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Miércoles 12 de Marzo de 2008






O N T E N I D O


5 ORDEN DEL DÍA.
7 ACTA DE LA SESION ANTERIOR
Acta de la sesión anterior.
Comunicaciones y correspondencia.
CÁMARA DE DIPUTADOS
11 Oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 13 y 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS SENADORES
12 De los Senadores Adriana González Carrillo y Humberto Aguilar Coronado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, se crea el Reglamento para su otorgamiento y se adiciona el artículo 100 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
15 Del Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de tecnologías de la información.
20 De los Senadores Tomás Torres Mercado, José Eduardo Calzada Rovirosa y Gustavo Madero Muñoz, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito.
24 Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.
32 Del Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, la que contiene proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
35 Del Sen. Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fracción V del artículo 31 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y se reforma y adiciona el inciso 32 Bis del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
37 De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del inciso b) del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


MESA DIRECTIVA
Sen. Santiago Creel Miranda, PRESIDENTE; José González Morfin, VICEPRESIDENTE; Sen. Francisco Arroyo Vieyra, VICEPRESIDENTE; Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, VICEPRESIDENTA; Sen. Adrián Rivera Pérez, SECRETARIO; Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, SECRETARIO; Sen. Claudia Sofía Corichi García, SECRETARIA; Sen. Gabino Cué Monteagudo, SECRETARIO.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
PRESIDENTE Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Sen. Santiago Creel Miranda, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Sen. Francisco Agundis Arias, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; Sen. Dante Alfonso Delgado Rannauro, Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia; Sen. Alejandro González Yáñez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; Sen. Humberto Aguilar Coronado, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Sen. Felipe González González, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; Sen. Melquíades Morales Flores, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.






DICTÁMENES A DISCUSIÓN
40 De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se deroga la última parte del inciso e) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
45 De las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 343 Bis del Código Penal Federal.
PROPOSICIONES DE CIUDADANOS SENADORES
48 De los Senadores Salomón Jara Cruz y José Luis Máximo García Zalvidea, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo con relación a la denuncia formulada por Leticia Valdés Martell en contra de diversos maestros del Instituto “San Felipe, S.C”, por la presunta responsabilidad de varios delitos cometidos en agravio de su hijo menor.
49 Del Sen. Pablo Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario del Trabajo y Previsión Social a promover el diálogo para la solución de la huelga minera en Cananea.
52 De los Senadores María Teresa Ortuño Gurza, Ramón Galindo Noriega y Gustavo Madero Muñoz, por el Estado de Chihuahua; Andrés Galván Rivas, Alejandro González Yáñez, Ricardo Pacheco Rodríguez y Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, por el Estado de Durango, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía para que publique en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de arancel-cupo para la importación de mercancías clasificadas en la partida 4412 de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.
54 Del Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se cita a comparecer al titular del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a fin de que informe sobre el gasto excesivo que ha erogado en viajes al extranjero.
55 Del Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza, a nombre de los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la que contiene punto de acuerdo en relación con la certificación de predios propiedad de las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, particularmente el Parque Ecológico “Jaguaroundi”.
58 Del Sen. Gabino Cué Monteagudo, del Grupo Parlamentario de Convergencia, la que contiene punto de acuerdo sobre la inseguridad pública e incremento del crimen organizado en el Estado de Oaxaca.
60 Del Sen. Manuel Velasco Coello, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre el repunte de feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua.
62 Del Sen. Salomón Jara Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo para gestionar la inscripción del apotegma del licenciado Benito Juárez García en la sede de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos.
63 De la Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre preservación, tratamiento y reutilización de los recursos hídricos.
68 Del Sen. Pablo Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de Chiapas para que se agilice la averiguación previa relacionada con el presunto desfalco del patronato del Seguro de Vida y Retiro de los trabajadores de la educación en esa entidad.
70 Del Sen. Jorge Legorreta Ordorica, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre las medidas de control de la población de elefantes en Sudáfrica.
72 De la Sen. Blanca Judith Díaz Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a los Congresos de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que armonicen su legislación en materia de género conforme a la Legislación Federal.
75 De los Senadores María de los Ángeles Moreno Uriegas y Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo respecto a la fusión de facto entre Banco Nacional de Comercio Exterior y Nacional Financiera, el despido de personal, la reorientación de recursos y el desmantelamiento paulatino de Bancomext.
78 De los Senadores María de Lourdes Rojo e Incháustegui y Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo con relación a las pipas que surten agua para consumo humano sin control sanitario.
79 Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Federal de Electricidad rinda un informe sobre las emisiones generadas por la Termoeléctrica Adolfo López Matos y el impacto ecológico de las mismas.
81 Del Sen. Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a desarrollar mecanismos para lograr el acceso gratuito y universal de todas las mujeres a los servicios de salud, durante el embarazo, parto y puerperio.
83 De los Senadores Jesús Garibay García, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establezca un Programa de Exención Fiscal para el sector artesanal, en el Proyecto de Ingresos de la Federación 2009.
88 De los Senadores Fernando Castro Trenti y Jaime Rafael Díaz Ochoa, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que oriente las utilidades por concepto de peaje de las autopistas de cuota que administra Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a su mantenimiento preventivo y correctivo.
90 De la Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que el Senado de la República respalda a la Secretaría de Relaciones Exteriores en sus esfuerzos por un acercamiento bilateral destinado al pleno restablecimiento de las relaciones entre México y Cuba.
INTERVENCIONES DE CIUDADANOS SENADORES
91 De la Sen. Rosario Ybarra de la Garza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para referirse al respeto a los derechos humanos de la ciudadana mexicana Lucía Andrea Morett Álvarez, en Quito, Ecuador.
92 BITÁCORA

Orden del Día

Acta de la sesión anterior.
Comunicaciones y correspondencia.
CÁMARA DE DIPUTADOS
Oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 13 y 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS SENADORES
De los Senadores Adriana González Carrillo y Humberto Aguilar Coronado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, se crea el Reglamento para su otorgamiento y se adiciona el artículo 100 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Del Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de tecnologías de la información.
De los Senadores Tomás Torres Mercado, José Eduardo Calzada Rovirosa y Gustavo Madero Muñoz, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito.
Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.
Del Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, la que contiene proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Del Sen. Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fracción V del artículo 31 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y se reforma y adiciona el inciso 32 Bis del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del inciso b) del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se deroga la última parte del inciso e) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 343 Bis del Código Penal Federal.
PROPOSICIONES DE CIUDADANOS SENADORES
De los Senadores Salomón Jara Cruz y José Luis Máximo García Zalvidea, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo con relación a la denuncia formulada por Leticia Valdés Martell en contra de diversos maestros del Instituto “San Felipe, S.C”, por la presunta responsabilidad de varios delitos cometidos en agravio de su hijo menor.
Del Sen. Pablo Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Secretario del Trabajo y Previsión Social a promover el diálogo para la solución de la huelga minera en Cananea.
De los Senadores María Teresa Ortuño Gurza, Ramón Galindo Noriega y Gustavo Madero Muñoz, por el Estado de Chihuahua; Andrés Galván Rivas, Alejandro González Yáñez, Ricardo Pacheco Rodríguez y Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, por el Estado de Durango, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía para que publique en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo de arancel-cupo para la importación de mercancías clasificadas en la partida 4412 de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.
Del Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se cita a comparecer al titular del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a fin de que informe sobre el gasto excesivo que ha erogado en viajes al extranjero.
Del Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza, a nombre de los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la que contiene punto de acuerdo en relación con la certificación de predios propiedad de las Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, particularmente el Parque Ecológico “Jaguaroundi”.
Del Sen. Gabino Cué Monteagudo, del Grupo Parlamentario de Convergencia, la que contiene punto de acuerdo sobre la inseguridad pública e incremento del crimen organizado en el Estado de Oaxaca.
Del Sen. Manuel Velasco Coello, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre el repunte de feminicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Del Sen. Salomón Jara Cruz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo para gestionar la inscripción del apotegma del licenciado Benito Juárez García en la sede de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos.
De la Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre preservación, tratamiento y reutilización de los recursos hídricos.
Del Sen. Pablo Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de Chiapas para que se agilice la averiguación previa relacionada con el presunto desfalco del patronato del Seguro de Vida y Retiro de los trabajadores de la educación en esa entidad.
Del Sen. Jorge Legorreta Ordorica, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre las medidas de control de la población de elefantes en Sudáfrica.
De la Sen. Blanca Judith Díaz Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a los Congresos de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que armonicen su legislación en materia de género conforme a la Legislación Federal.
De los Senadores María de los Ángeles Moreno Uriegas y Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo respecto a la fusión de facto entre Banco Nacional de Comercio Exterior y Nacional Financiera, el despido de personal, la reorientación de recursos y el desmantelamiento paulatino de Bancomext.
De los Senadores María de Lourdes Rojo e Incháustegui y Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo con relación a las pipas que surten agua para consumo humano sin control sanitario.
Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Federal de Electricidad rinda un informe sobre las emisiones generadas por la Termoeléctrica Adolfo López Matos y el impacto ecológico de las mismas.
Del Sen. Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a desarrollar mecanismos para lograr el acceso gratuito y universal de todas las mujeres a los servicios de salud, durante el embarazo, parto y puerperio.
De los Senadores Jesús Garibay García, Rosalinda López Hernández y Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establezca un Programa de Exención Fiscal para el sector artesanal, en el Proyecto de Ingresos de la Federación 2009.
De los Senadores Fernando Castro Trenti y Jaime Rafael Díaz Ochoa, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que oriente las utilidades por concepto de peaje de las autopistas de cuota que administra Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a su mantenimiento preventivo y correctivo.
De la Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que el Senado de la República respalda a la Secretaría de Relaciones Exteriores en sus esfuerzos por un acercamiento bilateral destinado al pleno restablecimiento de las relaciones entre México y Cuba.
INTERVENCIONES DE CIUDADANOS SENADORES
De la Sen. Martha Leticia Rivera Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse al Día de las Naciones Unidas para los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional.
De la Sen. Rosario Ybarra de la Garza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para referirse al respeto a los derechos humanos de la ciudadana mexicana Lucía Andrea Morett Álvarez, en Quito, Ecuador.
De la Sen. Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a la corrupción en el estado de Tlaxcala.
Del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a la situación política nacional.
C I T A .

