Estados unidos mexicanos



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INTRODUCCIÓN


  1. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) es un instrumento internacional que proclama los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la niñez; asimismo, establece las obligaciones de los Estados Parte, así como de todos aquellos responsables del cuidado de la infancia, de respetar, proteger y aplicar los derechos reconocidos por la Convención, sin distinción alguna y ponderando en todo momento el interés superior del niño.

  2. Este instrumento internacional fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y entró en vigor el 2 de septiembre de 1990. Nuestro país lo ratificó el 21 de septiembre de 1990.

  3. De conformidad con las obligaciones establecidas en el artículo 44 de la CDN, México presenta al Comité de los Derechos del Niño, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que ha implementado para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convención y los avances en cuanto al goce de los mismos.

  4. México ha presentado y sustentado tres informes periódicos al Comité, sobre la aplicación de la Convención. Adicionalmente, ha presentado y sustentado los informes iniciales sobre los dos Protocolos Facultativos de la Convención, en materia de “Participación de Niños en Conflictos Armados” y “Venta de Niños, Prostitución Infantil y Utilización de Niños en la Pornografía”.

  5. El Cuarto y quinto informe consolidado de México sobre la aplicación de la CDN, refleja la situación de la infancia en México en el periodo de 2006 a 2011. De conformidad con las “Orientaciones Generales del Comité”, aprobadas durante su 55° periodo de sesiones (CRC/C/58/Rev.2), el Informe se encuentra integrado por el “Documento básico común”, el “Informe específico para el tratado” y elAnexo estadístico; asimismo, México decidió incluir un Anexo de publicaciones.

  6. El Documento Básico Común contiene información general sobre el país en términos de sus características demográficas, económicas, sociales y culturales. Incluye información sobre su estructura constitucional, política y jurídica, con especial referencia al marco general de protección de los derechos humanos, así como la política de combate a la discriminación.

  7. El Informe Específico para el Tratado, en sus ocho apartados, describe las acciones y programas realizados por el Estado mexicano para dar cumplimiento a lo dispuesto por la CDN, así como a las recomendaciones que el Comité ha hecho a nuestro país y que garantizan a niñas, niños y adolescentes, su derecho a la salud, a la educación, a la no discriminación, a un entorno familiar y a la protección en situaciones especiales. De igual forma, señala los retos que aún se enfrentan para reforzar y mejorar la situación que vive la infancia en todo el territorio nacional.

  8. El Anexo Estadístico integra la información cuantitativa con la que dispone el Estado mexicano, agrupada en los apartados correspondientes a los ocho numerales del Informe Específico para el Tratado.

  9. Con el propósito de presentar información complementaria, se ha integrado también el Anexo de publicaciones, que contiene textos legislativos, judiciales, administrativos y de otra índole, mencionados en el informe específico, además de algunos ejemplares impresos y un listado con los vínculos electrónicos de las publicaciones disponibles en línea.

  10. En la elaboración del informe participaron treinta y cinco dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que de alguna u otra manera se encuentran involucradas en la aplicación de este instrumento internacional. También participaron, los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, organismos autónomos y otros poderes del Estado. Asimismo, el informe fue sometido a la consideración del público en general, con el propósito de conocer su opinión sobre el tema.

  11. La presentación del cuarto y quinto informe consolidado de México sobre la aplicación de la CDN es una muestra más del pleno compromiso del gobierno de México ante los mecanismos internacionales encargados de la supervisión del cumplimiento de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.

1. MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN

(ARTÍCULOS 4, 42 Y 44, PÁRRAFO 6, DE LA CONVENCIÓN)

a) Medidas adoptadas para armonizar plenamente la legislación y la práctica nacionales con las disposiciones de la Convención y sus Protocolos facultativos

  1. En la última década, el gobierno de México ha avanzado en la armonización del marco legal interno con los compromisos adquiridos por su adhesión a instrumentos internacionales.

  2. Atendiendo a las recomendaciones del Comité en materia de reforma y armonización de la legislación mexicana con la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y complementario a la reforma al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) del año 2000, con la que se elevó a rango constitucional el derecho de la niñez a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento, el día 10 de junio de 2011, se promulgó una reforma que eleva a rango constitucional los derechos humanos consagrados en los tratados internacionales, ampliando la esfera de su protección jurídica por ser vinculantes para el Estado mexicano. La reforma, de facto, otorga una nueva jerarquía a dichos tratados.

