Exposicion de motivos



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d) Comerciante móvil.- El que se ejerce en un automotor en distintos lugares y que no cuenta con un lugar permanente, cualesquiera que sea el tipo de actos mercantiles que realicen y los productos que se expendan, siempre y cuando se ofrezcan de manera directa al público en general. No se incluyen en éste apartado los actos de distribución al mayoreo o medio mayoreo de gas en tanques o cilindros, agua u otras bebidas embotelladas o giros similares que cuenten con licencia municipal para realizar la actividad, siempre y cuando la distribución y venta estén comprendidas en la licencia respectiva; y

e) Para los efectos de este Capítulo se equipara a comerciantes, a los aseadores de calzado, de vehículos, vendedores de materiales de construcción, expendedores de revistas, expendedores de billetes de lotería, quienes se dediquen a la explotación de juegos mecánicos y cualquier persona que ejerza el comercio en la vía pública de cualquier otra manera y/o que preste un servicio y cobre por ello.

III. Tianguista.- Persona física, sea el titular o sus suplentes, que ha adquirido el permiso correspondiente de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Ecología y Servicios Públicos, para realizar el comercio dentro del tianguis, sea regular o eventual, en los días y horas determinadas y en una ubicación y superficie autorizada;

IV. Tianguis.- Lugar o espacio determinado en la vía pública ó terreno específico en el que se ejerce una actividad de comercio, con el fin de atender las necesidades de las colonias aledañas, una o dos veces por semana y con número mínimo de veinticinco puestos y un máximo que será determinado para cada tianguis;

V. Credencial o Gafete.- Es el documento que da derecho exclusivo para ejercer el comercio en la vía pública, con una duración máxima de un año calendario y que tendrán que renovar después de éste tiempo en un plazo no mayor de treinta días.

El titular de este documento podrá designar dos suplentes mismos que serán acreditados por la autoridad, previo cumplimiento de lo establecido en el presente Artículo;

VI. Comité Dictaminador.- Será el Órgano encargado de analizar, discutir y en su caso aprobar permisos para ejercer el comercio en la vía pública, exclusivamente de proyectos que por su importancia y trascendencia para el Municipio se consideren especiales o extraordinarios y ameriten la valoración del mismo.

Estará integrado por:

a) El Director General de Desarrollo Urbano, Ecología y Servicios Públicos;

b) El Director de Servicios Públicos;

c) Un Representante de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Ecología y Servicios Públicos;

d) Un Representante de la Delegación Municipal correspondiente; y

e) Un Representante de todos los comerciantes elegido de entre ellos.

VII. Se consideran zonas prohibidas: aquellas donde no se podrá autorizar actividad de comercio en vía pública.

VIII. Zonas restringidas: aquellas donde sólo se pueden autorizar determinados giros comerciales.

IX. Zonas permitidas: aquellas donde se pueden autorizar los giros comerciales para la actividad de comercio en la vía pública.

CAPITULO III

De las Autoridades que Reglamentan el Comercio en la Vía Publica

ARTICULO 1697.- Será autoridad para la aplicación de las presentes disposiciones:

La Dirección de Servicios Públicos la cuál podrá delegar sus facultades administrativas a las Delegaciones Municipales en su área de influencia y se coordinará en su caso con la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.

ARTICULO 1698.- Corresponde a:

I. El Regidor Titular de la Comisión de Mercados del H. Ayuntamiento:

a) Vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en este Capítulo y en el Código Municipal;

b) Cumplir lo establecido en la Ley, en cuanto a facultades, atribuciones y obligaciones;

c) Proponer al H. Ayuntamiento a través de la Comisión de Mercados las zonas permitidas, restringidas o prohibidas para el comercio en vía pública en coordinación y de conformidad con la Dirección General de Desarrollo Urbano, Ecología y Servicios Públicos; y

d) Vigilar y supervisar las condiciones generales bajo las cuáles la Dirección de Servicios Públicos, regulará, organizará y operará la actividad del comercio en el Municipio, en base a las políticas establecidas y marcadas por la Autoridad Municipal correspondiente.

