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Difusión de los instrumentos de derechos humanos



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Difusión de los instrumentos de derechos humanos

  1. Todos los convenios y tratados internacionales que Andorra ha suscrito se encuentran traducidos al idioma oficial, y publicados en el Boletín Oficial del Principado de Andorra.

  2. Asimismo, la web oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores del Principado de Andorra recoge un apartado relativo a los mecanismos de supervisión de los tratados internacionales en materia de derechos humanos donde se informa del estado de presentación de los informes ante los Órganos de Tratados de Naciones Unidas.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos entre los funcionarios públicos y otros profesionales

  1. En aplicación de las recomendaciones de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) y del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) relativas a la formación del personal encargado de la administración de justicia, el Consejo Superior de Justica ha firmado acuerdos de colaboración con la Escuela Nacional de Magistratura de Francia y el Consejo General del Poder Judicial de España. Los batlles, magistrados, fiscales y secretarios judiciales han recibido formación continuada sobre los derechos fundamentales.

  2. En la formación inicial de los funcionarios que acceden al Cuerpo de Policía se imparte formación en derechos humanos, así como los derechos constitucionales. Se enseña que el maltrato intencional durante un interrogatorio, el trato degradante o toda forma de humillación son actos constitutivos de delito y prácticas contrarias a los derechos humanos.

  3. La Ley 1/2015, del 15 de enero de 2015, para la erradicación de la violencia de género y violencia doméstica, en su artículo 11, prevé programas de formación continuada para los profesionales involucrados en la detección, la intervención y la prevención de la violencia de género y de la violencia doméstica. Se han establecido dos tipos de formaciones: una formación básica dirigida para aquellos profesionales que intervienen indirectamente en los procesos de violencia de género y violencia doméstica; y una formación capacitadora, dirigida a aquellos profesionales que intervienen directamente en los casos de violencia de género y violencia doméstica.

  4. Durante el año 2017, se ha impartido una formación básica nivel 1 a todos los y las profesionales del Departamento de Asuntos Sociales, al personal del Cuerpo de Bomberos, incluyendo, una formación más específica dirigida a su servicio de atención telefónica (teléfono de emergencias 118) y al equipo docente de la Universidad de Andorra.

  5. El objetivo de esta formación es aclarar conceptos y definiciones, informar del marco jurídico así como de los derechos de las víctimas de violencia de género y doméstica y crear un lenguaje común que facilite la coordinación de los servicios públicos implicados y la activación de los recursos que resulten necesarios. Para ello, se han proporcionado diferentes recursos y pautas para detectar preventivamente situaciones de violencia de género y doméstica así como los diferentes circuitos de actuación y derivación.

  6. Especial mención merece la formación dirigida a los agentes de policía en materia de violencia de género. En este sentido, además de los contenidos antes señalados, se han trabajado buenas prácticas de actuación para evitar la revictimización y se ha incidido especialmente en eliminar los mitos y estereotipos relacionados con las mujeres víctimas de violencia de género. Durante el año 2017, han asistido 28 agentes de policía y está prevista su continuación para el año 2018.

  7. En cuanto a la formación capacitadora o especializada, se efectúa un trabajo continuado desde diversas instituciones. El Consejo Superior de Justicia proporciona a Batlles y Magistrados cursos de perfeccionamiento y monográficos específicos.

  8. El Área de Políticas de Igualdad ha organizado una formación especializada que tuvo lugar el 19 de abril de 2018, destinada a Batlles, Magistrados y Fiscales, dedicada a la declaración de la víctima de violencia de género como prueba de cargo en el marco de las formaciones derivadas del Convenio de Estambul, de lucha y prevención de la violencia sobre las mujeres y la violencia doméstica. Esta formación contó con una perspectiva jurídica y psicológica para poder proporcionar un estudio completo de la problemática.

  9. A los efectos de dar cumplimiento al mandato contenido en el artículo 24 del Convenio de Estambul, sobre guardias telefónicas, se ha ampliado el horario de atención a las víctimas de violencia de género y doméstica las 24 horas, los 7 días de la semana y los 365 días del año. De esta manera, el teléfono ya existente, el 181, que es atendido por el SAVVG durante el horario laboral de la Administración, queda derivado al teléfono de guardia del Departamento de Asuntos Sociales, de manera que todas aquellas personas que necesiten consejos o información sobre violencia de género y doméstica puedan ser atendidas.

