,6

Total

100,0

100,0

100,0

Tipo de jornada deseada (%)




Sólo completa

32,9

43,0

26,4

Parcial o completa

49,8

51,1

49,0

Sólo parcial

15,4

5,8

21,6

< 3 horas día

1,9

0,0

3,1

Total

100,0

100,0

100,0

Aceptarían las siguientes condiciones (%/activos dispuestos)

Cambio de residencia

37,5

46,6

31,4

Ingresos inferiores a la cualificación

71,8

78,1

67,6

Categoría inferior a la esperada

78,8

84,2

75,1

Duración inferior a las 30 horas semanales

92,0

90,4

93,1

Limitaciones para el empleo (%/activos dispuestos)

Limitación física

3,1

2,7

3,4

Nivel de instrucción

29,4

28,5

30,1

Nivel de idiomas

27,0

22,5

30,6

Experiencia laboral

40,1

37,1

42,4

Aspiraciones salariales

7,1

11,1

3,9

Imposibilidad de movilidad geográfica

19,7

14,5

24,0

Existencia cargas familiares

13,0

3,6

20,6

País de procedencia

2,8

3,4

2,4

Sexo

5,9

1,2

9,7

Edad

21,9

17,6

25,4

Alguna limitación

86,2

74,5

95,6

(*) Datos calculados según la nueva metodología PRA.

Fuente: Gobierno Vasco, CMT-2001.




Cuadro 1.6. Caracterización de las personas inactivas que no buscan empleo según sexo, 2001(*)




Total

Hombre

Mujer

Motivos de inactividad (%)










Trabajo marginal

0,2

0,3

0,1

No necesita trabajar

30,8

24,4

34,1

Cree que no encontrará trabajo

0,9

0,6

1,0

A la espera de reanudar una actividad

0,1

0,2

0,0

Otras causas, incluida la edad

68,1

74,5

64,7

Total

100,0

100,0

100,0

Experiencia laboral anterior (%)












41,4

48,3

37,8

No

58,6

51,7

62,2

Total

100,0

100,0

100,0

Edad (%)










16-24 años

36,2

50,2

28,9

25-34 años

8,3

7,6

8,7

35-44 años

10,5

4,8

13,5

45-54 años

16,2

7,6

20,7

55-64 años

28,8

29,8

28,3

Total

100,0

100,0

100,0

Estado civil (%)










Soltero/a

45,8

65,8

35,4

Casado/a

49,0

31,2

58,2

Viudo/a

3,7

1,4

4,9

Div./sep.

1,5

1,6

1,5

Total

100,0

100,0

100,0

Realiza cursos












35,6

49,0

28,6

No

64,4

51,0

71,4

Total

100,0

100,0

100,0

(*) Datos calculados según la nueva metodología PRA.

Fuente: Gobierno Vasco, CMT-2001.




      1. Población ocupada


La población ocupada de la CAPV ha crecido de manera constante en el período 1994-2002, alcanzándose en el año 2002 un máximo histórico de ocupación cifrado en 888,3 miles de personas. Por sexo, destaca el incremento experimentado por la ocupación femenina, de forma que si en 1994 había 1,9 hombres por cada mujer empleada, esta proporción se ha visto reducida a 1,6 en el 2002. Por segmentos de edad, la ocupación se ha incrementado en todos los grupos de edad en el período considerado, aunque se mantiene prácticamente igual el peso porcentual de cada uno de estos grupos de edad.
Cuadro 1.7. Evolución de la población ocupada por sexo y edad, 1994-2002

Año

Total

Sexo

Edad

Varones

Mujeres

16-24 años

25-34 años

35-44 años

45 y más

1994

693,5

456,1

237,4

63,1

206,4

204,8

219,2

1995

712,7

461,4

251,2

66,9

210,0

207,3

228,6

1996

724,2

467,3

256,8

64,7

214,7

210,9

233,9

1997

739,4

475,9

263,5

65,2

217,7

215,8

240,6

1998

779,8

501,3

278,6

72,5

241,2

219,6

246,6

1999

813,4

510,6

302,9

79,2

251,6

230,1

252,5

2000

823,3

517,0

306,3

79,5

250,0

239,6

254,1

2001

849,4

526,3

323,2

72,3

259,7

248,7

268,8

2002

888,3

540,3

347,9

76,1

265,6

255,1

291,4

Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA)

Durante los últimos años se ha producido una mejora muy importante de los niveles de instrucción de la población ocupada, apreciándose además un predominio de la ocupación terciaria, especialmente entre las mujeres. Por su parte, la mayor parte de la población ocupada vasca corresponde al colectivo de personas asalariadas (80,2% del total, datos para el 2002), donde este colectivo se ha visto incrementado en los últimos años en comparación al resto. Es particularmente importante la presencia de personas asalariadas entre las mujeres: 83,2% en 2002 (78,3% entre los hombres).


Gráfico 1.4. Evolución de la ocupación por nivel de instrucción, 1994-2002



Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA).