II. La Dirección de Servicios Públicos:

a) Orientar y proporcionar información a los comerciantes en vía pública para el debido cumplimiento del presente Código;

b) Promover y ejecutar programas de reordenamiento del comercio en vía pública;

c) Reubicar a los comerciantes a zonas distintas cuando hubiere necesidad de realizar obras de construcción, conservación, reparación, mejoras de los servicios públicos, en beneficio de la comunidad o cuando por interés público se requiera;

d) Expedir y/o revocar los permisos para el ejercicio del comercio en la vía pública, de conformidad con lo establecido en el presente ordenamiento y demás disposiciones legales aplicables;

e) Cuando se trate de autorizar permisos para el ejercicio del comercio en vía pública o autorización de cambios de giro, se deberá tomar en cuenta que no se afecte a terceros al autorizar la venta de productos repetidos o que ya otro comerciante, ya sea establecido o informal, se encuentre expendiendo con anterioridad, en todo caso se deberá de establecer el comerciante a una distancia de 150 metros lineales entre un giro similar y otro;

f) Coordinarse con la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal para el retiro de puestos por infracción al presente Código;

g) Vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en este Capítulo, y en el Código;

h) Empadronar y registrar a todas las personas que realicen la actividad comercial a que se refiere este Capítulo, así como el control de las altas y bajas de los mismos;

i) La administración de la actividad comercial en los tianguis;

j) Autorizar y expedir los permisos para el uso de piso y ejercer el comercio, previo cumplimiento de los requisitos que establece este Capítulo y el pago de los derechos correspondientes;

k) Vigilar y practicar visitas de verificación e inspección por conducto de sus verificadores o inspectores, a los lugares, puestos y tianguis para comprobar por parte de quien ejerce el comercio en la vía pública, el debido cumplimiento de lo dispuesto por el presente capítulo;

I) Verificar sobre la instalación, el acomodo y el retiro de los tianguistas, haciendo cumplir el horario, el espacio autorizado y la debida limpieza del lugar; para tal efecto se instalarán módulos con personal de la Dirección de Servicios Públicos para verificar el cumplimiento a la normatividad establecida en el presente Código;

m) Verificar que las credenciales se encuentren vigentes y al corriente en sus pagos por uso de piso;

n) Determinar los horarios y condiciones bajo las cuales deberá de ejercerse el comercio en la vía pública, así como vigilar que sean respetados los derechos y dimensiones a los lugares asignados;

o) Atender las sugerencias o quejas de los tianguistas, vecinos y público en general respecto de las actividades dentro de los tianguis y de comerciantes en la vía pública;

p) Levantar las actas administrativas e infracciones que correspondan por el incumplimiento de este Capítulo;

q) Aplicar las sanciones previstas en este Capítulo;

r) Determinar las zonas restringidas para el comercio en vía pública de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal; y

s) Las demás que le señale este Código y otras disposiciones legales aplicables y conforme lo determine el interés público.

III. Las Delegaciones Municipales:

a) Determinar en coordinación con la Dirección de Servicios Públicos, las zonas permitidas para el ejercicio del comercio en la vía pública;

b) Con base en lo anterior, determinar en sus áreas de influencia, los espacios que los comerciantes en vía pública deban de utilizar con base en los dictámenes técnicos que emita la autoridad municipal a través de sus verificadores, así como los días, lugares y horario, en los cuales habrá de desarrollarse la actividad comercial en vía pública; y

c) Ampliar, reducir, modificar o reubicar las áreas para el ejercicio de la actividad comercial en vía pública, en sus áreas de influencia, en coordinación con la Dirección de Servicios Públicos.

IV. La Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal, a través de sus elementos en activo:

a) Realizar acciones preventivas y/o correctivas con el objeto de mantener la seguridad, el orden público y la tranquilidad de las personas en los lugares o zonas en donde se ejerza el comercio en la vía pública; y

b) Auxiliar a las autoridades facultadas para la aplicación del presente Código en el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 1699.- Requisitos para ejercer el comercio en vía pública:

I. Acreditar la residencia en el Municipio, mediante constancia expedida por el H. Ayuntamiento;

II. Acreditar la mayoría de edad;

III. Sujetarse al estudio socieconómico, que al efecto realice la autoridad municipal y del cual se determinará la necesidad de la actividad solicitada;

IV. Ser persona física o moral en pleno uso de sus derechos;

V. Estar registrado en el Padrón de la Dirección de Servicios Públicos, obteniendo su credencial o gafete;

VI. Haber obtenido, en su caso, el permiso para el uso de piso;

VII. Acreditar el curso de manejo de alimentos, impartido por la autoridad competente en su caso; el cual será previo a la presentación de la solicitud y cumplir lo establecido en el Artículo 1720 fracción VIII del presente Código;

VIII. Sujetar los puestos a las condiciones específicas del área correspondiente y que se determinará en el permiso;

IX. Cubrir el pago de la credencial o gafete y los derechos correspondientes por el uso de piso, además de los pagos que determine la Ley de Ingresos y demás disposiciones fiscales; y

X. Respetar los horarios de carga y descarga de mercancías que determine la autoridad municipal a través de la Dirección de Servicios Públicos.

