El paso del Servicio Judicial de Menores a la Función Judicial

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  • During adolescence, close to half of all early deaths are not due to diseases. Each year for the past 5 years, half of adolescent deaths were caused by traffic accident injuries, falls, drowning, poisoning, murder, intentional assault or self-inflicted injuries. In 2001—the last year for which statistics are available—547 adolescents died from avoidable causes. In this year, for each adolescent who died from an infectious disease, close to three died because of accidents or violence; for each adolescent who died from a “natural” cause, another died from an “unnatural” or avoidable cause.

  • From 1999-2001 avoidable deaths were more frequent in the Sierra and the Amazon than the Coast; likewise, there are more avoidable deaths than “natural” ones in cities than in the rural sector. In cities, the probability of dying from accidents or violence is twice as high as in the rural sector. The likelihood of dying from avoidable causes in the last five years fluctuated between 21 per 10,000 adolescents in Esmeraldas to 10 per 10,000 adolescents in Loja.

  • Gender disparity is evident in adolescent risks: males run a higher risk of dying from accidental injuries or violence than girls. Over the last 5 years, 7 out of 10 male deaths were due to accidents or violence; for women, one third. Twnety out of every 10,000 male adolescents died from avoidable causes, in contrast to 9 out of every 10,000 female adolescents.

The causes of early death

  • Traffic accidents are the major cause of adolescent death. In 2001, 127 adolescents died from traffic accidents. Motor vehicles killed or disabled hundreds of young people as drivers, passengers or pedestrians. The victims are mostly males; in 2001, 4 times more males than women died in traffic accidents. Nevertheless, the relative importance of traffic accidents as a cause of adolescent deaths has increased over the last two decades.

  • Over the last 20 years, Ecuadorian population has been increasingly threatened by violence: maltreatment, inter-personal abuse, homicides, suicides, crime, and accidents. In the past decade, homicide in terms of population has almost doubled. In Pichincha homicide rose by 141% between 1990 and 2000. Assaults as a cause of male adolescent deaths rose six-fold: from 4% in 1980 to 23% in 2000. Violence is more frequent in Coast and Amazon than in the sierra. In 2001, homicides were the first cause of death among adolescents in the coast and Amazon. In the coast 24% of adolescent deaths were due to homicide, compared to 12% in the sierra. In 2001, 25% of male adolescents deaths were victims of assault, compared to 7% for female adolescents. One out of 4 male avoidable deaths was due to assault.

  • In 2001, 95 adolescents committed suicide, which is equivalent to one suicide every 4 days. Women are the most frequent victims of suicide. In 2001, more than one third of all deaths of adolescent women were self-inflicted, compared to 10% of adolescent male deaths. Suicide conceals personal suffering. Although most adolescents are not at risk, there is evidence of suffering in many adolescents. According to a review of the perceptions and morale of a sample of high school students in the country’s cities, almost one fifth of all adolescents showed signs of personal anxiety.

  • Liquor and cigarettes, widely sold to and consumed by adolescents, are a contributing factor in their risks of early death. Excessive consumption is frequent: one fifth of persons over 12 have gotten drunk once or more times over the past month. In 1998, almost one third of adolescents stated that they had consumed alcoholic beverages over the past month. One out of 4 students drinks liquor before reaching 15 and half before reaching 18. The incidence of drinking is greater in the sierra than in the coast and greater among men than among women.

The right to a quality education Indicator: secondary school enrollment

  • Adolescence is characterized by changes in the body and worldview. It is a transition phase full of promise but also insecurities, risks and challenges. The onset of adulthood depends on the opportunities adolescents have to promote their intellectual and emotional development and to define their ambitions for the future.

  • The educational reform incorporated in the 1998 Constitution decreed 10 years of basic schooling: one year of preschool, 6 years of primary school, the first three years of secondary school. But, in 2001, according to the last national census, only 68% of adolescents attended an educational establishment. Many, however, were still in primary school. As a result, this year, only 45% of children old enough to pursue secondary school studies were effectively attending secondary school.

  • In 2001, 75% of children between 12 and 14 years of age attended school at some level, whereas 46% of adolescents between 15 and 19 years old were studying. At present, only slightly more than 2 out of every 10 persons over 18 years of age have completed secondary school.

