Estados unidos mexicanos


b) Obligaciones de los padres, asistencia a los padres y prestación de servicios de atención infantil (art 18)



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b) Obligaciones de los padres, asistencia a los padres y prestación de servicios de atención infantil (art 18).

  1. En cuanto a la asistencia a los padres y prestación de servicios de cuidado infantil, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI), creado en 2007, apoya a los hogares en situación de pobreza patrimonial o con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mínimos per cápita,27 a través de subsidios a los servicios de cuidado y atención infantil otorgados a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y a los padres solos con niños o niñas bajo su cuidado entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años) y entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad en caso de niños o niñas con alguna discapacidad.

  2. Los objetivos del PEI son: a) Que las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los padres solos cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de servicios de cuidado y atención infantil; b) Aumentar la oferta de espacios de cuidado y atención infantil, a través de una Red que atienda la demanda de las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los padres solos, y c) Contribuir al cumplimiento progresivo del derecho de los niños y niñas a beneficiarse de la seguridad social, a través de su acceso a servicios orientados a su cuidado, atención y desarrollo.28

  3. Las responsables y asistentes de las Estancias Infantiles son capacitadas para obtener el Certificado de Competencia Laboral en “Cuidado de las Niñas y los Niños en Centros de Atención Infantil”, con lo cual demuestran sus competencias para fortalecer la salud física, psicológica y emocional de los menores a su cargo; la estrategia de capacitación, además de ser un medio con el que se fortalece el desarrollo de la primera infancia mexicana, incide en la profesionalización de la mujer.

  4. Otro espacio de atención infantil son los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADI) y los Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC ), cuyo Modelo Educativo Asistencial fue actualizado en 2006 por el SNDIF con apoyo de UNICEF, con base en las competencias de la nueva currícula de preescolar de la SEP, incluyendo manuales para Responsables de Grupo y para Padres de Familia, mediante los cuales se busca lograr mayor acercamiento entre el personal frente a grupo, los padres de familia y los niños; así como centrar en las niñas y los niños el impacto de las acciones, involucrando permanentemente a la familia y la comunidad.

  5. El Manual para padres y madres de familia, tiene como propósito ofrecerles recursos para lograr una mejor convivencia en la familia, ideas para mejorar el trato con su hija o hijo y favorecer un desarrollo pleno y armónico. Asimismo, mediante la capacitación que los SEDIF y los SMDIF dan al personal operativo y técnico, les proporcionan las herramientas necesarias para su quehacer diario en la atención de las niñas y niños. De 2003 a 2011 se han dado 42 capacitaciones a diferentes SEDIF29 y SMDIF30 en los siguientes temas: Modelo Educativo Asistencial de CADI y CAIC, planeación de actividades pedagógicas basadas en competencias, escenarios educativos, y literatura infantil.

  6. Respecto de las recomendaciones del Comité sobre la asignación de recursos que garanticen el acceso de la niñez a la enseñanza preescolar, anualmente el SNDIF apoya económicamente a los SEDIF distribuyendo recursos de conformidad con el número de CADI y CAIC que operan en los estados y a la población atendida, con la finalidad de fortalecer los servicios que se brindan a niñas y niños. Destaca que los CAIC tienen como propósito brindar atención integral, así como actividades de recreación y esparcimiento a niñas y niños de comunidades donde no hay educación preescolar por parte de la SEP.

c) Separación del niño con respecto a los padres (art. 9).

  1. Con el propósito de fortalecer el trabajo de las PDMF, desde 2010 el SNDIF otorga recursos financieros a las Procuradurías con la finalidad de fomentar el desarrollo y la implementación de proyectos que mejoren las condiciones jurídicas, psicológicas y sociales de las familias vinculados con servicios de asesoría jurídica en materia familiar; y proyectos que permitan lograr la preservación y reunificación familiar de aquellos menores privados de una familia y que se encuentran albergados en alguna institución pública o privada.