CAPITULO IV

Disposiciones Especiales para los Tianguistas

ARTICULO 1700.- Para los tianguis, la dimensión máxima de un puesto será de cuatro metros de frente, por tres de fondo, y la mínima de un metro, alineándose siempre por el frente. La altura máxima será determinada en cada tianguis.

ARTICULO 1701.- El horario general de funcionamiento del comercio en los tianguis será como sigue:

I. De 6:00 a 9:00 horas para su instalación;

II. De 9:00 a 15:00 horas para ejercer su actividad comercial;

III. De 15:00 a 16:00 horas para retirar sus puestos y mercancía; y

IV. De 16:00 a 17:00 horas para la recolección y limpieza de la zona.

Este horario podrá ser modificado por la Dirección de Servicios Públicos de acuerdo a las condiciones y temporadas comerciales del tianguis.

ARTICULO 1702.- Los límites del tianguis quedarán definidos por la Secretaría del H. Ayuntamiento y Dirección General de Gobierno, mismos que serán señalados en la vía pública y sólo se permitirá su crecimiento previo acuerdo de la Dirección de Servicios Públicos y del H. Ayuntamiento.

ARTICULO 1703.- Para la autorización de nuevos tianguis o su reubicación en la vía pública, se deberá contar con el dictamen de la Dirección de Servicios Públicos y con la aprobación de la Secretaría del H. Ayuntamiento y Dirección General de Gobierno, además de agotar los requisitos siguientes:

l. Contar con la aceptación de dos terceras partes de los vecinos;

II. Contar con servicio de sanitarios públicos;

III. Considerar alternativas de vialidad;

IV. No invadir áreas verdes, banquetas, glorietas, camellones, pasillos o pasos peatonales señalados por la autoridad competente;

V. Evitar molestias a los transeúntes; y

VI. Croquis de las calles de su instalación.

ARTICULO 1704.- Las altas y bajas de tianguistas y comerciantes ambulantes y de fiestas tradicionales se regulan por la Dirección de Servicios Públicos, por conducto de las coordinaciones de tianguis y ambulantaje respectivamente, bajo las siguientes normas:

Para obtener un lugar en los tianguis, el solicitante debe estar anotado en una lista de espera en la Dirección de Servicios Públicos.

La lista de espera, es la lista de comerciantes eventuales con derecho a un lugar dentro del tianguis cuando haya lugares disponibles en cada ocasión; misma que no debe exceder de un 15% del número de espacios con que cuente cada tianguis, y además el comerciante que vaya al frente de dicha lista tendrá derecho a un lugar fijo cuando se presente una baja.

Los requisitos para estar en esta lista son:

I. No tener permiso de tianguista el mismo día, ni ser suplente;

II. Puntualidad; y

III. Constancia mínima de seis asistencias continúas.

ARTICULO 1705.- Los tianguistas que realicen actividades previstas en este Capítulo tiene prohibido lo siguiente:

I. La venta y consumo de toda clase de bebidas embriagantes y sustancias psicotrópicas;

II. Efectuar juegos de azar;

III. La venta y uso de materiales inflamables que no estén debidamente reglamentados, así como explosivos; o las que la autoridad considere peligrosas o riesgosas para la seguridad y salubridad de las personas;

IV. La venta de productos o mercancías que atenten contra la moral y buenas costumbres;

V. La instalación de todo tipo de anuncios, anaqueles, compartimentos y cualquier otro tipo de estructura o mercancías que dificulten la visibilidad y el libre tránsito de las personas;

VI. Pintar sobre paredes, pisos o áreas de uso común, sin autorización previa de la autoridad competente;

VII. Vender Artículos prohibidos por la ley;

VIII. Obstruir la vialidad, edificios públicos, hospitales, construcciones privadas y locales comerciales con mercancía o muebles que utilicen para el ejercicio de su actividad;

IX. Vender calzado y ropa usada íntima ó mercancía que represente un riesgo sanitario para la población, sin que cuente con un certificado de sanidad expedido por la autoridad competente. La ropa íntima usada queda terminantemente prohibida su exhibición y venta;

X. Tener más de un lugar en el tianguis en que laboran con una dimensión máxima de 4 metros;

XI. La venta o renta de los lugares dentro del tianguis; y

XII. Será responsabilidad exclusiva del tianguista, la instalación, el uso, manejo y destino de productos inflamables, así como las instalaciones o material eléctrico que estén a su cargo, debiendo aplicar todas las normas de seguridad.