  • In 2000, 957,119 students were enrolled in secondary school. The proportion of secondary school students is 5.5 times greater in the cities than in the countryside. In the provinces of Pichincha, El Oro, and Esmeraldas 70% of adolescents or higher were enrolled in secondary school. In the two most remote provinces of the Amazon region, Orellana and Sucumbíos, only 18% and 42%, respectively, were enrolled.

Education opportunities and social exclusion

  • The poorer the family, the greater the possibility that children will drop out when they become adolescents. In 1999, half of adolescents did not enroll because of economic reasons: education costs, the need to work or help with households chores. The participation of urban adolescents between 15-17 in the labor force reached its highest point during the economic crisis of 1999, when the country experienced high inflation rates and rising unemployment.

  • The Code for Children and Adolescents decrees the minimum age to labor at 15 years old. However, about 32% of 12 year old children are part of the labor force; by the age of 17, 48% are involved in productive activities. The workday is long: 26% work more than 40 hours per week. More than 1 out of 10 adolescents work in the street or have to travel. Among those who are over 15, one third of adolescent’s earnings account for at least one fifth of their household’s income. Half of working adolescents do not receive any wage.

  • In 2001, 95,000 adolescents between12-14 and 198,000 between 15-17 worked full or part time; 247,000 adolescents did not work or study, that is, they mainly helped with households chores. Only 1 out of 5 working adolescents studied as well. Adolescents who work and do not study are twice as high in the rural sector as in cities.

A low quality educational system

  • The expansion of secondary schools came to a standstill in the past decade. As a result, secondary school enrollment is almost the same as in 1990. By the mid 90s, 1 out of 3 rural communities and 4 out of 10 urban communities had a secondary school.

  • As with primary schooling, quality is also a serious problem. Secondary school students repeat grades twice as often as primary school students. One third of the students did not manage to pass three consecutive grades of secondary school without dropping out or repeating a year. About one fifth of students enrolled in secondary school are more than 18 years old.

  • Academic achievement in 9th grade is low: the average grade in mathematics was 4.9 over 20 in public schools and 6.8 over 20 in private establishments. Only one third of ninth-grade students could draw conclusions after reading a text and less than one tenth could resolve numerical problems involving percentages.

  • Effectiveness of public and private education is limited by absence of technological resources. In 2000, more than 40% of the high schools of the coast and Amazon and 20% in the Sierra had no telecommunication services. Less than 1 out of 10 schools offered students access to Internet.

  • There is also a question of relevance. Although 4 out of 10 students consider their high school is helping them to build their future, 3 out of 10 students have doubts.

Towards occupational life

  • When adolescents today will be between 18-24, only 30% of those living in cities and only 8% living in rural areas will attend higher learning institutions. Today, only 19% of rural young adults and 52% of urban young adults between 20-24 have a high school degree.

  • Past barriers preventing women from receiving an education have been dismantled: today, 28% young women and 22% young men manage to surpass their parents’ education.

The right to a healthy physical and emotional development  Indicator: teen pregnancy

  • Sexual maturity involves new emotional pressures. Adolescents need to learn about their bodies and its changes. A lack information and emotional support can expose adolescents to disease and early pregnancy. Reproductive health involves the capacity to enjoy a satisfying and safe sex life, as well as the right to decide the time and frequency of reproduction. The Law on Sex Education and Love, ratified in 1998, requires the education system to provide sex education and that teachers be trained for this purpose.

  • Seven out of 10 urban male adolescents have engaged in sex before reaching 18. Sex differences are evident: 9 out of 10 women had not had any sexual relations before reaching the age of 18. Sixteen percent of high school male students have had sex with prostitutes.

  • In 1994, for women the average age of sexual activity was 20.3 years old in cities and 19 years old in the countryside; by 1999, however, these ages dropped to 19.6 years old and 18.5 years old, respectively. Often for women, sexual initiation is not consensual. One fourth of adolescent women were pressured emotionally or physically into their first sexual experience; 4% of all first sexual relationships for women before reaching 17 were the result of rape.

  • For every 2 births by mothers between 20-24, 1 child was born to an adolescent mother. In 1999, 1 out of 6 young women between 15-19 —close to 90,000 young women— have had at least 1 child. The proportion of unplanned and unwanted pregnancies among young women between 15-19 has increased from 21% in 1994 to 28% in 1999.

