E/C. 12/Mex/Q/5-6/Add



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E/C.12/MEX/Q/5-6/Add.1




Advance Unedited Version

Distr. general

18 de julio de 2017


Original: español

Español, francés e inglés únicamente


Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Sexagésimo segundo período de sesiones

18 de septiembre - 6 de octubre 2017

Tema 6(a) del programa

Examen de los informes: informes presentados
por los Estados partes en virtud de
los artículos 16 y 17 del Pacto


Lista de cuestiones relativa a los informes periódicos quinto y sexto combinados de México

Adición

Respuestas de Mexico a la lista de cuestiones* , **

[Fecha de recepción: 17 de julio de 2017]


Acrónimos

AFORE Administradora para el Fondo del Retiro

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CJF Consejo de la Judicatura Federal

CNDH Comisión Nacional de los DDHH

COFEPRIS Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios

CONADIS Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

CONAVIM Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

CONASAMI Comisión Nacional de los Salarios Mínimo

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CNH Cruzada Nacional contra el Hambre

DESC Derechos económicos, sociales y culturales

DDHH Derechos Humanos

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INM Instituto Nacional de Migración

INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

INEE Instituto Nacional para la Evaluación Educativa

INEGI Instituto Nacional de Geografía y Estadística

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado

LGDNNA Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

LPPDDHP Ley para la Protección de las Personas Defensoras de DDHH y Periodistas

MPPDDHP Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de DDHH

MYPYMES Micro, pequeña y mediana empresa

NNA Niñas, niños y adolescentes

OSCs Organizaciones de la Sociedad Civil

FEADLE Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

PROFEDET Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

PROIGUALDAD Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las mujeres

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca

SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SE Secretaría de Economía

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEDIF Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia

SEGOB Secretaría de Gobernación

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SEP Secretaría de Educación Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SNDIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

SSA Secretaría de Salud

SNE Servicio Nacional de Empleo

STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Información General

Respuesta 1

  1. En 2011 se aprobó la reforma constitucional que incorporó el concepto de DDHH a la Carta Magna, amplió el catálogo de derechos a todos aquellos reconocidos en los tratados internacionales de DDHH ratificados por México e incluyó el principio pro persona en la aplicación e interpretación nacional de las normas. En tal virtud, en el marco jurídico nacional los derechos reconocidos en el PIDESC son exigibles ante órganos jurisdiccionales.

  2. Asimismo, se aprobaron reformas estructurales en materia laboral (2012 y 2017), educativa (2012), de transparencia y acceso a la información (2014), hacendaria y social (2013), financiera (2014), y de competencia económica (2014), cuyo propósito es impulsar el desarrollo económico y social incluyente, y acelerar el crecimiento y la estabilidad económica. En su conjunto dichas reformas han tenido un impacto sustantivo en el avance de los DESC.

  3. El medio de control constitucional para hacer exigibles los DDHH ante órganos jurisdiccionales es el juicio de amparo.1 Mediante dicho proceso judicial, los Tribunales de la Federación resuelven controversias que se susciten por normas generales, actos u omisiones cometidos por autoridades e incluso por particulares - cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad - que violen los DDHH reconocidos y/o las garantías otorgadas para su protección por la Constitución, y los tratados internacionales de DDHH ratificados por el Estado mexicano.

  4. A partir de las sentencias de amparo, los Tribunales Federales y la SCJN han desarrollado jurisprudencia y criterios relacionados con la garantía y protección de los DESC, para precisar su núcleo o contenido esencial; delimitar los alcances de su protección; establecer la obligación del Estado de definir presupuesto para su realización, hasta analizar y detallar cada uno de los derechos previstos en el PIDESC.

Tabla 1


#

Derecho vulnerado /
Violated Right


Sentencias federales dictadas en el periodo 2012-2017 en las que se reclamen violaciones a derechos contenidos en el PIDESC / Federal sentences dictated on the 2012-2017 period in which violations to rights contained on the PIDESC are claimed

1

Derecho a la libre determinación /
Right to self determination


0

2

Derecho al trabajo /
Right to work


17

3

Derecho a formar sindicatos /
Right to form unions


0

4

Derecho a la seguridad social /
Right to social security


16

5

Derecho de protección a la familia /
Right to protection to the family


0

6

Derecho a una alimentación adecuada /
Right to food


0

7

Derecho al agua /
Right to access to water


14

8

Derecho a una vivienda adecuada /
Right to adequate housing


4

9

Derecho a la salud /
Right to health


274

10

Derecho a la educación /
Right to education


40

11

Right to take part in cultural and cientific life /
Derecho a participar en la vida cultural y científica


0

Fuente: CJF 2017

  1. Como anexo a este informe se encontrará una selección de jurisprudencias y criterios emitidos por los Tribunales Federales y la SCJN para ejemplificar cómo se ha avanzado en la justiciabilidad de los DESC (ANEXO 1).

