Documentos para debates de plenaria



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DOCUMENTOS PARA DEBATES DE PLENARIA



Anexo 1: 40x40 1

Anexo 2: Estímulos a voluntarios (objeciones del alcalde mayor) 12

Anexo 3: Semana de las juventudes 20

Anexo 4: Mecanismos devolución de fármacos 26

Anexo 5: Día del motociclista 38

Anexo 6: Comisión de ordenamiento territorial 46

Anexo 7: Universidad Distrital 60

Anexo 8: Orientación sexual e identidad de género 69

Anexo 9: Máquina tapahuecos 75

Anexo 10: Criminalidad y seguridad ciudadana 104

Anexo 11: Deuda y situación financiera ETB 112

Anexo 12: Construcciones 128

Anexo 13: Devolución de fármacos 135

Anexo 14: Jueces de paz 149

Anexo 15: Asociación Colombiana de Ciudades Capitales 158

Anexo 16: Festival Internacional de Poesía 169

Anexo 17: Nomenclatura 176

Anexo 18: Héroes anónimos 186

Anexo 19: Información discapacidad 195

Anexo 20: Avenida República del Líbano 213

Anexo 21: Onda Bici 221

Anexo 22: Gabriel García Márquez 229

Anexo 23: Cerros orientales 236

Anexo 24: EAB 250




Anexo 1: 40x40
Plenaria

Tema: Jornada Extendida 40x40. Debate en torno a las proposiciones 412, 441, 445 de 2013.

Iniciativa de: Bancadas Polo Democrático y Partido de la U

Fecha: enero 13 de 2014
PROYECTO 889. JORNADA EDUCATIVA DE 40 HORAS SEMANALES PARA LA EXCELENCIA ACADÉMICA Y LA FORMACIÓN INTEGRAL, Y JORNADAS ÚNICAS
RESUMEN CONCRETO
Teniendo en cuenta que el equipo de trabajo está preparando la proposición 372 de 2013 que trata sobre el mismo tema, pero fue radicada en la comisión de Gobierno, el análisis que se presenta a continuación esboza las ideas centrales que nos han preocupado desde la formulación del plan de desarrollo.
1. El énfasis está en la jornada extendida más no en la jornada única. A pesar de que el Concejo de Bogotá ajustó la redacción del Acuerdo 489 de 2012, por el cual se adoptó el plan de desarrollo Bogotá Humana, haciendo énfasis en la jornada única, el secretario de educación sigue desestimando ese esfuerzo y sigue hablando de la jornada extendida 40x40.
2. Jornada única: absurda priorización de colegios. En 2 años de gobierno, esta administración sólo estableció la jornada única en 3 colegios. En total, sólo 7 colegios del distrito cuentan con esta jornada y otros 7 la adelantan actualmente en al menos una de sus sedes. Pero más grave todavía es el hecho de que la jornada viene siendo implementada en UPZ con decreciente demanda de educación básica pública.
3. Población beneficiada de jornada extendida: las cuentas no cuadran. La Secretaría de Educación, o bien tiene un problema serio de seguimiento y registro de los estudiantes beneficiarios de la jornada 40x40, o bien viene realizando un maquillaje de cifras. De 5 fuentes consultadas, el número de beneficiarios oscila entre cerca de 114.000 y 127.000 estudiantes, para un periodo de publicación de 2 meses (octubre y noviembre) y una población que cubre educación preescolar, básica y media. En el caso de niños en educación básica, quienes deben ser los verdaderos beneficiarios del programa, 2 de esas fuentes difieren en un poco más de 3.600 estudiantes.
4. El problema de maquillaje de cifras viene de antes. La Veeduría Distrital advirtió en marzo pasado que el registro de estudiantes beneficiarios no está acorde con el número de inscritos en cada colegio, sino con los estudiantes inscritos en los centros de interés. No obstante, los estudiantes hacen parte de 2,8 centros de interés en promedio. Esto explica por qué, a octubre de 2013, se encontraban habilitados 129.024 cupos (es decir, el mismo número que muestra la administración para exponer su avance en la implementación de la jornada 40x40) para 45.958 estudiantes.
5. Currículo educativo: 40 horas para el arte y el deporte. El 70,8% de los estudiantes que están inscritos en los diferentes centros de interés participa de procesos de formación asociados con el arte y el deporte. Sólo el 14,2% de los estudiantes fortalecen sus competencias en lectoescritura y matemáticas. Y sólo 4,1% se forma en segunda lengua.
6. Asignación y ejecución de recursos. El proyecto 889, correspondiente a la jornada 40x40, presentó en el transcurso del año una reducción de 13.368.000.000 pesos en su presupuesto, particularmente asociados a la meta “Disponer 459 docentes para desarrollar la implementación de la jornada escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales seleccionados”. Además, a septiembre 30 de 2013, tan sólo se había ejecutado el 46% del presupuesto.
Para el 2014 el proyecto tiene una asignación de 148.155.501.000 pesos. Sin embargo, el presupuesto que estaba previsto en el SEGPLAN de junio de 2013 era de 248.960.337.000. La contratación de maestros para la jornada y la programación de refrigerios fueron los rubros más afectados.
7. Convenios de asociación suscritos para la ejecución del programa 40 horas. ¿Por qué la Secretaria de Educación, en vez de proceder a adelantar un proceso de selección, decidió suscribir un convenio de asociación? ¿Qué impedía realizar un proceso de selección en los términos establecidos en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007? ¿Cuál era en realidad el aporte de Compensar? ¿Acaso el proyecto no se podía ejecutar sin los aportes de la caja de compensación?
ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN


  1. EL ÉNFASIS ESTÁ EN LA JORNADA EXTENDIDA MÁS NO EN LA JORNADA ÚNICA

Aunque el plan de desarrollo Bogotá Humana estableció como proyecto la “jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral”, en la denominación del proyecto se cambio el nombre a “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas”. El cambio de nombre se justifica aduciendo que “[…] buscó enfatizar cuál es la ampliación que requiere realizar en términos del tiempo escolar […]”. Sin embargo, este hecho claramente trae a colación las discusiones que dieron frente a este tema cuando se estaba estudiando el plan de desarrollo, ya que el secretario de educación, desde ese momento, desestimó la imperiosa necesidad de la jornada única, y fue vía presión del Concejo que se logró ajustar la redacción de los proyectos y la definición de las metas. Aún así, la Secretaría de Educación se mantiene fiel a sus postulados iniciales y no a lo acordado colectivamente en el cabildo distrital. Vale la pena recordar que esta fue una discusión en la que concejales de todas las bancadas plantearon sus postulados para defender la jornada única en el distrito.




  1. JORNADA ÚNICA. Absurda priorización de colegios

El plan de desarrollo estableció como meta “Implementar en 100 colegios 40 horas semanales de clase, 50 de ellos en jornada única”. No obstante, los colegios que se están priorizando para implementar la jornada única no están en las UPZ más críticas en términos de vulnerabilidad social o con problemas de eficiencia educativa (resultados ICFES, pruebas saber, deserción, repitencia, etc.), sino en las UPZ que tienen una tendencia creciente en la disminución de la matrícula. Este fenómeno se da por dos factores básicamente: cambios en la pirámide poblacional y cambios en las condiciones socioeconómicas que permiten que los padres prefieran y puedan pagar un colegio privado.


A 18 de octubre de 2013, sólo en 7 colegios se está implementando la jornada única. Es importante recordar que la línea base presentada en el plan de desarrollo era de 4 colegios con jornada única; es decir, sólo se ha extendido la jornada única en 3 colegios, tras dos años de gobierno:
Colegios con Jornada única en todas las sedes


  1. Colegio Simón Rodríguez

  2. Colegio Externado Nacional Camilo Torres

  3. Colegio Manantial

  4. Colegio Juan de la Cruz Varela

  5. Colegio Campestre Jaime Garzón

  6. Colegio Pantaleón Gaitán

  7. Colegio Rafael Bernal Jiménez / Sedes A y B (Localidad de Barrios Unidos)


Colegios con jornada única en al menos (1) sede


  1. Colegio Agustín Nieto Caballero / Sede A (Localidad Los Mártires)

  2. Colegio Cultura Popular / Sede A

  3. Colegio Eduardo Carranza / Sede A

  4. Colegio Normal Superior Montessori / Sede B

  5. Colegio La Palestina / Sede B

  6. Colegio Panamá / Sede A

  7. Colegio Alfredo Iriarte / Sede C

  8. Colegio Bernardo Jaramillo / Sede C

Llama poderosamente la atención que hoy, tras dos años de gobierno, la Secretaría de Educación no sepa cuáles serán los 50 colegios en los que establecerá la jornada única y trate de lavarse las manos. Esta es la respuesta que nos dan: “[…] alcanzar la meta de los 50 colegios en jornada única, al final del cuatrienio, es un proceso continuo que se hace por demanda de los establecimientos educativos, por lo cual en este momento no es posible suministrar una lista con los nombres de los mismos”. Esta respuesta sólo nos lleva a pensar que es una excusa anticipada, porque esta meta no se va a cumplir, tal y como se advirtió desde la formulación del plan de desarrollo.




  1. POBLACIÓN BENEFICIADA DE JORNADA EXTENDIDA: las cuentas no cuadran

En diferentes medios de comunicación la secretaría de educación ha planteado que 126.751 estudiantes se han favorecido por el currículo 40x40 que ofrece una educación integral. Sin embargo, es importante aclarar que la Secretaría de Educación desinforma a la ciudadanía al sumar los beneficiarios de tres proyectos diferentes: Preescolar, Currículo 40 horas y Media Fortalecida. Lo sorprendente es que cambia el número de beneficiarios, según la fuente, lo que nos lleva a pensar que es un problema en las bases de datos o simplemente maquillaje de cifras. A continuación las cifras según cinco fuentes:


a. Página web de la Secretaría de Educación
En nota publicada el 20 de septiembre de 2013, se informó que 114.402 estudiantes ya hacen parte del Currículo para la Excelencia Académica y Formación Integral 40x40, en 63 colegios oficiales. De los estudiantes beneficiados 3.370 están en preescolar, 45.958 en básica y 65.074 en media fortalecida.

http://www.educacionbogota.edu.co/index.php?option=com_content&view=article&id=2579:mas-de-100-mil-estudiantes-ya-hacen-parte-de-la-jornada-para-la-excelencia-40-horas&catid=49


b. SEGPLAN


Meta cuatrienio

Grados

Proyecto

Cumplimiento meta oct. 30-2013

Atender integralmente en las instituciones educativas del Distrito a 121.004 niños y niñas de primera infancia desde un modelo inclusivo y diferencial y de calidad; de los cuales 60.000 son cupos nuevos

Preescolar (prejardín, jardín y transición)

901. Prejardín, jardín y transición: Preescolar de calidad en el Sistema educativo oficial

3.370

Garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales.

Básica (de 1º de primaria a 9º de bachillerato)

889. Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas

49.612

Garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11 reciban educación media diversa homologable con educación superior

Media (10º y 11º de bachillerato)

891. Media fortalecida y mayor acceso a la educación superior.

65.176

Total

118.158


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