ARTICULO 1706.- Para la venta de animales vivos se deberá contar con los permisos correspondientes de la autoridad competente.

ARTICULO 1707.- Para verificar el debido cumplimiento de las disposiciones que señala el presente Capítulo, y demás disposiciones aplicables, la Dirección de Servicios Públicos, contará con un departamento de verificadores e inspectores, los cuales portarán ostensiblemente su identificación que los acredite.

ARTICULO 1708.- El H. Ayuntamiento proporcionará la seguridad en los tianguis a través de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.

CAPITULO V

De los Permisos para el Comercio en la Vía Pública

ARTICULO 1709.- Todos los comerciantes tienen los mismos derechos y obligaciones ante la Dirección de Servicios Públicos, pero siempre tendrán preferencia los nativos y/o residentes del Municipio, las personas con capacidades diferentes, los pensionados y personas de la tercera edad y personas que atraviesen por una situación económica apremiante para solicitar un permiso de tianguista, en algún mercado, o como comerciante ambulante, fijo o semifijo.

ARTICULO 1710.- No se podrá otorgar permiso para comerciantes en vía pública en las zonas que sea (sic) consideradas por acuerdo del H. Ayuntamiento en Sesión de Cabildo como centros históricos del Municipio. Para los ya existentes se respetará en sus términos otorgados.

CAPITULO VI

De la Expedición de Permisos para el Comercio en la Vía Pública

ARTICULO 1711.- El permiso para tianguista, o para comerciante ambulante o de fiestas tradicionales, deberá ser expedido por Dirección de Servicios Públicos o por las Delegaciones Municipales según sea el caso, observando las siguientes disposiciones:

I. Presentar solicitud de apertura ante la Dirección;

II. Acta de verificación;

III. Demostrar la necesidad de la actividad solicitada; y

IV. Cumplir con los demás requisitos que le imponen otras disposiciones reglamentarias y lo estipulado en el Artículo 1699 de este Código.

En el caso de los refrendos de los permisos otorgados a comerciantes de fiestas tradicionales especialmente en la zona centro, en ningún caso constituirán precedente de obligatoriedad para el Municipio, y habrán de ajustarse a las necesidades urbanísticas del momento.

ARTICULO 1712.- Para el otorgamiento de permisos a tianguistas o comerciantes, se dará preferencia a:

I. Los nacidos y/o avecindados en el Municipio de San Francisco de los Romo y que reúnan los requisitos establecidos en este Capítulo;

II. Los productores y comerciantes de Artículos de primera necesidad, artesanos, pintores, escultores, los comerciantes de revistas científicas, libros y periódicos;

III. Las personas con capacidades diferentes, pensionados y personas de la tercera edad, mujeres y/o personas que atraviesen por situación económica apremiante; y

IV. Quienes nunca hayan obtenido un permiso para este tipo de comercio por parte de la Dirección de Servicios Públicos.

ARTICULO 1713.- El pago de los derechos de uso de piso en vía pública se sujetara a las siguientes reglas:

I. Para el pago de permisos temporales, de eventos especiales, de fiestas tradicionales y el pago de permisos para comerciantes ambulantes, será anticipadamente al evento y se entregará el permiso al recibir el comprobante de pago;

II. Para el pago de permisos de comerciantes ambulantes, será dentro de los primeros cinco días de mes;

III. El pago también podrá ser hasta por todo el año calendario sin que ello lo exima del cumplimiento de las obligaciones que le impone el presente Código; y

IV. El comerciante queda obligado a exhibir los comprobantes de pago a los verificadores y autoridades municipales acreditados, que así se lo solicite.

CAPITULO VII

Derechos y Obligaciones de los Comerciantes en la Vía Pública

ARTICULO 1714.- los derechos derivados del permiso, deberán ser ejercidos en forma personal y directa por el titular. En caso de ausencia este podrá ser sustituido ocasionalmente por los suplentes acreditados. El comerciante titular del permiso, tendrá derecho de ocupar el espacio indicado en la credencial.

En caso de ausencia del titular y suplente, dicho espacio quedará, por esa ocasión, a disposición de la Dirección de Servicios Públicos.

Salvo lo establecido en el Artículo 1715 y en el presente Artículo, son intransferibles por cualquier otro acto jurídico.

Será nulo de pleno derecho y no producirá efecto jurídico alguno, los actos o hechos que se realicen en contravención del presente Artículo.