Acta de la Sesión Anterior

ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA

EL MARTES ONCE DE MARZO DE DOS MIL OCHO.
PRESIDE EL SENADOR

SANTIAGO CREEL MIRANDA

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y cinco minutos del día martes once de marzo de dos mil ocho, encontrándose presentes ciento dieciséis ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.


(Lectura del Orden del Día)
La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.
El Senador Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, intervino en relación al retiro para su discusión en la Orden del Día del Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se deroga la última parte del inciso E) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Senador Pedro Joaquín Coldwell, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, intervino para justificar el retiro del asunto.
(Acta de la Sesión anterior )

Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión Ordinaria celebrada el jueves seis de marzo de dos mil ocho.


(Comunicaciones)

Se recibió del Congreso del Estado de Tabasco, acuerdo por el que exhorta al Ejecutivo Federal a restituir los libros de textos gratuitos de los niveles de educación básica a los estudiantes que con motivo del desastre sufrido en esa entidad sufrieron la pérdida parcial o total de los mismos.- Se turnó a la Subcomisión de Desastres Naturales.


(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió del Senador Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, informe de actividades que esa Comisión desarrolló en relación con las inundaciones en el Estado de Tabasco, durante los meses de octubre y noviembre de 2007.- Quedó de enterado.


(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió del Senador Eduardo Nava Bolaños, informe de las actividades realizadas por los Senadores Sebastián Calderón Centeno, Francisco Herrera León, Rubén Fernando Velázquez López y él mismo, durante la Asamblea Plenaria del PARLACEN, el 28 de febrero de 2008, en Guatemala, Guatemala.- Quedó de enterado.


(Comunicaciones de los Senadores)

Se recibió de la Comisión de Justicia, dictamen que determina que no son de tomarse en consideración diversos escritos y comunicaciones de particulares.- La Presidencia instruyó descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.


(Iniciativas)

El Senador Mario López Valdez, a nombre propio y del Senador Raúl José Mejía González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4° del Estatuto de las Islas Marías.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos.


(Iniciativas)

El Senador Tomás Torres Mercado, a nombre propio y de la Senadora Rosalinda López Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 35, 36 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de incluir la figura de referéndum.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera.


(Iniciativas)

El Senador Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4º de la Ley de Expropiación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Estudios Legislativos, Segunda.



PRESIDE EL SENADOR

JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN

(Iniciativas)

El Senador Javier Orozco Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud, y de Estudios Legislativos.


(Iniciativas)

El Senador Manuel Velasco Coello, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Estudios Legislativos, Primera.


(Iniciativas)

El Senador Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 1 de la Ley del Registro Público Vehicular.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública, y de Estudios Legislativos, Segunda.


(Iniciativas)

La Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, de Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 76 y la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos.


(Iniciativas)

El Senador Alfonso Elías Serrano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos, Primera.


(Iniciativas)

Se recibió del Senador Alejandro Moreno Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 48 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación, y de Estudios Legislativos, Segunda.


(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 343 Bis del Código Penal Federal.- Quedó de Primera Lectura.


(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Ciencia y Tecnología, con proyecto de decreto por el que se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas, firmado en la ciudad de Washington, D.C., el nueve de agosto de dos mil siete.- Sin discusión, se aprobó por 93 votos, 1 abstención. Se turnó al Ejecutivo Federal.


(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fecha 24 de agosto, Firma de los Tratados de Córdoba que reconocen la Independencia de México en 1821, al inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- A discusión, intervinieron los Senadores Ricardo Monreal Ávila, Juan Bueno Torio y Pablo Gómez Álvarez. Se desechó el proyecto por 15 votos en pro, 60 en contra, 22 abstenciones. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos del inciso D) del artículo 72 Constitucional.


(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, seis dictámenes de la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros.- Sin discusión, se aprobaron por 91 votos, 14 abstenciones. Se turnaron a la Cámara de Diputados.


(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Marina, con punto de acuerdo por el que se ratifica el grado de Capitán de Navío a favor del Ciudadano Capitán de Fragata del Servicio de Justicia Naval Licenciado en Derecho José Humberto Martínez Salinas.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.



PRESIDE EL SENADOR

FRANCISCO ARROYO VIEYRA

(Proposiciones)

El Senador Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se convoca a un foro sobre la reforma energética en México.- Se turnó a la Comisión de Energía.


(Proposiciones)

El Senador Francisco Javier Castellón Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe sobre las condiciones de liquidación de la empresa paraestatal Tabacos Mexicanos, S.A. de C.V.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.


(Proposiciones)

El Senador Lázaro Mazón Alonso, a nombre propio y de los Senadores José Luis Máximo García Zalvidea y Francisco Javier Castellón Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo con relación a la huelga en la Universidad Autónoma Metropolitana.- Se turnó a la Comisión de Educación.


(Proposiciones)

El Senador Ricardo Pacheco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal informe sobre el alcance del Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.


(Proposiciones)

El Senador Jorge Legorreta Ordorica, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de acuerdo sobre el proyecto de protección, conservación y recuperación del águila real en México.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.


(Proposiciones)

La Senadora María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo con relación a los trastornos físicos, anímicos y psicológicos causados por el uso excesivo de videojuegos.- Se turnó a la Comisión de Salud.


(Proposiciones)

La Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, a nombre propio y del Senador Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se cita a comparecer a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, con el fin de que presenten un informe sobre la situación económica del país, así como las medidas complementarias al programa de apoyo a la economía, recientemente anunciado por el Ejecutivo Federal con motivo de la recesión en Estados Unidos y su impacto en la economía nacional.- Considerado de urgente y obvia resolución. A discusión, intervinieron los Senadores Ricardo Monreal Ávila; Gustavo Enrique Madero Muñoz, quien presentó propuesta de adición, la cual fue admitida a discusión, y Minerva Hernández Ramos. Se aprobó el acuerdo con la propuesta de adición en votación económica.


(Proposiciones)

El Senador Alfonso Sánchez Anaya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se solicita información al Consejo de Seguridad Nacional y al Centro de Investigación y Seguridad Nacional respecto al tráfico de armas en la República Mexicana.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.



