El paso del Servicio Judicial de Menores a la Función Judicial


CUADRO 15 Niños – niñas con padres que han emigrado por razones económicas



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CUADRO 15

Niños – niñas con padres que han emigrado por razones económicas


GRUPO

1989 o antes

1990-1994

1995

1997

1999

2000

Pobres

11.978

30.471

9.334

9.489

39.019

87.654

No pobres

16.130

29.390

18.749

11.482

49.156

135.288

TOTAL

28.108

59.861

28.083

20.971

88.175

222.942

*Datos obtenidos de SIISE 3.5 año 2000



EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Y LOS DERECHOS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
En el tema de la niñez y adolescencia, el Ecuador ha sido pionero en América Latina en cuanto a ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño, el 7 de Marzo de 1990. Otro avance importante en esta materia se dio con la Constitución Política de 1998 donde bajo el título de grupos vulnerables se adoptan cinco artículos que van desde el Artículo 48 al 52 claves para la protección integral de la niñez y la adolescencia. Esta Constitución hace referencia al niño como NIÑO CIUDADANO. Luego, en mayo del 2002, en el marco de la Asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas para evaluar el cumplimiento de los Planes Nacionales de Acción, el Ecuador, junto con otros 197 países, se compromete a avanzar aun más en este camino de la protección integral. Pero el paso más decisivo a mi entender en este camino fue la aprobación, después de un largo proceso, del Código de la Niñez y Adolescencia por parte del H. Congreso Nacional del Ecuador, mediante Ley No. 100. RO- 737 y publicado el 3 de enero del 2003.
Esta Ley, que tiene carácter orgánico, se convierte en la base sobre la cual se debe conformar un sistema nacional de protección integral a fin de que el estado, la sociedad y la familia asuman la responsabilidad que tienen para con la niñez y adolescencia y posibiliten su desarrollo integral. Este Código entró en vigencia el 3 de julio. Esta base establece principios fundamentales de los cuales señalaremos los más importantes:
Art. 1.- “Finalidad.- dispone sobre la protección integral que el estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad”.
Art. 4.- “Se considera niño o niña a la persona que no ha cumplido los doce años de edad, y adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad”.
Esta ley que está compuesta por cuatro libros, con 389 artículos, señala los derechos de los niños en su condición de sujetos de derechos. El primer libro señala los derechos agrupados de la siguiente manera:
Derechos de Supervivencia (desde el art. 20 hasta el art. 32) relacionados con la su derecho a la vida, a tener una familia, a recibir una atención de salud con calidad y calidez, a la seguridad social y a desarrollarse en un medio ambiente sano.
Derechos relacionados con el Desarrollo (desde el art. 33 hasta el art. 49) donde se cita el derecho a su identidad, a la educación, a que la práctica docente y la disciplina en los planteles educativos excluyan toda forma de abuso, maltrato y desvalorización, derecho a la educación para las personas con discapacidad, a una vida cultural, a la información adecuada.
Derechos de Protección comprendidos entre los art. 50 hasta el art. 58. Se norma el derecho a la integridad personal, dignidad, reputación, honor e imagen, autoestima, a la libertad personal, derecho a la privacidad, a la reserva de la información sobre antecedentes penales, de las personas con discapacidad a una especial atención a fin de que logren su desarrollo integral, a protección especial en casos emergentes y señala también que a los hijos e hijas de padres privados de libertad el estado deberá brindarles protección y atención especial.
Derechos de Participación (art. 50 hasta art. 63) derecho a la libertad de expresión, de pensamiento, conciencia y religión. Derecho a ser consultados, libertad de reunión y de libre asociación.
El segundo libro trata del niño y sus relaciones de familia: patria potestad, tenencia, alimentos, permisos de salida, etc.
El libro tercero regula la creación y conformación del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Sin la conformación de este sistema no es posible la acción de total de los derechos. Este sistema exige la movilización de actores de todo nivel a fin de que la Convención y la Constitución del Ecuador no se queden en letra muerta. El Sistema establece la creación de organismos y la coordinación con aquellos ya existentes. El Sistema tiene carácter descentralizado, por lo tanto exige la creación de organismos a nivel nacional y cantonal y con la finalidad de que sea operativo, la conformación de redes a nivel cantonal.
La construcción del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SNDPINA- y de los Sistemas locales de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SLPINA-
Del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia2
El Código ha creado un Sistema completo de Protección que está integrado por tres niveles de organismos que incluye el Consejo Nacional y los Cantonales de planificación, control y evaluación. Las Juntas Cantonales y la Administración de Justicia Especializada de la Niñez y la Adolescencia como organismos de control y exigibilidad de los derechos, otros organismos como la Defensoría del Pueblo, Defensorías Comunitarias y Policía especializadas en Niñez y Adolescencia. Como así también los órganos de ejecución de políticas y planes, programas y proyectos como las entidades públicas y privadas de protección.3

Organismos de definición, planificación, control y evaluación de políticas
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia


El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia fue conformado el 15 de octubre del año 2003, el cual equitativamente es compuesto por el estado y sociedad civil.
El Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia tendrá ingerencia a nivel de cada uno de los cantones donde sea constituido; será liderado por el Alcalde o su representante y conformado de forma equitativa por el estado – y por la sociedad civil.
La conformación de estos Concejos en algunos cantones fue un proceso bastante ligero, no se cumplió con pasos importantes como es la sensibilización de la problemática de niñez y adolescencia por parte de quienes se movilizaron para esta acción, no hay un conocimiento basto del Código de la Niñez y Adolescencia para su aplicación, en algunos casos prevalecieron intereses políticos y personales y es muy probable y penoso que si no hay buenas bases no de los resultados esperados. Una solución saludable, sin pérdida de tiempo, es que se retome la conformación de estos Concejos bajo la asistencia y control del Consejo Nacional.
Organismos de protección, defensa y exigibilidad de derechos
Para esta función se crean las Juntas Cantonales de Protección de Derechos, organizados y financiadas por las municipalidades a nivel cantonal o parroquial. También como organismos de protección están las Defensorías del Pueblo, las defensorías comunitarias de la Niñez y Adolescencia, La Policía Especializada de Niños, Niñas y Adolescentes que intervendrá en coordinación con los demás organismos y contará con personal técnico capacitado en protección de derechos de niñez y adolescencia.
Organismos de ejecución del Sistema Nacional de Protección Integral
Estos organismos son todos aquellos públicos y privados que ejecutan políticas, planes, programas, proyectos, acciones, medidas de protección y sanción de acuerdo a lo definido por los organismos competentes.
Organos de la administración de justicia especializada de la niñez y adolescencia
La administración de la justicia especializada está integrada por los Juzgados de la Niñez y Adolescencia, a quienes les corresponde dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con la responsabilidad del adolescente infractor, en el caso de no existir este órgano en el cantón le corresponderá al Juez de lo Penal en lo que corresponde al Adolescente Infractor.
Se creará una oficina técnica, la cual debe estar integrada por médicos, psicólogos, trabajadores sociales y más profesionales especializados en el trabajo con la niñez y adolescencia. En esta oficina se practicarán los exámenes técnicos que ordenen los Jueces de la Niñez y adolescencia y los informes tendrán un valor pericial.
Los Sistemas locales de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia – SLPINA-
El proceso de construcción de una propuesta orgánica y sistemática para la organización de los SLPINA se inicia en el año 98 con el Proyecto “Municipios y Derechos de la Niñez”, el cual fue ejecutado por Defensa de los Niños Internacional Ecuador (DNI – E) y contó con el apoyo financiero de INNFA; esta institución, junto con el Foro por la Niñez y Adolescencia, brindaron asesoría técnica al proyecto.
Desde el año 2000 hasta el 2002 se desarrolla el Proyecto “Derechos de la Niñez y Gobiernos Locales”, segunda versión del proyecto mencionado anteriormente. Este proyecto es igualmente ejecutado por DNI-E y contó con el financiamiento de INNFA y Plan Internacional, instituciones que junto al Foro por la Niñez y Adolescencia asesoraron el desarrollo del proyecto. Este proyecto se desarrolló en 43 cantones.



COSTA

SIERRA

AMAZONIA

REGION INSULAR

Jipijapa

Ibarra

Nueva Loja

Santa Cruz

Montecristi

Riobamba

Macas

San Cristóbal

Portoviejo

Ambato

Zamora




Manta

Latacunga

Tena




Esmeraldas

Guaranda

Puyo




Milagro

Echandía







Quevedo

Caluma







Santa Elena

Azoguez







Babahoyo

Cañar







Salitre

Chordeleg







Santo Domingo

Guamote







Machala

Sigsig







24 de Mayo

Otavalo







Tosagua

San Miguel







Rocafuerte

Suscal







Progreso

Tulcán







Olmedo

Loja







Santa Ana

Puyango







Los principales logros de este proceso se pueden resumir en:



  • Definición de una propuesta para la construcción de los SLPINA.

  • Ordenanzas municipales para la construcción de algunos Concejos Cantonales de Protección Integral para la Niñez y Adolescencia.

  • Mayor acercamiento entre las instituciones públicas y privadas que trabajan en algunos cantones, en este sentido se logró fortalecer algunos Comités de Gestión Local: Nueva Loja, Santo Domingo, Ambato, Manta, Esmeraldas, Portoviejo y Otavalo.

  • La temática de la niñez y adolescencia se ha incorporado en algunos planes de desarrollo cantonal: Ibarra, Otavalo, Guamote, Echandía, Caluma y en el plan de desarrollo provincial de Sucumbíos.

Se identificaron algunas dificultades para la construcción de los Sistema de protección en lo local. Citaremos algunas:



  • Poco conocimiento e información sobre los derechos de la niñez y adolescencia.

  • No se conoce el Código de la Niñez y Adolescencia y el sentido de los Sistemas locales de Protección Integral.

  • Poco interés de las autoridades locales por la temática de lo social.

  • Las instituciones no se comprometen con el proceso. Su participación es inestable y no asumen compromisos.

  • Falta asistencia técnica.

Entre los logros más relevantes obtenidos en el proceso de construcción de los Sistemas locales, se destacan:



  • La voluntad política de algunos Alcaldes y Concejales.

  • Compromiso de los delegados institucionales de instituciones públicas y privadas.

  • Coordinación interinstitucional a través de los Comités de Gestión Local.

  • Elaboración de planes de acción desde la demanda local.

  • Organización de la participación infantil.


Proyectos o propuestas institucionales que aportan a la construcción del Sistema.
Algunas instituciones y organizaciones nacionales o locales desarrollan proyectos que pueden aportar a la construcción del Sistema. Por ejemplo, el Programa del Muchacho Trabajador del Banco Central del Ecuador, PMT, tiene sus propuestas de Defensorías Comunitarias. Esta institución, en convenio con el Foro por la Niñez y Adolescencia, desarrolló un proyecto de fortalecimiento de 6 CGL. Defensa de los Niños Internacional trabaja en la organización infantil con su propuesta de Gobiernos estudiantiles. El Liceo de Lideres orienta su acción a formar ciudadanía en los niños y jóvenes para promover su participación en la exigibilidad de derechos.



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