Documentos para debates comisión permanente de hacienda y crédito público



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  1. DOCUMENTOS PARA DEBATES COMISIÓN PERMANENTE DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.


ANEXO 1. PROPOSICIÓN 114 - ARBORIZACIÓN URBANA 2

ANEXO 2. DOCUMENTO DE DEBATE PROPOSICIÓN 113 – RESIDUOS Y RECICLAJE 12

ANEXO 3. CONCEPTO PROPOSICIONES 42, 54, 183 Y 222 HUNDIMIENTOS DE SUELO EN BOGOTÁ 23

ANEXO 4. CONCEPTO PROPOSICIÓN 88 EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTÁ E HIDROELÉCTRICA DEL QUIMBO 29

ANEXO 5. PROPOSICIÓN 112 FORO FINANCIAMIENTO Y OFERTA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ 37

ANEXO 6. CONCEPTO PROPOSICIONES 90 Y 137 SALUD EN BOGOTÁ Y HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS 46

ANEXO 7. CONCEPTO PROPOSICIONES 115, 116 Y 265 CORABASTOS 52

ANEXO 8. PROPOSICIÓN NO. 317 IMPACTO DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS 60

ANEXO 9. ANÁLISIS PROPOSICIONES 401, 402, 409, 428 Y 433 DE 2012 QUE CONTIENEN PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE ACUERDO 266 DE 2012 POR MEDIO DEL CUAL SE REFORMA EL SISTEMA TRIBUTARIO DEL DISTRITO 72

ANEXO 10. ANÁLISIS PROPOSICIÓN 293 DE 2012 “APOYO A DEPORTISTAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Y SU PARTICIPACIÓN EN EVENTOS PARALÍMPICOS” 84

DOCUMENTOS PARA PROYECTOS DE ACUERDO 117

ANEXO 1. PROYECTO DE ACUERDO 69: INCENTIVOS TRIBUTARIOS AL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE ENERGÍA TRADICIONAL 117

ANEXO 2. PROYECTO DE ACUERDO 206 DE 2012, POR EL CUAL SE ARMONIZA EL PRESUPUESTO 2012 AL PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA 125

ANEXO 3. PROYECTO DE ACUERDO 144: TARIFAS DIFERENCIALES PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO, POR EL CUAL SE ESTABLECE UNA TARIFA DIFERENCIAL EN EL TRANSPORTE PÚBLICO PARA ESTUDIANTES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS OFICIALES EL DISTRITO CAPITAL 135

ANEXO 4. PROYECTO DE ACUERDO NO. 217 DE 2012: ADICIÓN PRESUPUESTAL 144

ANEXO 5. ANÁLISIS PROYECTO DE ACUERDO 261 DE 2012: CONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN 153

ANEXO 6. PROYECTO DE ACUERDO 267 – ADICIÓN PRESUPUESTAL 2012 211

ANEXO 7. PROYECTO DE ACUERDO NO 301 DE 2012: CUPO DE ENDEUDAMIENTO 229

ANEXO 8. PROYECTO DE ACUERDO NO. 300 DE 2012: PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013 237



ANEXO 1. PROPOSICIÓN 114 - ARBORIZACIÓN URBANA
Tema: Proposición 114 - Arborización urbana

Fecha: junio 5 de 2012

Juan Carlos Flórez Arcila



_______________________________________________________________
ARBORIZACIÓN URBANA

  1. Aspectos claves en las respuestas y sus anexos



    1. Secretarial Ambiente



  • Responde a las preguntas 5 a 14 del cuestionario. Sobre los interrogantes 1 al 4 que refieren al proceso de tala de árboles la secretaría no se pronuncia.

  • La secretaría indica que en el periodo 2007-2011, 48.861 árboles han sido sometidos a acciones de sostenimiento (poda, traslado y mejoramiento integral).

  • Es competencia de la secretaría en materia de sostenimiento de la arborización hacer la evaluación, control y seguimiento de la silvicultura urbana.

  • El concepto de sostenimiento de árboles refiere a: riego, fertilización, replante, poda de ramas y raíces, traslado y manejo integrado de plagas y enfermedades.

  • Frente a la pregunta de qué acciones concretas, proyectos, presupuestos, metas y resultados de estas acciones, se han hecho para generar zonas verdes en áreas de importancia hídrica como humedales y zonas de ronda, la secretaría responde que se han suscrito convenios entre la SDA y la EAAB donde se aúnan esfuerzos técnicos y financieros para sostener, monitorear, vigilar y garantizar la sostenibilidad ecosistémica de los humedales.

  • En línea con lo anterior, la secretaría señala que el mantenimiento de humedales corresponde a actividades de extracción de vegetación invasora, poda, recolección de residuos y colectores pluviales.

  • Finalmente la secretaría no remite ninguna información referente a metas y proyectos específicos y resultados de estas acciones sobre los humedales, se limita a presentar en el anexo 1 una relación de 15 convenios suscritos entre la SDA y la EAAB para mantener diferentes humedales (Córdoba, Conejera, Jaboque, la Vaca, el Burro, el Techo, Juan Amarillo y Tibanica por valor de $4.645 millones entre el periodo 2007-2009.