PRESIDE EL SENADOR

JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN

(Proposiciones)

La Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de acuerdo sobre la muerte de Guillermo César Patiño Torres.- Se turnó a la Comisión de Justicia.


(Proposiciones)

El Senador Ricardo Monreal Ávila, a nombre propio y de los Senadores Silviano Aureoles Conejo y Luis Walton Aburto, presentó proposición con punto de acuerdo sobre la crisis entre Colombia y Ecuador.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.


(Proposiciones)

El Senador Silvano Aureoles Conejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo con relación a presuntas violaciones a los derechos fundamentales por miembros de las fuerzas armadas destacadas en Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.


(Solicitudes de Excitativa)

Se recibió de la Senadora Claudia S. Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, solicitud de excitativa en relación al punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a emitir la declaratoria de alerta de violencia de género, a que se refiere la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en Ciudad Juárez, Chihuahua.- La Presidencia emitió excitativa a la Comisión de Gobernación para que presente el dictamen correspondiente.


(Solicitudes de Excitativa)

Se recibió del Senador Ramiro Hernández García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicitud de excitativa en relación con las Observaciones al decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional para establecer como zona de restauración ecológica y de reserva de aguas a la Región Lerma-Santiago-Pacífico.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos, y de Estudios Legislativos, Segunda para que presenten el dictamen correspondiente.


La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veinte minutos, y citó a sesión ordinaria el próximo miércoles doce de marzo, a las once horas.

Cámara de Diputados




Oficio con el que remite Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 13 y 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

“2008 Año de la Educación Física y el Deporte”


PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CÁMARA DE DIPUTADOS
MESA DIRECTIVA

LX LEGISLATURA

OFICIO No.: D.G.P.L. 60-II-2-1405.

Exp. 2642.


Cc. Secretarios de la

H. Cámara de Senadores,

Presentes.
Tenemos el honor de remitir a ustedes, para sus efectos constitucionales, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto que reforman el segundo párrafo del artículo 13 y los párrafos tercero y sexto del artículo 37, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
México, D. F., a. 11 de marzo de 2008.
DIP. ESMERALDA CARDENAS SANCHEZ

Secretaria
DIP.ANTONIO XAVIER LOPEZ ADAME

Secretario


MINUTA PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 13 Y 37, DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Artículo Único. Se reforman el párrafo segundo del artículo 13 y los párrafos tercero y sexto del artículo 37, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para quedar como sigue:
Artículo 13.- .....
I. a V. .......
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrán de tres meses a un año de inhabilitación.
……

……

……



……

……
Artículo 37.- .....


I. a III. .....
……
Si transcurrido el plazo a que hace referencia la fracción I, no se hubiese presentado la declaración correspondiente, sin causa justificada, se suspenderá al infractor de su empleo, cargo o comisión por un período de quince a treinta días naturales.
……

……
Para el caso de omisión, sin causa justificada, en la presentación de la declaración a que se refiere la fracción II, se inhabilitará al infractor de 6 meses a un año.


……

……

TRANSITORIO


Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SALON DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION.- México, D. F., a. 11 de marzo de 2008.


DIP. RUTH ZAVALETA SALGADO

Presidenta

DIP. ESMERALDA CÁRDENAS SANCHEZ

Secretaria

Iniciativas de Ciudadanos Senadores




De los Senadores Adriana González Carrillo y Humberto Aguilar Coronado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, se crea el Reglamento para su otorgamiento y se adiciona el artículo 100 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

I





SEN. Adriana
González
Carrillo








SEN. Marco Humberto
Aguilar
Coronado






NICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA MEDALLA DE HONOR “GILBERTO BOSQUES” DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, SE CREA EL REGLAMENTO PARA SU OTORGAMIENTO Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 100 BIS A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Senado de la República a 12 de marzo de 2008



C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CÁMARA DE SENADORES
PRESENTE

Los que suscribimos, Adriana González Carrillo y Humberto Aguilar Coronado, Senadores de la República de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de las facultades que nos confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de la Nación, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, se crea el Reglamento para su otorgamiento y se adiciona el artículo 100 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos con base en la siguiente:



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Junto a la aprobación, modificación o denuncia de Tratados y la ratificación de Embajadores y Cónsules una de las facultades exclusivas que la Constitución Mexicana le confiere al Senado de la República en su artículo 76 tiene que ver con “analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el secretario del despacho correspondiente rindan al Congreso”.

Entre otros, los criterios de análisis que establece nuestro propio orden jurídico para esta atribución son los principios normativos de política exterior previstos en el artículo 89 fracción X de la Constitución, las normas de derecho internacional aplicables, el resto de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes así como las determinaciones del Plan Nacional de Desarrollo.

Esta facultad implica una labor de supervisión de la política exterior implementada por el Ejecutivo y, al mismo tiempo, una responsabilidad importante en términos de acompañar las iniciativas que implican, en el exterior, la defensa y promoción de los intereses nacionales.

En este sentido tocaría al Senado reconocer a aquellos hombres y mujeres que, en la defensa y promoción de los intereses nacionales en el extranjero, se hayan destacado en grado eminente.

En distintos países del mundo, y específicamente a través de sus Congresos o Parlamentos, existen condecoraciones, medallas o insignias para premiar a sus ciudadanos más destacados, quienes se distinguen por sus méritos y por sus actos en diversas materias o disciplinas.



En el caso de la política exterior y las relaciones internacionales de México resulta conveniente que el Senado de la República, dadas sus atribuciones constitucionales y la experiencia que en materia de Diplomacia Parlamentaria acumulan sus integrantes, otorgue una presea a aquellos ciudadanos mexicanos que, mediante el ejercicio de una misión o un trabajo desempeñado en el extranjero, se hayan distinguido por sus servicios a la Patria o a la Humanidad.

La noción de misión o trabajo desempeñado en el extranjero convoca especialmente, aunque no exclusivamente, al Servicio Exterior Mexicano y a quienes desempeñan funciones de representación diplomática o consular en el extranjero. Sin embargo, y dado que los actores de importancia en materia de política exterior y de relaciones internacionales se han multiplicado exponencialmente por la dinámica de cambios externos e internos que la globalización entraña, convoca también a cualquier ciudadano que en el extranjero y desde cualquier trinchera social, empresarial, intelectual, científica, humanitaria o artística preste un servicio sobresaliente a la Nación.

Por lo anteriormente expuesto, se propone crear la Medalla de Honor “Gilberto Bosques”; quien nació en Chiautla, Puebla, en 1892. Fue revolucionario, legislador, profesor, periodista, escritor y uno de los más importantes diplomáticos mexicanos del Siglo XX.

La trayectoria de Gilberto Bosques es vasta. De revolucionario impulsor del movimiento maderista en Puebla pasó a ser uno de los principales artífices de la política exterior de la posguerra. Fue también un distinguido legislador mexicano, legislador local y después federal, profundamente interesado en los asuntos internacionales de México desde la primera mitad de la década de los años treinta. Pionero de la crítica a los “Tratados de Bucareli”, luego periodista y director del diario “El Nacional” donde se encargaba personalmente de la sección internacional, Bosques fue también un distinguido miembro del Servicio Exterior Mexicano donde cumplió cruciales misiones diplomáticas en América Latina y Europa.

Gracias al poblano Gilberto Bosques, cónsul de México en Paris en 1940, se firmó el convenio franco – mexicano por el cual el régimen pro nazi de Vichy en este país se comprometía a entregar a México a todos los refugiados españoles de ambos sexos residentes en territorio francés. Así se logró enviar a México entre 4,000 y 6,000 refugiados españoles desde agosto de 1940 y hasta noviembre de 1942. Bosques, también auspició la salida a México de un gran número de judíos, de líderes de la resistencia austriaca y francesa y de otros perseguidos originarios de Europa del Este y de origen árabe. Para proteger a estos refugiados del envío a campos de exterminio y albergarlos, Bosques alquiló dos castillos, el de Reynarde y el de Montgrand donde los colocó hasta encontrar el momento idóneo para enviarlos a nuestro país.

Por recomendación suya, México rompe con los países del Eje en 1943 y poco tiempo después es capturado por los nazis junto a decenas de diplomáticos de otros países. Como prisionero de guerra, Bosques permaneció un año en cautiverio en la localidad alemana de Bad Godesberg, cerca de Bonn.