Education, family and sexuality of adolescents

  • Many adolescents from low-income homes reproduce the behavior of their parents or elder siblings; in 9 out of 10 cases of pregnant adolescents who use the services of a program to assist pregnant teens in Quito, there was already a history of early pregnancy in the family. Half of the teens in the program came from instable and dysfunctional homes. For many adolescents, especially women, sexuality is associated with violence and abuse. Traditional culture transmits images that compel males to prove their manhood by having many sexual relationships.

  • According to a national survey of teenagers, in 1996, one fifth of 17 year old adolescents had not received any sex education in their high schools. The absence of sex education is greater in rural areas and in the Amazon region. Two out of 10 young adults consider that their sex education was inadequate, and 8 out of 10 describe it was given too late.

  • According to the latest study on reproductive health, one third of female adolescents had their first menstruation without any previous information. Only 23% of women under 18 are aware about how to use one of the principal methods of contraception. Close to one third of female adolescents between 15-17 did not use contraceptives the first time they had sex, because they were not aware of the methods.

  • Statistics from the Ministry of Public Health indicate that AIDS infection has increased among adolescents. In 1999 and 2000, there were 115 cases of adolescents from 10 to 19 years of age infected with the AIDS virus. Even though the media have helped adolescents learn more about the existence of AIDS than about any other sexual disease, only half the adolescents are aware of two or more ways of avoiding infection. Among adolescent women, 87% have heard about AIDS, but only 28% know about gonorrhea and 9% about genital herpes. One fourth of adolescents do not know where to go for help in cases of sexually transmitted diseases.

The risks of early pregnancy

  • Early pregnancy can be a risk for the mother and her child. In 2000, 61 adolescent women under 19 (8%) died for causes related to pregnancy or delivery: the second most frequent danger after violence and accidents.

  • The number of medical checkups for pregnant adolescents is lower than the average for all pregnant women. In 1999, the number of urban pregnancies without health monitoring was 5 times greater among mothers under 17 years of age than among mothers from 18-19.

  • Four out of 10 parents of pregnant adolescents under 15 were upset at the news, in contrast to 23% when it involved women over 18. Negative reactions tend to be more drastic when teen mothers are not married; in this case, 2 out of 10 families pressured the young women to get married, threw them out of the house, or insisted on abortion.

  • Eight out of 10 adolescents surveyed indicated that they had witnessed the rejection of pregnant adolescent women from educational establishments. Dropping out of school is frequent among pregnant adolescents. In 1999, 9 out of 10 pregnant adolescents were not studying, compared to 5 out of 10 adolescent women not pregnant.



Condiciones económicas de las familias

% de niños en hogares con ingresos inferiores a US$ 60 por persona por mes


% de familias beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano


% de niños en hogares pobres según NBI


% de niños en hogares con emigrantes al extranjero



% de niños en hogares que usan leña o carbón


% de niños que habitan en viviendas de piso de tierra o caña


% de niños sin acceso a agua por tubería dentro de la vivienda


% de niños sin acceso a alcantarillado


% de niños en hogares hacinados



Tasa de mortalidad en la niñez (por 1.000 nacidos vivos)


Tasa de mortalidad (muertes por 10.000 niños de 0-17 años)


% Muertes evitables 12-17 años


% Menores de 18 años con discapacidades



% de niños de 4 años que no asisten a establecimientos de educación o cuidado


% de niños de 5 años que no están en establecimientos de educación


% de niños de 6 a 11 años que no asisten a establecimientos de educación


% de niños de 5 a 14 años que no asisten a establecimientos de educación


% de niños de 12 a 17 años que no asisten a establecimientos de educación


Niños de 12 a 17 que trabajan y no estudian


Niños de 12 a 17 que no trabajan y no estudian


Mujeres analfabetas



% de niños sin acceso a teléfono


% de niños sin acceso a electricidad


¿Qué incumplió el Estado y la sociedad ecuatoriana para obtener estas calificaciones?

Índice de cumplimiento de derechos

¿Qué mide?

¿Qué se dejó de hacer?