Gráfico 1.5. Proporción de la población ocupada de la CAPV, por sectores económicos y sexo, 2002

Hombres

Mujeres





Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA)


Cuadro 1.8. Población vasca ocupada según situación profesional (en miles), 1994-2002




Ocupados

Total

Empleadores/as

Trabajadores/as autónomos/as

Ayudas familiares

Cooperativistas

Asalariados/as

Otros

1994

693,5

19,2

105,6

13,7

17,2

537,8

0,0

1995

712,7

22,5

110,8

16,6

17,6

545,2

0,0

1996

724,2

22,7

115,5

14,2

20,2

551,6

0,0

1997

739,4

24,2

118,8

10,9

20,1

565,3

0,1

1998

779,8

20,9

116,3

7,4

19,4

615,6

0,1

1999

813,4

22,1

116,0

7,7

17,9

649,7

0,0

2000

823,0

25,2

112,8

5,5

17,6

662,3

0,0

2001

849,4

27,9

108,4

6,1

23,5

683,2

0,3

2002

888,3

30,1

116,9

5,3

23,3

712,3

0,4

Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA)

Sin embargo, y al igual que se indicó anteriormente con relación a las tasas de paro, las expectativas existentes en torno a la evolución futura de la población ocupada vienen marcadas por elementos claros de incertidumbre.




      1. Población parada


Desde que alcanzase en 1994 un punto máximo, el número de personas en paro de la CAPV ha descendido de manera prácticamente continuada durante el período 1994-2002, pasando así de 230,9 miles de personas a 80,6 en el 2002. Tanto el colectivo de hombres como el de mujeres han experimentado descensos significativos, aunque en términos porcentuales este descenso ha sido mayor entre los hombres que entre las mujeres, de manera que el 59,6% de las personas en desempleo vascos del 2002 son mujeres. Por su parte, conviene subrayar el fuerte descenso experimentado entre los menores de 34 años.
Gráfico 1.6. Evolución de la población parada por sexo y edad (en miles), 1994-2002

Total y por sexo



Por edades



Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA)

Los colectivos de personas en paro de baja cualificación, larga duración y los que buscan su primer empleo son los que han experimentado una mayor reducción porcentual en el número de personas desempleadas. Las tres principales vías en la búsqueda de empleo por parte de las personas en desempleo vascas corresponden a contactos con el INEM, la consulta de ofertas de empleo en medios de comunicación y, finalmente, la consulta con familiares y personas allegadas. Por su parte, las personas en desempleo vascas buscan preferentemente su empleo en su municipio o Territorio Histórico, y están dispuestas a considerar la posibilidad de un empleo a tiempo completo o parcial.


Gráfico 1.7. Evolución de la población parada por nivel de instrucción y por duración del paro (en miles de personas), 1994-2002

Nivel de instrucción



Duración del paro



Fuente: Eustat, Encuesta de la Población en Relación con la Actividad (PRA)


Cuadro 1.9. Población de 16 y más años parada por trimestre según el sector económico (en miles), 1994-2002




Total

Han trabajado en:

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios

Buscan 1er empleo

1994

230,8

2,5

39,9

19,9

103,3

65,2

1995

223,0

2,8

35,9

19,7

102,6

61,9

1996

209,1

3,4

32,6

18,1

97,0

57,9

1997

198,2

2,4

29,2

16,1

95,7

54,8

1998

168,4

2,1

28,0

12,4

84,6

41,3

1999

149,4

1,6

25,2

10,0

75,5

37,2

2000

130,3

1,2

21,3

10,1

63,0

34,7

2001

106,5

1,2

18,6

8,0

58,3

20,3

2002

80,6

1,3

11,9

6,0

49,7

11,6

Fuente: EUSTAT. Encuesta de Población en Relación con la Actividad (PRA)


Gráfico 1.8. Principales formas de búsqueda de empleo de las personas en desempleo, 2001 (*)



(*) Datos calculados según la nueva metodología PRA.

Fuente: Gobierno Vasco, CMT-2001




Cuadro 1.10. Ambito geográfico de la búsqueda de empleo, tipo de jornada deseada y aceptación preliminar de condiciones de acceso al trabajo por parte de las personas en desempleo, 2001 (*)




Total

Hombre

Mujer

Ámbito geográfico de búsqueda de empleo (%)

Municipio

30,5

21,9

37,1

Territorio Histórico

51,8

55,9

48,7

Com. Autónoma

8,5

10,8

6,7

CAE o Navarra

3,1

3,2

2,9

Estado

5,4

6,9

4,3

Extranjero

0,7

1,3

0,2

Total

100,0

100,0

100,0

Tipo de jornada deseada (%)




Sólo completa

28,4

37,9

21,2

Parcial o completa

59,1

57,5

60,4

Sólo parcial

11,2

3,9

16,7

< 3 horas día

1,3

0,7

1,7

Total

100,0

100,0

100,0

Aceptarían las siguientes condiciones (%/parados/as)

Cambio de residencia

41,5

52,5

33,5

Ingresos inferiores a la cualificación

75,0

77,7

73,0

Categoría inferior a la esperada

82,9

85,2

81,1

Duración inferior a las 30 horas semanales

87,5

84,9

89,5

(*) Datos calculados según la nueva metodología PRA.

Fuente: Gobierno Vasco, CMT-2001







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