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SFG2962



ARGENTINA

Proyecto de Agua Potable y Saneamiento – Plan Belgrano

MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL


Enero 2017


Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE)

Secretaría de Obras Públicas (SOP), del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS


AyS

Agua y Saneamiento

BIRF

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - Banco Mundial

EAS

Empresas de Agua y Saneamiento

EC

Estudios Complementarios

EIAS

Evaluación de Impacto Ambiental y Social

ESAEx

Evaluación Socio Ambiental Expeditiva

EsIAS

Estudio de Impacto Ambiental y Social

ETAS

Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales

FEPAS

Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social

IEAS

Informe de Evaluación Ambiental y Social

IFAS

Informe Final Ambiental y Social

ISAS

Informe de Seguimiento Ambiental y Social

MGAS

Marco de Gestión Ambiental y Social

MIOPyV

Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

MPPI

Marco de Planificación para Pueblos Indígenas

MPRI

Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario

MRP

Plan de Gestión y Resultados (Management and Results Plan)

NBI

Necesidades Básicas Insatisfechass

NEA

Región del Nor Este Argentino

NG

Norte Grande

NOA

Región del Nor Oeste Argentino

OP

Organismo Provincial con responsabilidad asignada para el proyecto

PAPyS

Proyecto de Desarrollo de Agua Potable y Saneamiento

PGAS

Plan de Gestión Ambiental y Social

PGR

Plan de Gestión y Resultados

PNAPyS

PPI


Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento

Plan de Pueblos Indígenas



PRI

SOP


Plan de Reasentamiento Involuntario

Secretaría de Obras Públicas



TDR

Términos de Referencia

UCPyPFE

Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo

UEP

Unidad Ejecutora del Proyecto

UGAS

Unidad de Gestión Ambiental y Social de la UEP








Tabla de Contenidos




1. Introduction 9

2. Project Description 10

2.1. The Plan Belgrano Region and Sector Context 10

2.2. National Water and Sanitation Plan (PNAPyS) 10

2.3. Previous Actions taken in the NOA and NEA regions 11

2.4. Project Description and Components 12

2.4.1. Project Components 13

3. Process and approach to environmental and social safeguards management 14

3.1. Scoping activities 14

3.2. Institutional Capacity Assessment 15

4. Anticipated environmental risks, impacts and benefits 15

4.1. Anticipated general environmental impacts of participating subprojects 15

4.2. Environmental safeguards policies triggered 16

5. Anticipated social risks, impacts and benefits 17

5.1. Anticipated general social impacts of potential subprojects 17



6. Eligibility Criteria and Environmental and Social Management Framework (ESMF) 22

6.3. Summary of the main ESMF’s requirements/measures to ensure WB policies compliance 25

6. 4. Public disclosure and consultation of Project Safeguards documents 27

6. 5. Institutional Arrangements 28



7. Capacity Building Plan 29

1Introducción 33

1.1Presentación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) 33



2PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - PLAN BELGRANO 34

2.1Antecedentes 34

2.2Descripción del Proyecto 35

2.2.1Introducción 35

2.2.2Componentes 35

2.3Lecciones aprendidas en la implementación de los Programas Hídricos del Norte Grande I y II (BIRF 7992/8032) y otros Programas con financiamiento externo 37

2.4Elegibilidad de Inversiones por Tipología de Proyectos (en adelante sub-proyectos) 38

3Marco normativo e institucional 39

4POLÍTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL APLICADAS EN EL Proyecto 52

5Arreglos Institucionales para la Ejecución del PAPyS 54

5.1Estructura organizacional general para la ejecución del Proyecto 54

5.2Responsabilidades Institucionales específicas del Proyecto 55

5.2.1Organismo Ejecutor: Responsabilidades de Gerenciamiento del Proyecto 55

6Evaluación y GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUB-PROYECTOS 59

6.1Impactos Ambientales y Sociales de Obras Hídricas y de Saneamiento 59

6.2Delimitación del Área de influencia para la Evaluación Ambiental y Social del sub-proyecto 67

6.3Metodología de Categorización de un sub-proyecto en función del nivel de riesgo ambiental y social 69