Durante su reclusión, Bosques impulsa la difusión de la cultura mexicana entre los detenidos en este hotel alemán. Luego de un acuerdo entre Alemania y México, Bosques es liberado y regresa a México.

Tras la guerra, Bosques fue designado ministro de México en Portugal, donde también consiguió refugiar a españoles que huían del régimen de Franco; en Suecia, donde montó una de las más grandes exposiciones culturales de México en el extranjero que se recuerden en la época, así como en Finlandia donde también hizo una importante aportación en el terreno cultural.

Más tarde pasaría a ser Embajador de México en Cuba y con una habilidad negociadora extraordinaria consiguió defender los intereses mexicanos en la Isla en momentos cruciales como la dictadura de Batista, la revolución cubana y la crisis de los misiles. Con esa habilidad negociadora, Bosques consiguió que nuestro país mantuviera relaciones tan cordiales con el régimen de Batista como con la revolución cubana mientras, al mismo tiempo, protegió a disidentes de ambos regímenes a quienes consiguió enviar a México como asilados políticos.

Bosques ha sido objeto de numerosos homenajes por su trabajo diplomático y humanitario. En uno de los más relevantes, el 4 de junio de 2003 el gobierno austriaco impuso a una de sus calles, en el Distrito 22 de Viena llamado Ciudad Danubio, el nombre de Paseo Gilberto Bosques.

Por todo ello vale la pena honrar la memoria del ilustre poblano Gilberto Bosques y al mismo tiempo crear una Medalla para distinguir a quienes, como él, sirven a México y a la humanidad en una misión de carácter internacional.

En apoyo de lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente Proyecto de:



DECRETO PARA QUE SE CREE LA MEDALLA DE HONOR GILBERTO BOSQUES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide el Decreto por el cual se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República para quedar como sigue:

Articulo 1. Se crea la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, para premiar a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido por sus servicios a la Patria o a la Humanidad mediante el ejercicio de una misión o un trabajo desempeñado en el extranjero.

Artículo 2. La Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República constará del Diploma alusivo y tejo de oro, pendiente de una cinta de seda para fijarse al cuello y en la que luzca el tricolor nacional; el Escudo de la Patria en medio de la inscripción -Estados Unidos Mexicanos. H. Cámara de Senadores- y la efigie del Embajador Gilberto Bosques y la fecha de entrega grabada en el anverso.

Artículo 3. La Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República se otorgará, en cada caso, por acuerdo tomado en sesión pública por esta Cámara, previo el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores y la discusión de los méritos de los candidatos o candidatas que pueden ser propuestos por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, integrantes del Poder Legislativo Federal, las Legislaturas de los Estados, universidades y centros de investigación del país, organizaciones sociales o entidades e instituciones vinculadas con las relaciones internacionales de México.

Artículo 4. La Medalla y el Diploma respectivo serán otorgados en la sesión solemne que celebre la Cámara de Senadores para tal efecto.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se expide el Reglamento de la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” quedando como sigue:

Artículo 1. La Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República comprende un solo grado.

Artículo 2. La Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República se otorgará a los hombres y mujeres mexicanos que se hayan distinguido, en grado o virtud eminente, por sus servicios a la Patria o a la Humanidad mediante el ejercicio de una misión o un trabajo desempeñado en el extranjero.

Artículo 3. La insignia tendrá las siguientes características:

Medalla de oro, circundada de laureles y pendientes de una cinta de seda para fijarse al cuello en la que luzca el tricolor nacional. En el anverso de la misma será grabada la efigie del Embajador Gilberto Bosques con la fecha de entrega y en su reverso el escudo nacional en medio de la inscripción: Estados Unidos Mexicanos, H. Cámara de Senadores.

Artículo 4. La Medalla de Honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República, así como el Diploma respectivo, serán impuestos y entregados en la Sesión Solemne que celebre la Cámara de Senadores para tal efecto.

Artículo 5. La elaboración de la orden del día de la Sesión Solemne correrá a cargo de la Mesa Directiva del Senado de la República en acuerdo con los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores en cada caso.

Artículo 6. El despacho de los asuntos relativos a la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” estará a cargo de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de la República. La Comisión estará encargada de llevar en los libros correspondientes el registro, las actas y el archivo de las personas condecoradas.

Artículo 7. El Senado de la República convocará con oportunidad a la Presidencia de la República, la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Gobiernos y Legislaturas Locales, Periódicos y Revistas, Organizaciones Sociales, Sociedades Científicas y demás instituciones y entidades vinculadas con las relaciones internacionales de México a presentar a sus candidatos para recibir la Medalla de Honor “Gilberto Bosques”.

Artículo 8. El registro de postulaciones podrá efectuarse hasta 30 días naturales previos al otorgamiento de la Medalla. En ningún caso, podrán otorgarse más de tres ejemplares de la Medalla de Honor “Gilberto Bosques” en el curso de una Legislatura del Congreso Mexicano.

ARTÍCULO TERCERO.- Se adiciona un artículo 100 bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 100 bis.

  1. De acuerdo con el decreto que crea la medalla de honor “Gilberto Bosques” del Senado de la República y su Reglamento, la Cámara de Senadores celebrará sesión solemne, cuando corresponda, para otorgarla al ciudadano que haya sido seleccionado mediante un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores.

  2. A la sesión solemne se invitará al Titular del Poder Ejecutivo Federal, al Titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Presidente de la Cámara de Diputados, al H. Cuerpo Diplomático acreditado en México y a los demás funcionarios y personalidades que la Mesa Directiva determine.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones del Senado de la República, a 12 de marzo de 2008



SEN. ADRIANA GONZÁLEZ CARRILLO

SEN. M. HUMBERTO AGUILAR CORONADO

Del Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de tecnologías de la información.

P





SEN. Renán Cleominio
Zoreda
Novelo






ROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE ADICIONAN LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIONES (TIC), COMO ÁREAS PRIORITARIAS AL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El suscrito senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de tecnologías de la información, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos:
De acuerdo con datos del Fondo Monetario Internacional, en 2007 México se ubicó como la economía número 15 entre 182 naciones, medida por el tamaño de su producto interno bruto (PIB), ha descendido 6 lugares ya que se encontraba en el sitio 9 en 2001, sin embargo se situó en el lugar 58 al tomarse como referencia el indicador sobre el PIB por habitante, lo que nos convierte en uno de los más desiguales del mundo1, al haberse perdido 10 posiciones en la distribución del PIB por habitante, respecto al sitio 48 en que se encontraba en 1994.
Está demostrado que una de las principales causas que propician la desigualdad económica y social en nuestro país, la constituye la inequidad en el acceso a la información, que provoca asimetrías insalvables para la competencia en los mercados y de alguna manera la concentración del conocimiento, la investigación y desarrollo en unos cuantos grupos, que además aglutinan la riqueza nacional, por lo que es fundamental promover el desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones para que no solo contribuyan a disminuir la pobreza2, sino mejoren la calidad educativa de la gran mayoría que se encuentra en esta condición.
Tan solo hay que recordar que en el Informe Global sobre Tecnología de la Información 2006-2007 publicado por el World Economic Forum, México ocupa el lugar 49 entre122 países que conforman el Índice de Disponibilidad de Red, entre los que se encuentra Chile en el 31, Barbados en el 40, Jamaica en el 45 y Brasil en la posición 53.
Además hay que considerar que para crecer económicamente y generar más riqueza susceptible de distribuir, en la economía global, se requiere ser competitivo y una de las condiciones básicas es la conectividad que una economía tiene respecto a otras, de hecho, de acuerdo con el último estudio de la Unidad de Inteligencia de The Economist, son pocos los países que poseen todos los factores necesarios para incentivar el desarrollo en este sector, en donde México ocupa entre 64 países el lugar 46 en Desarrollo de Negocios; el 42 en Infraestructura Tecnológica; el 51 en Capital Humano; el 41 en Condiciones Legales; el 48 en Investigación y Desarrollo; y el 35 en Apoyo y Desarrollo a la Industria de Tecnologías de la Información, por lo que es evidente que nuestro país tiene que seguir promoviendo el desarrollo de las Tecnologías de la Información, para generar los beneficios socioeconómicos que conlleva el contar con un mercado digital seguro y legal, que sea garante del acceso confiable y barato a una red global que cuenta con más de mil millones de usuarios3 y 120 millones de dominios4.
En 2005 se crea, como parte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe, estableciendo un programa de acción para poner en marcha una agenda común para aprovechar las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el desarrollo económico y social; particularmente intentaba adecuar y sintonizar a la región con el desarrollo mundial de la sociedad de la información y las TIC, dado el Plan Global que se planteó en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información en 2003 y los objetivos de Desarrollo del Milenio hacia el 2015, promovidos por la ONU.
En febrero del 2008 se realizó la II Conferencia en la que se desarrolla un nuevo plan de acción que contiene metas concretas para la región en materia de TIC, los países firmantes establecen “nuestro compromiso, como gobiernos, de facilitar la inclusión de todas las partes interesadas—el sector privado, la sociedad civil, la comunidad científica y académica y cualquier otra— en el proceso de creación de una sociedad de la información basada en conocimientos compartidos” cimentado alrededor de cinco áreas críticas: acceso e inclusión digital, creación de capacidades y conocimientos, transparencia y eficiencia públicas, instrumentos de política y entorno habilitador.
Desde el punto de vista de la brecha digital el reto es enorme, porque los incentivos están dados para que solo los sectores lucrativos se desarrollen, como ocurre con la rápida adopción de la telefonía celular en los países en vías de desarrollo5, aunque la brecha digital entre países ricos y pobres sigue siendo enorme e incluso está creciendo, pues las naciones en desarrollo están muy rezagadas en cuanto a conexiones a internet de banda ancha, que llegará en 2008 en países desarrollados a 28 por ciento, contra tres por ciento en las naciones en desarrollo, de acuerdo con el informe sobre la Economía de la Información 2007-2008, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

