Ii. Guerrero próspero 30 III



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DECRETO NÚMERO 196 POR MEDIO DEL CUAL LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE GUERRERO 2016-2021



I. GUERRERO SEGURO Y DE LEYES BAJO EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS 17
II. GUERRERO PRÓSPERO 30
III. GUERRERO SOCIALMENTE COMPROMETIDO 66
IV. GUERRERO CON DESARROLLO INTEGRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL 93
V. GUERRERO CON GOBIERNO ABIERTO Y TRASNPARENTE 101
VI. ESTRATEGIAS TRASNVERSALES 107
VII OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 121
VII.1. Guerrero Seguro y de Leyes bajo el marco de Derechos Humanos 121
Objetivo 1.1. Consolidar la gobernabilidad democrática en Guerrero 121
Objetivo 1.2. Lograr una administración moderna y eficiente y con igualdad de género 121
Objetivo 1.3. Garantizar un sistema de justicia penal eficaz, expedita, imparcial y transparente 122
Objetivo 1.4. Garantizar seguridad pública a los guerrerenses 124
Objetivo 1.5. Observar el pleno ejercicio y respeto de los derechos humanos y el combate a la discriminación 125
Objetivo 1.6. Salvaguardar los bienes y el entorno de los guerrerenses ante desastres naturales 126
VII.2. Guerrero Próspero con perspectiva de género e intercultural. 126
Objetivo 2.1. Fomentar y generar empleo de calidad 126
Objetivo 2.2. Impulsar la productividad del sector agropecuario y pesquero para garantizar la seguridad alimentaria 128
Objetivo 2.3. Ampliar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones 131
Objetivo 2.4. Impulsar al sector turismo para generar una mayor derrama económica y aprovechar su potencial 131
Objetivo 2.5. Impulsar el desarrollo del sector comercio y abasto 133

Objetivo 2.6. Fortalecer las comunicaciones y el transporte en el estado 134


Objetivo 2.7. Gestionar con eficacia Proyectos Estratégicos 134
VII.3 Guerrero Socialmente Comprometido 142
Objetivo 3.1. Construir un Estado garante pleno de los derechos sociales de las personas. 142
Objetivo 3.2. Edificar la ruta hacia una sociedad equitativa e incluyente 143
Objetivo 3.3. Garantizar a la población el acceso a los servicios de salud 143
Objetivo 3.4. Aumentar la cobertura de la seguridad social 145
Objetivo 3.5. Garantizar que todas las familias cuenten con vivienda digna y servicios básicos 146
Objetivo 3.6. Impulsar el ordenamiento territorial urbano 147
Objetivo 3.7. Fortalecer la asistencia social a grupos vulnerables 147
Objetivo 3.8. Impulsar la educación de calidad para todos 148
Objetivo 3.9. Generar las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo de una vida digna 151
VII.4 Guerrero con Desarrollo Integral, Regional y Municipal 152
Objetivo 4.1. Reducir la brecha en indicadores básicos de marginación, pobreza y desarrollo humano, que separa al estado de Guerrero del promedio nacional. 152
Objetivo 4.2. Reducir las brechas interestatales en los indicadores básicos de marginación, pobreza y desarrollo humano 155
VII.5 Guerrero Con Gobierno Abierto y Transparente 155
Objetivo 5.1. Fomentar valores y principios entre la sociedad. 155
Objetivo 5.2. Buscar que, en apego a la ley, todos los servidores públicos promuevan y lleven a cabo la rendición de cuentas 156
Objetivo 5.3. Impulsar el combate frontal a la corrupción 157

VII.6 Estrategias Transversales 157


Transversal1. Atender a niñas, niños y adolescentes. 157
Transversal 2. Alentar la participación de la juventud 159
Transversal 3. Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres 162
Transversal 4. Atender a los pueblos originarios y afromexicanos 164
Transversal 5. Atender a los migrantes 165
Transversal 6. Gestionar debidamente la ecología 166
VIII INDICADORES 168
IX. EVALUACIÓN 174
X. PLAN DE INVERSIONES 2016-2021 174
T R A N S I T O R I O S 177

TEXTO ORIGINAL.