  10. Con el fin de garantizar una atención adecuada, se ha efectuado una formación específica en materia de atención telefónica a víctimas de violencia de género y doméstica y dirigida al personal adscrito al servicio de guardias del Departamento de Asuntos Sociales.

  11. De acuerdo con el artículo 57 del Convenio de Estambul, el artículo 18 de la Ley 1/2015, de 15 de enero, sobre la erradicación de la violencia de género y doméstica regula el derecho de las víctimas a tener un asesoramiento jurídico ofrecido por la Administración Pública que proporcione información concreta y consejos orientadores a las víctimas a fin de que conozca sus derechos así como las instituciones y profesionales que existen para llevar a término las actuaciones administrativas y judiciales pertinentes.

  12. Asimismo, reconoce a favor de las víctimas el derecho a recibir asistencia jurídica especializada mediante el derecho a la defensa y la asistencia técnica letrada, que será gratuita de acuerdo con la legislación sectorial.

  13. Recientemente, se ha dictado el Decreto de 12 de julio de 2017 que incluye una importante modificación en esta materia. Este Decreto regula el derecho de defensa y asistencia técnica letrada, de manera que se reconoce expresamente a las víctimas de violencia de género y doméstica, el derecho a ser asistidas por un/a abogado/a en el ámbito jurisdiccional penal (la asistencia letrada en el ámbito civil se reconocía ya de forma general). Esta asistencia letrada será gratuita para todas aquellas personas que acrediten insuficiencia económica o bien sufran situaciones de violencia económica.

  14. En los dos últimos años se ha ido formando, en colaboración con la Fundación Vicky Bernadet3, a todo el personal del Departamento de Asuntos sociales sobre Abuso sexual infantil: prevención, detección y actuación. También se ha instaurado una colaboración con el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior para formar el personal de las escuelas primarias del sistema educativo andorrano en materia de prevención y diálogo sobre la temática de los abusos infantiles.

  15. El 11 de mayo de 2016, en el marco de su visita de evaluación, el Comisario Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa, el Sr. Nils Muižnieks, impartió una formación sobre derechos del niño y de la mujer dirigida a los miembros de los órganos judiciales, agentes del orden y a los trabajadores sociales. El Sr. Nils Muižnieks también pudo hacer una visita a los recursos de acogida del Servicio de Atención a las Víctimas de Violencia de Género (SAVVG) conjuntamente con las profesionales encargadas de estos recursos. El Comisario Europeo también visitó una guardería pública (competencia de los Comuns) en la cual se aplica el programa IMPULS BRESSOL para la integración de los niños con discapacidad menores de 3 años.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos mediante programas educativos e información pública patrocinada por el Gobierno

  1. El Ministerio de Educación y Enseñanza Superior ha incluido en el currículo escolar la educación sobre los derechos humanos, según las disposiciones generales del Programa Mundial para la educación en derechos humanos.

  2. Los 21 y 22 de febrero de 2014 tuvo lugar una formación destinada a los docentes sobre los derechos humanos y la situación en Andorra. Los temas tratados fueron los derechos en la escuela. Se presentaron además de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y el Consejo de Europa, los principales instrumentos, informes y mecanismos de control y supervisión de los derechos humanos.

  3. Con el objetivo de promocionar la educación para una ciudadanía democrática, el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior acordó con la Universidad de Andorra en enero de 2017, el Programa 2017-2019, que permite que la titulación que ofrece la Universidad de Andorra en Ciencias de la Educación integre el contenido de la enseñanza de la ciudadanía democrática y la defensa de los derechos humanos.

  4. La actividad del Principado de Andorra en derechos humanos también se refleja en el ámbito internacional. En el marco de la Presidencia andorrana del Comité de Ministros del Consejo de Europa, del 9 de noviembre de 2012 al 16 de mayo de 2013, Andorra estableció como una de sus prioridades, la educación para la ciudadanía democrática y los derechos humanos, así como la promoción del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Estas prioridades se han visto trasladadas a diversas iniciativas y actividades realizadas durante la presidencia y que han tenido su continuidad en el Consejo de Europa más allá de la presidencia andorrana.

  5. El 4 de abril de 2014, Andorra fue invitada, por el Secretario General de las Naciones Unidas, a formar parte del grupo de los 16 Países Campeones de la “Iniciativa Mundial la Educación Ante Todo”, que tiene como objetivos la universalización de la escolarización infantil, la promoción de la calidad de la enseñanza y el desarrollo de la ciudadanía global.