En nuestro país el INEGI ha señalado recientemente que en México hay 30.5 millones de usuarios de computadoras, de los cuales, 20.8 millones usan internet6, lo que significa que se duplicó el número de hogares del país que tienen una o más computadoras, respecto a lo observado a finales de 2001, sin embargo, el empleo de computadoras se encuentra aún por debajo del uso de la televisión, que abarca a 93% de los hogares, y de la telefonía celular, con 47%.


Los objetivos mundiales para lograr una adecuada sociedad de la información, fundamentada en las tecnologías de la información y comunicación, determinan prioridades para su aplicación: el uso de estas tecnologías en la educación, desarrollo de infraestructura y acceso a precios asequibles, gestión pública, utilización para servicios de salud y prevención de catástrofes.
En la actualidad existe evidencia contundente que demuestra que la relación entre la adopción de tecnologías de la información y la competitividad, tanto en países desarrollados como en países en vías de desarrollo, es positiva, por lo que el bienestar de un país no se puede entender sin el apropiado impulso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, que parte, por supuesto de contar con un marco jurídico apropiado que potencie la participación de los sectores público, privado y social en esta materia.
Cuando ya está en pleno vuelo la siguiente generación de internet, la Web 3.0 que busca convertir al internet en una guía inteligente, con sitios capaces de intercambiar información sobre sus contenidos, para actuar como consejero personal en áreas tan diversas como el turismo, ofreciendo paquetes a la medida, o la planificación financiera, con recomendaciones concretas dependiendo de la edad o el estado civil del usuario, la realidad es que la oferta de servicios de internet para usuarios finales en México es cara, debido a que también los proveedores enfrentan altas tarifas de interconexión y de transporte local, así como la triangulación a Estados Unidos para hacer llegar la red a sus clientes, por lo que en comparación con los operadores del vecino del norte, en México se tienen que pagar hasta 25 veces más7 por megabit por segundo (Mbps) por costos de tráfico e interconexión, restándonos competitividad, por no contar con un punto de acceso central a la red (NAP8), que permita a los operadores reducir sus costos al evitar la triangulación del tráfico nacional que se va a Estados Unidos.
Algunos objetivos concretos que se señalan en el plan de acción del 2008 de la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe de la CEPAL, son conectar a Internet al 70% de las instituciones de educación pública, asegurar que 90% de los estudiantes al terminar su ciclo escolar, hayan utilizado computadoras para propósitos educativos por un mínimo de cien horas o mas y que 70% de los profesores sean capacitados en el uso de tecnologías de información y comunicación, esto es sólo un ejemplo de las necesidades planteadas para adecuarse al ritmo de desarrollo mundial, mismos ejemplos de necesidades podrían plantearse en la infraestructura y acceso, así como en modernización y transparencia de la función pública.
Es claro que para lograr estos objetivos se hace indispensable la participación del Estado como el principal agente que encabece las acciones para modificar y transformar nuestro desarrollo tecnológico, poniendo un énfasis significativo en las tecnologías de la información.
En el seguimiento que se dio a las metas del plan de acción de la Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe de 2005, se concluía que en algunas metas se mostraban avances, mientras que en otras no los había o eran insuficientes. Uno de los objetivos en los que no ha habido avance se refiere a la creación o modificación del marco legislativo- dentro del área de instrumentos de política y entorno habilitador- que coadyuvara en la generación de condiciones propicias y adecuadas para el desarrollo y acceso de las tecnologías de la información y comunicación.
Esta situación pone en evidencia la necesidad de modernizar nuestro marco normativo, porque si bien es cierto que tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el Programa Nacional de Infraestructura contemplan aumentar el acceso a internet a un número cada vez mayor de mexicanos, el artículo 28 constitucional no considera como área prioritaria las tecnologías de la información y comunicación, este sector, y por lo tanto estará sujeto a los juicios de valor de quienes detenten el poder y el Estado se verá constantemente impedido para incorporarlas fehacientemente en una estrategia de largo plazo que promueva la participación de los sectores público, social y privado en la construcción del desarrollo.
El camino es sinuoso, tanto por la concentración de las patentes y marcas en unos cuantos actores económicos globales, como por la concentración de las utilidades en ciertos sectores, que inhiben la competencia y amplían la brecha digital entre pobres y ricos, y ponen de manifiesto la necesidad de que las fuerzas del mercado deberían usarse mejor para atender las necesidades de los que no tienen acceso a los avances tecnológicos o al cuidado de la salud9.
Compañeros legisladores
En principio es muy importante adecuar el marco jurídico y actualizar el significado de las áreas prioritarias que estipula la constitución, para que el estado ejerza la rectoría plena en el campo de las tecnologías de la información y comunicación, que constituyen un sector estratégico del desarrollo, para hacer de México una Nación próspera y menos desigual.
Porque es necesario poder establecer un conjunto de acciones que permitan reducir la brecha digital, tales como flexibilizar los derechos de propiedad intelectual, promoviendo la investigación y desarrollo, sus niveles de innovación, fomentando el tráfico de bienes y servicios tecnológicos y sobre todo potenciar las infraestructura al impulsar la construcción de un conjunto de puntos de acceso a la red (NAPs) que redunden en una conectividad menos costosa y más rápida para posicionarnos competitivamente mejor en un mundo global altamente digitalizado.
Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CUARTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 28 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTÍCULO ÚNICO: Se adicionan las tecnologías de la información y de las comunicaciones como áreas prioritarias, al párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.
Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; electricidad; y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite, las tecnologías de la información y comunicación, y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia.
(…)

Transitorios
Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán realizar las adecuaciones que correspondan en las leyes de su competencia en un plazo máximo de dos meses contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
SEN. RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO

De los Senadores Tomás Torres Mercado, José Eduardo Calzada Rovirosa y Gustavo Madero Muñoz, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito.

M





SEN. Tomás
Torres
Mercado








SEN. José Eduardo
Calzada
Rovirosa











SEN. Gustavo Enrique
Madero
Muñoz






éxico, D. F., a 12 de marzo 2008


Sen. Presidente de la Mesa Directiva

H. Cámara de Senadores

LX Legislatura

P r e s e n t e
Los infrascritos, Senadores Tomás Torres Mercado, José Eduardo Calzada Rovirosa y Gustavo Madero Muñoz integrantes de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, y 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan a diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El ritmo acelerado con el cual se dan los cambios en el contexto mundial contemporáneo es un ritmo al cual México se ha tenido que adaptar y la evolución del sistema financiero no constituye una excepción a esta dinámica.