Decreto Publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 28 Alcance II, el Martes 05 de Abril de 2016.
DECRETO NÚMERO 196 POR MEDIO DEL CUAL LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, APRUEBA EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE GUERRERO 2016-2021.
HÉCTOR ANTONIO ASTUDILLO FLORES, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a sus habitantes, sabed
Que el H. Congreso Local, se ha servido comunicarme que,
LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y:
C O N S I D E R A N D O
Que en sesión de fecha 29 de marzo del 2016, los Diputados integrantes de la Comisión Especial para el Análisis y Emisión del Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo, presentaron a la Plenaria el Dictamen con proyecto de Decreto por medio del cual la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, aprueba el Plan Estatal de Desarrollo de Guerrero 2016-2021, en los siguientes términos:
"A N T E C E D E N T E S
Que con fecha 25 de febrero del año 2016, el Licenciado HECTOR ANTONIO ASTUDILLO FLORES, TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, acudió a esta Soberanía Popular, a hacer entrega de la propuesta de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 del Estado de Guerrero, lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 91 fracción IX de la Constitución Política y 44 fracción I, de la Ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Que con fecha 1° de marzo del año en curso, el Pleno de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado, tomo conocimiento de la propuesta, procediendo el Presidente de la Mesa Directiva a seguir el trámite respectivo de acuerdo a lo establecido en el artículo 161-Bis 1, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en Vigor.
Que en tales consideraciones una vez que el Pleno del Congreso tuvo conocimiento de la propuesta de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 y mediante proceso de insaculación designó a la Comisión Especial para el análisis y emisión del Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo, quedando integrada con las diputadas y diputados siguientes: Presidente: Irving Adrián Granda Castro, Secretario: Sebastián Alfonso De La Rosa Peláez; Vocales: Rossana Agraz Ulloa, Rosa Coral Mendoza Falcón, Fredy García Guevara, Raymundo García Gutiérrez, Raúl Mauricio Legarreta Martínez, Yuridia Melchor Sánchez, Samuel Reséndiz Peñaloza, Ricardo Mejía Berdeja, Ma. De Jesús Cisneros Martínez, Rosaura Rodríguez Carrillo, César Landín Pineda, J. Jesús Martínez Martínez, Ma Luisa Vargas Mejía
Que en virtud a lo anterior, por instrucciones del Presidente de la Mesa, dicha iniciativa fue turnada para el análisis y emisión del dictamen y proyecto de decreto respectivo, a la Comisión Especial para el Análisis y Emisión del Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2021, mediante oficio número LXI/1ER/OM/DPL/01002/2016, de fecha 1° de marzo de 2016, signado por el Licenciado Benjamín Gallegos Segura, Oficial Mayor del H. Congreso del Estado.
Qué asimismo, mediante escrito de fecha 26 de marzo del año en curso, se remitió a este Poder Legislativo un Adendum a la propuesta de Plan Estatal de Desarrollo, para ser integrados al Plan consistentes en los ejes transversales y la propuesta del Plan de Inversión 2016-2021.
Que a efecto de justificar la propuesta de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 el Licenciado Héctor Antonio Astudillo Flores, Titular del Poder Ejecutivo del Estado, expone en la Propuesta de Plan Estatal su presentación, consideraciones y contextos de las distintas áreas y actividades de la administración pública, así como datos estadísticos y diagnósticos de la situación que prevalece en el estado en los diferentes apartados tales como seguridad pública, pobreza, desarrollo social, economía, turismo, infraestructura educativa, vías de comunicación, agua potable.
Que en términos de lo dispuesto por los artículos 82, 86, 87, 132, 133, 161-Bis 1 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, esta Comisión Dictaminadora tiene plenas facultades para analizar la Propuesta de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 y emitir el dictamen con proyecto de decreto que recaerá a la misma, lo que procedemos a realizar en los siguientes términos; y,
C O N S I D E R A N D O
Que el signatario de la iniciativa, con las facultades que le confiere la Constitución Política del Estado, en su numeral 65 fracción II, 91 fracción IX y el artículo 126 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo número 286, tiene plenas facultades para presentar para su análisis y dictamen correspondiente la iniciativa que nos ocupa.
Que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, conforme a lo establecido por los artículos 61 fracción XXX de la Constitución Política Local, 8° fracciones I, XLV-Bis y 127 párrafo Segundo, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor del Estado de Guerrero, está plenamente facultado para discutir y aprobar, en su caso, el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, previa la emisión por la Comisión Especial para el Análisis y Emisión del Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo, del dictamen con Proyecto de Decreto respectivo.
Que con fecha 7 de marzo del año en curso, quedo formalmente instalada la Comisión Especial para el Análisis y Emisión del Dictamen del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021.

Que asimismo con fecha 14 de marzo, en reunión de trabajo se aprobó por unanimidad de los Diputados presentes integrantes de la Comisión Especial, los lineamientos generales para el análisis y dictamen de la Propuesta de Plan Estatal, el plan de trabajo, así como el calendario de actividades a desarrollar para el cumplimiento del objetivo encomendado.