  • Frente a la pregunta de cuántas licencias de tala, trasplante o reubicación de árboles se han otorgado entre 2007-2011, la secretaría indica que ha expedido 2.402 resoluciones y 8.100 conceptos técnicos.

  • La Secretaría indicó que al Fondo Cuenta del Plan de Gestión Ambiental, han ingresado por concepto de pagos por compensación de tala $5. 718. 699.

  • Frente a la pregunta de qué tipo de sanciones y por qué montos se han impuesto en cumplimiento de los decretos 472/03 y 531/10, la secretaría anexó una relación de las personas sobre las cuales se había proferido resoluciones.

  • Frente a la pregunta de cuántos árboles patrimoniales fueron talados, reemplazados y cómo se han protegido los árboles patrimoniales del parque de la Independencia, la secretaría señala que en diciembre de 2011 expide la resolución 6971 en la que declara 43 árboles como patrimoniales y que no incluyen los árboles emplazados en el parque de la Independencia.

  • En línea con lo anterior, la secretaría en el anexo 3 relaciona los árboles del parque de la Independencia que fueron intervenidos por efecto de la construcción de la fase III de Transmilenio y que fueron autorizados por la SDA mediante resolución 1135 de 2009.

  • Actualmente está pendiente de fallo una acción popular con prohibición de cualquier otra intervención sobre el arbolado del parque de la Independencia.

  • Frente a presuntas talas en los cerros orientales, la secretaría dice que no ha autorizado ninguna y que puso en conocimiento de la CAR una situación presentada en la Calle 110 con carrera 4 este, pues la dirección está en jurisdicción de la CAR y no de la SDA.



    1. Empresa de Acueducto



  • El acueducto se encarga de los árboles en los alrededores de los cuerpos de agua. Entre 2007 y 2011, el Acueducto ha plantado 3.050 árboles en el perímetro urbano y 4.296 árboles en los humedales El Tibanica y El Burro. En total, invirtieron aproximadamente 450 millones de pesos.

  • Hay un convenio interinstitucional entre el Jardín Botánico, el Acueducto y la casa editorial EL TIEMPO cuyo objeto es “aunar esfuerzos administrativos, técnicos y científicos para la conservación de ecosistemas y manejo integral de cobertura vegetal”. No queda claro qué cualidades o experiencia tiene la casa editorial EL TIEMPO en el manejo de árboles cerca al sistema hídrico de Bogotá.

  • A diferencia del Jardín Botánico, el Acueducto considera que no hay que sembrar especies exóticas en la ciudad. Haría falta unificar los criterios.



    1. Jardín Botánico



  • Entre 2007 y 2011, se plantaron 96.428 árboles en espacio público del perímetro urbano de la ciudad (a 2011 hay 1.184.736 árboles en espacio público). El costo de este programa fue: 5.365.634.243 pesos, con un costo aproximado promedio por árbol de 87.575 pesos. Las localidades más beneficiadas fueron Engativá, Kennedy y Suba y las menos beneficiadas fueron Santa Fe, La Calendaria, Los Mártires.



  • Hay 1 árbol por 6.36 habitantes (en espacio público, no es se cuentan espacios privados ni institucionales). La OMS Recomienda 1 árbol por 0.33 habitanes, es decir que Bogotá cuenta con el 5% de árboles por habitantes recomendado.

  • No responden por el traslado y tala de árboles en el Parque La Independencia ya que trasladaron esas competencias al IDU.



  1. Antecedentes de la discusión en las pasadas administraciones

Irregularidades de la gestión del Jardín Botánico

  • 2011 enero: los medios de comunicación1 registraron como de sorpresivo el cambio de director del Jardín Botánico. Édgar Mauricio Garzón reemplazó en el cargo a Herman Martínez, éste último que estaba al frente de esa institución desde que Samuel Moreno llegó a la Alcaldía. En los diarios circuló la versión de que el cambio se produjo por presiones políticas del Polo. Esto, debido a que Martínez se quedó sin el respaldo del concejal Roberto Sáenz y Garzón habría entrado como nueva cuota política de Ati Quigua en la Administración de Moreno.



  • 2012 enero: medios de comunicación2 informan de dos hallazgos fiscales de la Contraloría Distrital por cuantía de $1.104.089.090 en la Secretaría de Ambiente ($605.911.255) y en el Jardín Botánico José Celestino Mutis ($498.177.835). Se informa que previo al perfeccionamiento de varios contratos de estas entidades, no se verificó la existencia de los documentos exigidos. También se señala que el lago principal, ubicado frente a la entrada principal del Jardín presenta fuertes pérdidas de agua, con tratamientos que han resultado infructuosos.