Es en este orden de ideas que, no obstante que recientemente se hayan realizado reformas a la Ley de Instituciones de Crédito, se haya vuelto necesario volver a realizar reformas a esta misma Ley. Así se hizo notar en el seno del Senado durante la presente legislatura al revisar algunas de las reformas más recientes y es que existen aspectos muy relevantes que no pueden dejarse al margen; tal es el caso de los tres temas que enumero a continuación, mismos que se refieren a los términos y condiciones en que los menores de edad pueden realizar disposiciones de recursos, los plazos y condiciones en los cuales los recursos respecto de los cuales no haya movimientos pasen a una cuenta concentradora y eventualmente a la beneficencia pública, y la armonización en cuanto a que los órganos de fiscalización estatales cuenten con condiciones equivalentes a las del órgano fiscalizador federal por lo que atañe a los secretos bancario y fiduciario.
Esta Iniciativa busca hacer reformas sustantivas a los artículos 59, 61 y 117 como se plantea a continuación:

  • El artículo 59 que se refiere a las operaciones de depósito que pueden ser celebradas a nombre de menores de edad así como los requisitos de las mismas, en las cuales actualmente se señala que las disposiciones de recursos de dichas cuenta sólo pueden ser hechas por el representante del titular, genera problemas operativos en las disposiciones a través del uso de tarjetas de débito y otro tipo de retiros como los retiros en ventanilla, es por ello que se propone establecer un tope para la disposición de recursos por parte de los propios menores, y en caso de requerir importes mayores, que lo puedan efectuar a través de quien ejerza la patria potestad o la tutela de dicho menor.

  • El artículo 61 vigente se refiere a los términos en los que un instrumento de captación con ciertas características y sin movimientos en un plazo de tres años pasa a una cuenta concentradora y si en otro plazo de tres años sigue dicho instrumento sin movimiento que prescriba a favor de la beneficencia pública lo cual constituye un plazo muy corto para que una ahorrador se quede sin sus recursos por no atender su inversión, por lo cual se propone que los plazos sean de cinco años, respectivamente y que se excluya de la prescripción a favor de la beneficencia pública a los instrumentos de captación de renovación automática, con la finalidad de propiciar la seguridad jurídica en quien confía en que sus ahorros están a salvo por virtud de dicha renovación automática.

  • Por otra parte se propone modificar el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito para que los órganos estatales de fiscalización, en ejercicio de sus facultades de revisión y fiscalización de las cuentas públicas estatales y municipales tengan atribuciones para acceder a la información protegida por el secreto bancario y fiduciario a través de los mecanismos que prevé dicho artículo, a semejanza de la Auditoría Superior de la Federación.

En adición a lo anterior, es muy importante considerar que en el entorno cambiante que he mencionado y ante los múltiples cambios que ha sufrido la Ley de Instituciones de Crédito siempre hay lugar a la adecuación de imprecisiones y correcciones que derivan de ajustes en artículos de diversos ordenamientos en distintos tiempos sobre todo al hacer las referencias a otras disposiciones.


El 1° de febrero de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Miscelánea de la Ley de Instituciones de Crédito).
El 6 de febrero de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito en materia de sanciones.
El primero de los Decretos enunciados guarda como propósito esencial que la carga de regulación para las instituciones de crédito sea acorde con el tipo de operaciones que lleven a cabo, además destaca en términos generales la transmisión a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores de diversas facultades que por años ejerció la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El Decreto en materia de sanciones estimó impostergable contar con un régimen de sanciones actualizado, que fortalezca las atribuciones de la comisión nacional bancaria y de valores para que en materia de sanciones cuente con procesos claros y eficientes que le permitan desempeñar una adecuada labor de supervisión.
Es por ello que una de las finalidades de la presente Iniciativa es llevar a cabo las modificaciones que sean necesarias a la Ley de Instituciones de Crédito, eliminando referencias imprecisas o bien referencias a textos de artículos que a la fecha se han modificado o derogado.
En virtud de lo anterior, y con base en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, el presente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO.
Artículo Único.- Se REFORMAN los artículos 45-H, tercer párrafo; 55 Bis, primer párrafo; 59, segundo párrafo, 61, primero y cuarto párrafos, 71, décimo párrafo; 73, fracción VII; 106, fracción XXI; 108 Bis 1, fracción II, incisos a) y c); 115, décimo párrafo; 115 Bis, primer párrafo; 117, fracciones VIII y IX; y se ADICIONA el artículo 117 con una fracción X; todos de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 45-H.-

Cuando el adquirente sea una Institución Financiera del Exterior, una Sociedad Controladora Filial o una Filial, deberá observarse lo dispuesto en las fracciones I y III del artículo 45-I de esta Ley.


Artículo 55 Bis.- Cada institución de banca de desarrollo, constituirá un fideicomiso dentro de la propia institución, mediante aportaciones calculadas sobre los montos insolutos de los recursos captados por cuenta propia mediante actos causantes de pasivo directo, ya sea a través del gran público inversionista, de ventanilla o de cualquier otro medio de captación dirigido al público en general, que tendrá como fin el proporcionar apoyos a las propias instituciones, encaminados al fortalecimiento de su capital.


Artículo 59.- ...

Las cuentas de ahorro podrán ser abiertas a favor de menores de edad, sin perjuicio de que, con base en la legislación común, los menores de edad puedan celebrar otros depósitos bancarios de dinero. Las disposiciones de fondos de este tipo de cuentas cuyo importe rebase el equivalente a 1000 udis sólo podrán ser hechas por los representantes del titular.
Artículo 61.- El principal y los intereses de los instrumentos de captación que no tengan fecha de vencimiento, o bien, que teniéndola se renueven en forma automática, así como las transferencias o las inversiones vencidas y no reclamadas, que en el transcurso de cinco años no hayan tenido movimiento por depósitos o retiros y, después de que se haya dado aviso por escrito, en el domicilio del cliente que conste en el expediente respectivo, con noventa días de antelación, deberán ser abonados en una cuenta global que llevará cada institución para esos efectos. Con respecto a lo anterior, no se considerarán movimientos a los cobros de comisiones que realicen las instituciones de crédito.


Los derechos derivados por los depósitos e inversiones que no tengan fecha de vencimiento, sin movimiento en el transcurso de cinco años contados a partir de que estos últimos se depositen en la cuenta global, cuyo importe no exceda por cuenta, al equivalente a trescientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, prescribirán en favor del patrimonio de la beneficencia pública. Las instituciones estarán obligadas a enterar los recursos correspondientes a la beneficencia pública dentro de un plazo máximo de quince días contados a partir del 31 de diciembre del año en que se cumpla el supuesto previsto en este párrafo.


Artículo 71.- …








I. a VI. …


Las instituciones emisoras o confirmadoras podrán pagar anticipadamente obligaciones a su cargo provenientes de cartas de crédito comerciales a plazo y, en su caso, de las aceptaciones a plazo giradas en relación con tales cartas de crédito, cuando los documentos presentados por el beneficiario cumplan con los términos y condiciones previstos en dichas cartas de crédito. Lo anterior no modifica las obligaciones del cliente con la institución emisora.


Artículo 73.- ...


I. a VI. ...


VII. Las personas morales en las que cualquiera de las personas señaladas en las fracciones anteriores, así como las personas a las que se refiere del artículo 46 Bis 3 de este ordenamiento, posean directa o indirectamente el control del diez por ciento o más de los títulos representativos del capital de dichas personas morales, o bien, en las que tengan poder de mando.

...


...
Artículo 106.- …
I. a XX. …
XXI. Realizar operaciones no autorizadas conforme a lo establecido en el párrafo tercero del artículo 46 de esta Ley.
Artículo 108 Bis 1
I. …
II. …

a) A las oficinas de representación de entidades financieras del exterior que, en contravención a lo dispuesto por el artículo 7o de esta Ley, se establezcan en territorio nacional sin contar con autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;

b) …

c) A las personas que, en contravención a lo dispuesto por el artículo 45-C de esta Ley, se organicen u operen como filiales sin contar con autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.