Índice de cumplimiento de los derechos de los niños y niñas de 0 a 5 años:
3.6 sobre 10

-Mortalidad de la niñez

-Desnutrición de la niñez

-Cobertura de la educación inicial

- Analfabetismo de las madres

No se priorizó el gasto en vacunas para los niños y niñas menores de 6 años. Sistemáticamente ésta cobertura ha descendido de 94% en el año 1997 a 80% en el 2000. El Ministro de Salud (2003) Fernando Andino renunció a su cargo acusando al gobierno de de tomar la asignación presupuestaria del Programa de Vacunación para otros gastos.

El representante de UNICEF en Ecuador, afirmó que el gasto en el concurso de Miss Universo realizado en Quito costó al país más de 15 millones de dólares, pero que no se cumplió con el presupuesto total que el Ministerio de Salud requería para el programa de vacunación infantil

La mitad de las mujeres no dan a luz en instituciones de salud.

El 10% de las madres son analfabetas, el 15% en la zona rural. El porcentaje de madres indígenas que no saben leer y escribir sube al 36%. El país no cuenta con una propuesta focalizada para erradicar el problema.

El 65% de los niños y niñas de 4 y 5 años no tienen acceso a educación pre-escolar. Esta es el área más descuidada de la cobertura educativa, ya que el porcentaje de niños y niñas con primaria llega al 92% de la población

Índice de cumplimiento de derechos

¿Qué mide?

¿Qué se dejó de hacer?

Índice de Cumplimiento de los derechos de los niños y niñas de 6 -11 años:

3.4 sobre 10

Maltrato de los padres a los niños y niñas

Recreación de los niños y niñas con sus padres

Promoción de sexto grado de primaria a primer año de secundaria

La sociedad ecuatoriana tiene una cultura maltratante y los adultos no han incorporado en su imaginario al niño y a la niña como sujetos de derechos. El maltrato se extiende tanto dentro de casa como fuera de ella. El 35% de las mujeres de la generación anterior afirman que vieron alguna vez maltrato físico entre sus padres o padrastros. La mitad de los niños dicen que reciben golpes en el cuerpo en sus hogares. El 20 % de los niños y niñas dijeron que sus profesores los maltratan. La transformación cultural que requiere la sociedad y el Estado para respetar a sus niños y niñas tiene aún un largo camino.
Este índice mide de manera indirecta el derecho al juego, y de forma directa, el tiempo compartido de ambos padres con sus hijos e hijas. El 15% de los niños y niñas ecuatorianas no realiza actividades de recreación con sus padres. Esto está ligado (1) a la pobreza. El 65% de los niños viven en hogares con ingresos inferiores a 60 dólares por persona y por mes. Por tanto, los padres utilizan todo su tiempo para luchar por sobrevivir. A eso se añade la falta de oferta de los gobiernos locales de sitios de distracción: canchas para deportes, museos, actividades artísticas. Esto se relaciona directamente con ausencia de políticas culturales de Estado que apoyen entre otras cosas, el desarrollo del teatro, el cine y la televisión de calidad.

Por otro lado, las consecuencias de la pobreza en la que viven los niños se refleja en el hecho que tres de cada 10 diez niños de 12 años interrumpe la educación al concluir la primaria. ¿A dónde se van estos niños? Al mercado de trabajo.

Índice de cumplimiento de derechos

¿Qué mide?

¿Qué se dejó de hacer?

Índice de cumplimiento de los derechos de los adolescentes 12-17 años:

4.8 sobre 10

Asistencia a educación secundaria,

Muertes por homicidio, suicidio y accidentes de tránsito

Parto de madres adolescentes.