  6. El 7 de diciembre de 2016, Andorra presentó en la Conferencia de Alto Nivel de la Organización Mundial de la Salud (OMS) el proyecto “Camino saludable de los Derechos Humanos”. Es una iniciativa impulsada por el Gobierno y los Comuns y cuenta con la participación de los agentes económicos y sociales. La iniciativa tiene como objetivo crear un itinerario para la práctica regular de actividad física, a la vez que se difunde la identidad y la cultura andorrana, el entorno y medio natural, favoreciendo la cohesión social por medio de la promoción y divulgación de los derechos humanos. Un recorrido de 30 km que recorre el país y que simbolizan los 30 artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La igualdad está representada en tres hitos diferentes: la libertad y la igualdad, la igualdad ante la ley y la igualdad en el matrimonio y la protección de la familia.

  7. En cuanto a las acciones de sensibilización y prevención dentro del ámbito educativo y con motivo de la conmemoración del Día internacional de la mujer trabajadora (8 de marzo), el SAVVG del Área de Políticas de Igualdad ha promovido, con la colaboración del Ministerio de Educación y Enseñanza Superior, la redacción de un libro que ofrece un recurso dirigido al público infantil cuyo objetivo principal es romper con los estereotipos y roles de género tradicionales mostrando así una imagen femenina fuerte y poderosa, con un papel determinante en la vida social de la comunidad.

  8. Para ello, se ha rescatado una antigua leyenda del país: La Dama Blanca de Auvinyà. Esta leyenda tiene como protagonista a una mujer que protege a los habitantes de los Valles de Andorra de los excesos cometidos por las autoridades. El libro ha sido ilustrado por una reconocida dibujante del país, la Sra. Cecilia Santañés Molina y se ha adaptado una de las versiones existentes de la leyenda por parte del SAVVG. El Área de Políticas de Igualdad ya ha empezado la difusión de este libro que será distribuido a 111 clases de primaria, 14 bibliotecas, 25 guarderías y 7 bibliotecas del país. El Área de Promoción de la Autonomía Personal ha colaborado para publicar un ejemplar en braille que estará disponible en la Biblioteca Nacional. El libro va acompañado de unas fichas didácticas y de actividades para guiar los profesionales de la educación en la utilización de este cuento.

Promoción del conocimiento de los derechos humanos a través de los medios de comunicación

  1. El Ministerio de Educación y Enseñanza Superior organizó el pasado 13 de abril de 2016 el coloquio “Derechos Humanos y periodismo en un mundo globalizado” a cargo de la periodista y activista por la libertad de prensa y de los derechos humanos, Sra. Caddy Adzuba. La conferencia permitió al público asistente tomar conciencia sobre la importancia de la libertad de prensa en la defensa y promoción de los derechos humanos.

  2. Andorra adoptó el compromiso en el segundo ciclo del EPU, 25 de septiembre de 2015, de continuar sus esfuerzos en la educación de los derechos humanos e incluir a los periodistas y los profesionales de la comunicación. Con el fin de cumplir con esta recomendación, así como la misma recomendación realizada por el ECRI, el 24 de febrero de 2016, a iniciativa del Departamento de Asuntos Sociales del Ministerio de Asuntos Sociales, Justicia e Interior, el Sr. Saïd El Kadaoui Moussaoui, psicólogo, escritor y especialista en temas relacionados con las migraciones y la identidad, ofreció una formación en derechos humanos centrada sobre el racismo y la discriminación racial, la exclusión y la percepción de la diferencia. Esta formación iba dirigida a periodistas de Andorra y profesionales de la comunicación, así como a los inspectores de trabajo del Gobierno de Andorra.

Consignaciones y orientaciones presupuestarias

  1. No existen datos desagregados sobre partidas presupuestarias destinadas a la implementación de los derechos humanos. No obstante, cabe remarcar que en 2009 se destinaron 8.578.605,94€ en concepto de ayudas sociales. La cifra ascendió hasta los 20.166.529,23€ en 2013. Las ayudas sociales incluyen: las ayudas de atención social, las ayudas de atención a la mujer, las prestaciones por desocupación, ayudas a la vivienda, ayudas para la educación, las pensiones de solidaridad de la gente mayor, las pensión no contributivas de solidaridad, entre otras.