Artículo 115.-
...

...


...

...


...

...


...

...
La violación a las disposiciones a que se refiere este artículo será sancionada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores conforme al procedimiento previsto en el presente Capítulo, con multa equivalente del 10% al 100% de la operación inusual no reportada, y en los demás casos con multa de hasta 100,000 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.

...

Artículo 115 Bis.- Las instituciones de crédito podrán intercambiar información en términos de las disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 115 de esta Ley, con el fin de fortalecer las medidas para prevenir y detectar actos, omisiones u operaciones que pudieran favorecer, prestar ayuda, auxilio o cooperación de cualquier especie para la comisión del delito previsto en el artículo 139 y 148 Bis del Código Penal Federal, o que pudieran ubicarse en los supuestos del artículo 400 Bis del mismo Código.

...


Artículo 117...

...


...
I. a VII...
VIII. Los órganos estatales de fiscalización, en ejercicio de sus facultades de revisión y fiscalización de las cuentas públicas estatales y municipales.
IX. El titular y los subsecretarios de la Secretaría de la Función Pública, en ejercicio de sus facultades de investigación o auditoría para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos federales.


X. El Instituto Federal Electoral.

...

...


...

...


...


...

...


TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO .- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO .- Los artículos mencionados en el texto de los Transitorios Tercero, Séptimo, Décimo Séptimo, Décimo Octavo y Décimo Noveno del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1º de febrero de 2008, en los que no se señale el ordenamiento legal al que pertenecen, se entenderán referidos, en todos los casos, a la Ley de Instituciones de Crédito.

Salón de Sesiones del Senado de la República, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los once días del mes de marzo de dos mil ocho.

Atentamente

Senador Tomás Torres Mercado

Senador José Eduardo Calzada Rovirosa

Sen. Gustavo Madero Muñoz

Del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.

INICIATIVA DE ADICIONES A LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS

SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS
Recinto del Senado de la República, 12 de marzo de 2008.
CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA

CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

P R E S E N T E
Los suscritos, Senadores de la República de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El sistema penitenciario en México ha sido objeto de estudio en diversas ocasiones debido a que se encuentra en un periodo de crisis por factores como un alto índice de corrupción, violaciones a los derechos humanos y saturación en los centro de reclusión.

Un clamor popular es que ni todos los delincuentes están en prisión, ni todos los reclusos son delincuentes. Obvio es que esta es una aseveración generalizada que alude tanto al fenómeno de la impunidad, como a los desaciertos de la justicia penal.

El Sistema Penitenciario Federal cuenta a la fecha con 6 centros de reclusión que dependen del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social y que comprenden:




  • Colonia Penal Federal Islas Marías: Mayo de 1905

  • Centro Federal de Readaptación Social No. 1 “La Palma”: Noviembre de 1991

  • Centro Federal de Readaptación Social No. 2 “Puente Grande”: Octubre de 1993

  • Centro Federal de Readaptación Social No. 3 “Matamoros”: Junio de 2000

  • Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial: Noviembre de 1996

  • Centro Federal de Readaptación Social de Seguridad Media “El Rincón”: Enero de 2004

La información documentada más remota de la existencia de Centros de Reclusión operados por el Gobierno Federal, se refiere a la operación de la Colonia Penal Federal Islas Marías en el año de 1905, cuando el entonces Presidente de la República Porfirio Díaz ordena su creación para remediar la sobrepoblación de la cárcel de San Juan de Ulua y llevar a cabo la primera clasificación e internamiento de los presos llamados en aquel entonces incorregibles, de difícil trato y manejo.


A partir de 1971 y hasta la apertura del Centro Federal de Readaptación Social No. 1 "Almoloya", en el año de 1991, todos los internos del orden federal o común considerados de alto riesgo y peligrosidad, cumplían sus sentencias en los Centros Estatales de reclusión creando graves problemas de convivencia y peligrosidad al interior de los mismos.
Los Centros Federales de Readaptación Social se crean a partir de las acciones del Programa Nacional de Prevención del Delito 1985-1988, siendo los factores que determinaron su desarrollo, el incremento de los delitos del fuero federal y la aparición de bandas organizadas dedicadas al narcotráfico y crimen organizado, teniendo como objetivo hacer cumplir las penas privativas de libertad a internos considerados de alta peligrosidad, en un régimen de máxima seguridad y estricto apego a la legislación aplicable, así como brindar reclusión preventiva con las mismas características a personas sujetas a procesos judiciales acusadas de delitos considerados graves y con un alto perfil criminológico.

De esta forma, observamos que nuestro sistema penitenciario federal, es un sistema muy antiguo, sobresaturado y que el paso del tiempo y la falta de mantenimiento suficiente y adecuado, han deteriorado notablemente las instalaciones, convirtiéndolas en algunos casos, en Reclusorios inservibles.

Al deterioro físico se suma el espacio insuficiente. De acuerdo con cifras de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, hasta octubre del 2007 la población penitenciaria total ascendía a 217 mil 436 internos, de los cuales 167 mil 859 son del fuero común y 49 mil 577 son del fuero federal.

El 42.4 por ciento de los internos penitenciarios no ha recibido sentencia, de manera que procesados y sentenciados comparten los mismos espacios, práctica que la ley prohíbe. Once mil 166 son mujeres. Más de la mitad del total permanece en el ocio, porque las autoridades no han cumplido con el precepto constitucional de proveerles empleo.

Es así que las malas condiciones de las instalaciones y la sobrepoblación son factores que condicionan de manera desfavorable la eficacia preventiva de la pena privativa de la libertad y propician la violación de los derechos humanos de los internos.

No es casualidad que las Reglas Mínimas de Naciones Unidas aconsejen que las instituciones penitenciarias no deban de superar los 500 internos. Esto, debido a que con este número de internos, los centros son más fáciles de controlar y permiten la aplicación y seguimiento del tratamiento penitenciario personalizado, recomendación que por cierto, en nuestro Sistema Penitenciario no se lleva a cabo.

Bajo este contexto, en el Partido Verde Ecologista de México sabemos que existe la imperiosa necesidad de generar una reforma integral a nuestro Sistema Penitenciario, pues no basta con la buena intención del Gobierno Federal para abrir más espacios de reclusión, que si bien es cierto son necesarios, también se requiere limpiar las cárceles de nuestro país, generando un Sistema Penitenciario sencillo y práctico, que además desahogue en algo el tan cargado presupuesto que se asigna para estos Centros de Reclusión. Con esto no queremos decir que es inútil el gasto invertido en la readaptación social de los reclusos, sino por el contrario, es necesario optimizar el gasto realizado en este rubro.

Por otro lado, los procesados gozan de una presunción de inocencia y deben ser tratados como tales. Sin embargo, en la mayoría de los Centros y Reclusorios Preventivos se les trata como culpables.

No todos los sentenciados deben ser condenados a penas de prisión. Los Códigos Penales de la mayoría de los Estados establecen para los delitos de menor importancia, y que tienen penas más bajas, la posibilidad de que el juez reemplace la pena de prisión por una sustitutiva que se cumple en libertad y consiste generalmente en trabajos en favor de la comunidad u otras similares.

Por lo tanto, sí se aplicaran esas penas sustitutivas en forma general y sin excepciones, disminuiría en gran parte la sobrepoblación de los Reclusorios y se resolverían muchos de los graves problemas del Sistema Penitenciario.

La prisión preventiva debe ser totalmente excepcional y responder a motivos muy justificados. No obstante, la legislación mexicana permite aplicarla en forma demasiado extensa y prolongada. Resulta aberrante que más del 25 por ciento de los internos sean procesados y que permanezcan en esa situación durante meses y en ocasiones años.

Aun cuando la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social a Sentenciados, menciona que para el tratamiento de los internos se contarán con “establecimientos de seguridad máxima, media y mínima, colonias y campamentos penales, hospitales psiquiátricos y para infecciosos e instituciones abiertas10, nunca se menciona la posibilidad de tener un espacio o trato preferencial a personas que por sus condiciones de salud deban ser tratados con otro tipo de cuidados, ejemplo de ello son los adultos mayores y enfermos terminales.