  2. Adicionalmente, el SNDIF busca fomentar el desarrollo e implementación de proyectos a favor de niñas, niños y adolescentes que se encuentren bajo el cuidado de los centros o albergues públicos o privados, mediante las siguientes acciones: Identificar los centros o albergues públicos y privados que tengan bajo su cuidado a menores en situación de vulnerabilidad; cuantificar la población de las niñas, niños y adolescentes albergados; conocer los motivos de su ingreso, y ejecutar acciones con centros o albergues públicos o privados con la finalidad de lograr su reintegración a su familia nuclear o extensa, obtención de actas de nacimiento, juicios de pérdida de patria potestad y, si es el caso, procedimiento de adopción.

d) Reunificación familiar (art. 10);

  1. La misión del SNDIF es promover, a través de los centros de atención a población infantil, la reintegración familiar de niñas y niños, así como su reincorporación social, por lo que como resultado de su trabajo en la materia, de enero a diciembre de 2011 egresaron 136 menores (81 niñas y 55 niños) de un total en promedio anual de 315 niñas, niños y adolescentes atendidos. Adicionalmente, gracias al trabajo coordinado con las PDMF, se cuenta con información correspondiente a 29 entidades federativas, que durante 2011, reportaron haber efectuado 1,224 reintegraciones de niñas, niños y adolescentes con su familia nuclear o extensa.

e) Pago de la pensión alimenticia (art.27, párr.4)

  1. Toda vez que éste es un tema de atención particular de cada Entidad Federativa que conforma la República Mexicana, el Gobierno Federal continúa integrando la información correspondiente, a efecto de presentarla al Comité de manera desagregada por Entidad Federativa, e integral del Estado mexicano.

f) Niños privados de un entorno familiar (art. 20);

  1. El SNDIF cuenta con seis centros asistenciales, cuyo objetivo es atender de manera integral a las niñas, niños, adolescentes, sujetos de asistencia social, y promover su derecho a vivir en familia, así como apoyar temporalmente a éstos, en el marco de igualdad de oportunidades; equidad de género y fomento de la consanguinidad de los hermanos a través de lazos fraternos.

  2. En los Centros se consideran como beneficiarios a niñas, niños, adolescentes en situación de riesgo o desamparo, conforme a lo establecido en la Ley de Asistencia, así como niñas, niños y adolescentes con las siguientes circunstancias: violencia familiar, falta de recursos económicos, carencia de vivienda u orfandad parcial o total, problema legal del padre, madre o tutor, madre incapaz, tráfico de menor, extravío, víctimas de explotación sexual, víctimas de desastres naturales, abandono, a solicitud de un familiar o de la comunidad, para protección temporal, presentados por exposición voluntaria, repatriados y/o migrantes. Todos canalizados por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Ministerios Públicos, Instituciones Públicas o Privadas. En el año 2011, la población atendida en promedio fue de 315 niños, niñas y adolescentes provenientes de la Procuraduría General de Justicia y de la Estancia Transitoria del Distrito Federal.

  3. El SNDIF, conforme a la Ley de Asistencia Social, fortalece su rectoría al establecer convenios de colaboración con OSC a las que se canaliza a población que, por su perfil y características de vulnerabilidad, requiere de una atención especializada. Este apoyo está dirigido a niñas, niños y adolescentes en estado de abandono u orfandad total o parcial con alguna discapacidad física y/o mental, adultos jóvenes con discapacidad, adultos mayores en estado de abandono con problemas de salud severos que les impiden su autosuficiencia y personas de cualquier edad y sexo en estado de abandono y rechazo social, así como a personas portadores de VIH-sida y/o en fase terminal. A estas instituciones, el SNDIF les aporta una cantidad mensual por cada uno de los beneficiarios derivados, con el objeto de que estos reciban una atención integral con calidad y calidez.

  4. En el caso de las niñas, niños y adolescentes albergados en 18 Instituciones de Asistencia Privada o Asociaciones Civiles con Convenio de Concertación con el SNDIF, actualmente se atienden a 191 menores de 18 años, población que por sus características de salud física o mental requieren de una atención integral especializada, incluyendo algún tipo de discapacidad. El objetivo primordial es brindarles una atención adecuada y especializada a las necesidades específicas que los menores requieran de acuerdo a su problemática, así como procurar que los hermanos, aún cuando son de diversas edades y género, puedan permanecer juntos y no se rompa el lazo fraterno.