  2. El Área de Políticas de Igualdad ha contado con un presupuesto durante el año 2016 de 93.080,13 €, de los cuales un 90% aproximadamente, ha estado destinado a la atención, intervención, formación en materia de igualdad y lucha contra la violencia de género.

Cooperación y asistencia al desarrollo

  1. El Ministerio de Asuntos Exteriores dispone de una partida anual para acciones de cooperación internacional al desarrollo y ayuda humanitaria (846.610,56 € en 2016 y 853.015,40 € en 2017). Este presupuesto se ejecuta mediante 4 vías:

• Subvenciones a proyectos de cooperación internacional al desarrollo de oenegés andorranas.

• Proyectos bilaterales o multilaterales del Gobierno.

• Contribuciones voluntarias a fondos y programas de organismos de los cuales Andorra es parte.

• Ayuda humanitaria.



  1. El Ministerio de Asuntos Exteriores considera fundamental realizar una política de cooperación internacional al desarrollo rigurosa y eficaz, orientada a tener un impacto real en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Por eso, los principios de la Declaración de Paris y el Plan de Acción de Accra constituyen una referencia para la cooperación andorrana.

  2. El Plan rector anual de la cooperación internacional al desarrollo de Andorra establece las prioridades geográficas y sectoriales en materia de cooperación internacional. Las prioridades estratégicas son la educación, la protección de los grupos vulnerables entre los cuales niños, mujeres y personas con discapacidad principalmente, y el medioambiente y la lucha contra el cambio climático, con una atención especial al tema del agua.

  3. Cabe destacar que durante la fase de valoración de los proyectos presentados al Ministerios de Asuntos Exteriores para una posible subvención, se valora de manera particularmente positiva el enfoque de género. Concretamente se atribuye un punto adicional a la puntuación global del proyecto si éste incluye un enfoque de género que favorezca a las mujeres o a las niñas.

  4. En los diferentes informes de seguimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos se desglosarán las contribuciones voluntarias del Ministerio de Asuntos Extranjeros aportadas a fondos y programas de organizaciones internacionales así como las subvenciones a proyectos de oenegés para proyectos relacionados a cada una de las temáticas de derechos humanos concernidos.

  5. Con la voluntad de incrementar el impacto de la cooperación al desarrollo de Andorra, el Gobierno de Andorra ha establecido unas prioridades geográficas. Para la elaboración de la lista de países prioritarios, el Gobierno de Andorra ha tenido en cuenta la situación de los países en las listas internacionalmente reconocidas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la lista de países menos adelantados de las Naciones Unidas y el Banco Mundial, dando así prioridad a los países que más lo necesitan. También se tienen en cuenta las relaciones bilaterales de Andorra.

  6. El Departamento de Asuntos Multilaterales y Cooperación del Ministerio de Asuntos Exteriores destina una parte de su presupuesto de cooperación internacional al desarrollo a subvencionar proyectos de oenegés andorranas de cooperación internacional al desarrollo. Entre las diferentes modalidades de subvención otorgada se incluye la ayuda a proyectos de sensibilización de la sociedad andorrana. Estas subvenciones se otorgan a proyectos que mediante el intercambio entre culturas en el ámbito educativo o cultural, fomenten la solidaridad internacional y desarrollen una sociedad más comprometida y solidaria. Ejemplos de estos proyectos pueden ser la semana de la diversidad en Andorra consistente en actividades y talleres ofrecidos por residentes de origen africano al resto de la sociedad (bailes, taller culinario, cine, conciertos, etc.).

E. Proceso de presentación del informe

  1. La redacción de los informes tienen en consideración las directrices armonizadas para la presentación de informes a los órganos creados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos.

  2. Según los informes, es el ministerio competente o bien el Ministerio de Asuntos Exteriores quien será encargado de coordinar la redacción del informe con la colaboración de los demás ministerios e instancias concernidos.

  3. Los informes de seguimiento de los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos son aprobados por el Consejo de Ministros. Los proyectos de informes siempre son remetidos previamente al Consell General, a los Comuns y al Raonador del Ciuatadà, para que puedan formular las correspondientes observaciones. También se mandan a las OENEGES y asociaciones relacionadas con la temática del informe para que puedan presentar sus comentarios y que aquellos puedan ser introducidos en los informes.



* * El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.

1  Departamento de Estadísticas del Gobierno de Andorra

2  Datos del Ministerio de Educación y Enseñanza Superior

3  www.fbernadet.org

GE.



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