En este sentido, es necesario señalar que la Comisión Nacional de Derechos Humanos en reiteradas ocasiones ha hecho claros pronunciamientos en cuanto a que en el Sistema Penitenciario se carece de medidas de atención para enfermos mentales que no han sido ubicados en el Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial, por lo que constantemente sufren abusos diversos de parte de internos y del personal de seguridad y custodia. Los adultos mayores por su parte, no reciben la atención médica adecuada que por su edad y padecimientos diversos requieren, así como lo inapropiado que es el que internos de ciertas características y condiciones físicas sigan reclusos.

Por ello nuestra iniciativa propone la creación de un mecanismo que sea a petición de parte o de oficio, para obligar a las autoridades competentes a hacer una revisión periódica, a fin de otorgarles a internos, en base a sus condiciones de salud y características propias de la edad, el beneficio de la preliberación, siempre y cuando se cumpla con requisitos como:



  • Que el sujeto activo tenga más de 70 años y/o sufra de senilidad y/o sufra de enfermedad terminal y/o su estado de salud sea tan precario que resulte irracional o innecesario la reclusión de éste.

  • Que no sea reincidente.

  • Que cuente con una persona conocida, que se comprometa y garantice a la Autoridad Ejecutora, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el presunto preliberado.

  • Que compruebe fehacientemente contar con un medio de subsistencia en el exterior y/o una persona conocida se comprometa a ver por su bienestar, estado de salud y de avisar de cualquier eventualidad a la Autoridad Ejecutora.

Tomando en cuenta que el acceso a la salud es uno de los derechos básicos al que todos tenemos derecho por el simple hecho de ser personas sin importar que se haya cometido o no un ilícito, es evidente que al no brindarle la atención requerida a los internos, se les viola sus garantías mínimas.

Cabe mencionar que esta violación sistemática de derechos humanos, no es exclusiva de los varones, sino que también incluye a las mujeres, que además del olvido social que sufren, los Centros de Reclusión violan sus derechos mínimos, como lo es el derecho a la salud consagrado en el párrafo tercero del artículo 4 de la nuestra Carta Magna.

La discriminación hacia las mujeres no presenta excepción en el ámbito penitenciario, pues de los 446 centros de reclusión en todo el país, solamente 10 son especiales para mujeres, el resto de las reclusas son concentradas en anexos en 220 centros varoniles. Más aún, no existe ninguna política de Estado que de atención a las necesidades que implica la condición de ser mujer, como el hecho de ser madres.

Por ello, también con la iniciativa que proponemos, el Sistema Penitenciario Federal, con apoyo de la Secretaría de Salud, deberá llevar a cabo campañas y promover en los Centros Penitenciarios Femeniles programas donde las internas se vean beneficiadas, garantizándoles su derecho a la salud.

Otro derecho que se viola en las prisiones es el también consagrado en el artículo 4, párrafo segundo constitucional, donde claramente se confiere el derecho a decidir libremente el número de hijos que se quieren tener. Este artículo es vulnerado al no existir en las prisiones programas de planificación familiar en los cuales las mujeres puedan prevenir embarazos no deseados, producto de las visitas conyugales a las que tiene derecho.

Una fibra sensible es el derecho consagrado en el párrafo sexto del artículo referido, que es el derecho que tienen los niños a “la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral”11

Lo anterior genera una interminable discusión de sí los menores de edad deben o no, de estar con sus madres en un Reclusorio. Este tema está sujeto a miles de opiniones, pero el hecho de que una mujer haya delinquido no le priva de sus derechos de ser madre, ni de convivir sanamente con sus hijos, ya sea que éstos se encuentren dentro o fuera de la cárcel.

Por ello es que el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, a través de la presente iniciativa, igualmente promueve una serie de reformas que normen de manera clara las circunstancias bajo las cuales las internas de centros penitenciarios que se encuentren embarazadas puedan sustituir la pena privativa de la libertad por medidas de seguridad alternas cumpliendo ciertos requisitos y tomando en consideración los riesgos físicos que un embarazo implica para la mujer, así como establecer ciertas condiciones que permitan hacer valer los derechos de los niños, hijos de las internas, los cuales merecen ser tratados en base a la Ley de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y a la Convención Sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas para respetarlos y hacer que se respeten.

En razón a este dicho, el trato debe de ser digno y preferencial, por lo que proponemos una serie de reformas que permitan a los hijos de las reclusas vivir en plenitud diversos derechos que tienen, como el de la alimentación materna. Al respecto proponemos que las madres que estando recluidas den a luz un hijo, podrán mantenerlo a su lado, bajo diversas circunstancias, hasta que éste cumpla un año de edad. También proponemos el tener estancias de recreación y aprendizaje en los Centros de Reclusión, con personal capacitado, contando con instalaciones salubres y con material adecuado para el óptimo funcionamiento de las mismas, en pro del desarrollo físico y mental de los menores, mientras sus madres se encuentran realizando las actividades asignadas en el mismo Reclusorio.

Además de contar con atención médica especializada las 24 horas del día y los 365 días del año, se requiere de por lo menos un pediatra debidamente acreditado, que vea por la integridad física de los pequeños. Dichos médicos tendrán la obligación de hacer una revisión periódica, abrir y asentar en el expediente correspondiente el historial de todos y cada uno de los menores.

En el mismo orden de ideas, es obligación de la Secretaría de Salud llevar a todos los Reclusorios Femeniles los programas de vacunación, debiendo otorgarle a cada uno de los menores sus cartillas, misma que se anexará al expediente que se lleve por cada uno de los niños, a fin de contar con un control de vacunación en el Centro Penitenciario.

Contando siempre con el apoyo de la Secretaría de Salud, deberá de cerciorarse el Centro de Reclusión que siempre cuente con los alimentos, insumos necesarios y especiales que requieran los menores como fórmulas de leche y complementos alimenticios, entre otros. En este rubro las internas designadas y/o el personal del Reclusorio encargado del área de cocina, tendrán la obligación de extremar la higiene y seguir paso a paso las cantidades y medidas recomendadas para la elaboración de los alimentos de los menores y cualquier negligencia por parte de las personas que intervengan en dicha elaboración, y que cause daño a algún menor, lo que deberá ser sancionado conforme a las Leyes y/o Códigos que tipifiquen la acción u omisión que causó el daño.

Por otro lado, es vital que el Centro Penitenciario cuente con un botiquín de primeros auxilios con medicamentos pediátricos, así como tener acceso a medicinas y medicamentos que puedan requerir en caso de emergencia o enfermedad común.

Adicionalmente proponemos que los Registros Civiles de las entidades correspondientes coadyuven con los Centros Penitenciarios para realización de jornadas donde se harán registros civiles colectivos a todo aquel que lo requiera, pero sobre todo a menores, pudiendo citar al padre y/o familiares de las internas para llevar a cabo el trámite correspondiente.



Otro tema que preocupa al Partido Verde es aquel en el que se ven involucrados los indígenas, pues éstos sufren de maltratos, vejaciones y violación de sus derechos humanos por el simple hecho de no hablar y/o entender en un 100 por ciento el castellano, dificultando su interacción con las autoridades, custodios y reos, siendo presas fáciles de maltratos, burlas y abusos sistemáticos.
Esto nos revela la existencia de una flagrante violación no sólo a sus derechos humanos, sino a sus garantía individuales consagradas en el artículo 2, Apartado “A” fracción VIII constitucional, mismo que a la letra dice “…Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura...” lo que se supone, les garantiza su derecho de audiencia, además de que deja a salvo su garantía de ser oídos y vencidos en juicio, garantía que se ve vulnerada ya que en la práctica no hay interpretes que les traduzcan quién y por qué se les acusa, por lo que quedan en estado de indefinición ante el Estado, mismo que irónicamente, es el que los debería de proveer de personal capacitado y/o un traductor para dejar a salvo las garantías anteriormente mencionadas.
Por ello, finalmente proponemos que se establezca de manera obligatoria que en los centros que conforman el Sistema Penitenciario Federal, cuenten con personal capacitado y especializado en las lenguas indígenas a fin de que el interno que se encuentre en este supuesto, tenga garantizada la comunicación real, clara y precisa con la comunidad penitenciaria del centro en el que se encuentre recluido, mismo que merece un trato digno.

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