  5. Por último, de acuerdo a la información proporcionada por las PDFM de 29 entidades federativas: Existen alrededor de 93 albergues públicos y 452 albergues privados en el territorio nacional, en los cuales se atienden 8,495 niñas y 7,706 niños; del total de niños albergados en instituciones públicas y privadas, se han identificado las causas de ingreso de 14,895 niños: 4,417 por abandono; 3,557 por maltrato; 587 expósitos y 6,334 por otra causa, y, a través de los albergues se han efectuado 1,224 reintegraciones de niñas, niños y adolescentes con su familia nuclear o extensa; se tramitaron 3,126 actas de nacimiento, se iniciaron 401 juicios de pérdida de patria potestad, y se llevaron a cabo 202 procedimientos de adopción.

g) Examen periódico del acogimiento (art. 25);

  1. Como ya ha sido mencionado, el SNDIF tiene a su cargo seis centros asistenciales, en los que atiende a niñas, niños y adolescentes a partir de un modelo de atención que pretende incidir en su realidad social y personal, promover en ellas y ellos el sentido de participación y responsabilidad a través del desarrollo y adquisición de competencias, en los ámbitos de capacidades, habilidades, hábitos, valores, actitudes y saberes. Para lograrlo se proporciona atención integral: social, jurídica, física y mental individualizada, incluyendo atención tanatológica, impulsando su desarrollo, brindando la mejor alternativa para su egreso, a través de las siguientes modalidades: reintegración familiar; conclusión de protección temporal a solicitud de instancia canalizadora (Procuraduría General de Justicia, o Instituto Nacional de Migración); adopción nacional o internacional; reintegración social y derivación institucional a instituciones en convenio, con previa revisión de la Junta Interdisciplinaria.

  2. Los seguimientos por egreso se realizan de la siguiente forma: Reintegración familiar: cada 6 meses hasta la mayoría de edad; reintegración a solicitud de instancia canalizadora (PGJ, PGR): no se realiza seguimiento; egreso por adopción: cada 6 meses, durante 2 años, y derivación institucional: cada 6 meses hasta la mayoría de edad.

  3. Por otra parte, el SNDIF también es el encargado de coordinar, con un grupo de profesionales interdisciplinarios, la ejecución de una supervisión y seguimiento programados anualmente, con la finalidad de que, en total apego a la normatividad vigente, puedan detectar debilidades en los procedimientos de atención; posterior a ello, se generan estrategias para solventar las desviaciones a corto y mediano plazo, con la asesoría y acompañamiento de los profesionales de la salud.

h) Adopción nacional e internacional (art. 21).31

Nacional

  1. En nuestro país, el SNDIF es el encargado de procurar al menor ante una eventual adopción. Con el propósito de establecer la base para la adecuada realización de las adopciones, el SNDIF ha desarrollado diversas acciones:

  2. En 2008 realizó cuatro Foros Regionales en Materia de Adopción, con la participación de los Tribunales Superiores de Justicia de las diversas entidades federativas del país (CONATRIB) y los Sistemas Estatales DIF de la República Mexicana. Como resultado, se identificaron las siguientes problemáticas: insuficiente capacitación y especialización en el personal responsable en los procedimientos de adopción y carencia de investigación, información y estadística en el tema. Asimismo, se observó la necesidad de unificar criterios técnicos y legislativos a nivel nacional y optimizar los procedimientos administrativos y judiciales de adopción, así como el jurisdiccional relativo a la pérdida de patria potestad de NNA, necesaria para su inserción en un entorno familiar a través de la adopción.

  3. En 2009 y 2010 el SNDIF llevó a cabo de manera conjunta con las legislaturas locales de los estados, incluido el Distrito Federal y funcionarios de los SEDIF de distintas entidades federativas del país, 3 foros denominados “Retos y Perspectivas de la Adopción en la Legislación Nacional”. Derivado de ello, 29 entidades federativas han realizado reformas en sus legislaciones en materia de pérdida de patria potestad y adopción.

  4. El 9 de marzo de 2009 se crearon los Lineamientos de Funcionamiento para el Consejo Técnico de Adopción del SNDIF, que otorgan transparencia y seguridad jurídica a los procedimientos administrativos de adopción nacional e internacional que se someten a su deliberación. Asimismo, en 2009 se diseñaron e implementaron dos procedimientos: uno para la capacitación y evaluación del personal de trabajo social y psicología que realizan valoraciones a solicitantes con fines de adopción, de conformidad con el artículo 923 del Código de Procedimientos Civiles para el D. F., en el que se establece la facultad del SNDIF para autorizar a profesionistas en Trabajo Social y Psicología para realizar los estudios socioeconómicos y psicológicos necesarios en los trámites de adopción nacional e internacional, y otro para la autorización de organismos internacionales acreditados para tramitar adopción.

Internacional

  1. En materia de adopciones internacionales, la SRE participa como Autoridad Central en el marco del Convenio relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional, específicamente en la recepción de solicitudes provenientes de otros Estados contratantes y su envío al SNDIF –que también el carácter de autoridad central para la aplicación de esta Convención– para así, iniciar el proceso correspondiente.