6.3.1Clasificación en Función del Tipo de sub-proyecto (Tipos I, II y III) 69

6.3.2Clasificación en Función de la Sensibilidad del Medio Natural y Social 71

6.3.3Categorización Según Nivel de Riesgo Ambiental y Social 74

6.4Estudios y Planes de Gestión requeridos en función de la Categoría Ambiental y Social del sub-proyecto por ciclo y responsabilidades institucionales 75



6.4.1Requerimientos Según las Categorías de sub-Proyectos 75

6.4.2 Instrumentos Internos de Gestión Ambiental y Social, Estudios y Planes, Divulgación y Consulta, por ciclo del sub-proyecto y responsabilidades institucionales 76

6.4.3Ciclo de sub-Proyecto y Actividades Ambientales Y Sociales, incluidos Aspectos de Divulgación y Consultas y Responsabilidades de Ejecución 79

6.4.4Instrumentos de Evaluación y Gestión Ambiental y Social de Uso Interno 83

6.4.5Instrumentos de Evaluación y Gestión Ambiental y Social Externos 84

7Comunicación Ambiental y Social del MGAS (MPPI y MPRI): Divulgación y Consulta Pública 87

7.1Plan de Comunicación Ambiental y Social (PCAS) del Préstamo en Etapa de Preparación (PEP) 89

7.2Guía Referencial PCAS: Divulgación y Consulta del PEP y MGAS 89

7.3Bases para Cuestionario de Consulta Pública 92

7.4Comunicación Ambiental y Social para los sub-proyectos 93

7.5Guía referencial para Plan de Comunicación Ambiental y Social para los sub-proyectos: Convocatoria y Documentación 94



8SISTEMA DE INTERACCIÓN, ATENCIÓN DE RECLAMOS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DEL MGAS 97

9FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL y Social 99

9.1Diagnóstico rápido de capacidades institucionales en el manejo Ambiental y Social 99

9.2Plan de Fortalecimiento Ambiental y Social 101

9.2.1Habilidades que serán fortalecidas para aumento de capacidad de planificación, ejecución, supervisión y/o monitoreo ambiental y social 101

9.2.2Habilidades para aumento de capacidad de planificación, ejecución, supervisión y/o monitoreo social que serán fortalecidas 102

9.3Plan Inicial de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social (PFGAS) 104



1. INTRODUCCIÓN 315

1.1.El Proyecto de Agua Potable y Saneamiento- Plan Belgrano (PAPyS) 315

1.2. Relaciones del MAGERCAS con otros Instrumentos del PAPyS 317

2.CONTENIDO Y ALCANCES DEL MANUAL DE GESTIÓN DE RECLAMOS Y CONFLICTOS AMBIENTALES Y SOCIALES (MAGERCAS) 318

2.1.Generalidades 318

2.2. Objetivo del MAGERCAS 318

2.3. Alcance de aplicación del MAGERCAS 319

3.RECLAMOS Y CONFLICTOS A RESOLVER INSTITUCIONALMENTE. 319

3.1. TIPOLOGÍAS DE LOS RECLAMOS Y CONFLICTOS 319

3.1.1. Por origen: ¿Quién es el reclamante? 319

3.1.2. Tipos de reclamos y conflictos de acuerdo con sus más frecuentes impactos ambientales y sociales. 320

3.2.Proceso de resolución de reclamos y conflictos 321



3.2.1.Esquema del flujo general del proceso de atención y resolución de reclamos y conflictos 321

4.MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO DE RECLAMOS 327

5.ANEXOS 329

5.1.Anexo 1. Responsabilidades y Procedimientos Generales de Atención de Reclamos. 329

5.2.Anexo 2: Modelo de ficha de seguimiento y monitoreo del reclamo. 331


Anexos

Anexo 1. Contenidos Mínimos sobre Términos de Referencia para la Evaluación de Impacto Ambiental y Social de los sub-proyectos (EIAS) – OP. 4.01 112

Anexo 2. Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural y Hábitat Natural Crítico – OP 4.04 127

Anexo 3. Criterios para el Manejo de Pesticidas – OP 4.09 130

Anexo 4. Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI) – OP 4.10 143

Anexo 5. Guía para el Desarrollo de Términos de Referencia de un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico – OP 4.11 144