Que dentro de las actividades a desarrollar, se programó llevar a cabo una reunión de trabajo con el Secretario de Planeación y Desarrollo Regional, M.A.P David Guzmán Maldonado, lo anterior con el objeto de desahogar las observaciones y comentarios de los diputados integrantes de la Comisión Especial y del Congreso, con el servidor público estatal involucrado en la Propuesta de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, en razón de que dicho acto se encuentra fundado en la Ley y, además necesario para que los asuntos bajo su encargo se traten con la mayor transparencia que los guerrerenses demandan.
Que el principal objetivo de la comparecencia del funcionario público, fue el de obtener la mayor información para que el H. Congreso pueda, a nombre de los guerrerenses, dar seguimiento puntual al Plan Estatal de Desarrollo y hacer las evaluaciones precisas, para que a su vez, una vez emitido el dictamen haga las aportaciones necesarias para el buen desempeño de la administración pública, viendo siempre por el progreso y el desarrollo económico de la sociedad, pero sin descuidar el bienestar y la seguridad social de las clases más desprotegidas.
Que del mismo modo, y conforme al calendario establecido para el análisis y emisión del dictamen con proyecto de decreto respectivo del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, se acordó recibir las propuestas, observaciones y comentarios de los diputados integrantes de la Comisión Especial y del H. Congreso del Estado, hasta el día 21 de marzo, recibiéndose las presentadas por las diputadas y diputados siguientes: Ricardo Mejía Berdeja, Yuridia Melchor Sánchez, Isidro Duarte Cabrera, María de Jesús Cisneros Martínez, Rossana Agraz Ulloa, Eduardo Cueva Ruiz, Ma Luisa Vargas Mejía, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, María del Carmen Cabrera Lagunas, Rosaura Rodríguez Carrillo.
Que en el estudio y análisis de la presente propuesta presentada por el Titular del Poder Ejecutivo y por las diputadas y diputados integrantes de este Poder Legislativo, los integrantes de la Comisión Especial Dictaminadora por las consideraciones expuestas en la misma, así como los motivos en las que se basan, las estimamos procedentes.
Que es de considerarse para la aprobación de la presente propuesta, que el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, contempla en todos sus ámbitos las políticas públicas, estrategias, programas, planes y acciones de gobierno que buscan incidir en todos y cada una de las áreas y regiones de nuestra entidad, con propuestas a corto, mediano y largo plazo, que incidirán en el bienestar y desarrollo de nuestra sociedad.
Que de igual forma es pertinente señalar que este Poder Legislativo, los Diputados que la integran son vigilantes y actores directos en la aplicación y ejecución de los programas, planes y acciones de gobierno que se establezcan en el Plan Estatal de Desarrollo, en el entendido que cuentan como facultades y obligaciones del Congreso y de los Diputados, el de aprobar el Plan Estatal de Desarrollo, pero además de vigilar la eficaz prestación de los servicios públicos, para que en caso de percatarse de alguna anomalía, proponga las medidas que considere adecuadas para la solución del problema y se hagan llegar al Jefe del Ejecutivo, para que proceda en caso de que lo estime oportuno.
Que es de tomar como de mayor relevancia, que la Propuesta del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, surge de 22 foros estatales, en los que se recibieron 2 mil 702 ponencias. A estos foros asistieron 22 mil 300 personas. Se instalaron ocho foros regionales, ocho temáticos y seis especiales. Se colocaron 100 buzones itinerantes en los 81 municipios del estado, que registraron la opinión de 12 mil 535 ciudadanos, de ahí que la propuesta presentada en la suma de la participación ciudadana.
Que el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, establece su ámbito de acción en términos de la Ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero, abarcados en cinco ejes temáticos a saber: Guerrero Seguro y de Leyes bajo el marco de los Derechos Humanos, Guerrero Próspero, Guerrero Socialmente Comprometido, Guerrero con Desarrollo Integral, Regional y Municipal y Guerrero con Gobierno Abierto y Transparente, todos y cada uno de ellos con sus objetivos y líneas de acción. Adicionalmente se establecen líneas de estrategias Transversales con los rubros: Atender a niñas, niños y adolescentes, Alentar la participación de la juventud, Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, Atender a los migrantes, Atender a los pueblos originarios y afromexicanos y Gestionar debidamente la ecología.
Que el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, para el efecto de tener seguimiento sobre el cumplimiento del mismo, se establecen los indicadores, así como la evaluación respectiva al mismo y el Plan de Inversión en términos de Ley, cumpliéndose con ello con las formalidades establecidas en la Ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Que del mismo modo, esta Comisión Especial Dictaminadora en el análisis de las propuestas presentadas por las diputadas y diputados considera su integración al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, derivado de que en esencia tienen como objetivo fortalecer y enriquecer la propuesta presentada por el ejecutivo.
Que en base al análisis y modificaciones realizado, esta Comisión Especial aprueba en sus términos el Dictamen con Proyecto de Decreto de Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, en razón de ajustarse a derecho".
Que en sesiones de fecha 29 de marzo del 2016, el Dictamen en desahogo recibió primera y dispensa de la segunda lectura, por lo que en términos de lo establecido en el artículo 138 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, la Presidencia de la Mesa Directiva, habiendo sido fundado y motivado el Dictamen, al no existir votos particulares en el mismo y no haber registro en contra en la discusión, se sometió a votación, aprobándose por mayoría calificada de votos.
Que aprobado en lo general el Dictamen, se sometió en lo particular y no habiéndose presentado reserva de artículos, la Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado realizó la Declaratoria siguiente: "En virtud de que no existe reserva de artículos, esta Presidencia en términos del artículo 137, párrafo primero de nuestra Ley Orgánica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de Decreto por medio del cual la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, aprueba el Plan Estatal de Desarrollo de Guerrero 2016-2021. Emítase el Decreto correspondiente y remítase a las Autoridades competentes para los efectos legales conducentes."
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 61 fracción I de la Constitución Política Local, 8° fracción I y 127 párrafos primero y tercero de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, este Honorable Congreso decreta y expide el siguiente:


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