  3. De igual forma, destacan las reformas a los artículos 4 y 73 constitucionales, promulgadas en octubre de 2011, por las que el Estado se obliga a hacer efectivo el interés superior de la niñez mediante el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas; también se faculta al Congreso de la Unión a expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en materia de infancia, cumpliendo con los tratados internacionales de los que México es parte.1

  4. Además de las reformas constitucionales, en 2010 y 2011 el gobierno de México reformó diversos ordenamientos de su marco jurídico para armonizarlo con las disposiciones de la Convención, por ejemplo, la Ley General de Educación, en materia de educación nutricional, educación indígena y fomento al desarrollo tecnológico y la innovación y la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, que incorporó la perspectiva de transversalidad al diseño, implementación y ejecución de los programas destinados al aprovechamiento de las capacidades y potencialidades de los jóvenes. Se expidieron la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en la que se promueve la estimulación temprana y la atención a la primera infancia, además de asegurar a los niños y las niñas con discapacidad la igualdad de acceso a estos servicios; la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, que regula a las guarderías y estancias infantiles, establece medidas de seguridad, crea un Consejo de Consulta y un Sistema Nacional de Prestación de Servicios y sanciona posibles irregularidades en la prestación de los mismos, y finalmente la Ley que crea el Sistema Nacional de Alerta Temprana sobre el Secuestro o Robo de Niñas o Niños en México.

  5. Sumado a lo anterior, el 19 de agosto de 2010 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; de la Ley General de Educación; de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público; de la Ley Federal de Protección al Consumidor y de la Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal”. Algunos objetivos de dichas reformas son: 1) Crear el tipo penal de “pederastia”; 2) Obligar a que el Ministerio Público y los tribunales federales atiendan al principio del interés superior de la niña, niño y adolescente en la suplencia, ausencia o deficiencia de razonamientos y fundamentos que conduzcan a proteger sus derechos, y 3) Ampliar el número de responsables para evitar cualquier forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o explotación que puedan sufrir los infantes.

  6. En atención a la recomendación del Comité sobre los Derechos del Niño (Comité) respecto a la armonización de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, los Niños y los Adolescentes (2000) con las leyes estatales, actualmente las 31 entidades federativas y el Distrito Federal (D.F.) cuentan con leyes para la protección de la infancia, en concordancia con dicha normatividad.

  7. Por otra parte, se ha avanzado en la armonización de la legislación migratoria con los estándares internacionales, incluyendo las disposiciones de la CDN. La Ley de Migración, promulgada el 25 de mayo de 2011,2 garantiza el respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, privilegiando la observancia del interés superior del niño y estableciendo que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) proporcionen asistencia a este grupo y trabajen junto con el Instituto Nacional de Migración (INM) en tanto se resuelve su situación migratoria.

  8. En el combate a la trata de personas, en noviembre de 2007 se aprobó la Ley Federal en la materia,3 a lo cual se suman las 16 entidades federativas que han aprobado una ley similar en el ámbito local4 y dos entidades federativas que han aprobado su Reglamento.5

  9. El gobierno de México continuará realizando los esfuerzos necesarios para la efectiva implementación del cuerpo legislativo señalado en los párrafos anteriores y para fortalecer la protección de los derechos de este sector poblacional.

  10. Tal como lo anunció el gobierno de México durante la sustentación del informe sobre la aplicación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conflictos armados (PFCA) en 2011, ha iniciado el procedimiento para retirar la declaración interpretativa formulada por el Estado Mexicano al artículo 4 del PFCA, en seguimiento a la recomendación que, al respecto, formuló el Comité. El retiro ha sido aprobado por las dependencias relacionadas con el tema, así como por el Ejecutivo; su aprobación final, a cargo del Senado de la República, se conocerá en el último cuatrimestre de 2012. Asimismo, y en atención a la recomendación formulada por el Comité durante la sustentación del informe sobre la aplicación del PFCA en 2011, el Gobierno de México ha estado trabajando en el marco de la Comisión Intersecretarial de Derecho Internacional Humanitario (CIDIH-México) para elaborar un anteproyecto de iniciativa de reformas a la legislación penal nacional en materia de crímenes internacionales; en éste se propone, entre otros puntos, tipificar a nivel nacional los crímenes de guerra, incluyendo el reclutamiento o alistamiento en las fuerzas armadas o en grupos armados de una o más personas menores de dieciocho años o su utilización para participar en hostilidades, tomando en cuenta el umbral de 18 años que contempla el PFCA, que confiere mayor protección que la edad mínima de 15 años prevista en la CDN.