  2. En lo referente al cumplimiento de decisiones judiciales, la ley establece que no puede darse por concluido ningún juicio de amparo hasta que se haya ejecutado la sentencia. Así, si las autoridades responsables no cumplen con una sentencia de amparo, se prevé la imposición de sanciones como: multa, destitución e inhabilitación para desempeñar cargos públicos, o incluso, pena de prisión, para los funcionarios que incumplan la decisión judicial. De esta forma, los jueces y la SCJN se cercioran del oportuno y puntual cumplimiento de las sentencias a nivel nacional.

Respuesta 2

  1. De 2013 a 2015, los organismos públicos de derechos humanos recibieron 887 quejas por presuntas violaciones a los derechos de personas defensoras de DDHH. En 2015 se registraron en las quejas procedentes, 182 hechos violatorios contra personas defensoras de DDHH y periodistas. Estos hechos afectaron a 148 personas: 59% fueron hombres, 34% mujeres y 7% con sexo no especificado. Además, se registraron 18 colectivos de personas como agraviados.

  2. A fin de garantizar la protección de las personas defensoras de DDHH, en 2012 se publicó la LPPDDHP, que creó el “Mecanismo de protección de Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas” (MPPDDHP), esquema de cooperación institucional entre la Federación y las Entidades para salvaguardar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas en situación de riesgo como consecuencia de su labor periodística o la defensa de los DDHH.

  3. El MPPDDHP realiza una valoración técnica del riesgo que enfrenta una persona debido a sus actividades periodísticas o en defensa de los DDHH, para definir, en su caso, el tipo y calidad de medidas que se le otorgarán para salvaguardar sus derechos. Se anexa documento informativo sobre el Mecanismo (ANEXO 2).

  4. Actualmente, el Mecanismo protege a 509 defensores de DDHH y periodistas, de los cuales 49 son defensores de DESC.

Respuesta 3

  1. El Programa Nacional de Derechos Humanos, 2014-2018 (PNDH) contempla la Estrategia 4.4 para “promover el enfoque de DDHH y género en el sector privado, así como en las políticas y actividades empresariales”, a partir de la cual actualmente se elabora un “Plan Nacional de Empresas y DDHH” (PNEDH).

  2. Como antecedente, en 2015 se instaló el Grupo de Trabajo Nacional de Empresas y DDHH en el cual participan gobierno, OSCs, empresas, organismos internacionales y academia con el fin de coadyuvar en la realización del PNEDH. Se destaca que durante su visita oficial a México, el Grupo de Trabajo de Empresas y DDHH de la ONU calificó el proceso de elaboración del PNEDH como “prometedor y con la posibilidad de instaurar una cultura de diálogo entre el Estado, las empresas y sociedad civil”.2

  3. Actualmente el proyecto de PNEDH se encuentra en una fase de consultas con los distintos actores interesados y se espera sea publicado en el segundo semestre de 2017.

  4. El proyecto de PNEDH se basa en los “Principios Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y DDHH” y contempla cuatro estrategias dirigidas a la implementación del principio de debida diligencia para prevenir, mitigar y, en su caso, reparar las violaciones a DDHH derivadas de la actividad empresarial. En anexo se presenta mayor información sobre los avances en la materia (ANEXO 3)

  1. Cuestiones relativas a las disposiciones Generales del Pacto

Respuesta 4

  1. El derecho a la consulta de los pueblos y comunidades indígenas está contemplado en la Constitución, leyes federales y normas reglamentarias, así como en el “Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” ratificado por México. Sin embargo, se reconoce que es necesario seguir trabajando para fortalecer la regulación en la materia.

  2. En 2013, la CDI publicó el “Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas de conformidad con los estándares del Convenio 169 de la OIT, el cual establece elementos metodológicos esenciales para desarrollar procesos de consulta a pueblos y comunidades indígenas conforme a estándares internacionales.

  3. Dicho Protocolo, establece que las autoridades deben realizar una consulta cuando:

  • Las medidas administrativas o legislativas sean potencialmente susceptibles de afectar los derechos de los pueblos indígenas, y

  • En caso de que dichas medidas afecten notoria y evidentemente los derechos de las comunidades indígenas;

  1. Como anexo se presenta la relación de los procesos de consulta que se han realizado en los últimos cinco años. (ANEXO 4).

  2. En relación con la devolución de tierras ancestrales de pueblos indígenas, la normatividad agraria estipula tres formas de propiedad de la tierra: i) nacional (terrenos nacionales o baldíos), ii) privada y iii) social (bienes ejidales o comunales). El procedimiento para el reconocimiento, confirmación o reintegración de la tenencia de la tierra se prevé para el propietario de tierras bajo el régimen “ejidal o comunal”, sin mediar distinción para el caso de que los interesados pertenezcan a un pueblo o comunidad indígena.

Respuesta 5



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