Casi 7 de cada 10 niños y niñas ecuatorianos vive en hogares pobres (NBI). 8% de los niños y niñas corresponden a hogares en los cuales sus padres han debido migrar por la falta de empleo. Casi 3 de cada 10 niños y niñas mora en hogares que recibe un bono subvencionado por el Estado denominado Bono de la pobreza. Este panorama explica por qué los y las adolescentes han dejado la escuela para ir a trabajar. 16% de los y las adolescentes trabajan y no estudian. Una cifra igual ni trabajan ni estudian, que es una forma de enmascarar el trabajo doméstico. 6 de cada diez adolescentes solo estudian, que es lo mismo a decir que 4 de cada 10 trabajan. Las consecuencias sobre la pobreza futura con este abandono de la educación son directas. El 39%, es decir casi 4 de cada diez adolescentes deja la secundaria. Por tanto, el Estado ha dejado de colocarse metas progresivas para poder cubrir con educación secundaria a todos y todas las adolescentes, siendo éste uno de los talones de Aquiles de las políticas educativas. El otro es la mala calidad de la educación, que se convierte en un resorte para el abandono de la escuela, ya que los conocimientos no son pertinentes ni relevantes, y además, no se considera facilidades en el sistema educativo para trabajar y estudiar, para los que pueden hacerlo (Según el Código de la Niñez y Adolescencia, a partir de los 16 años). Este índice mide de manera indirecta el impacto del trabajo infantil sobre la adolescencia.
El segundo indicador del índice es aún más dramático, pues los y las adolescentes se mueren por causas evitables y no médicas: 1612 jovencitos fallecieron por homicidio, suicidio y accidentes de tránsito en los últimos años. No se ha visibilizado la situación del adolescente ecuatoriano, y esto explica la ausencia de políticas públicas integrales dirigidas a este grupo de edad. Por otro lado, la creciente inseguridad de las ciudades y la violencia, fenómeno generalizado en toda América Latina, en el caso ecuatoriano está impactando sobre este grupo de la población.
Finalmente, el 6% de todos los nacimientos del año corresponden a madres adolescentes que traen sus hijos al mundo. La ausencia de programas sostenidos de educación sexual tanto para las y los adolescentes como para sus propios padres, es una de las causas de esta situación.

La inversión social en los niños, niñas y adolescentes, es la mejor inversión que puede hacer un Estado. Es una inversión en la democracia, el desarrollo y una cultura de derechos humanos. La educación, la salud, la nutrición, son áreas fundamentales en el desarrollo integral de la sociedad, mayormente si está dirigido a la niñez y adolescencia.
Sin embargo, de la limitada información que se dispone, este no es el caso del Ecuador. Este informe recoge importantes cifras referentes a la inversión social desde el año 2000 hasta el 2003, y dentro de esta lo relacionado a ciertos programas que directa o indirectamente benefician a la niñez y adolescencia.
Se espera que con la nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, recientemente aprobada por el Congreso Nacional del Ecuador, sea posible que la información y la gestión estatal sea conocida por la sociedad, para así poder demandar y exigir el cumplimiento de los derechos de todos los ecuatorianos y específicamente de la niñez y adolescencia. La información existente en la actualidad es muy limitada y restringida, por lo que se espera que con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública recientemente aprobada por el Congreso Nacional esta situación mejore.

Servicios y Gasto Social
Gobierno Central:
El sector social del Gobierno Central lo integran los siguientes sectores, incluidos sus Ministerios y Entidades Adscritas:
Sector Educación

Sector Bienestar Social

Sector Salud

Sector Vivienda

Sector Trabajo
En el Cuadro 3 correspondiente a este capítulo, se detalla la asignación del Gobierno Central al sector social, desde al año 1996 al 2004. Como se observa, los presupuestos destinados al sector social sufren una caída en los años 1997 al 2000; a partir del año 2001 presentan un ligero crecimiento, cifras que coinciden con la relativa prioridad fiscal asignada al sector social, cuyo mayor porcentaje lo presenta en el año 2004, con una participación del 26,8%. A pesar de la recuperación y crecimiento en la participación del sector social frente al presupuesto del Gobierno Central, este sigue siendo insuficiente considerando que según el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, una opción eficiente para un país es aquella en la cual se tiene un porcentaje alto, superior al 40%, en asignación social, en tanto que en el Ecuador este es del 26,8%.
El gasto social per cápita en América Latina, en los años 1998-1999, fue de 540 dólares, siendo ésta la última cifra que se tiene a nivel de América Latina; en el Ecuador, para 1999, fue de 69 dólares, y para el 2004, esta cifra es de 147 dólares, todavía muy lejos del promedio latinoamericano. Como observamos, el gasto social en nuestro país está muy por debajo de la cifra recomendada.
En relación a la prioridad macroeconómica, esto es la relación del gasto social frente al PIB, el promedio en América Latina, en 1998-1999, fue del 13,1%; en el Ecuador, en el mismo periodo, fue del 5,3%, y en el 2004 es del 6,4%.
Cuadro 3

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