b) Si se ha adoptado una estrategia nacional amplia en materia de infancia y el plan o los planes de acción correspondientes

  1. Considerando la recomendación del Comité, respecto del establecimiento de un sistema nacional integral para la coordinación e implementación de todos los derechos de los niños, incluyendo la aplicación de la Convención y su Protocolos, el SNDIF -organismo público encargado de instrumentar, aplicar y dar dimensión a las políticas públicas en el ámbito de asistencia social, especialmente las dirigidas a la infancia y a la familia-, promueve y difunde los derechos de las niñas, niños y adolescentes a través de dos líneas de acción: 1) Promoción y Difusión de los Derechos y 2) Seguimiento y Supervisión.

  2. En cuanto a la Promoción y Difusión de los Derechos, se realizan las siguientes acciones:

  1. Capacitaciones: El SNDIF capacita directamente al personal de los Sistemas Estatales y Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia, para que ellos a su vez se conviertan en replicadores. Los temas abordados son: Comités Estatales de Seguimiento y Vigilancia en la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, Enfoque de Derechos y Manual de Participación Infantil.

  2. Difusión: Se difunde el contenido de la Convención de los Derechos del Niño en medios masivos de comunicación como es prensa, radio y televisión. También se distribuye material de difusión, volantes, trípticos y carteles, entre otros.

  3. Promoción: foros infantiles, campañas enfocadas al cumplimiento de los derechos de la niñez, elección de Difusores Municipales y Estatales, celebración de fechas memorables y tradicionales con enfoque de derechos, ferias, pinta de bardas y desfiles alusivos a los derechos.

  4. Evaluación y Seguimiento: visitas de asesoría y seguimiento a grupos de DIFusores en los municipios; reuniones periódicas con responsables municipales y DIFusores municipales y locales; realización del Taller Anual de la CDN; Reunión Nacional de Responsables Operativos.

c) El organismo gubernamental que tiene la responsabilidad general de coordinar la aplicación de la Convención y sus Protocolos facultativos

  1. Con el propósito de contribuir a la construcción de ciudadanía en nuestro país, así como al cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, el SNDIF coordina el mecanismo de supervisión de la aplicación de la Convención, denominado Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia en la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, que se constituye por una Comisión Central, dos Comités Temáticos y 32 Comités Estatales de Seguimiento y Vigilancia en la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.

  2. En 2009 se finalizó la total instalación de los Comités Estatales de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño. Los Comités fueron instalados en:

1999.- Baja California Sur, Colima, Durango, Oaxaca, Querétaro y Tamaulipas

2000.- Campeche, Coahuila, Guerrero, Estado de México, Nayarit y Zacatecas

2001.- Chiapas, Hidalgo y Tlaxcala

2002.- Aguascalientes, Jalisco, Puebla y Sinaloa

2003.- Baja California

2004.- Guanajuato y San Luis Potosí

2005.- Chihuahua, Quintana Roo y Sonora

2006.- Distrito Federal, Veracruz y Yucatán

2008.- Morelos

2009.- Nuevo León, Tabasco y Michoacán



  1. En 2006 se llevó a cabo el curso-taller “Hacia la Conformación del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Convención sobre los Derechos del Niño”, dirigido a los Secretarios Técnicos de Comités Estatales, con el objeto de establecer líneas de acción para la instalación y operación de dichos Comités, en todos los estados de la República Mexicana. Para impulsar su labor, en 2010 se asignó una partida presupuestal a los estados para la operatividad de los Comités de Seguimiento y Vigilancia; así mismo, durante la Reunión Nacional de Responsables Operativos Estatales y Municipales, se realizaron mesas de trabajo para intercambio de buenas prácticas y alineación de trabajo de los Comités de Seguimiento y Vigilancia, así como Participación Infantil. Y finalmente, durante 2011 se visitaron 16 entidades federativas, a las que se capacitó en materia de Enfoque de Derechos y Operatividad e Instalación de los Comités de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.