La autoridad municipal procederá desde luego con audiencia de los afectados a la cancelación del permiso que otorgue cuando la sustitución de los titulares de los establecimientos, se realice en fraude, abuso de confianza o en abuso del espíritu de esta disposición.

ARTICULO 1715.- El titular del permiso autorizado podrá nombrar a dos suplentes, ya sea, su cónyuge o los consanguíneos en línea directa y demuestren que dependen económicamente del titular, y quienes lo podrán cubrir ocasionalmente, debiendo acreditarlo ante el Director de Servicios Públicos. Se podrá cambiar suplentes a solicitud del titular firmando la petición por escrito y aprobación de la Dirección.

El titular del permiso podrá efectuar traspaso de los derechos del mismo, siempre y cuando cubra el pago correspondiente al Municipio en los siguientes casos:

l. Cuando el titular del permiso no tenga familiares en línea directa o de 2° grado;

II. Cuando el titular del permiso presente deterioro en su estado de salud, previo diagnostico médico que justifique el impedimento para ejercer la actividad; y

III. Cuando el titular sobrepase los sesenta años de edad y/o más de quince años dedicado a la actividad comercial en ese sitio.

En casos distintos quedará al frente el suplente.

Los casos de traspaso a familiares consanguíneos o en primer grado, ya por incapacidad o por fallecimiento del titular, se efectuarán a petición de la parte interesada y no causarán el pago de derechos correspondientes, una vez acreditada la transacción a satisfacción de la autoridad municipal.

El titular del permiso, podrá efectuar cambio de giro que será de actividad legal, previa autorización de la autoridad municipal.

ARTICULO 1716.- El permiso no deberá presentar raspaduras, enmendaduras o cualquier alteración, siempre deberá estar en un lugar visible dentro del puesto del comerciante, o portarlo de manera ostensible y deberá presentarse para su revisión cuando la autoridad así lo requiera.

ARTICULO 1717.- El comerciante, deberá renovar su credencial o gafete cada año, dentro de los tres primeros meses del año. Dirección (sic) de Servicios Públicos, deberá conceder dicha renovación siempre y cuando el comerciante haya cumplido con los requisitos que establece este Capítulo.

ARTICULO 1718.- Para el caso de que algún comerciante pierda o extravíe el permiso respectivo, se deberá solicitar la reposición a su costa.

ARTICULO 1719.- Los permisos de suspensión de actividades, serán otorgados por un máximo de cuarenta y cinco días del año calendario, justificando el motivo de la suspensión.

ARTICULO 1720.- Son obligaciones de los comerciantes y tianguistas en la vía pública, las siguientes:

I. No ejercer actividades comerciales en avenidas o cruceros principales, así como en los accesos a instituciones religiosas, públicas o de salud; cuando el comerciante con puesto fijo o semifijo se encuentre en esquina con una avenida primaria o principal, deberá recorrerse a una distancia de cinco metros de dicha avenida principal, exceptuando a los vendedores de periódicos y revistas;

II. Responder de los daños y perjuicios que ocasionen por sujetar cuerdas y tirantes de las ventanas, árboles y postes, o cuando los ocasionen de cualquier forma con motivo de su actividad comercial;

III. Asear su puesto y de las áreas anexas a él;

IV. No exceder, el volumen del sonido de los alto parlantes, estéreos, radios, que produzcan sonidos estridentes o molestos a los vecinos o al público;

V. Contar con la autorización de las autoridades competentes, para la utilización de básculas;

VI. No colgar mercancía en los pasillos, fuera del local, puesto o establecimiento;

VII. Cumplir con las normas de seguridad, sanidad y otras establecidas por las dependencias municipales, estatales y federales competentes;

VIII. Los comerciantes de vía pública que se dediquen a la venta de alimentos o bebidas de consumo humano, deberán cubrir los siguientes requisitos:

a) Contar con el documento o constancia de salud expedida por la (sic) autoridades sanitarias correspondientes;

b) Los muebles y los instrumentos que se utilicen no obstruirán las arterias públicas y permitirán la mayor higiene posible en sus mercancías;

c) De preferencia se utilizará material desechable y se contará con los recipientes necesarios para el depósito de sobrantes y residuos que se produzcan por el consumo de alimentos y bebidas;

d) Deberán contar con el agua potable suficiente para mantener aseo absoluto de empleados y utensilios; y

e) Deberán mantener en perfecto estado estufas, quemadores e instalaciones de gas y eléctricas para garantizar la máxima seguridad a los consumidores, comerciantes y comunidad en general.


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