  2. De la misma forma, la SRE es autoridad “de cierre”; es decir, es la única facultada para expedir el certificado señalado en el artículo 23 de la Convención, con el cual se hace constar que han cumplido con todos los supuestos señalados en la misma, destacando la finalidad de ubicar permanentemente al menor de edad en una familia, cuando en su país de origen no se haya encontrado una adecuada. En ese sentido, se protege el interés superior del infante, toda vez que, en la mayoría de estos casos, los infantes se integran a una familia después de que haber estado institucionalizados.

  3. Como resultado de los acuerdos de los Talleres de Procuradores de la Defensa del Menor y la Familia y a efecto de dar cumplimiento al principio de subsidiariedad establecido en la Convención de La Haya sobre adopción internacional, los Sistemas Estatales DIF acordaron abstenerse de realizar trámites de adopción internacional con países que no hayan suscrito la Convención del Haya en la materia, ni de niñas, niños y adolescentes susceptibles de colocación mediante adopción nacional.

  4. El SNDIF impulsó una reforma en la Ley de Migración, misma que fue aprobada en 2011 por el Poder Legislativo. Dicha reforma tiene como objetivo que los extranjeros puedan obtener una visa de visitante para realizar trámites de adopción, la cual los autoriza para internarse en nuestro país y permanecer en el mismo hasta culminar el proceso. Además establece que esta visa se expedirá únicamente respecto de ciudadanos de países con los que nuestro país haya suscrito algún convenio en materia de adopción.

  5. Asimismo, con la finalidad de fortalecer los mecanismos de decisión, examen, vigilancia y seguimiento de las adopciones, tanto nacionales como internacionales, se han implementado las siguientes acciones:

  6. Se ha desarrollado un Sistema Informático de Adopciones (SIAD) cuyas funciones son: Integrar toda la información de los solicitantes de adopción; dinamizar el proceso de adopción reduciendo el tiempo de espera de los solicitantes y brindar un servicio de calidad a los usuarios; así como obtener de manera sistematizada estadísticas completas que reflejen numéricamente la realidad de la adopción. Este programa se implementará en todas los Sistema DIF del país.

  7. En 2009 y con fundamento en la Convención de La Haya en materia de adopción, el SNDIF, a través del Consejo Técnico de Adopción, implementó el procedimiento de autorización para organismos acreditados a efecto de realizar adopciones internacionales con nuestro país. A la fecha se han autorizado 7 organismos originarios de Italia, Francia, Estados Unidos de América y España.

  8. En 2010 se impartieron unas Clínicas de Adopción Internacional a las PDMF de los SEDIF e instancias homólogas responsables del procedimiento de adopción de todo el país (a excepción del estado de Veracruz), y una Clínica de Adopción Internacional a Jueces de lo Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con la finalidad de difundir la guía de Buenas Prácticas emitida por La Haya, al amparo de la Convención sobre la Protección de Menores y Cooperación Internacional en Materia de Adopción, así como de armonizar los criterios de interpretación y aplicación del citado instrumento internacional.

  9. En julio de 2011, se remitieron a los SEDIF los Lineamientos de operación del Consejo Técnico de Adopción, a efecto de fortalecer y unificar las funciones de dicho órgano colegiado o lograr su implementación en aquellas entidades federativas donde aún no existe.

i) Traslados y retención ilícitos de niños (art. 11);

  1. México, en cumplimiento de las obligaciones que le impone el artículo 11 de la CDN, se adhirió y firmó la Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores32 y ratificó la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores.33 Para cumplir con el objeto y fin de ambas, se designó a la SRE como Autoridad Central para coordinar los esfuerzos entre las distintas autoridades judiciales y administrativas del país, así como de las distintas entidades de la República y, de esta forma, lograr la restitución de los menores sustraídos o retenidos ilícitamente en el territorio nacional.

  2. La SRE únicamente actúa cuando la sustracción o retención ilícitas ya han ocurrido –como lo establecen los supuestos de las Convenciones referidas–, ya que no tiene facultades para evitar la salida o la entrada de menores desde y hacia el país. Por lo que, de existir el temor fundado sobre el traslado de un menor desde México al extranjero, el interesado en evitarlo deberá acudir a la autoridad judicial correspondiente para hacer valer las disposiciones legales al respecto. La dependencia encargada de controlar el ingreso y la salida de personas a y de territorio nacional, respectivamente, es la SEGOB, mediante el INM. En este sentido, es ésta la que, en su momento, podrá recibir solicitudes judiciales para evitar el abandono del territorio nacional de algún menor.