  2. Como lo establece la CPEUM, la República mexicana se integra por 31 Estados y un Distrito Federal, donde reside el Gobierno Federal; cada estado de la República es libre, soberano y autónomo y cuenta con su propia Constitución; de igual forma, está dividida en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esta situación incide en la coordinación nacional de las acciones dirigidas a la protección de la infancia. En tal virtud, deberá continuarse con los esfuerzos para el mejoramiento e intensificación de dicha coordinación, a efecto de homogeneizar las acciones señaladas.

Sistema de datos

  1. Como parte del compromiso institucional del SNDIF por procurar el bienestar de la niñez al concentrar información relevante sobre la infancia en México y convertirse en un medio que facilite el acceso a la información en la materia, elaboró el “Compendio Estadístico la infancia en México 2010”, tomando como base a la Convención sobre los Derechos del Niño. El Compendio busca servir de referencia y consulta a los distintos actores que trabajan el tema de la infancia, para la toma de decisiones sobre el desarrollo de políticas públicas en la materia.

d) El presupuesto asignado para la aplicación de la Convención y sus Protocolos facultativos

  1. A partir de 2012 se pueden identificar dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos etiquetados para la atención de niños, niñas y adolescentes: en el anexo 24 “Recursos para el desarrollo de acciones destinadas a la atención de niñas, niños y adolescentes”, se observan los programas de diversas dependencias y entidades, los cuales suman un total de $569,559,380,276.00 pesos6 y en el anexo 23 “Recursos para atención a grupos vulnerables” por un importe total de $26,255,913,868.00 pesos,7 se especifican también dentro de los programas de atención a la población en situación de vulnerabilidad, los recursos asignados a los programas de atención a jóvenes, educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas migrantes, estancias infantiles y protección y desarrollo integral de la infancia.8 Esto representa un gran avance en la identificación de los recursos para la infancia y la adolescencia que permitirá evaluar su ejercicio e impacto.

  2. De igual forma, un aspecto a destacar en la materia, es el aumento que ha registrado el presupuesto en los últimos cinco años. En 2006, el presupuesto asignado a programas de niñez fue de 85,841 millones de pesos y en 2011 fue de 414,264 millones de pesos,9 es decir, tuvo un incremento de casi 5 veces.

e) Si se proporcionan y/o se reciben asistencia internacional y ayuda para el desarrollo directamente relacionadas con la aplicación de la Convención y sus Protocolos facultativos

  1. En seguimiento de la recomendación del Comité sobre el fortalecimiento de la cooperación internacional, en 2009, el UNICEF y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) suscribieron un Convenio de Colaboración para el fortalecimiento e implementación de proyectos para el desarrollo y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en México. Dentro de este marco, se acordó la revisión de las reglas de operación de cinco programas sociales10 a cargo de SEDESOL con el objetivo de generar recomendaciones para que en ellas se incorporara explícitamente la perspectiva de derechos de la infancia y la adolescencia.

  2. Otro ejemplo de recepción de asistencia internacional lo constituye el Parlamento de las Niñas y los Niños de México, para el cual el Congreso de la Unión, la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Instituto Federal Electoral (IFE), el SNDIF y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) recibieron apoyo del UNICEF11 de 2002 a 2011, para la organización de ocho ediciones del Parlamento en las cuales han participado 63, 649 niñas y niños, con la finalidad de consolidar un espacio en el que dicho grupo de población ejerza su derecho a la participación y, a través de sus opiniones y propuestas, las niñas y los niños se reconozcan como sujetos de derechos y se involucren en la construcción de espacios de convivencia democrática.

  3. La metodología de trabajo utilizada en el Parlamento está orientada a: 1) Promover la defensa y el ejercicio de los derechos de las niñas y los niños, contenidos en el marco jurídico nacional e internacional; 2) Contribuir a la formación cívica y ética de la niñez mexicana, reforzando sus competencias de opinión, de análisis y deliberación; así como su interés por participar en la solución de los problemas de su entorno; 3) Acercar a la niñez a las funciones y prácticas legislativas, y 4) Favorecer que la niñez mexicana participe en procesos de toma de decisiones, construcción de acuerdos y rendición de cuentas.