Anexo 6. Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI) - OP 4.12 147

Anexo 7. Alcance de la Política de Bosques del Banco Mundial – OP 4.36 148

Anexo 8. Alcance de la Política de Seguridad de Presas del Banco Mundial (OP 4.37) 153

Anexo 9. Proyectos Relativos a Cursos de Aguas Internacionales OP 7.50 156

Anexo 10. Alcance de la Política de Acceso a la Información del Banco Mundial 159

Anexo 11. Contenidos mínimos y requisitos de un Plan de Gestión Ambiental y Social 177

Anexo 12. Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales 182

Anexo 13. Ficha Preliminar de Evaluación Ambiental y Social (FEPAS) 218

Anexo 14. Evaluación Socio Ambiental Expeditiva (ESAEx) 227

Anexo 15. Informe de Evaluación Ambiental y Social (IEAS) 232

Anexo 16. Informe de Seguimiento Ambiental y Social (ISAS) 233

Anexo 17. Informe Final Ambiental y Social (IFAS) 235

Anexo 18. Descripción Preliminar del Marco Normativo e Institucional 237

Anexo 19.– Diagnóstico Institucional sobre Manejo Ambiental y Social en Organismos Provinciales Participantes 271

Anexo 20. Contenidos propuestos para el desarrollo de una Línea de Base y una plataforma para el seguimiento y control ambiental y social 275

Anexo 21. Contenidos para la definición de los aspectos y lineamientos para la gestión ambiental corporativa para una empresa de servicios en el área del agua potable y saneamiento 282

Anexo 22. Implementación del Plan de Comunicación Ambiental y Social del Proyecto en Etapa de Preparación: Resumen de Principales Actividades y Resultados 303

Anexo 23. Términos de Referencia para la preparación de la Evaluación Ambiental y Social de Planes Directores de Agua y Saneamiento y otros instrumentos analíticos de planificación y definición de políticas 308

Anexo 24. Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos asociados a aspectos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) 313



Cuadros

Cuadro 1. Relevamiento Normativo Socio-Ambiental para los sub-proyectos del PAPyS 41

Cuadro 2. Marco Institucional Socio-Ambiental inicial para los sub-proyectos del PAPyS 52

Cuadro 3. Síntesis de aplicación de Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial en el Proyecto 53

Cuadro 4. Clasificación de sub-proyectos de agua potable en función del Tipo de obra vs. Características y Complejidad de sub-proyecto 71

Cuadro 5. Clasificación de sub- proyectos de saneamiento en función del Tipo de obra vs. Características y Complejidad de sub-proyecto 72

Cuadro 6. Niveles de Sensibilidad del Medio Receptor 72

Cuadro 7. Identificación del Nivel de Sensibilidad del Medio Natural y Social 73

Cuadro 8. Identificación de la Sensibilidad del Medio Natural y Social 75

Cuadro 9. Categorización de sub-proyectos según el nivel de Riesgo Ambiental y Social 75

Cuadro 10: Ciclo de sub-proyecto, Instrumentos de Gestión Ambiental y Social Interna y Externa por Categoría y Responsabilidades Institucionales 78

Cuadro 11. Comparativo de los alcances de EIAS y EIAS simplificadas 86

Cuadro 12. Guía Referencial PCAS: Divulgación y Consulta del MGAS del PEP 90

Cuadro 13. Guía Referencial PCAS: Divulgación y Consulta del MPPI del PEP 92

Cuadro 14. Plazos referenciales de Divulgación y Consulta por Categoría de sub-proyecto 97

Cuadro 15. Habilidades de gestión Socio-Ambiental sectorial a fortalecer 103

Cuadro 16. Habilidades a Fortalecer y Temas de Capacitación y/o Formalización en Instrumentos de Gestión Social, incluidos Reasentamiento Involuntario y Pueblos Indígenas 103

Cuadro 17. Plan Inicial para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social 106


Figuras

Figura 1. Organigrama de la UEP 56

Figura 2. Flujo referencial del ciclo de sub-proyectos y Consulta 97

Figura 3. Subsecretaría de Recursos Hídricos en Organigrama del MIOPyV 244

Figura 4: Esquema del flujo general del proceso de atención y resolución de reclamos y conflictos. 323




EXECUTIVE SUMMARY OF THE ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT FRAMEWORK



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