  3. En este contexto, la SRE no expide ningún pasaporte a un menor sin la autorización expresa del padre y la madre, de la persona que deba otorgar esta autorización, o de la orden judicial correspondiente. También se abstiene de realizar el trámite del documento de recibirse una petición en ese tenor emitida por la autoridad correspondiente.

  4. La SRE tiene la función de Autoridad Central para casos de sustracción, básicamente en dos vertientes:

  • Respecto de los menores sustraídos ilícitamente de México y retenidos en el extranjero. La SRE es la autoridad encargada de solicitar su restitución y ser el vínculo entre el o la solicitante y la Autoridad Central extranjera, para obtener información sobre el avance del caso y transmitir cualquier documento adicional.

  • La labor para restituir a un menor a su lugar de residencia en el extranjero cuando éste se encuentra en México. La Autoridad Central mexicana se involucra en todo el proceso explicando al juez competente lo que deba resolver, y a las autoridades administrativas que intervienen los alcances de las Convenciones sobre sustracción y de otros instrumentos relacionados con la protección de la infancia como la propia CDN. Además, proporciona algunos criterios de interpretación y resoluciones relevantes dictadas por tribunales nacionales y extranjeros y transmite documentos producidos por la Conferencia de La Haya, entre otras acciones.

  1. México es reconocido internacionalmente por su labor en este tema y ha sido invitado por las autoridades de otros países a compartir las experiencias y los logros obtenidos en los asuntos de restitución internacional de menores. Además, ha colaborado intensamente en el desarrollo de las conferencias multilaterales sobre el tema.

  2. Dentro de los desafíos identificados para el cumplimiento cabal de las obligaciones de México en esta materia, se encuentra la ampliación del conocimiento sobre este fenómeno entre las autoridades judiciales, administrativas y de las personas en general, no obstante los importantes esfuerzos de capacitación realizados en la materia.34

  3. La PGR atiende los casos de traslado y retención ilícita de infantes, a través de la estrategia de efectividad de la función sustantiva y de coordinación y colaboración interinstitucional por la cual se realizan esfuerzos para promover el acceso a la justicia, aumentar la detección de posibles casos e iniciar investigaciones en materia de trata de personas y delitos relacionados como la pornografía de personas menores de edad, con la finalidad de lograr su judicialización y alcanzar sentencias condenatorias y firmes. En el marco de su mandato legal, la PGR, asume la investigación de los delitos relacionados, realiza las acciones legales posibles y dispone de las herramientas técnico-penales para lograr ante el Poder Judicial de la Federación una judicialización exitosa.

  4. En este sentido, desde el 2010 opera la Estrategia de efectividad de la función sustantiva y de coordinación y colaboración interinstitucional, que tiene como objetivos: establecer los vínculos formales de acceso al sistema de procuración de justicia, a través de la colaboración y la coordinación con organizaciones de la sociedad civil; gobiernos federal, estatales y municipales; organismos internacionales y representaciones consulares y diplomáticas; aumentar el número de averiguaciones previas en delitos relacionados con menores, particularmente en materia trata de personas; perfeccionar la calidad técnico-jurídica de las investigaciones; aumentar las judicializaciones exitosas de casos, preponderantemente en materia de trata de personas; activar los mecanismos de atención, asistencia y protección a víctimas; y contribuir en la Política Criminal del Estado mexicano de combate al delito de trata de personas. La estrategia se instrumenta a través de dos líneas de acción: Actuación ministerial y Estrategia de Denuncia segura.

  5. Asimismo, como mecanismo innovador e integrador de esfuerzos institucionales, ha contribuido a contrarrestar la impunidad y facilitar el acceso a la justicia. Con ella, se ha logrado tener mayor presencia y cobertura para facilitar el acercamiento a la ciudadanía a nivel nacional en el ámbito federal, ya sea directamente o a través de organizaciones de la sociedad civil; instituciones federales, estatales y municipales; organismos internacionales; y representaciones de otros países. De igual forma, se brinda a las organizaciones de la sociedad civil: asesoría técnica, análisis focalizado de casos, derivación y recepción de casos y víctimas, seguimiento de las investigaciones e información actualizada del estatus de las investigaciones.



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