  4. Asimismo, el 26 de agosto de 2009 se formalizó el Acuerdo Marco de Cooperación entre la CDI y UNICEF, con el objetivo de establecer las bases de colaboración entre esta Comisión y dicho organismo internacional para el desarrollo de acciones conjuntas de colaboración que contribuyan al diseño de políticas públicas que incidan en este grupo poblacional y estimulen la participación comunitaria a favor de la infancia. En 2010, la CDI formalizó un Acuerdo Específico de Cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para promover la reducción de los riesgos de desastres en zonas con población del sur y sureste de México, incluyendo la promoción de la equidad de género, la interculturalidad y los derechos de las niñas y niños indígenas.

  5. Por su parte, el Sistema Nacional de Fomento Musical (SNFM), desde 2007, ha establecido vínculos con la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) para el desarrollo de programas musicales. A partir de 2010 la SEGIB otorga al SNFM la titularidad de la Unidad Técnica del Programa Iberorquestas. Se trata de un Programa de Cooperación Cultural Internacional que impulsa los proyectos de las orquestas infantiles y juveniles de los países miembros de Iberoamérica con énfasis en la atención a grupos vulnerables de la sociedad, buscando la equidad y la igualdad de oportunidades para fomentar el talento infantil y juvenil. Entre las acciones más importantes se encuentra un fondo de ayudas económicas que se otorgan a los países miembros del programa, para la capacitación y fortalecimiento de las agrupaciones infantiles y difusión de la música de concierto entre los niños y sus familias.

  6. Adicionalmente, la Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS) firmó un Convenio de colaboración con UNICEF para fortalecer las acciones dirigidas a la población infantil afiliada al sistema de salud, a través del Programa de Desarrollo Humano Integral Oportunidades; su propósito es desarrollar y promover acciones conjuntas para que los niños, niñas y adolescentes de México puedan ejercer plenamente su derecho a la salud; de la misma forma, el UNICEF y el Seguro Popular firmaron las bases de cooperación, que comprenden la asesoría técnica para incorporar el enfoque de derechos en las políticas de atención a la primera infancia, niños, niñas y jóvenes, la evaluación de algunas políticas de atención a la niñez, asesoría técnica para la comunicación intercultural e indígena y el fomento a la participación comunitaria para el ejercicio del derecho a la salud.

  7. Como se ha visto, México mantiene una estrecha relación con UNICEF, respaldada por el Acuerdo Básico de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el UNICEF, del cual deriva el Plan de Acción del Programa de País 2008-2012 (CPAP, por sus siglas en inglés). El CPAP involucra a diversas contrapartes en el ámbito federal, como la SRE, SEDESOL, SEP, STPS, Secretaría de Salud (SSA), de Gobernación (SEGOB), de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Seguridad Pública (SSP), CDI, INM, PGR, SNDIF, INEGI y CNDH. La SRE tiene registrado que de 2006 a 2011 se han aprobado 18 proyectos.12

  8. El gobierno de México, a través de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) mantiene vínculos permanentes de colaboración con organismos internacionales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el UNICEF y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para el desarrollo del modelo interinstitucional de atención a niñas, niños o adolescentes migrantes no acompañados elaborado por la Mesa de Diálogo Interinstitucional en la materia.

  9. Otro vínculo de cooperación entre el Gobierno Mexicano y un organismo internacional es el que se estableció con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), a través del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), que con financiamiento del Departamento del Trabajo de EUA, puso en marcha el proyecto “Alto al Trabajo Infantil en la Agricultura”.

  10. Otros convenios de colaboración suscritos por el Estado Mexicano son los que se derivan del Fondo Mixto de Cooperación Técnica y científica México-España, enmarcados en el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de España, del que se desprenden los siguientes proyectos que inciden en la mejora de la calidad de vida de la infancia:

  • Intercambio de Jóvenes Maestros (INTERJOM). Iniciado en 2009, tiene por objeto mejorar la calidad de la educación en las Escuelas de Magisterio hispano – mexicanas. La capacitación que reciben los maestros que participan en el proyecto, se refleja en la mejora de la calidad educativa de sus alumnos.

  • Apoyo a la Especialización del Sistema de Atención a Víctimas de Trata de Personas y Violencia de Género Extrema de la Procuraduría General de la República (PGR). Tiene por objeto capacitar a los funcionarios encargados de la gestión de los centros de atención; la creación de un programa de capacitación laboral de las víctimas orientadas a su reinserción, y la dotación y mejora de la infraestructura de los centros de atención radicados en el Distrito Federal, Ciudad Juárez, Tapachula y Veracruz. Brinda atención principalmente a mujeres, así como a sus hijas e hijos.



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