  • Otros hallazgos de la Contraloría en el Jardín: deficiencias en el proceso de conciliación de los saldos de las cuentas bancarias entre las áreas de Contabilidad y Tesorería; falta de depuración de partidas conciliatorias de cuentas bancarias; falencias de control en los inventarios, en la biblioteca y en el recaudo de dineros por taquilla y ajustes al procedimiento para las respectivas consignaciones; faltantes de elementos de almacén como resultado del inventario físico cuya presunta responsabilidad corresponde a ex-almacenistas.

  • 2012 febrero: Contraloría Distrital informa al Alcalde Petro del hallazgo administrativo3, según el cual, algunos contratos suscritos por el Jardín Botánico llevaron a que se talara indiscriminadamente árboles en la ciudad que no debían ser objeto de tala, y por el contrario, el contratista no cumplió con los términos del contrato, al no talar aquellos que sí representaban riesgo para la ciudad. Al contratista se le pagó totalmente el contrato.

Para la Contraloría, el interventor (Unión Temporal un Pulmón para Ti D. C) permitió esta situación y sin embargo se le pagó 328 millones de pesos.

  • 2012 mayo: en el diario el Tiempo4 se registra la noticia de que manejos irregulares en algunos contratos suscritos por el Jardín Botánico habrían propiciado una tala indiscriminada de árboles en la ciudad. Las talas fueron realizadas por el Consorcio Talas Bogotá y la Unión Temporal Landa, quienes talaron los árboles que no eran.

En la nota se registran acusaciones de parte de la interventoría (Unión Temporal un Pulmón para Ti) hacía el Jardín Botánico, indicando que éste último no tenía estudios serios y le entregó información errónea. El Jardín se defiende diciendo que el interventor no marcó los árboles objeto de tala.

En el mismo diario, Herman Martínez, ex-director del Jardín Botánico, dijo que en el pasado él y otros expertos han denunciado que los contratistas talan por zonas para ganar más dinero. El hecho que se pague por árbol talado y no por prioridad es lo perverso del sistema.


El nuevo parque Bicentenario (Independencia)

  • 2005: El Instituto de Patrimonio y Cultura contrata al arquitecto Rogelio Salmona para formular el Plan Director para remodelar el parque de la Independencia. Ya se hablaba de la conectar el parque con la Biblioteca Nacional5.

  • En el marco de la formulación del Plan Zonal del Centro se consideró adecuar el parque a las obras de Transmilenio y rebautizarlo con el nombre de parque del Bicentenario.

  • 2008: ya se contemplaba el extender el parque hasta la biblioteca nacional y el mueso de arte y conectar la carrera 3 con la calle 26 a través de un túnel por debajo del parque. La secretaría de Planeación contrata nuevos estudios de remodelación del parque con el arquitecto Juan Camilo Santamaría.

  • 2009: el IDU decide adicionar al contrato de obra de la fase III de esta zona los montos concernientes a la remodelación del parque, lo que significó que el contratista presentara un nuevo diseño urbanístico que significaba echar a la basura los años de estudios y diseños acumulados. Corto circuito entre el IDU y la SDP.

  • 2010: Ministerio de Cultura autoriza la intervención del parque propuesta al considerar que no se afecta el patrimonio cultural de la ciudad6. Entre tanto, vecinos del barrio Bosque izquierdo interponen una acción popular para evitar que se remodele el parque según los últimos diseños, por considerar que éstos destruyen gran parte del patrimonio ecológico, a través del endurecimiento de áreas, indicando además que se han talado 14 árboles patrimoniales, entre palmas de cera y caucho centenario. En todas las declaraciones a prensa, la comunidad residente reitera que no fue tenida en cuenta.



  1. La lectura hoy de la administración Petro en la materia



  • Las palabras árbol, arbolado, arborización no aparecen en el Plan de Desarrollo.

  • La meta del Plan de Desarrollo Bogotá Humana es: “Aumentar el servicio ambiental ofertado por el arbolado urbano en un 40% del Distrito Capital”. Con esto llegaríamos, aproximadamente, a 0.5 árboles por habtantes, menos del 10% de los recomendados por la OMS.



  1. Análisis técnico de las cifras



  • No hay claridad sobre los costos de siembra. De las cifras enviadas tanto por el Jardín Botánico como por la Empresa de Acueducto en relación con el número de árboles sembrado e inversión anual en la materia, se hizo una comparación entre valores unitarios, es decir, por árbol sembrado entre las 2 entidades y que se resumen en los cuadros contiguos. Se observa en primer lugar, un incremento en el costo unitario de los árboles sembrados por el jardín botánico para el 2009 del orden de 503%. No se encontró justificación. De otro lado, se encontró una diferencia significativa entre lo indicado por el Jardín y por la EAAB. Trayendo a valor presente dichos valores unitarios se observa que mientras en promedio cada árbol sembrado le cuesta al Jardín $67.323 pesos, a la EAAB le costó $84.066.

También se observan diferencias con los valores de plantaciones en humedales que reporta la EAAB que son en promedio de $66.483 pesos.






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